DIRECCIÓN GENERAL DE

PLANIFICACIÓN DEL TRABAJO

EL MERCADO DE TRABAJO COSTARRICENSE:

SITUACION ACTUAL Y PERSPECTIVAS
PARA EL 2010

SAN JOSÉ, COSTA RICA

Enero, 2010
 Observatorio del Mercado Laboral de Costa Rica 2
Dirección General de Planificación del Trabajo del MTSS
 EL MERCADO DE TRABAJO COSTARRICENSE: SITUACIÓN
ACTUAL Y PERSPECTIVAS

1- Efectos de la crisis sobre el mercado de trabajo costarricense

La crisis mundial ha provocado una reducción de la demanda, de la producción de

bienes y servicios y del empleo. Entre 2006 y 2008 la economía costarricense creó
más de 180.000 nuevos empleos. En 2009, según la Encuesta de Hogares hubo más
bien una disminución de -2.201 puestos de trabajo.

COSTA RICA: TOTAL DE TRABAJADORES OCUPADOS Y NUEVOS

OCUPADOS 2004-2008 (NÚMEROS ABSOLUTOS)

Fuente: INEC

Los datos más destacables de los efectos de la crisis mundial sobre el mercado laboral
costarricense son:

1- Importante disminución de la capacidad de generar empleo de la economía nacional.

Mientras: entre 2007 y 2008 se generaron más de 130.000 nuevos puestos de trabajo,
en 2009, según la Encuesta de Hogares el número de ocupados se redujo en 2.201 y
los desocupados pasaron de 101.905 a 165.944.

Observatorio del Mercado Laboral de Costa Rica 3

Dirección General de Planificación del Trabajo del MTSS
2- Un importante retroceso en las condiciones laborales de las mujeres. Luego de
varios años de mejoramiento en sus niveles de ocupación y de disminución del
desempleo han vuelto a niveles semejantes a los de hace cuatro años. Las mujeres en
general enfrentan tasas de desempleo del 9.9% Pero las menores de edad y las
comprendidas entre 18 y 24 años alcanzaron tasas del 31.7% y 21.1%
respectivamente. Pero tampoco debe perderse de vista que la tasa de desempleo de
los varones, 6.8%, no la experimentaban desde 1985... as entre 18 y 24 años que
alcanzaron tasas de desempleo del 31.7% y 21.1% respectivamente. Por su parte los
hombres alcanzaron niveles de desempleo que no experimentaban desde 1985. Al igual
que en el caso de las mujeres, son los jóvenes

3- Los jóvenes son los más afectados por la falta de empleo. Estos enfrentan tasas de
desempleo de 23.9% - en el caso del grupo de edad 15 a 17 años – y de 14.1% entre
quienes tienen entre 18 a 24. Y entre las personas jóvenes, como ya se señaló, las
más golpeadas por la desocupación son las mujeres.

4- El nivel de ocupación disminuyó más en la zona urbana que en la rural. La

disminución de las tasas de ocupación en el área urbana se explica principalmente por
una reducción en el número de ocupados (9.704 menos que el año pasado) y un
aumento en la cantidad de desocupados (38.385 más que en el 2008). En el caso de la
zona rural la tasa de ocupación decrece en menor proporción debido a que, aunque
aumentó el número de desocupados (25.654), también creció la cantidad de ocupados
(7.503) con respecto al año anterior. Los niveles de desempleo a nivel urbano y rural
muestran un crecimiento similar con respecto al 2008, 2.8% y 3.0% respectivamente.
En el caso de las mujeres urbanas su tasa de desempleo aumentó de 5.6% a 9.2% y en
el caso de las que habitan en zonas rurales pasaron de 7.8% a 11.2%. Los hombres de
zonas urbanas por su parte, vieron crecer su tasa de desempleo de 4.3% a 6.5%. Y
los de zona rural sufrieron un incremento de 4.0% a 6.7%. El comportamiento de los
principales indicadores laborales por región se resume en el gráfico de la siguiente
página.

5- La noticia positiva del periodo es la tendencia al aumento del ingreso de los

ocupados se mantuvo pese a la crisis. Casi todas las categorías ocupacionales
experimentaron un aumento en sus ingresos, excepto para el caso de los patronos y los
trabajadores por cuenta propia que enfrentaron una reducción en sus ingresos reales
del 11.0% y 0.9%. El mayor aumento de 2008 a 2009, en términos reales, lo tuvieron
los trabajadores asalariados. Los asalariados del sector público vieron crecer sus
ingresos en promedio en un 9.1%, en tanto los asalariados de la empresa privada lo
aumentaron en 8.8%. Más modesto fue el crecimiento del ingreso real de quienes
trabajan como servidores domésticos, tan solo un 3.1% con respecto al año pasado.

6- Se mantiene la tendencia hacia una disminución de la brecha de ingresos entre

mujeres y hombres. En el 2009 éstas experimentaron aumentos en su ingreso real
superiores a los de los varones (20.3% frente a 11.8%). Solo en la categoría patrono o
socio activo las mujeres tuvieron un crecimiento negativo e inferior a los varones.
Aunque debe ponerse atención a las grandes diferencias existentes en actividades
desarrolladas de manera independiente, reflejo de la problemática que sufren las
mujeres en el sector informal de la economía...

