c


  
  

        ?

Abdon Nababan2
Oktober 2002 ?

 

 !
 !  
 ?

ebagai negara kepulauan yang memiliki 17.000-an pulau, Indonesia juga dikenal sebagai
negara "mega-biodiversity" dengan 47 tipe ekosistem utama dan juga dikenal sebagai negara
"mega cultural diversity" yang memiliki lebih dari 250 kelompok etnis dengan lebih dari 500
bahasa yang berbeda.?

Keberadaan keanekaragaman hayati dan budaya ini bertumpu pada keberadaan masyarakat
adat yang hidup dan tersebar di seluruh pelosok nusantara. AMAN memperkirakan bahwa
dari sekitar 210 juta penduduk Indonesia, antara 50 sampai 70 juta diantaranya adalah
masyarakat adat, yaitu "penduduk yang hidup dalam satuan-satuan komunitas berdasarkan
asal-usul leluhur secara turun-temurun di atas suatu wilayah adat, yang memiliki kedaulatan
atas tanah dan kekayaan alam, kehidupan sosial budaya yang diatur oleh hukum adat, dan
lembaga adat yang mengelola keberlangsungan kehidupan masyarakatnya" (KMAN 1999). ?

Dari jumlah tersebut, AMAN juga memperkirakan bahwa 30 sampai 50 juta di antaranya
adalah masyarakat adat yang kehidupannya masih tergantung dengan hutan adat, yaitu
ekosistem hutan yang berada di wilayah adatnya. Hutan adat merupakan bagian yang tidak
terpisahkan dari siklus kehidupan komunitas adat penghuninya. Pada umumnya komunitas-
komunitas masyarakat adat penghuni hutan di Indonesia memandang bahwa manusia adalah
bagian dari alam yang harus saling memelihara dan menjaga keseimbangan dan harmoni di
antara kedua komponen ekosistem tersebut. Untuk menjaga keharmonisan hubungan antara
manusia dengan hutannya maka pada umumnya telah mengembangkan konsep
penguasaan/kepemilikan (?) bersama (secara komunal) dan bersifat eksklusif atas suatu
kawasan hutan adat. Untuk mendukung pengelolaan hutan adat sebagai hak bersama maka
komunitas-komunitas adat juga memiliki sistem pengetahuan, hukum adat dan struktur
kelembagaan (pemerintahan) adat yang memberikan kemampuan bagi komunitas untuk
memecahkan masalah-masalah yang mereka hadapi secara bersama dalam pemanfaatan
sumberdaya hutan. Hukum adat dan sistem kepercayaan asli tentang hutan merupakan
pranata sosial yang paling penting bagi masyarakat untuk mengamankan sumberdaya di dalam
kawasan hutan adat dari penggunaan berlebihan baik oleh masyarakat sendiri maupun oleh
pihak-pihak dari luar. ?

Pranata-pranata adat dalam pengelolaan hutan ini, lewat berbagai kebijakan dan hukum yang
dikeluarkan secara sistematis oleh Rejim Pemerintahan Orde Baru selama lebih dari 3
dasawarsa, sengaja dihancurkan. ampai awal dekade 1970-an, kearifan adat yang sangat
beragam ini masih mendominasi sistem pengelolaan hutan di seluruh pelosok nusantara,
khususnya di luar Jawa. Masyarakat adat, yang pada waktu itu belum banyak diintervensi oleh
kebijakan pemerintah yang sifatnya eksploitatif, masih mengelola hutan adatnya dengan
otonom untuk menjamin keberlangsungan kehidupan mereka sehari-hari. Hutan terjaga
dengan baik, kecuali di umatera Utara bagian timur yang sebagian kawasan hutannya telah
dikonversi untuk perkebunan skala besar sejak jaman Kolonial Belanda. Perubahan yang
sangat drastis baru mulai terjadi di awal 1970-an ketika Rejim Orde Baru yang baru berkuasa
mengeluarkan kebijakan penebangan hutan komersial dengan sistem konsesi HPH.?

ampai bulan Juli 2000 DEPHUTBUN mencatat ada 652 HPH dengan luas keseluruhan areal
konsesi 69,4 juta hektar. ebagian besar dari kawasan hutan yang dikonsesikan oleh
pemerintah kepada perusahaan swasta dan BUMN ini berada di dalam wilayah-wilayah adat.
Pelaksanaan sistem konsesi HPH ini merupakan tindakan perampasan terhadap hak-hak
masyarakat adat atas hutan yang berada di wilayah adatnya. Berdasarkan penafsiran citra
landsat HPH periode April 1997 s.d Januari 2000, dari 32 0 HPH aktif yang luas areal konsesi
keseluruhannya 41,2 juta ha diidentifikasi bahwa 28% (11,7 juta ha) hutannya sudah rusak
atau menjadi tanah kosong atau lahan pertanian. Dengan kondisi yang demikian bisa
dipastikan bahwa penebangan kayu secara besar-besaran telah merusak hutan adat sebagai
jantung kehidupan sebagian besar masyarakat adat penghuni hutan di nusantara. Hasil
pemetaan hutan yang dilakukan oleh pemerintah dengan bantuan dari Bank Dunia (1999)
menunjukkan bahwa laju deforestasi selama periode 1986 - 1997 sekitar 1,7 juta hektar per
tahun. elama periode itu kerusakan hutan paling parah terjadi di umatera dengan
kehilangan 30% (hampir 6,7 juta ha) hutannya. Forest Watch Indonesia dan Global Forest
Watch (2002) memperkirakan bahwa jika kecenderungan ini terus berlangsung maka hutan
dataran rendah bukan rawa di umatera akan punah sebelum tahun 2005, sedangkan hutan
Kalimantan diperkirakan mengalami hal yang sama tahun 2010. ?

""#$$   


    
  ?

