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Por ello, aún cuando confluyan más administrados ante el Estado, puede
que no exista entre ambos un conflicto de intereses cuya decisión sea materia
del procesamiento y que el funcionario público ejerza tareas definitorias
respecto de ellas.
1. CONCEPTO
En el penúltimo Título la Ley incorpora los Procedimientos Especiales
denominados PROCEDIMIENTO TRILATERAL y PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR, señalándose por los autores, sobre el primero, con
propiedad, lo siguiente: 'La realidad administrativa imponía dar reconocimiento
formal y cobertura legal a un conjunto de procedimientos donde la
(1)
Administración no actuaba de la manera tradicional" , porque en ellos no se
constituía en juez y parte a la vez.
Ciertamente, antes de la -vigencia del Decreto Ley N' 26111, que introdujo
diversas modificaciones, propiciando la promulgación del Texto único Ordenado
derogado, ya existían en diversas normas, legales y reglamentarias,
principalmente en materia de procesos de selección, llámense Licitación o
Concursos Públicos, aplicables para la ejecución de obras públicas, para las
actividades de Consultoría, así como para la adquisición de bienes y servicios.
Esto queda comprobado en el año 1958, a partir del cual las licitaciones
públicas para la ejecución de obras, son reguladas por un Reglamento General
sustituido por el Reglamento General de Licitaciones y Contratos de Obras
Públicas dictado en el año 1961, que rigió hasta 1980. Año en el cual se dictó el
Reglamento único de Licitaciones y Contrato de Obras Públicas.
Paralelamente, regían el Reglamento único de Adquisiciones para el Suministro
de Bienes y Prestación de Servicios No Personales, sancionado por el Decreto
Supremo Nº 065-85-PCM; y la Ley que normaba la actividad de Consultoría,
con su correspondiente Reglamento.
1.- HUTCHINSOM, tomas; “Justicia administrativa. Reflexiones sobre la justicia admisnitrativa en el final
el siglo XX p.703
adelante mediante el respectivo contrato administrativo una obra pública, el
postor no conforme con el otorgamiento de la buena pro a otro postor, podía
impugnar tal decisión, correspondiendo pronunciarse, en primera instancia, a la
entidad convocante; y, en segunda y última instancia, al Consejo Superior de
Licitaciones y Contratos de Obras Públicas.
Por todo ello, es parcialmente cierto cuando algunos autores afirman La ley
establece las pautas generales para algunos procedimientos administrativos
especiales que han adquirido enorme trascendencia en los últimos años" que
no fueron regulados adecuadamente por la legislación vigente antes de la
nueva Ley, reconociendo de esta manera su preexistencia. (2)
Sin matices, diferencias o clases, salvo los necesarios que permitan distinguirlo
del procedimiento común, es definido por el artículo 219' como un proceso
administrativo contencioso seguido entre dos o más administrados ante las
entidades de la administración, y ante las personas jurídicas de derecho
privado que en razón de concesiones, delegación o autorización del Estado,
prestan servicios públicos o ejercen función administrativa; denominando a los
que lo inician simplemente 'reclamantes" y a cualquiera de los emplazados
reclamado".
3. CONTENIDO DE LA RECLAMACIÓN
Las pruebas se rigen por lo previsto en los artículos 1620 a 1800. de cuya
actuación no podrá prescindir la Entidad, salvo acuerdo de las partes
intervinientes, de conformidad con el artículo 2250.
Sobre la CONTESTACIÓN:
a) PLAZO: Quince (15) días improrrogables, posteriores a la notificación de
la Reclamación, absolviendo todos los aspectos controvertidos, sean de hecho
o de derecho. Se tendrán por aceptadas o meritadas, entendemos como
ciertas. por la Administración, si no se negaran en la contestación, las
alegaciones y los hechos realmente relevantes contenidos en la reclamación.
4. IMPUGNACIÓN
artículos.
un plazo máximo de dos (2) días contados desde la fecha de la concesión del
recurso respectivo.
227.3 Dentro de los quince (15) días de recibido el expediente por el superior
227.5 La administración deberá emitir resolución dentro de los treinta (30) días
228.1 En los casos en los que la Ley lo permita y antes de que se notifique la
que en cada caso prevea la disposición que lo regule, pudiendo tales actos
poner fin al procedimiento administrativo y dejar sin efecto las resoluciones que
resolución administrativa.