Observatorio del Mercado Laboral de Costa Rica 4

Dirección General de Planificación del Trabajo del MTSS
7- Aumento de la pobreza. Pese al aumento en el ingreso promedio nominal y real de
los hogares (15.2% y 7.7% respectivamente), en el 2009 la pobreza creció (17.7% a
18.5%). En forma desagregada pobreza no extrema pasó de 14.2% a 14.3% y la
pobreza extrema de 3.5% a 4.2%). A causa de la caída de -1.2% en los ingresos de
los hogares del primer quintil (el 20%, más pobre), producto del aumento de su nivel de
desempleo (13.2% a 20.4%) y la consiguiente reducción del número de ocupados por
hogar (1.02 a 0.97). Debe señalarse que en el caso de los hogares en extrema pobreza
el desempleo se incrementó de 25.7% a 36.4%, además los ocupados de este grupo
tienen el menor número de horas trabajadas en promedio. De esta forma el total de
hogares en condición de pobreza llegó a 221.229. Y el número total de personas
pobres alcanzó los 935.440, casi i 107.000 más que el año pasado

Fuente: Elaboración propia con base en EHPM 2009.

8- Aumenta la pobreza en la mayoría de regiones del país. Solo la Huetar Atlántica

(21.6%) y Chorotega (24.1%) experimentaron una reducción de la misma. La región
Central continúa con la menor incidencia de pobreza, seguida por la Huetar Norte
(17.2%). Mientras la Brunca (30.9%) sufrió un aumento de más de seis puntos
porcentuales, que la convierte en la región más pobre del país. Además posee el
Observatorio del Mercado Laboral de Costa Rica 5
Dirección General de Planificación del Trabajo del MTSS
mayor número de hogares en pobreza extrema: 8.5%. Aunque debe también
destacarse el caso de la región Chorotega donde, si bien se redujo la pobreza general,
aumentó la pobreza extrema (6.5% a 7.7%), la segunda más alta del país.

2- Perspectivas de empleo para el 2010

Dado que desde julio del año 2009 no hay información precisa sobre el comportamiento
del mercado laboral las estadísticas de la Caja Costarricense del Seguro Social se
convierten en una fuente alternativa de primera importancia. Debe hacerse la salvedad
de que dichas estadísticas corresponden a los trabajadores que laboran en empresas
formales, en puestos de trabajo con niveles de productividad que permiten cubrir los
costos de la seguridad social y que, en consecuencia, pueden considerarse como
empleos de calidad. Además puede suponerse que cada nuevo trabajador registrado es
un nuevo puesto de trabajo y que las reducciones en el número de trabajadores
registrados son equivalentes a puestos de trabajo perdidos o destruidos.

Luego de seis meses de consecutivas caídas, en los puestos registrados en las

planillas de la Caja Costarricense de Seguro Social, se observa un repunte de 2.170
puestos en el mes de septiembre y 9.264 en octubre. Evidentemente esto es una
muestra de lo ya anunciado por el Fondo Monetario Internacional (FMI), cuando
manifestó en septiembre, que la “economía de Costa Rica ha resistido el impacto de la
crisis económica y financiera mundial relativamente bien”, agregando que “los datos
preliminares indican que la economía ha comenzado a recuperarse” 1/.

COSTA RICA: Diferencia en la cantidad de trabajadores del total del país,

mensual y acumulada, por mes. Enero - Octubre 2009.
Cantidad de trabajadores
15.000
12.160
10.880 Mensual Acumulado 9.264
13.513
10.000

4.554
5.000 4.083

1.229
12.160 1.353 -675 2.170 10.980
0
-2.633 -6.326 -2.854 -3.211
-471
-1.904
-1.716
-5.000
-3.886

-10.000
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct
Mes

FUENTE: Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Dirección General de Planificación, DIMEL, con base en datos
de la Caja Costarricense de Seguro Social. Enero- Octubre 2009.

Los datos hasta setiembre indicaban una perdida 15.229 puestos, cifra producto de
agregar la acumulación más alta (13.513 puestos en febrero), con la pérdida que
1
/ FMI, 2009. El Directorio Ejecutivo del FMI aprueba la primera revisión del programa económico de
Costa Rica en el marco del Acuerdo Stand-By. Fondo Monetario Internacional. Comunicado de prensa Nº 09/
329(S) del 25 de septiembre de 2009.
http://www.imf.org/external/spanish/np/sec/pr/2009/pr09329s.htm, 10 de noviembre de 2009.
Observatorio del Mercado Laboral de Costa Rica 6
Dirección General de Planificación del Trabajo del MTSS
 llevábamos a septiembre de 1.716 puestos. Los datos de octubre resultan bastante
alentadores pues hay un aumento de casi 11.000 nuevos afiliados. El comportamiento
en estos dos últimos meses parece indicar que la tendencia a la supresión de puestos
de trabajo ha tendido a disminuir y talvez se haya revertido y que el año 2010 tendrá al
menos un moderado aumento en el número de ocupados. El FMI ha dicho en su
Primera Revisión del Arreglo Stand-By que la recuperación se está produciendo, pero
será lenta. 2/. Aunque, como permite observar el gráfico, hay razones para ser
positivos, pero la planilla total del país en octubre de 2009 es de 8.675 puestos menos
que hace un año.

COSTA RICA: Diferencias interanuales en la cantidad de ocupados, por mes.