Walaupun mengalami tekanan berat, banyak studi yang telah membuktikan bahwa sebagian
besar masyarakat adat di Indonesia masih memiliki kearifan adat dalam pengelolaan
sumberdaya alam. istem-sistem lokal ini berbeda satu sama lain yang berkembang dan
berubah secara evolusioner sesuai kondisi sosial budaya dan tipe ekosistem setempat. Di
banyak wilayah adat di pelosok nusantara masih ditemukan kawasan-kawasan hutan adat yang
masih alami, bebas dari kegiatan penebangan kayu besar-besaran dan juga bertahan dari
berbagai jenis eksploitasi sumberdaya alam lainnya, hanya dengan mengandalkan pengelolaan
yang diatur dengan hukum adat. ?

Banyak cerita sukses masyarakat adat dari pelosok nusantara mengusir proyek-proyek
pembangunan yang merusak hutan adat. Di Lombok Utara, masyarakat adat melakukan
perlawanan keras dan berhasil mengusir HPH PT. Angka Wijaya karena perusahaan ini
melakukan penebangan haram di bagian kecil kawasan hutan yang sakral secara adat.
Keprihatinan dan solidaritas bersama untuk menyelamatkan hutan adat ini bahkan berhasil
menjadi basis pengorganisasian masyarakat adat untuk berjuang bersama mewujudkan
otonomi desa adat dengan terbentuknya Persekutuan Masyarakat Adat Lombok Utara
(PEREKAT OMBARA), bahkan dalam lewat organisasi ini masyarakat adat sedang
mempersiapkan diri untuk menjadi kabupaten sendiri, terpisah dari Kabupaten Lombok Barat
(Box 1). ?

ÿ

  ?

 

  
 
??
u
?
?u


? 
???
??

?? ?
?

? 

? 
 ? 
??
?
?u
?
? 
 ??
 ?
 
?
?? ? ?
?? ???
???

?!?? ?" #$? #?" ?"
 
? ?
?
"?u 
%?u
?
???&? ?'''$??( ?
u
?
??

   

 
 




 
 

  
  

 



?u
?
?? 
?
? 
? ?

?
 ?
?
 ? 


? 
? ????
?

? ?
 
 ?u
?
?? 
??
?

? 
?? 
 ?? ?
 ? 
?
? ?? 
? $? 

 ?%?
 ?

  ?

?  ?
(  ??

  ? 
)?
 ?
?
?   ?


? ?
?? 
?
  ? 
??

* 
)?
 ??
 ? ? 
?
 ? 
?
?
?
? #
?

$?  $?
 ?? 
? 
?




? ? 
?

?$?
? ????"?
 
?

?+   ?   ? 
? 
? 
?
?
??
  ?
 ?
? ?#
? 
?

?

 
  ?

?
#? 
??? ? #
?
 
 ??
 
)?


 ???
?? ? ?
? 

?
 
??   ?  ? )?* 
 ??
?
 ?* ? ? ??
?  ? )?
?
 ? $? ? 
? ?  ? ?,? ?


-??,?
-? ?,??
?  ?

? ?

 ? ? 
? 
?.? 
 

?? 


? 
?? ?$?
?
? ? ?
  ?
?$? 

?? ? 
?
?

? ?

?
 $? 
?

?

$?

? ?
?
$???u
?
?

?
?


??  
?

$? 
?  ???
 ?#
?

?? 

?? ?

?
 ? $?

?
#
??
?*  ?  ?

?
??/??" ??
 ??  
?

)
  ? ???0!12????0!1? ?
 
? ?

?

?u
?
?? %? ?  ? $?
 ?%
? ? 



?? 


? ?

 ?

?
 
??  
?u
?
?  $? 



?
  


? ? ? 
? ?
)
 ? ?
?

?   ? 
 
??  ?
3 (  ?
 
 
$? ? ?
? 
?



$?
?
? 
??34??35??? 

 ??

 $? 


?
??
?
?
? 
? ? 
?

 ? 
?$?
?
? ? 
?
?
 
 ?
?
? 


?*
$?
? ?
 ?"  ??* 
?u
?
$? 
?

?  
?

 ?

? ?( ?6u6?u4?%%?  ?
?
 
?  ?
 )?? ? %  ??
??


? 
?
%? ??
? 
? ?"  ?
u

?7*u??7  ? ?* 
? 
?
u  ?? ?

? ?89:0;8u?6
? ? ??
?
??
? 
? ?? ?
? ?
?
 ?; %?
?

 ??
?!<$?
 ? #?
 ?
%?? ??*
? ?6u6?
 ?? ?
 

??
??  ? ?
?
??

? 

?? %
??
?
%? ? ?
?
; ? 
?* 

? ?
?
 
??
 
???"   =$?? ?
?; $? ??

?
? ??
? ?

 ? 
 ?
 
? #?? ?
%?
 ? 
?#?6u6??

?
?!??

* 
??  ? 
?? ? ? ? ?


?

?

?
 
?

? #
? ? 
 ?
   ?
? ?
?
 ? ? ?  ?
u
 

 
? %
 $? ? 
? ?u
 
?
 
???
? ? ? ?
??
 ?$?? #
?

?
#
? ? ? 
 ?

? ?  ?#?
(  ??
 ? ?

 ? ? 
 ? 
?? #
? 

?

?
 ?  ?  
? ????

?
? ? 
?? ??
???

?0!?


?? ?
? 
?
??

 ? ???u


? ?
? 
??

?? ? ?? 
? ?
?
?

 ? ?
? ? ? ? 
??>
?'''??

;? 
? ? 
? ? ??


? ?
  ? ?
$? 
?  ?
??

? ?
 
?? ?
?   ? ? 
?
?
 ??? ??? 
?
* 

?? 
?

???  ??   ?
 
? ? ? 
?
 ?
 ?

? ??
? ? ?
?? ?
?? ?
? ?
  ?.? ? ? %?
$?  ? 
$? ?

