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Configuración formal del Estado autonómico en Bolivia. Recorridos por la Ley Marco de Autonomías y Descentralización

Configuración formal del Estado autonómico en Bolivia. Recorridos por la Ley Marco de Autonomías y Descentralización

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Configuración formal del Estado autonómico en Bolivia:
Recorridos por la Ley Marco de Autonomías y Descentralización 
   
Diego Andrés Chávez Rodríguez
   Febrero 2011
                  
 
2
 
   Configuración formal del Estado autonómico en Bolivia:Recorridos por la Ley Marco de Autonomías y Descentralización
 
  Diego Andrés Chávez Rodríguez
 Resumen 
Este documento intenta describir y analizar la configuración del Estado autonómicoen Bolivia en base al estudio de los que se consideran los tres pilares del mismo, esdecir, el régimen competencial, el económico financiero y el de coordinaciónintergubernamental. Son estos tres regímenes los que permiten recorrer lasdisposiciones emanadas de la denominada Ley Marco de Autonomías yDescentralización que se constituye, hoy por hoy, en el instrumento legal que amplíalas disposiciones constitucionales sobre la nueva organización y estructura territorialestatal. En el régimen competencial nos concentramos en las precisionesconceptuales que lo rodean y en las particularidades y desafíos de la asignacióncompetencial para cada nivel territorial. El régimen económico financiero se dedicaal estudio de sus lineamientos básicos, la clasificación de los recursos con los quecuentan las entidades territoriales autónomas y las especificidades del recién creadoFondo de Desarrollo Productivo Solidario, para que a partir de ello, se realicenalgunas apreciaciones sobre el potencial pacto fiscal. Una sección dedicada alrégimen de coordinación intergubernamental grafica los mecanismos e instanciascreadas por la citada ley para tal efecto, analizando a su vez, la importancia de contarcon una de ellas que sea específica para la dimensión fiscal y financiera. Eldocumento concluye con algunos interrogantes que todavía persisten en esteconstructo estatal y que reflejan el interés de dejar espacios potenciales para futurasdiscusiones sobre este proceso de profundización de la descentralización boliviana,vía un sistema autonómico. 
Palabras clave
: Bolivia, Descentralización, Autonomía, Régimen Competencial,Régimen Económico Financiero, Régimen de Coordinación Intergubernamental  
Documento de próxima publicación.
Diego Andrés Chávez Rodríguez es Cientista Político. Magíster © en Descentralización y Gestión Pública. Investigatemáticas relacionadas a la Descentralización, Autonomías, Gobernabilidad, Gobernanza, Coordinación Intergubernamental,Estado y Democracia.
 
3
 
1.
 
Introducción
 El Estado boliviano, en el marco de un proceso que busca una serie de cambios en la estructura estatal, estáatravesando por una de sus mayores transformaciones que está ligada a la estructura y organización territorial delEstado boliviano, lo que trae consigo varias modificaciones en las atribuciones y responsabilidades de losdiversos niveles territoriales y las formas de gobierno, tanto aquellos que ya existían como entidades con unaincompleta descentralización
– 
como los departamentos y municipios
– 
así como aquellos que son nuevos
– 
comolas autonomías indígena originario campesinas y las autonomías regionales. La complejidad de los cambios en la malla territorial del Estado se encuentra, sin duda, en la implementaciónmisma del régimen autonómico, pues deberemos entender al mismo como un sistema destinado a una reforma enla forma de provisión y prestación de bienes y servicios públicos a la población, lo que implica también uncambio en la manera de diseñar y gestionar las políticas públicas, donde el nivel central juega un papelimportante en la definición de horizontes de desarrollo para el país en su conjunto, pero donde las ahora
entidades territoriales autónomas (ETA‟s), debido a su mayor proximidad a la gente, sean quienes definan la
forma en la que gestionan sus territorios. En este documento se intenta desarrollar una aproximación descriptivo-analítica del régimen autonómico enBolivia en base a la configuración todavía formal que ha tomado el mismo a partir de las disposicionesconstitucionales y, principalmente, aquellas provenientes de la Ley Marco de Autonomías y Descentralización(LMAD)
– 
de aquí en adelante Ley Marco. Por esta razón, el documento cuenta con cuatro secciones centrales,en la primera de ellas se presenta la caracterización de la reformada estructura territorial estatal en base a lodispuesto por el texto constitucional al respecto, tratando de delimitar para ello los ejes estructurales del régimenautonómico para así dar paso a un desarrollo a mayor profundidad de éstos en los apartados siguientes. La segunda sección está destinada a la descripción y análisis del complejo régimen competencial del Estadoautonómico precisando la tipología competencial, los conceptos ligados a su implementación práctica, así comoun análisis inicial del desarrollo de los catálogos competenciales en la Ley Marco. En el tercer apartadodiscutimos el régimen económico-financiero propuesto por la ley señalada, prestando especial atención a losprincipios que deberán regir su funcionamiento, los recursos que tienen cada una de las entidades territorialesautónomas para el financiamiento de sus competencias, la caracterización del Fondo creado por la Ley Marco y,finalmente, algunas apreciaciones preliminares en torno al pacto fiscal. Para terminar el tronco central del documento se desarrolla el denominado régimen de coordinaciónintergubernamental del Estado autonómico, el mismo que se centrará en la caracterización de estas instancias de

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