Noviembre 2008 - Octubre 2009

Octubre -8.675

Septiembre -13.869

Agosto -9.091

Julio -4.152

Junio 4.781
9
0
2

Mayo 13.978

Abril 19.564

Marzo 36.906

Febrero 42.678

Enero 62.690

Diciembre 74.981
8
0
2

Noviembre 86.166

-40.000 -20.000 0 20.000 40.000 60.000 80.000 100.000

Cantidad de personas
FUENTE: Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Dirección General de Planificación, DIMEL, con base en datos de la Caja Costarricen
se de Seguro
Social. Noviembre a Octubre 2009.

Otro dato esperanzador ,que se refleja en el siguiente gráfico, es que después de de

siete meses de caída consecutiva, en setiembre y octubre el Sector Privado crece en
mayor magnitud que el Público, aunque sigue manteniendo un saldo acumulado
negativo

2
/ FMI, 2009. Staff Report for the 2009 Article IV Consultation, Firth Review under the Stand-By
Arrangement, and Request for Modification of Performance Criteria. International Monetary Fund.
September 9. http://www.inf.org/external/pubs/ft/scr/2009/cr09303.pdf, 10 de noviembre de 2009.
Observatorio del Mercado Laboral de Costa Rica 7
Dirección General de Planificación del Trabajo del MTSS
 COSTA RICA: Diferencia en la cantidad de trabajadores, mensual y acumulada, según sector
institucional, por mes. Enero - Octubtre 2009.

Cantidad de trabajadores Diferencias mensuales

10.000 8.428
6.886
3.787 5.274
5.000 2.426 2.552
1.293 1.682
310 344 488
0
-526 -1.073 -781
-1.740 -2.107 -2.248 -1.471
-5.000 -4.147

-10.000
-10.113

-15.000
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct

Sector Público Sector Privado

Cantidad de trabajadores Diferencias acumuladas

20.000
14.520 15.820
14.176 13.268
15.000 12.883 12.780
12.573
9.312 8.786
10.000
6.886
5.274
4.201
5.000
2.094

-5.000
-6.556
-10.000 -8.019
-8.800

-15.000 -12.947
-15.195 -14.984
-16.666
-20.000
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct

Sector Público Sector Privado

Sector institucional y mes

FUENTE: Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Dirección General de lanificación, DIMEL, con base en datos de la
Caja Costarricense de Seguro Social. Enero - Octubre 2009.

Aunque las pérdidas se han desacelerado en la mayoría de las ramas de actividad,

éstas persisten de manera acumulada en las mismas ramas: Agricultura, Industria,
Construcción, Comercio y Hoteles. No obstante, en los últimos meses la recuperación
en Industria y Comercio es evidente. Por su parte las Actividades Inmobiliarias
continúan ganando puestos de trabajo, al igual que las ramas atinentes al empleo
gubernamental, aunque con una ligera pérdida en Enseñanza.

Los últimos datos disponible correspondientes al comportamiento del Índice Mensual de

Actividad Económica (IMAE) muestran una importante tendencia a la recuperación de la
economía del país con un crecimiento interanual para el mes de noviembre de 2009 del
3.6%., debido fundamentalmente al aumento en la producción de bienes de
exportación. Adicionalmente hubo una mejora en los niveles productivos del resto de
las industrias productoras de servicios. El Banco Central señala que “actividades como
el comercio, restaurantes, hoteles y construcción continúan cayendo, pero a tasas cada
vez menores.”3. Destaca en especial, la mejora experimentada por la industria
manufacturera que registró en noviembre un crecimiento interanual en la producción de
10,1%, de acuerdo con la tendencia ciclo; la más alta desde inicios del 2007. “El mayor
aporte a este resultado fue generado por las empresas dentro del régimen de zona
franca, seguido de las empresas manufactureras medianas y grandes (régimen regular)
y el régimen perfeccionamiento activo. En el caso de las zonas francas, el
comportamiento positivo en la producción estuvo influido básicamente por mayores
3
Banco Central , Evolución Del Índice Mensual De La Actividad Económica (IMAE) Noviembre 2009, sin
fecha.
Observatorio del Mercado Laboral de Costa Rica 8
Dirección General de Planificación del Trabajo del MTSS
exportaciones de productos electrónicos, máquinas de oficina, aceites- grasas
vegetales y animales, productos alimenticios, muebles y accesorios metálicos. En el
régimen regular influyó la mayor refinación de petróleo, producción de maquinaria y
equipo, fabricación de envases, cajas de papel y cartón.”4 Debe agregarse que la
producción agropecuaria registró una variación interanual positiva por segundo mes
consecutivo (1,3%); que la aleja de las variaciones negativas que enfrentaba esta
actividad desde febrero de 2008. Entre los productos con mayor participación en este
resultado destacan: la piña, banano, leche, papa y maíz.

 Según el Banco Central en las industrias de servicios sobresalen por su aporte

positivo:

 Servicios de transportes, almacenamiento y comunicaciones, explicados en

mayor medida por la telefonía celular e Internet.

 Servicios comunales, sociales y personales principalmente por la evolución

mostrada por los servicios instrucción privada, servicios médicos privados, reparación
de autos, radio y televisión.

 Servicios prestados a empresas donde resaltan los servicios de centros de

llamadas, centros de negocios, las empresas de “software” y publicidad

 Servicios de intermediación financiera explicado en mayor medida por un

incremento en los servicios prestados por los bancos estatales.