?  $?
? 
$? ? ?$?34035?
 
??@?  
?

?? ?
?u
?
?? 
? ??

 #?

? ?  
?
 ??
?; ??
 ???

?

??
?
 ??
"
$? ?
??
? ? ?

? 
 ??
 ?$?
?  
?
 ?

? ?
 ?

?
 ?
 ?5#?? 
? ?
?
 ?
?u
?
??
?
  ?  
?? ??
??
?3/ ?3?;?''!?4 ?;
?
??

?u %?u

?6?* #?8?9(
 ?:# ??
89:0;8u??

Di Kalimantan Barat, misalnya, PPHK (HK Kalbar) dan EAF (Ethno-Agro Forest)
menemukan masih banyak kampung orang Dayak yang masih memiliki dan mempertahankan
keaslian hutan keramat. Keteguhan keyakinan masyarakat adat atas kekeramatan hutan
merupakan salah satu faktor yang sangat penting untuk mengendalikan dan bahkan
menghentikan kerusakan hutan sebagaimana dilakukan oleh komunitas adat di Kampung
Pendaun, Kabupaten Ketapang. Masyarakat adat di kampung ini tidak hanya gigih
mempertahankan hutan keramat dari kegiatan penebangan hutan oleh perusahaan resmi,
tetapi juga dari para penebang liar (Box 2).?

ÿ
   
  ?
  
  
      

 ?


?/?

? ?'?
? ?
$? ?
??* #?
;?6

? ?

$? ?  
 ? ?
$?
?
?
 
?
# 
$? 
? ?
)??  ?

? ?
?
? 

?
? 

??
? ?
?
 ?4
?

%
?

?6u6?
?

 ??* #?;?6

$? ?
 
?%$? ? ?  ?
?

?
?
 ?
? %?

$?
?
?
# 
$??
 
??
 $?
 ? 
??


?4
?
 ?

?
?
? ?
?  ?
? ?

?

?

u?
?!1?u4?5?; ? 
?5;$? ?

?u4?
+
?++$? 
? ?4?A?4


?u
?
?
?

?? 
?? ?
  ?1<?? 
? 
?


??5;??

? #
?? ? 
?u 
?
;  ??

??5;?
 ?
 ??4?A?4
 ?
 ?
  ?
 ?5;?  ?
? ?
%
?
?

 ?%? ?4?A?4

?u
$? ? ?
  ?
? ?; 
?
?

?

? 
?
?
?

?
?

 ??*
?u 
?

;
??

?
$? 
?? ?
 


 
?
?
? ? ?

? 

? ?

? !   ? ? 
? ? 
.?!?
 ( 
  ?
 )$???
 ? ?4?A?4

?
u
?+?
???

? #?##? 
?
%
 ?

?  ? 


? ? ?

?
?

6 ?
? 


? ?
 
?
 ??
?

? !   $? 
? 
???

?
??"
?"?;  ?
 ?? 
?

$?  ?
? ?
 ?3? 
%?
?
?
 ? ? 
%?? 
? ? !?
??

??
u 

?
?

?? 
? !  
 ? ? 
??u 
?? 
?
 ? )?
 
???
? 
 ?

? 
?? ? ?
;
?
?

?? ?

? 
???
 ?;?6

??*
 ?* ? 
??
 

? ?
?
? !   ? ?
  ? 

?

?  ?

???
?  ?
$??

? 
?? 
?

?
??

?>
?
$? 
?
? 
??*
?u 
$?
 ?
? 
?A)
# ??:
??9)
#  ??8(
# $?
:98$??  
$?"$?!!!@?;  
?''!??

c

    ?

Ëuplikan cerita dari lapangan ini merupakan harapan di tengah-tengah semakin tingginya laju
kerusakan dan perubahan fungsi hutan alam di Indonesia. Banyak di antara komunitas-
komunitas masyarakat adat terbukti mampu menyangga kehidupan dan keselamatan mereka
sendiri sebagai komunitas dan sekaligus menyangga layanan sosio-ekologis alam untuk
kebutuhan seluruh mahluk hidup lainnya. ?

Dibandingkan dengan pihak-pihak berkepentingan lain, !

   !
%! 
 
    ! . Bagi masyarakat adat yang
tinggal di dalam dan sekitar hutan, menjaga hutan dari kerusakan merupakan bagian paling
penting mempertahankan keberlanjutan kelangsungan kehidupan mereka sebagai komunitas
adat. Motivasi ini didasari pada dua hal. Pertama adalah keyakinan atas hak-hak asal usul yang
diwarisi dari leluhur. Masyarakat adat berbeda dari kelompok masyarakat yang lain, bukan
semata-mata karena mereka rentan terhadap intervensi/hegemoni luar, tetapi karena mereka
memiliki hak asal usul atau hak tradisional. Mempertahankan hutan adat bukan sekedar
tindakan konservasi tetapi merupakan tindakan mempertahankan hak adat/hak asal usul/hak
tradisional mereka. Kedua, di samping untuk memtahankan hak, masyarakat adat juga
menyadari posisinya sebagai penerima insentif yang paling besar jika hutan adatnya utuh dan
terpelihara dengan baik. ebagai penduduk yang sebagian besar kehidupannya tergantung
dengan hutan adat, hutan adat yang lestari akan menjamin ketersediaan pangan, ramuan obat-
obatan, air bersih, bahan bangunan dan kebutuhan primer lain bagi masyarakat adat. Bagi
masyarakat adat yang kehidupannya sudah terintegrasi dengan ekonomi uang, hutan adat
merupakan sumber berbagai jenis hasil hutan, baik berupa kayu maupun non kayu, yang
bernilai jual tinggi untuk mendapatkan uang membiayai kebutuhan-kebutuhannya seperti
menyekolahkan anak-anaknya, membayar pajak, membeli alat transportasi yang lebih cepat,
membeli televisi, dan kebutuhan lain yang tidak bisa diproduksi sendiri, . Di banyak
komunitas masyarakat adat, hutan adat juga sangat penting dalam kehidupan budaya dan religi
asli. ebaliknya jika terjadi pengrusakan terhadap hutan adat, baik oleh mereka sendiri
maupun oleh pihak-pihak luar, maka masyarakat adat akan menjadi korban yang paling
menderita.?

