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PROCEDIMIENTO TRILATERAL trabajo

PROCEDIMIENTO TRILATERAL trabajo

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Published by Ozkar D. Mayta R.
El presente esta elabora segun la ley de procedimentos admisntrativos
El presente esta elabora segun la ley de procedimentos admisntrativos

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Published by: Ozkar D. Mayta R. on Aug 23, 2008
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08/15/2013

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INTRODUCCION
 Una de las reformas más importantes que LA LEY DEPROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS incorporó a las Normas Generales deProcedimientos Administrativos fue comprender dentro de su alcance a unaserie de procedimientos surgidos espontáneamente dentro de la AdministraciónPública para conducir y resolver conflictos de intereses entre dos o más sujetosprocedimentales así como también incorporo las formas de sanción masadecuadas para resolver de esa manera conflictos que surgen dentro de unainstitución.La realidad administrativa imponía dar reconocimiento formal y coberturalegal a un conjunto de procedimientos donde la Administración no actuaba de lamanera tradicional siendo parte del procedimiento y portadora del interéspúblico sino más bien a modo de intermediario entre los intereses de dossujetos de derecho, a los cuales convoca, bajo su imperio, para decidir lacontroversia o las sanciones que obviamente debe versar sobre algún aspectode interés público.Por ello, aún cuando confluyan más administrados ante el Estado, puedeque no exista entre ambos un conflicto de intereses cuya decisión sea materiadel procesamiento y que el funcionario público ejerza tareas definitoriasrespecto de ellas.En tal sentido, podemos definir el procedimiento cuasi jurisdiccional,administrativo contencioso o trilateral, como aquel desarrollado en el ámbito dela Administración Pública dirigido a decidir un conflicto de intereses suscitadocon motivo de la actuación pública o en asuntos de interés público y en dondela autoridad ejerce el rol de instructor de la causa con facultades inherentes a la jurisdicción retenida. Mediante este tipo de procedimiento la AdministraciónPública tiene competencia para conocer, instruir y resolver:
 
I PROCEDIMIENTO TRILATERAL
1. CONCEPTO 
En el peltimo tulo la Ley incorpora los Procedimientos Especialesdenominados PROCEDIMIENTO TRILATERAL y PROCEDIMIENTOSANCIONADOR, señandose por los autores, sobre el primero, conpropiedad, lo siguiente: 'La realidad administrativa imponía dar reconocimientoformal y cobertura legal a un conjunto de procedimientos donde laAdministración no actuaba de la manera tradicional"
(1)
, porque en ellos no seconstituía en juez y parte a la vez.Ciertamente, antes de la -vigencia del Decreto Ley N' 26111, que introdujodiversas modificaciones, propiciando la promulgación del Texto único Ordenadoderogado, ya exisan en diversas normas, legales y reglamentarias,principalmente en materia de procesos de selección, llámense Licitación oConcursos Públicos, aplicables para la ejecución de obras públicas, para lasactividades de Consultoría, así como para la adquisición de bienes y servicios.Esto queda comprobado en el año 1958, a partir del cual las licitacionespúblicas para la ejecución de obras, son reguladas por un Reglamento Generalsustituido por el Reglamento General de Licitaciones y Contratos de ObrasPúblicas dictado en el año 1961, que rigió hasta 1980. Año en el cual se dictó elReglamento único de Licitaciones y Contrato de Obras Públicas.Paralelamente, regían el Reglamento único de Adquisiciones para el Suministrode Bienes y Prestación de Servicios No Personales, sancionado por el DecretoSupremo Nº 065-85-PCM; y la Ley que normaba la actividad de Consultoría,con su correspondiente Reglamento.En estas normas quedaron establecidos los procedimientos para la solución deconflictos surgidos entre los postores a través de los medios de impugnaciónprevistos en ellas; originándose los ahora denominados procedimientostrilaterales. Por, ejemplo, en una licitación pública convocada para llevar 
1.- HUTCHINSOM, tomas; “Justicia administrativa. Reflexiones sobre la justicia admisnitrativa en el finalel siglo XX p.703
 
adelante mediante el respectivo contrato administrativo una obra pública, elpostor no conforme con el otorgamiento de la buena pro a otro postor, podíaimpugnar tal decisión, correspondiendo pronunciarse, en primera instancia, a laentidad convocante; y, en segunda y última instancia, al Consejo Superior deLicitaciones y Contratos de Obras Públicas.Actualmente todas las disposiciones citadas anteriormente han sido derogadas,por encontrarse vigente en reemplazo de las mismas el Texto único Ordenadode la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado por elDecreto Supremo N' 083 - 2004 - PCM en aplicación de las Leyes N°s 27330 y28267, modificatorias de la Ley N' 26850, vigente desde el año 1997: conformeal cual se establecen dos recursos para impugnar las decisiones del ComitéEspecial, encargado de la organización, conducción y ejecucn de laintegridad del proceso de selección hasta antes de la suscripción del contratorespectivo. Estos recursos son el de Apelación y el de Revisión que seinterponen para resolver las discrepancias con actos adnistrativosproducidos desde la convocatoria hasta la suscripción del contrato, inclusive,correspondiendo la atención del primero al Titular del Pliego o a la máximaautoridad administrativa de la Entidad convocante, y el segundo, al Tribunal deContrataciones y Adquisiciones, en última instancia, fallo que causará estado.Por todo ello, es parcialmente cierto cuando algunos autores afirman La leyestablece las pautas generales para algunos procedimientos administrativosespeciales que han adquirido enorme trascendencia en los últimos años" queno fueron regulados adecuadamente por la legislación vigente antes de lanueva Ley, reconociendo de esta manera su preexistencia.
(2)
No pueden quedar al margen en este aspecto las normas vinculadas a losOrganismos Reguladores de la Inversión Privada en Servicios Públicos, en lascuales subyacen los procedimientos trilaterales, en armonía con la definición dela Ley, y en razón de la función de solución de controversias y de reclamosprevistos en la Ley Marco y en las respectivas normas especificas, a saber:
2.- JOSE BARTRA CAVERO, Proceso Administrativo, expocision de motivos, comentario yconcordancia, edit. Huallaga Pág. 254

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