La actividad comercial si bien continúa con problemas presentó una caída interanual de
-1,8%, la menor en lo que va del año, esto debido principalmente a la desaceleración en
la caída que venían registrando las ventas de vehículos y por un incremento en las
ventas de los grupos comerciales de alimentos, farmacia y cuido personal. La actividad
que continúa enfrentando una situación más difícil es la Construcción, según la
tendencia ciclo a noviembre 2009 continua deprimida (-5.1%). Aunque la inversión
pública ha ayudado a que la situación mejore un poco. En el año 2009 dentro de los
proyectos principales ejecutados por administración como por licitación se encuentran:

 Abastecimiento de agua potable para el área metropolitana por parte del ICAA.

 Avance en la construcción del Estadio Nacional,

 Inicio de la ampliación en la capacidad de almacenamiento obras de

mejoramiento y otras edificaciones por parte de RECOPE,

 El CONAVI con 46 proyectos actualmente en ejecución aumentó los recursos

destinados a obras de conservación vial en varias zonas del país además de otros
proyectos en algunos aeropuertos y de mejoramiento de rutas nacionales.

 El ICE inició la implementación de varios proyectos como el de Infraestructura de

la Planta Hidroeléctrica Reventazón, entre otros.

4
Ibidem.
Observatorio del Mercado Laboral de Costa Rica 9
Dirección General de Planificación del Trabajo del MTSS
Esta tendencia parece confirmar las afirmaciones de la Comisión Económica para
América Latina (CEPAL), en el sentido que lo peor de la crisis ya había pasado y que el
año del 2010 sería de crecimiento para toda América Latina. La CEPAL pronostica que
en 2010 la mayor parte de los países de Suramérica y Centroamérica registrarán un
incremento de su economía entre el 3 y el 4,7 por ciento. Y para los países del Caribe
de en 1,8 por ciento. Según la CEPAL la recuperación es debido al "conjunto de
políticas contra cíclicas" impulsadas por los Gobiernos de la región que, permitieron
enfrentar eficazmente las turbulencias externas". Entre estas medidas, destaca la
reducción de los tipos de interés, el aumento en la participación crediticia de la banca
estatal, la expansión del gasto público y la aplicación de un amplio abanico de
programas sociales para estimular, por ejemplo, el consumo, o apoyar el nivel
adquisitivo de las familias con menos recursos. Para esta organización hay tres
razones principales para la recuperación de la economía latinoamericana en el 2009 y
las buenas perspectivas para el 2010:

 El crecimiento de nivel comparativamente alto durante seis años consecutivos

fortaleció la capacidad de las economías de América Latina de afrontar y recuperarse
de una crisis financiera;

 Los países latinoamericanos han tomado medidas adecuadas en la lucha contra

la crisis financiera mundial, que incluyen un bajo interés, más préstamos
gubernamentales, mayor inversión en proyectos públicos e infraestructura, reducción de
impuestos, subsidios de consumo, reajuste de las políticas fiscal y monetaria, etc.

Fuente: CEPAL

 El mejoramiento de la situación económica internacional ha conducido a una

mayor demanda de materias primas, y, como resultado, al incremento de su precio. Al
mismo tiempo, se recupera la confianza de los inversionistas. El porcentaje de América
Latina sigue elevándose en el total de inversiones extranjeras en el ámbito mundial.
Observatorio del Mercado Laboral de Costa Rica 10
Dirección General de Planificación del Trabajo del MTSS
 TASA DE CRECIMIENTO DE LA ECONOMIA MUNDIAL 2008 – 2010

Fuente: CEPAL

Las previsiones de crecimiento económico para Costa Rica son positivas y se estima
que para el 2010 el PIB aumentará en 3.5%. Aunque como señala Alicia Bárcena,
secretaria ejecutiva de CEPAL, "Lo peor de la crisis ha quedado atrás. Los motores del
crecimiento ya se encendieron nuevamente, pero no se sabe cuánto nos durará el
combustible", advirtió.

AMERICA LATINA Y EL CARIBE: TASAS DE CRECIMIENTO

DEL PIB PARA EL 2010

Fuente: CEPAL
Observatorio del Mercado Laboral de Costa Rica 11
Dirección General de Planificación del Trabajo del MTSS
3- Políticas a impulsar para el mejoramiento del funcionamiento del
mercado de trabajo y la calidad del empleo

Los objetivos de la presente administración de gobierno en el ámbito del mejoramiento

del funcionamiento del mercado laboral y la generación de empleo de calidad y/o
trabajo decente quedaron consignados en el Plan Nacional Desarrollo. El cual señala la
necesidad de incrementar el crecimiento de la economía y del empleo formal. Para
cumplir con ello se idearon una serie de acciones entre las que destacan:

 Mejorar la inserción del país en el mercado mundial mediante una política

comercial que incluye la firma y ampliación de tratados, atracción de inversiones y el
fomento de las exportaciones.

 La apertura de algunos sectores de la economía a la inversión privada, en

específico telecomunicaciones y seguros.

 Apoyo a las Pequeñas y Medianas Empresas (PYMES), mediante una Red de

Apoyo institucional conformada por las diferentes instancias que brindan programas de
capacitación y asistencia técnica.

 Fortalecimiento de los programas de asistencia al sector agropecuario. Mediante

reformas que buscan eliminar la duplicidad de funciones y una estrategia integral de los
programas de apoyo al sector: Programa de Reconversión Productiva, Banca de
Desarrollo, los Fideicomisos MAG-PIPA-BANCREDITO y la aplicación de fondos del
IDA y JUDESUR.

 Reducción de los costos y trámites para constitución de empresas. Se ejecuta el

Plan para disminuir los costos de trámites para formalizar empresas y negocios para las
PYMES.