Berbagai penelitian juga telah membuktikan bahwa masyarakat adat memiliki sistem
pengetahuan asli yang arif dalam pelestarian dan pemanfaatan berkelanjutan atas sumberdaya
hutan di wilayah adatnya. istem pengetahuan asli ini merupakan landasan bagi keberadaan
cara-cara pengelolaan sumberdaya hutan dan hukum adat kehutanan yang khas dan berbeda
satu sama lain di antara komunitas-komunitas adat. ?

Masyarakat adat memiliki hukum adat untuk ditegakkan jika terjadi perbuatan-perbuatan yang
bisa menyebabkan kerusakahan terhadap hutan adat. ebagian dari hukum adat ini sudah
melemah dan mengalami kekaburan sehingga perlu direvitalisasi dan diperkuat.?

Masyarakat adat memiliki kelembagaan adat untuk mengatur, menata, memperkuat dan
menjaga berlangsungnya keharmonisan interaksi antara masyarakat adat dengan ekosistem
hutan di sekitarnya. ?

Dengan berbagai pranata adat yang masih dimiliki masyarakat adat ini, mereka memiliki
kemampuan yang memadai untuk melakukan rehabilitasi dan memulihkan kerusakan hutan di
areal-areal bekas konsesi HPH dan lahan-lahan hutan kritis (2


?  
  ? ?
   ) dengan pohon-pohon jenis asli komersial. Dengan pengayaan ( 2
)
terhadap pranata adat untuk pencapaian tujuan-tujuan ekonomis, komunitas masyarakat adat
mampu mengelola usaha ekonomi komersial berbasis sumberdaya hutan yang ada di wilayah
adatnya (2

?   ?

?2

? 
 ?2 ? , dsb.) untuk
mengatur dan mengendalikan " ? " yang dimodali oleh cukong-cukong kayu,
mengurangi "2 ?2" legal dengan IPK untuk tujuan konversi hutan, dan mencegah
penebangan hutan resmi yang merusak hutan dan menindas masyarakat adat seperti IHPHH.?

$&"'(("#(()###*   

!
 + ?

Penebangan liar (illegal logging), sebagian pihak lebih suka menyebut dengan penebangan
haram, telah menjadi issu lingkungan yang paling menonjol dalam 3 tahun terakhir ini.
Berbagai pihak, terutama ORNOP lingkungan di tingkat nasional dan internasional dan
instansi pemerintah tertentu yang terkait dengan konservasi dan pengendalian kerusakan
lingkungan, secara terus menerus melakukan kampanye dan mencoba melakukan tindakan-
tindakan yang sifatnya mendorong penegakan hukum bagai penebang liar. ampai sejauh ini
berbagai upaya tersebut tidak efektif, atau bahkan bagi sebagian kalangan penggiat lingkungan
dianggap gagal, untuk menghentikan ataupun hanya sekedar mengurangi laju penebangan liar
ini. Bahkan, dengan kepentingan yang berbeda, para pengusaha kehutanan yang tergabung
dalam APHI juga ikut berkampanye untuk penghentian penebangan liar. Bahkan dengan
menggunakan issu maraknya penebangan liar, banyak pihak yang pro-sentralisasi mulai
muncul dalam berbagai media dengan mengkambing-hitamkan otonomi daerah dan
keterlibatan masyarakat setempat sebagai penyebabnya. Kalau kampanye yang seperti ini
berlanjut maka proses desentralisasi pengurusan hutan bisa terancam, termasuk
kemungkinan berkembangnya ketidak-percayaan publik terhadap pengelolaan hutan berbasis
masyarakat adat.?
Hal penting yang perlu dicacat dari perjalanan kampanye penghentian illegal logging di
kawasan-kawasan konservasi yang diprakarsasi dan laksanakan oleh EIA-Telapak selama ini
adalah sambutan yang demikian responsif dari masyarakat internasional dan negara-negara
donor. Kampanye ini berhasil menciptakan iklim politik di tingkat internasional untuk
menangani illegal logging dengan serius. Dimulai tahun 1999 dengan TN Tanjung Putting dan
TN Leuser, kampanye ini berhasil menempatkan kayu ramin - jenis kayu yang banyak diincar
oleh para penebang liar - masuk à??. Kampanye ini juga memainkan peran
sentral mendorong adanya kesepakatan-kesepakatan multilateral seperti keluarnya Deklarasi
Tingkat Menteri pada Forest Law and Governance Ëonference di Bali, eptember 2001,
kemudian dilanjutkan oleh Komisi Eropa dengan Lokakarya tentang  
? ? 2
?
   2? ?  di Brussels, April 2002, yang hasilnya sedang diolah dan ditindak-lanjuti
menjadi kebijakan baru yang berlaku untuk seluruh negara anggota Uni Eropa. Dengan
kebijakan baru ini nantinya seluruh kayu yang masuk ke negara-negara anggota Uni Eropa
harus disertai dengan sertifikat legalitas yang menyatakan bahwa kayu tersebut dihasilkan
dengan penebangan hutan yang legal. Kegiatan yang sama juga sedang direncanakan untuk
Amerika erikat. Bahkan Inggris sudah melakukan tindakan lebih jauh dengan membangun
kesepakatan bilateral dengan Indonesia bulan April 2002 yang baru lalu. Kemungkinan
negara-negara lain seperti Amerika erikat dan Jepang juga sudah menyatakan niatnya untuk
mengikuti prakarsa bilateral Inggris-Indonesia ini. Biarpun tanggapan internasional sudah
sedemikian cepat dan kuat, namun penegakan hukum untuk menghentikan, atau bahkan
hanya untuk sekedar mengurangi, penebangan liar masih jauh dari harapan.?