228.2 Los citados instrumentos deberán constar por escrito y establecer como
vigencia.
(5)
Calificando la naturaleza de la sanción administrativa, Dromi considera que la
decisión de la administración imponiendo una sanción. Es un acto
administrativo típico, no constituyendo un acto jurisdiccional, ni produce cosa
juzgada, por lo que puede ser cuestionada por los medios impugnatoríos
previstos por la ley para atacar un acto administrativo. Mediante ella
indirectamente se pretende mantener el respecto a la norma, restablecer el
orden jurídico violado, evitando que prevalezcan los actos contrarios al
ordenamiento jurídico.
2. POTESTAD SANCIONADORA
3. PRINCIPIOS
El artículo 230, enumera los principios que regirán la POTESTAD
SANCIONADORA de la Administración, similares a los previstos en la
legislación española:
La Ley española mediante este principio dispone, al igual que nuestra Ley,
respecto al principio de legalidad, que las sanciones "en ningún caso podrán
implicar, directa o subsidiariamente, privación de libertad" y que la -comisión de
infracciones tipificadas no resulte más beneficioso para el infractor que el
6.- García de Enterria, Eduardo. Curso de Derecho Administrativo. T. U, pág. 174.
cumplimiento de las normas infringidas" (Art. 131°) . En términos más o menos
parecidos ambas leyes previenen que en la determinación de la normativa y de
la sanción se considerarán la existencia o no de la intencionalidad -existencia
de intencionalidad o reiteración-; el perjuicio causado naturaleza de los
perjuicios causados; las circunstancias de la comisión de la infracción, y la
repetición en la comisión de infracción, reincidencia, por comisión en el término
de un año o más de una infracción de la misma naturaleza cuando, haya sido
declarado por resolución firme. En consecuencia supone una correspondencia
entre la infracción y la sanción suprimiendo o eliminando medidas excesivas.
4. TIPICIDAD. - Está ligado con el principio de la. legalidad, por ser descripción
legal de una conducta específica a la que se conectará una sanción
administrativa, requiere necesariamente de una doble exigencia: (i) del principio
general de libertad, sobre el que se organiza todo el Estado de Derecho, que
impone las conductas sancionables sean excepción a esa libertad: y (ii) a la
correlativa exigencia de la seguridad jurídica que no se podría cumplir o
alcanzar si la descripción de lo sancionable no permitiese un grado de certeza
suficiente para que los ciudadanos puedan predecir las consecuencias de sus
actos (lex certa), nos enseña el autor español García de Enterria.
Respecto a la PRESCRIPCIÓN el plazo para que opere deberá ser fijado por
lev especial; y, en el caso que no se determinará en esa forma el artículo 233°
establece un plazo ordinario de cinco (5) años que regirá a partir de la fecha en
que se incurrió en la infracción o desde que cesó si se tratara de acción
continuada. Este plazo se interrumpirá al incoarse el procedimiento
sancionador, pero se reanuda sí el expediente queda paralizado por cualquier
razón no imputable al administrado por más de un mes (232.2).
artículos.
El mismo numeral concede cinco (5) días para que el administrado efectúe las
alegaciones del caso utilizando los medios de defensa previstos en el numeral
162.2, es decir, ofrecer y actuar pruebas contenidas en documentos e informes,
pericias, testimonios, inspecciones. y la actuación de cualquier diligencia que
no esté prohibida. De ninguna manera el no ejercicio de este derecho podrá
redundar en perjuicio del adininistrado o, como lo dicen "sin que la abstención
del ejercicio de este derecho pueda considerarse elemento de juicio contrario a
su situación".
Se inicia siempre de oficio por quien tenga esta atribución y en el caso de estar
sometida a subordinación por orden superior, por petición motivada de otros
órganos o por denuncia, como lo dispone el numeral 235.1; quedando facultada
la autoridad para efectuar investigaciones, averiguaciones e inspecciones antes
del inicio del procedimiento a fin de determinar preliminarmente si concurren
circunstancias que lo ameriten.
I PROCEDIMIENTO TRILATERAL
3. CONTENIDO DE LA RECLAMACIÓN
Sobre la CONTESTACIÓN:
4. IMPUGNACIÓN
II PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
2. POTESTAD SANCIONADORA
3. PRINCIPIOS