 Establecer un nuevo consenso sobre la forma en que se reajustarán los salarios

del sector privado.

 Inicio del proceso para ajustar y homologar los salarios del Gobierno Central de
acuerdo con la escala de salarios del resto de la Administración Pública.

 El Instituto Nacional de Aprendizaje (INA) se ha orientado a facilitar el ingreso a

los programas y servicios de formación profesional, ajustando los requisitos de los 12
Núcleos Tecnológicos.

 El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social desarrolla las actividades de

fiscalización de las condiciones laborales y diseñó la estrategia de focalización para la
atención de sectores con mayor vulnerabilidad labora

 Fortalecimiento de los servicios de intermediación laboral mediante la firma de

convenios con municipalidades y otras instituciones relacionadas con la prestación de
servicios de empleo.
Observatorio del Mercado Laboral de Costa Rica 12
Dirección General de Planificación del Trabajo del MTSS
 La mejora del funcionamiento de los mercados laborales mediante la creación de
Sistema de Información Orientación e Intermediación de Empleo (SIOIE).

La presente administración en repetidas ocasiones ha planteado la realización de las

siguientes acciones como fundamentales para el cumplimiento de los Objetivos del
Milenio y la generación de Empleo Decente:

1. Aumentar la inversión en capital humano: La base de un empleo de calidad es la

productividad. Por ello es necesario dotar a todas las personas de habilidades y
conocimientos. Además estos son un elemento fundamental en la búsqueda de la
igualdad.

2. Aumentar los encadenamientos entre las empresas grandes y pequeñas. Hace falta
también continuar con la inversión en el mejoramiento de la productividad.

3. Proteger y promover los derechos de los trabajadores: Como señala la OIT “el
respeto de las normas fundamentales del trabajo crea las condiciones para un
desarrollo económico equilibrado, el cual es en sí mismo propicio para una mayor
prosperidad a largo plazo.” Es necesaria la Responsabilidad Social Empresarial.

4. El Estado debe favorecer el desarrollo de una cultura de respeto a los derechos y

obligaciones de los patronos y trabajadores. Por ello en licitaciones y contrataciones
deberían establecerse cláusulas que aseguren el respeto a la legislación laboral y el
empleo decente.

5. La inversión agrícola y el impulso del desarrollo rural deben ser prioritarios dados
que esta zona posee mayores niveles de subutilización, carencias materiales y
pobreza.

6. Es urgente aumentar la inversión destinada a la agricultura, la infraestructura, la

salud y la educación, combinando las inversiones de los sectores público y privado y
de las familias.

7. Crear y/o reforzar los programas activos del mercado de trabajo a fin de paliar los
efectos de la exclusión laboral.

8. Asistencia y apoyo para la búsqueda de empleo, capacitación y formación

profesional.

9. Contar con una oferta educativa y formativa adaptada a las necesidades de las
personas y la dinámica del mercado laboral.

10. Programas para el mejoramiento de la empleabilidad.

11. Formación y desarrollo de competencias laborales.

12. Es necesario contar con servicios públicos de empleo eficaces y dotados de

recursos suficientes.
Observatorio del Mercado Laboral de Costa Rica 13
Dirección General de Planificación del Trabajo del MTSS
13. Proteger y promover la incorporación de las mujeres al mercado laboral dado el
efecto positivo que general sobre el nivel de consumo y bienestar de las familias.
Para ello, un primer paso, es la creación de centros de cuido que, además de
generar empleos, ayudan a compatibilizar el trabajo doméstico y el privado.

14. Es fundamental contar con un Plan Nacional de Empleo que de sentido, coherencia
y obligatoriedad al cumplimiento de objetivos y metas relacionados con el
mejoramiento del mercado laboral.

Es necesario además señalar la gran cantidad de acciones que de manera puntual ha

realizado el Ministerio de Trabajo con el propósito de reducir los efectos de la crisis y la
generación de empleo de calidad.

Programa Nacional de Apoyo a la Micro y Pequeña Empresa (PRONAMYPE)

Este Programa ha
favorecido la reactivación de la
economía, a través de la
generación de empleo, apoyando
grupos en exclusión social y/o
afectados por la pobreza.

Ha puesto a disposición
de microempresarios, créditos en
condiciones especiales, con el
objetivo de incentivar el
surgimiento de emprendimientos
productivos, coadyuvar en su
consolidación y asegurar el
máximo posible de probabilidad
de éxito en posteriores etapas de
desarrollo. La población meta
del programa son
microempresarios de escasos
recursos económicos,
además de personas con
discapacidad, adultos
mayores, mujeres jefas de
hogar y jóvenes.

Con el objetivo de
hacerle frente a los efectos
negativos de la crisis
económica mundial sobre
nuestra economía y para
implementar las
recomendaciones en este
Observatorio del Mercado Laboral de Costa Rica 14
Dirección General de Planificación del Trabajo del MTSS
campo, el gobierno ha impulsado a través del PRONAMYPE un fortalecimiento de sus
operaciones a fin de beneficiar al máximo número de personas. .Este programa ha
desarrollado un importante número de capacitaciones en los últimos cuatro años. En el
2009 pese a limitaciones presupuestarias, el programa continuó, especialmente en el
tercer trimestre, dando seguimiento a programas concluidos a través de la búsqueda de
apoyo externo. Así se establecieron alianzas efectivas con el Programa Juventud Rural
del Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), lo cual permitió que algunos centros
educativos rurales continuaran con el programa de capacitación impartido por
PRONAMYPE dirigido a “Jóvenes Empresarios”. Las mujeres han tenido una
participación importante, debido a que casi el 50% de los recursos colocados han sido
dirigidos a mujeres especialmente jefas de hogar; igualmente la agricultura, la
ganadería y la actividad comercial se han beneficiado con nuestros créditos.
Adicionalmente, el Programa, por medio de Acuerdo Firme de su Comité Especial,
aportó ¢15 millones al Programa de Jóvenes Empresarios (PROJOVEM), para
coadyuvar al financiamiento del componente de Capacitación.