Persoalan yang kritis muncul ketika kampanye penghentian "illegal logging" akhirnya
bermuara pada legalitas kayu, dimana dasar penentuannya adalah ada tidaknya pelanggaran
terhadap HUKUM NAIONAL di negara penghasil kayu. Di sinilah kampanye penghentian
illegal logging bisa menjadi ancaman bagi masyarakat adat di seluruh dunia, khususnya negara-
negara yang tidak menganut pluralisme hukum dan belum mengakui, menghargai dan
melindungi hak masyarakat adat untuk mengatur dirinya dengan menegakkan hukum adatnya
( ? ?

  ). Pertanyaannya kemudian: bagaimana kampanye dan upaya-upaya
lainnya untuk menghentikan "illegal logging" ini menempatkan hukum adat? ?


'
!
  
    ',
   ?

Untuk menjawab pertanyaan tersebut maka yang harus dibedah lebih dulu adalah
menyangkut posisi masyarakat adat dalam tatanan negara-bangsa Indonesia. Para pendiri
negara-bangsa (  
 ) Indonesia sejak semula sudah menyadari bahwa negara ini adalah
negara kepulauan yang majemuk. emboyan "Bhinneka Tunggal Ika" secara filosofis
menunjukkan penghormatan bangsa Indonesia atas kemajemukan atau keragaman sosial,
budaya dan politik. Dengan semboyan ini para pendiri bangsa telah menempatkan masyarakat
adat sebagai elemen dasar dalam struktur negara-bangsa (  
 ) Indonesia ?

Amandemen Kedua UUD 1945 pasal 18B poin (2) pada bab VI yang mengatur tentang
pemerintahan daerah telah menegaskan bahwa: "  
  

 '
 !

   
'
 !
       
!
 
 '   $  c 
  !     '
 ". Pasal ini, walaupun untuk pelaksanaannya masing memerlukan UU, menempatkan
komunitas-komunitas masyarakat adat dalam posisi yang kuat dan penting dalam kehidupan
berbangsa-bernegara di Indonesia. Pasal ini merupakan landasan konstitusional bagi hak
masyarakat adat untuk mengatur dirinya dan menegakkan hukum adatnya.?

Amandemen Kedua UUD 1945 pasal 28I poin (3) pada Bab X A yang mengatur tentang Hak
Azasi Manusia pada pasal 28-I Ayat (3) semakin memperkuat kedudukan masyarakat adat
dengan mengatakan bahwa: "  ! 
!
 
 selaras dengan perkembangan zaman dan peradaban" merupakan hak azasi
manusia yang harus dihormati oleh Negara. Dengan penegasan pasal ini, menjadi sangat jelas
bahwa apabila satu komunitas masyarakat adat menyatakan dirinya masih hidup maka Negara
Kesatuan Republik Indonesia wajib melindungi hak-hak adatnya. Dengan klausal ini maka
konstitusi telah menggariskan bahwa penentuan suatu komunitas sebagai masyarakat adat
sepenuhnya berada ditangan komunitas yang bersangkutan (
2  ? ?
2 
),
bukan ditentukan oleh pemerintah atau oleh para akademisi/ilmuwan/peneliti. Artinya kalau
suatu komunitas masyarakat adat bisa menunjukkan identitas budayanya dan hak-hak
tradisional yang diwariskan dari leluhurnya (penjelasan pasal 18 UUD 1945 yang sudah
diamandemen menyebut hak ini sebagai hak asal asul) yang selaras dengan perkembangan
zaman dan peradaban, maka negara harus hormatinya.?

TAP MPR No. IX/2001 yang dimaksudkan untuk menata ulang peraturan perundang-
undangan yang terkait dengan sumber agraria dan sumberdaya alam telah menggariskan
bahwa salah satu prinsip dalam pengelolaan sumberdaya alam adalah pengakuan, penghargaan
dan perlindungan dari negara terhadap hak-hak masyarakat hukum adat dalam pengelolaan
sumberdaya alam. ?

ebaliknya, UU No. 41/1999 tentang Kehutanan, yang secara hirarki hukum berada di bawah
konstitusi dan TAP MPR, justru tidak mengakui dan tidak menghargai hak-hak masyarakat
adat atas penguasaan/pemilikan atas hutan adat, yaitu kawasan hutan yang berada di wilayah
adatnya. Pasal-pasal yang mengangkut hak-hak masyarakat adat dalam UU ini bertentangan
dengan acuan hukum di atasnya, yaitu: UUD 1945 dan TAP MPR No. IX/2001. Pengakuan
yang ada dalam UU ini atas hak-hak masyarakat adat atas hutan adatnya masih bersifat
terbatas dan reduktif, yaitu hanya pemberian hak pengelolaan, sedangkan kepemilikan tetap
berada di tangan negara. Dengan demikian maka TAP MPR No. IX/2002 memerintahkan
kepada Presiden dan DPR untuk merubah UU No. 41/1999, sehingga UU ini dengan semua
peraturan pelaksanaannya yang terkait dengan hak-hak masyarakat adat atas hutan adat
sudah tidak layak digunakan sebagai produk hukum untuk menetapkan LEGALITA
penebangan hutan. ?

Dengan mengacu pada Amandemen Kedua UUD 1945 dan TAP MPR IX/2001
(adanya pengakuan, penghargaan dan perlindungan negara atas hukum dan lembaga
adat) maka PENEBANGAN LIAR (ILLEGAL LOGGING) adalah penebangan hutan
yang melanggar hukum adat dan hukum nasional .?