Programa Nacional de Empleo (PRONAE)

El Programa Nacional de Empleo ha reforzado los mecanismos que existen en

aras de mitigar los
efectos del desempleo,

COSTA
ha dado respuesta
para mejorar el
bienestar de las
personas residentes en
aquellas zonas
geográficas de menor
desarrollo relativo, bajo
tres modalidades: el
subsidio económico
directo recibido por las
personas en situación
de desempleo; las mejoras en COSTA RICA: Presupuesto (en millones de colones) y
cantidad de beneficiarios directos del PRONAE.
infraestructura comunal que el 2006 - 2009

programa facilita; y la
3.500
Presupuesto ₡ 3.030
3.000 ₡ 2.732
capacitación para el empleo. Beneficiarios
2.500
₡ 2.129
2.000

En el 2008 el PRONAE 1.500

otorgó apoyos económicos a 1.000

₡ 675
1.000 1.000

personas desempleadas en 500

150
481

proyectos de construcción de 0
2006 2007 2008 2009 a/

infraestructura de puentes, aulas a/ ¢500 millone s pendientes de aprobación.

FUENTE: MTSS, Dire cción Nacional de Empleo.
y otros en regiones prioritarias
como lo son: Upala, Los Chiles,
Limón, Talamanca, San José
rural, León Cortés, Dota, Acosta,
Tarrazú, Turrubares, Potrero
Grande. Y se capacitaron jóvenes por medio de alianzas estratégicas con Instituciones
Observatorio del Mercado Laboral de Costa Rica 15
Dirección General de Planificación del Trabajo del MTSS
formadoras para que pudieran solventar los gastos de traslado, alimentación y
materiales.

En el año 2009 ya se han ejecutado 33 proyectos cuyo costo asciende a los

¢111.800.000 en los cuales se ha beneficiado a 302 personas desempleadas; las
comunidades beneficiadas son Pavas, Buenos Aires, Talamanca, Matina, Siquirres,
Sarapiquí, Upala y Puriscal.

El país ha enfrentado emergencias importantes desde inicios del 2009, con el fin
de minimizar el impacto que vive la población afectada durante las emergencias
suscitadas producto de catástrofes naturales, se público en enero 2009 el Decreto No.
35028-MTSS-COMEX, el cual agrega al decreto de creación del Programa Nacional de
Empleo un capítulo relativo al Subsidio Temporal de Empleo en Casos de Emergencia
Nacional, de tal manera que el programa podrá otorgar subsidio temporal de empleo a
aquellas personas que como consecuencia del desastre, sufran la pérdida de su
empleo o de la fuente habitual de sus ingresos. EL presupuesto de PRONAE, con
fundamento en lo anterior para este año, ejecutó 356 millones de colones, a las
personas de las zonas afectadas por el recién pasado terremoto de Cinchona y las
inundaciones de la zona Atlántica que cumplan con los requisitos establecidos. Lo
anterior proporciona a los afectados de la zona del desastre no solo un subsidio para
suplir las necesidades básicas del beneficiario y su familia, sino que también viene a
fortalecer el levantamiento de la infraestructura necesaria para las comunidades
afectadas.

Observatorio del Mercado Laboral de Costa Rica 16

Dirección General de Planificación del Trabajo del MTSS
Programa de jóvenes empresarios (PROJOVEN

En Costa Rica existen 365.000 jóvenes, entre 18 y 35 años que ni estudian ni

trabajan, para los cuales no existen políticas públicas adecuadas El PROJOVEN busca
fomentar la cultura empresarial de esta población, a partir del concepto de la educación
de las dos E. Hemos tenido una educación de una E (empleado), a Ahora tenemos que
avanzar hacia la cultura de la otra E (empresario).

Este programa se crea mediante decreto Nº 35129-MP-MTSS-MCJ-MEIC del 15

de abril del 2009. Se centra en la capacitación y el aprendizaje como instrumentos
fundamentales para que las personas jóvenes adquieran las competencias necesarias
así como el desarrollo de destrezas y habilidades para insertarse adecuadamente en el
sector económico, ya sea como empresarios o trabajadores calificados con mejor
visión.

Este programa constituye una propuesta real para las personas que desean
convertirse en empresarios, la cual surge como alternativa frente a la carencia de las
suficientes fuentes de empleo que enfrentan los jóvenes.

Su cobertura es de carácter nacional con especial atención en cantones

marginales del Gran Área Metropolitana, Zona Norte (Los Chiles, Upala, Guatuso),
Zona Atlántica (Limón Centro, Talamanca, Siquirres, Matina), Zona Sur (Pérez Zeledón,
Osa, Corredores, Aguirre, Quepos, Garabito), y Zona de Guanacaste (La Cruz, Santa
Cruz).

El Programa es ejecutado por la Universidad Estatal a Distancia (UNED), tendrá

la participación de diversas instituciones estatales interesadas en fomentar el
emprendedurismo. Actualmente, 25 jóvenes de Pérez Zeledón y otros 25 de
Puntarenas, del sector cooperativo iniciaron su primera capacitación con este
Programa. Además se están preparando 8 grupos de igual tamaño en otros lugares.

Intermediación en el empleo (bolsas de empleo)

La orientación e intermediación laboral, complementada con el apoyo tecnológico

adecuado y el monitoreo sistemático del mercado de trabajo, puede contribuir de
manera sensible a la reducción del desempleo, al reducir los esfuerzos de búsqueda,
tanto de oferentes como de demandantes, evitando que ambos incurran en costos
innecesarios.

En un esfuerzo por descentralizar este tipo de servicios, la Dirección Nacional de

Empleo ha multiplicado esfuerzos para el establecimiento de Servicios Municipales de
Intermediación. Para tal efecto se han venido firmando convenios de cooperación
técnica con aquellos gobiernos locales que han mostrado interés en acercar este
servicio a sus comunidades.

Observatorio del Mercado Laboral de Costa Rica 17

Dirección General de Planificación del Trabajo del MTSS
 En el último semestre tres instituciones: Instituto Nacional de Aprendizaje (INA),
Ministerio de Educación Pública (MEP) y el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
(MTTSS), han unido esfuerzos con el fin de darle un mayor auge a los sistemas de
intermediación, de manera que se conviertan en un instrumento accesible al público en
forma gratuita. Esta suma de esfuerzos cobró forma en el Sistema de Información,
Orientación e Intermediación de Empleo (SIOIE), que comenzó a funcionar el dieciocho
de agosto pasado. Lo cual permitirá que una serie de instituciones estatales y
municipalidades integren un servicio que funcione electrónicamente. Con ello tanto
empleadores como trabajadores contarán con acceso expedito, en tiempo real vía
Internet, a los distintos procesos de intermediación laboral, así como información,
orientación y opciones de capacitación y formación profesional en todo el país.

Observatorio del Mercado Laboral (OML)

El OML es una unidad de ámbito nacional y territorial, que estudia y analiza el

comportamiento del mercado de trabajo desde distintas perspectivas. Su existencia se
justifica por la creciente demanda de información sobre la dinámica y tendencias del
mercado de trabajo. Elabora estudios sobre el comportamiento del empleo,
requerimientos formativos de la fuerza de trabajo, estructura del tejido empresarial y las
divulgaciones respectivas.

El OML tiene como misión: generar información estratégica sobre el mercado de

trabajo, para apoyar la toma de decisiones, tanto en el ámbito público como privado.
Su visión es institucionalizar un sistema de monitoreo integrado del mercado laboral,
ágil, oportuno y amigable, que sustente la definición de la política laboral.

El Observatorio es un instrumento ligado a la formación como una herramienta

de apoyo para la planificación y programación de acciones de capacitación. Es al
mismo tiempo una instancia de apoyo a la intermediación y orientación laboral, y una
herramienta del servicio público de empleo para la adecuación entre la oferta y la
demanda de trabajo.

A la fecha, se han realizado dos estudios integrales del mercado de trabajo en

los años 2006 y 2007, los cuales fueron presentados oficialmente. A través de
consultas en mesas empresariales, se elaboró un diagnóstico sobre las necesidades de
capacitación y formación profesional. En dichas actividades se contó con la
Observatorio del Mercado Laboral de Costa Rica 18
Dirección General de Planificación del Trabajo del MTSS
participación de más de doscientos empresarios de nueve áreas productivas del Área
Metropolitana. Además se realizó un diagnóstico sobre requerimientos de formación,
específicamente en el cantón de Desamparados, así como otros estudios e informes
sobre diversos sectores económicos y grupos específicos de población. En la
actualidad, se está llevando a cabo un estudio de prospección de empleo en siete
cantones fronterizos con Nicaragua.

Para el 2010 ya se cuenta con el compromiso y los recursos necesarios para

realizar dos proyectos de suma importancia. En primer término, la elaboración, de
manera coordinada con el Instituto Nacional de Aprendizaje y el Ministerio de
Educación Pública, de un estudio que permita determinar el grado de inserción y
permanencia de la población egresada de ambas instituciones. Y en segundo lugar el
lanzamiento del portal denominado “Condiciones de vida y trabajo en Centroamérica y
República Dominicana”, que contendrá la información más relevante sobre el mercado
laboral, y legislación (migratoria y laboral) de cada uno de los países de la región.

Fiscalización de las condiciones de trabajo

El marco jurídico que tutela los derechos laborales abarca diversos aspectos de
la relación laboral y del entorno material y social en que éste se desarrolla; por lo que el
Estado debe atender en forma integral su fiscalización, para ello el Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social, que a través de la Dirección Nacional de Inspección y del Consejo
de Salud Ocupacional, junto con la participación del Instituto Nacional de Seguros y la
Caja Costarricense del Seguro Social brindan un enfoque más completo de la labor
inspectiva en el ámbito laboral, mediante una estrategia para la intervención conjunta
(INS, CCSS, MTSS).

Cada Institución tiene áreas de competencia específicas, pero también algunas

comunes en las que se intervienen de forma planificada y coordinada. Todas ellas
tienen funciones y competencias relacionadas con la inspección de centros de trabajo.