 
!         : ?

x? Perusahaan-perusahaan resmi dan pihak-pihak lain yang memperoleh ijin penebangan

dari pemerintah, seperti HPH, kontraktor penebangan hutan, IPK, IHPHH, dll.
Kebanyakan wilayah penebangan yang ijinnya diberikan pemerintah tumpang-tindih
dengan kawasan hutan adat sehingga menimbulkan banyaknya konflik hukum antara
hukum adat yang digunakan masyarakat adat dengan UU Kehutanan yang mendasari
 pemberian HPHH/IPK/IHPHH, dll. Pada masa rejim oeharto (sebelum tahun 1998),
kebanyakan klaim hak atas tanah hutan adat oleh masyarakat adat ditanggapai oleh
pemerintah dengan tindakan represif dan kadang-kadang dengan tindakan kekerasan
dari militer dan polisi. Pada waktu itu, penegakan hukum adat terhadap perusahaan-
perusahaan resmi dan pihak-pihak yang sudah mendapat ijin penebangan hutan sangat
sulit dilakukan oleh masyarakat adat. "Reformasi", yang mulai terasakan di pedalaman
sejak tahun 1998, telah menciptakan ruang politik bagi masyarakat adat untuk
menegakkan hukum adat dan merundingkan kembali tata batas hutan adatnya.
Beberapa dari perusahaan yang dihukum adat akhirnya mengakui klaim masyarakat
adat dan membayar denda adat. Tetapi, sebagian dari perusahaan justru menutup
operasi penebangan hutan.
x? Perusahaan-perusahaan dan perorangan tidak memiliki ijin penebangan hutan tetapi
mengendalikan penebangan dan perdagangan kayu. Operasi penebangan liar seperti
ini hampir seluruhnya melibatkan pengusaha daerah yang disebut dengan "cukong".
Mereka umumnya memiliki industri pengolahan kayu atau

 yang resmi (ada
ijin), tetapi tidak memiliki ijin atas konsesi wilayah tebangan. Operasi penebangan
seperti ini berpindah-pindah (
), terorganisir dengan baik dengan melibatkan
organisasi preman dan mendapatkan dukungan kuat dari militer dan/atau polisi,
pejabat pemerintah dan politisi di daerah operasi. Bagi masyarakat adat, penebangan
dengan modus seperti ini sangat berbahaya untuk menegakkan hukum adat,
khususnya jika di dalam bisnis ini terlibat para tokoh-tokoh adat, atau jika kebanyakan
dari anggota komunitas terlibat.
x? Anggota-anggota komunitas adat, dalam beberapa kasus juga melibatkan tokoh-tokoh
adat, juga terlibat dalam operasi penebangan liar. Mereka, karena desakan pasar dan
difasilitasi oleh mafia penebangan kayu liar, baik secara sadar maupun tidak sadar, ikut
melakukan pelanggaran terhadap hukum adat mereka sendiri. Dalam hal ini, anggota
atau pemimpin komunitas masyarakat adat yang menebang pohon di hutan adatnya
tetapi tidak dengan prosedur dan mekanisme hukum adat yang semestinya, juga
dikategorikan sebagai penebang liar. Keterlibatan masyarakat adat dalam berbagai
jenis usaha yang terkait penebangan liar ini berkembang sejalan dengan semakin
melemahnya kelembagaan adat di tingkat komunitas sebagai akibat dikeluarkan dan
dipaksakannya penerapan UU No. 5 Tahun 1979 tentang Pemerintahan Desa. Dengan
kebijakan ini maka struktur pemerintahan desa disamakan untuk seluruh Indonesia
dengan masksud untuk memperkuat kontrol pemerintah pusat terhadap seluruh
aspek kehidupan masyarakat pedesaan. alah satu contoh kuat tentang dampak
negatif UU ini bisa dilihat dari maraknya penebangan liar di wilayah hutan adat
komunitas Manggamat-Kluet di Aceh elatan (lihat Box 3).

, 
  !

  

  - -   + ?

Melanjutkan reformasi hukum dan politik yang sedang berjalan «.. etelah melakukan
amandemen terhadap UUD 1945 dan dengan dikeluarkannya TAP MPR No. IX/2001
maka yang secara tegas mengakui, menghargai dan melindungi hak-hak masyarakat
hukum adat atas sumberdaya alam, maka pasal-pasal UU No. 41/1999 tentang
Kehutanan dan semua peraturan pelaksanaanannya harus dirubah dan direvisi untuk
penyesuaian. Revisi yang dimaksudkan untuk menjamin kepastian hak
penguasaan/pemilikan masyarakat adat atas hutan adatnya merupakan salah satu
prasyarat pokok untuk menggerakkan masyarakat adat untuk memberantas operasi
penebangan hutan secara liar di wilayah adat masing-masing. ?
?

ÿ
  

  ?

   

 
 
 " 


  ?

* 
? ?

? 
? ???
 ?
 
?
? ?  ?*
? ??

?%
 ?

?''?%?? ?!@? ? ?

? %?
?
? ?

? 
?;
? ??;
?*
??
* #?*
?
$?*
 ?# ?; ?; ? 
?&<$1B?

? ?? ?
  ? 
?!&''? 
?

?
?

?
; ? ? ?
?
?
$??

??
 #
?
? ? 
? 

? 
???
?
 ?
? ???
? 
?
?%
? ?
 ? 

??
 ? ??
?
? #
?

??  
? 

? 

? 
??


?


?

?
 $?
??
? ?

?
?
?" 
?
  ?
?? 
?*
 ? ?
#
??
  
?
 ? ? ? ?%  %  ?? ?

 
?
?%  ?? ?

?  ??%
?
  
?? ?
? ?
? ? 
?

?? ?
?
? ?? ? ? ?
u  
?? ? ?
?%
? $?

 ?


? 
? ??$?  ??

??
? ?
?"
 
?  
? ? 
 ?


 ???? ) ?
?

? #
??
" 
?
?