La Inspección Integral, deberá entenderse como un Programa de Coordinación

Inter-institucional, que tiene su origen en los esfuerzos que todas estas instituciones
realizan para buscar nuevas formas de trabajo, para hacer frente a su labor, cuando se
requiere aumentar la eficacia de sus acciones, optimizando el uso de los recursos y
logrando así un mayor impacto de la acción institucional.

La disponibilidad de recursos humanos y materiales, de dos o más entidades,

aplicada a un determinado sector o actividad laboral, permite un abordaje más eficaz de
la problemática laboral que pueda encontrarse.

En este sentido se conforma una Comisión Inter-institucional, con representantes

de las cuatro instituciones y un equipo de trabajo de Inspectores en total de 23
funcionarios organizados en siete equipos inter-institucionales.

En un esfuerzo por mejorar la cobertura de los servicios de fiscalización del

MTSS ha contratado 29 nuevos profesionales para reforzar la labor inspectiva.
Observatorio del Mercado Laboral de Costa Rica 19
Dirección General de Planificación del Trabajo del MTSS
 Recuperación del poder adquisitivo y salarios crecientes progresivos

Conscientes de la necesidad de actualizar los salarios de los trabajadores del

sector público y privado, se han realizado una serie de incrementos salariales, en aras
de ajustar los ingresos de los trabajadores a la inflación acumulada.

Sector público

a. Recuperación del poder adquisitivo

El panorama para el Sector Público se ha concentrado en mantener el poder

adquisitivo de los salarios mínimos, debido a que el aumento en los salarios trata de
cubrir como mínimo la inflación.

COSTA
Aunque el crecimiento acumulado es de -0,61%, el Gobierno se ha esforzado por

SE
el reconocimiento de otros tipos de incentivos salariales para los empleados públicos.

a) Incentivos adicionales

El Gobierno se comprometió en implementar un nuevo Modelo Ocupacional

Salarial que permite, el posicionamiento al percentil 50, del profesional del Servicio Civil
dentro de la distribución de salarios del Sector Público. Para ello, ha venido otorgando
aumentos adicionales desde enero de 2008 hasta la fecha, dando 5 percentiles durante
5 aumentos semestrales consecutivos desde enero 2008. Hasta la fecha se ha
cancelado hasta el percentil 40 y el siguiente será pagado en este mes.

Observatorio del Mercado Laboral de Costa Rica 20

Dirección General de Planificación del Trabajo del MTSS
 A manera de ejemplo un profesional 1, que es el equivalente a un bachiller
universitario 1, ganaba en julio de 2007 ¢ 247.450 pasa a ganar a julio de 2009 ¢
335.900, lo que significa un incremento de 35,74%, el cual incluye todos los pluses, con
sus anualidades, carrera profesional y aumento por costo de vida.

c. Rompimiento de tope de anualidades

Se les reconoció un 1.94% por cada año de servicio superior a los 30 años, a
todos los funcionarios del sector público, rompiendo con ello el tope de anualidades.

d. Beneficio a fuerzas policiales

El Ministerio de Gobernación realizó un gran esfuerzo por aumentar los salarios

a la fuerza policial de ¢ 8.000 mensuales, a partir de septiembre de 2007. Esto implicó
aplicar ese monto a los demás pluses salariales que reciben como son la disponibilidad,
el riesgo policial, entre otros. Esto originó un incremento, que en algunos casos
rondaron los ¢ 13.000 mensuales, beneficiando aproximadamente a 11.000
trabajadores, con costo de ¢ 2.000 millones.

COSTA R
Ajuste a los no profesionales

Otro de los logros más importante que debemos mencionar en cuanto a la

sensibilización que ha mostrado el gobierno en la necesaria recuperación del poder
adquisitivo y de los salarios, se refleja en el reciente acuerdo de la Comisión
Negociadora de Salarios del Sector Público, que acordó realizar un reajuste
extraordinario de un 4.88% a la base salarial de los funcionarios no profesionales del
Título I y Título II del Estatuto del Servicio Civil y de las instituciones homologadas.

Este ajuste beneficiará aproximadamente a 38.000 funcionarios y será pagadero

en dos tractos: el 1,44% en la segunda quincena de septiembre y el otro 1,44% en la
segunda quincena de enero de 2010; más una simplificación en la escala de puestos,
que implica un aumento que oscila de ¢ 3.500 hasta ¢ 13.00 a la base.
Observatorio del Mercado Laboral de Costa Rica 21
Dirección General de Planificación del Trabajo del MTSS
Estas medidas indudablemente reflejan el interés de este gobierno en ajustar los
salarios para que los trabajadores no sufran sobremanera los embates de la crisis y se
les reconozca el aporte que realizan en el desarrollo del país

Sector privado

En el período 2006-2009, los aumentos salariales otorgados al Sector Privado

han sido claramente crecientes: Acumuladamente subieron un 4,22%. Efectivamente,
con excepción de una fijación salarial, en todas las demás, el aumento en el salario
mínimo fue superior al aumento reflejado en la inflación a cubrir. Cabe resaltar que no
obstante la crisis que atraviesa el país, el resultado ha sido positivo para los
trabajadores de la empresa privada, en el ámbito de los salarios mínimos.

COSTA R

SEG
En el segundo semestre del 2008 se aprobó un incremento del 6.58% más 4.000
y 5.000 colones para los trabajadores no calificados y semicalificados, los cuales fueron
incluidos dentro del cálculo de aumento porcentual (7,33%)

Observatorio del Mercado Laboral de Costa Rica 22

Dirección General de Planificación del Trabajo del MTSS