?? ? ??  ?


 ???
?.?!?4? ?  ???
/?*
#? 
?? ?
? 
? ?* ? $?
 
?? ?  ??

? ? 
? 
?-?
?4? ?  ?? ? ??

?

?
?

?

?
-?@?4? ?  ?
?  ?
#
?
?
 

? 
?


? ?-?2?;? %? ?  ?
??
?

? ?? ? 



 ?
? -??4? ?
#
??
?
-??&?4?
 ? ?? ?%??;
? ?





?? 

 

?? ?? ?
?

? 



?  ?? ??? ? 
?
# ? 
? ?? ? ?+?
?

? 


?
 ??* 
? ? ?? ? ?
?

$?# ??
? ?
?*
#? 
?* ? ?

? %? 
?
?? $? 
?*
 ?
%
? ?



?? ? ?
?? ?

? ?  ?

 ??;? 
?
 ?
?
??  $? ?
)
 ??

?
%? 

?
 ?? %? 
?
?? 
?
;
? ?)
 ?

??*
%
?"?%
?

?
 %?  
?
??
?
?
? ? %?

?
?

 ??  ? ?

?u
??*
%
?"?


??
? 



?  ?? ? 
?

+
 ? 
? ?

? ?
 ?? 
?

?
 ?
 ?
%? ?# ??
?#
?
 ?

??
?!? ??
 ?
 ?  ?
?
 ?* 
? ?>
?
%? ?

 ??
?
?
? ?? ? ? ? ? 
?
 ?  ?

? 
%?
??
??u?

?!?

?%
?
%? ? ?

 ?? ?
? #? 
?''?
?u    ?
? ?
#
? ?



? ?# ?? ?
?
 
? $? ?%
? 

?
?

?
?

 ? %? ?

?#??
? ?
??

?  ?
? #
?
??
? ??
* 
? ?;? ?$?? ?+?
? ?
#
?
 ?

? ??
$?%
?<?
?
?
!@?*
#?
?
??  ?
$?? ?
 ?
?

? ? %?
% ? ??

?
*
% ? ??

??  ?
? ?*
#?
*
?u? ? 

?C%C?  
?3?!'''$?

?
??
??CC? ? ?
? ?
? 
?
 ?6 ?@?
?*
#? ? #
?  ? ?  ?
$?
  ??*
#??*
?u$?*
?;??
*? $?!&-?7D
$?!&? ? 
?*
#? ?

 ? 
?  
? ?

*  ?? ?%

?
? ? 
?C
? ?
C?

??? 


?
 ?  ?
? #
?
?
?C C??* 
? ? ? %
 %? 
??? #? 
?A$?* ?u ?
; 
?* ??*?3 ?
? 
? ??
?+?
$?? ?
?
? 
 ?2?
?

? $?%
?

? ?
%??
?
 %?? #?" 
?? 
? ?

?

??+?
? 
?C%C?

? %
?
?
?
A?

? ?  ?
? %? ??
?
? %?  ?* 
?+?
??  ?

??
? 
? ?
?  
? 

? ?
 

? ??
?#

?
?%? ?+?
?
? ?3?2''''?
?
?


 ?  ?
?? ? 

??
??
 ? ?

? 
?? 
 ?
?  ?
55:?!? 
%
??? )?
?  ?
?$?

.?!?* ?  ?
? ?

?
 ? ?
 
? ?
? ?? #
?? 

?
 %?


? ?
?


? 
?
??
?
-??
?
?
?  ?
??
?
?
 ? %?

?!2? ? 


 ? ?
??
? 

? ?
  ?

?
 ?
?

?
 ? ?;  $?

?
?
%?  ? #?%
? 
?
%?? ?
;



? ? 
?



? 

?u

?
%
?? ?*?+

? 
%
??

?
?
? ? #?%
??
?!2? #?
?3<?%
$?
 
?)? ?
? 
?
?
? ? ?3?
1?%
? ?  ? ?
?
 ? ? 
? ?
 #?? ? %?#? ?
?5

? ? 
?
 
$?

 ?
? ??
??) ?
  ?
$?
? 
?
 ?
 ? ?
? ?

?
?  ?
? $? ???

?

? ? 
? ?
?
?? ? )?
? ? 
?

 ?   ?
 ?  ?

? #
?
??

??  ?

?
?


?
?   ?
  ?
? 
?
?
?
(  ?

? ?
? ?

?$?? ??   ? %? 
? ?

?

? ?

??;? 
? ? 

 ? ?
 
??
??? 
??E??4
?!1? ?
u 
? ? ? 

 ? %? ?

?  

?   ? 
?? 


?  ??+ ??

? %??
%?

? 



? 
 ??
 
??* 
? ?u  ?# ??
 ?+?
??? ?
?*
#? ?* ?
?4 ? #
?
  $?
 ? ?? ?+?
?
? ? ?# ??? ?? #
?
 


? %??  ?  
?
 ? ?
4 
??

? ? ?

 ?? ?
?;

?
"
?? ? 
???* 
? ? %?
+?
$? # ?
? ? ?A?
 
?
 ? 

 ?"
?

$?!&$?

?
? ? ?!@?
*
#?$?!&?u
? #?? 
??


????

+
(  ?? 
?  

?C 
C?4 
??

?
?+?
??  ?
  ? ? ?
$?
? ? 
 ? ??? ?#?
 ?  ?A?? %? ? ??

 ? 
?
?  ?
? ?
? ?
?

%? 
?%
?? 

?
?

?
 ??
?
 

?6?? ?  ? 

?+?
?
 ?A??
?A? 
? ?  ?

?



?
? ?* ? ??

? 
?+?

? ?  ? #
?)
? ? ?

?  ?$?  ? ? ?


? 
 ? ? ?
 
? ?*
#? ??
?#? %?
 

??? ? 

 

? ?
  
?  ? ? ? 



? 
? ?

 ? ? ?Cu 
 C$? 
? ?u
?3 ?
? 
?
)
 ? ?  ??  ?C*
#C?
 ?? 
?

? %? ?* ? 
?
?* ? ?%
? 
? ? ? ?  ?$?

 ?

? 
? ? 
?* ?%


?
 ? ?  ??  ? 
?
?
 %??? ?

?
?  ?

 ? ? ??
#
?%

?
? 
 ?*
%
?
"? ?  ?
 ??

? %?  
?
??

?
?
?? 

?
?
 ? ? 
?* ?
? ?

? ? 
? ?
?
? %???
 #??
 ??  ?
? #
?
? ?
  ?*
%
?"??
 ?? %?
?$?
!&?*  ? ?*
#C? ? #
?
 ?

?


?%?? 
%
?  ? 
? ?


? %? ?  
?  ?
? %??
  ? 
$? ??  ??  ?
 

?? 
?  ?

? ?   ?  ?? #
? 

$?
   ? ? 

??
?
? ?? ) )?
  ? %$?
? 
? ?   ? ?
 

??
? ?
??? 
??
? ?

 ?   ?
?  ?
?? ?
?
?
#
? ?
?? 
?? ?#? ?
?
 ?
 
? #
??7D
$?!&??
E?!1?Cu 
? ?F?u  ?;

 ?.?
*
?6
??*
 ??# ?; C?;
?
??

 ?
 
??? ?  ?

??
?>
?
!&?
??
?u %?  ?*
( ?4?
E ?

? ?

? ?55:?+ ?u

 ??

Keputusan idang Tahunan MPR 2001 tentang pemilihan presiden secara langsung
merupakan awal restrukturisasi politik menuju demokrasi partisipatif yang masih
harus dilanjutkan dengan revisi UU PEMILU dan UU UDUK agar: (1) pemilihan
gubernur dan bupati secara langsung dan memungkinkan adanya calon independen
tanpa melalui partai politik, dan (2) pemilihan wakil rakyat (DPR dan DPRD) secara
langsung dengan sistem distrik - memungkinkan dikombinasikan dengan sistem
proporsional untuk mengakomodasikan aspirasi kelompok-kelompok minoritas - dan
memungkinkan adanya calon independen tanpa partai politik. truktur politik seperti
ini akan lebih menjamin partisipasi masyarakat adat dalam pembuatan kebijakan dan
peraturan perundang-undangan, khususnya yang terkait dengan alokasi dan
pengelolaan hutan.?

Memperkuat kebijakan desentralisasi yang sedang berjalan saat ini dengan

mengalihkan/ mengembalikan kekuasaan dan wewenang otonomi penuh pada tingkat
pemerintahan komunitas adat ("indigenous autonomy"). ?
   

-
 - 
   


 . %/
   
    
 0! !. ?

Proses mendapatkan pengakuan dan perlindungan secara hukum (mandatory) bagi

hak-hak masyarakat adat atas hutan adat secara nasional membutuhkan waktu yang
panjang. Oleh karena itu diperlukan skema yang sifatnya sukarela (voluntary) agar
prakarsa-prakarsa masyarakat adat dalam perlindungan hutannya dan pemberantasan
penebangan liar di wilayah adatnya mendapatkan insentif dari berbagai pihak
pendukung, termasuk dari pemerintah. Insentif ini berupa dukungan dana program
secara langsung bagi komunitas adat yang layak. ?

Dengan skema sukarela ini maka komunitas masyarakat adat bisa meminta verifikasi
oleh pihak independen untuk mengevaluasi/menilai/membuktikan bahwa hutan di
wilayah adat mereka bebas dari penebangan liar. Jika hasil verifikasi independen ini
membuktikan wilayah adat yang dinilai bebas dari penebangan liar maka komunitas
masyarakat adat yang bersangkutan berhak mendapatkan dukungan dana program
sebagai insentif. Dana program ini harus dibatasi penggunaannya sesuai dengan
rencana kelola hutan adat, yaitu antara lain untuk: (1) Melakukan rehabilitasi dan
memulihkan kerusakan hutan di areal-areal bekas konsesi HPH dan lahan-lahan hutan
kritis (2


?  
  ? ?    ) dengan pohon-pohon jenis asli
komersial; (2) Mengembangkan usaha ekonomi komersial berbasis sumberdaya hutan
yang ada di wilayah adatnya (2

?   ?

?2

? 
 ?
2 ? , dsb.). ?

Ada 2 (dua) alternatif sumber dana untuk skema ini, yaitu: (1) Pemerintah Indonesia,
c/q Departemen Kehutanan mengalokasikannya di dalam APBN sebagai bagian dari
Dana Alokasi Khusus (DAK); (2) Negara-negara donor yang memiliki komitmen
memberantas penebangan liar membentuk DANA BERAMA yang dikelola oleh satu
lembaga independen yang dibentuk khusus untuk itu, atau dengan memilih di antara
lembaga donor yang sudah ada. ?

Footnotes ?

1.? Disajikan dalam eminar dan Lokakarya Multi-Pihak tentang "Illegal Logging
uatu Tantangan dalam Upaya Penyelamatan Hutan umatera".
Diselenggarakan oleh Yayasan Hakiki, Departemen Kehutanan dan MFP-DFID
pada tanggal 7-9 Oktober 2002 di Hotel Mutiara Pekan Baru. Pokok-pokok
pikiran dalam tulisan ini pernah disajikan dalam "Forest Law Enforcement &
Governance-East Asia: A Ministerial Ëonference", eptember 11-13, 2001,
Denpasar, Indonesia, dan "EË-Forest Law Enforcement, Governance and
Trade", Brussels, 22 April 2002.
2.? aat ini bekerja sebagai ekretaris Pelaksana Aliansi Masyarakat Adat
Nusantara (AMAN), Anggota Perkumpulan Telapak.