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Esther Barbe El Estado Como Actor Internacional: crisis y consolidación del sistema de Estados

Esther Barbe El Estado Como Actor Internacional: crisis y consolidación del sistema de Estados

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EL
ESTADO COMO ACTOR INTERNACIONAL: CRISIS
Y
CONSOLIDACI~NDEL SISTEMA DE ESTADOS
Esther Barbé
Profesora de Relaciones InternacionalesFacultat de Cikncies Polítiques
i
de SociologiaUniversitatAutbnoma de BarcelonaResumL 'estat ocupa un lloc privile iat en les tipologies d'actors internacionals. Elselements de lbtat (territori,po%lació igovern) son analitzats en aquest articleen tant que criteris dbrdre polític. D 'aquesta manera el conceptejurídic de so-birania, que estableix la
i
ualtat entre els estats, és substituit en aquest articlepel concepte de capacitat.
$
conseq(ikcia,lbrticle aborda no lbtat com a sub-jecte únzc del Dret, sinó els estats com a luralitat, amb capacitats di erenciadesentreells. En aquest sentit, una revisi
i'
comparativa -en termes
f
emogrlifics,territorials, econbmics
i
militars, entre d'altres- d'alguns dels cent vuitanta unmembres (en el moment ama0 de Nacions Unides, és sipificativa de la jerar-quia existent en el sistema d'estats. Unajerarquia elaborada apartir d'una basetangible (els recursos), d'una base intangible
i
de la voluntat olitica dels estatsrespectius. En l'article es revisen les grans definicions de la
L! 
ita jerarquia: su-perpot2ncies, granspot2ncies, podnczes mundials, pot2ncies mitjanes ipot2nciesregzonais, entre dk/tres.El estado ocupa un la arprivilegiado en las tipologia de actores interna-cionales. Los elementos de
f
estado (territorio,población
y
gobierno) son anali-zados en el articulo en tanto ue criterios de orden polítzco. Asi, el concepto ju-rídic~de soberania, que esta flece la igualdad entre 10s estados, es sustituido eneste articulopor el concepto de capaczdad. En consecuencia, el articulo abordano tanto el estado en tanto que syeto Único del Derecho sino
10s
estados en tantoqueiluralidad, con capacidades drfrrenciada entre . En este sentido, una re-vzsz n comparativa -en términos demográf;cos, territoriales, económicosy mi-litares, entre otros- de alnos de 10s ciento ochenta y un estados miembros (enel momento actua0 de Xiones Unida, es significativa de la jerarquia exis-tente en el sistema de estados. Una jerarquia elaborada a partir de una basetangible (10s recursos), cada vez más dzfisa, de una base intangible y de la vo-luntadpolitica de 10s respectiuos estados. En el articulo se revisan lasgrandes de-finiciones de dicha jerarquia: supelpotencias, andes potencia, potencia mun-diales, potencias medias y potencias regiona
F
es, entre otras.
Papers
41
(1993)
(33-54)
 
ccPapers)):Revista
de
Sociologia
AbstractThe state occu ies a privilegedplace in the typologies ofInternationa1Actors.
R
The elements of
t
e state -territo
y,
population andgovernment- are analy-zed in this artzcle in terms of criterion of a political order. The le al concept
o
sovereignity which stablishes equali between states
is
substituteAn this artic
7
f
by the concept of capacity.
As
a resu
t
this article deals with the state not so muchas the sole subject of law but the state in terms ofplurality with dz erent capa-
f
cities. In this sense a com~arativerevision -in terms of demograp y, territoy,economics and the milztary, among others, of some of the one hundred andei hty-one member stateszn thepresent moment of the United Nations- re-
gets
the existing hierarchy in rhe system of states.Hierarchy is developped on a tan 'ble basis (resources), which
is
more andmore d@se, an intan zble basis anfthepolitical will of the respective states.
In
the article the broa
c&
dejnition of this hzerarchy is summarised. Supelpowers,Great Powers, World Powers, Medium Powers and Regional Powers, amongothers.
Cualquier estudio sobre actores internacionales comienza por una referen-cia al estado. En algunas ocasiones porque el estado es presentado como actorprivilegiado o casi Único, como en el caso de autores realistas clásicos (Mor-genthau, 1948). Sin embargo, en otras ocasiones el analista dedica su obra ademostrar el papel cada vez más reducido de 10s estados (gobiernos nacionales)en el sistema internacional, tal y como podemos comprobar en el articulo de
C.
Garcia (en este mismo volumen). De esta manera, en tanto que afirmacióno en tanto que negación, el estado se convierte en referencia continuada enlas relaciones internacionales. En esa misma lógica, crisis y consolidación delestado (como actor internacional) se manifiestan en paralelo, tal y como ve-remos a lo largo de este articulo.La consolidación del estado como forma de organización política es unaevidencia en términos numéricos. S610 hay que recordar que la Organizaciónde Naciones Unidas ha pasado de cincuenta y un miembros, firmantes origi-narios de la Carta de San Francisco en 1945, a ciento ochenta y unol en abrilde 1993. La fragmentación estatalizadora es un hecho cotidiano y, en ocasio-nes dramático, desde el final de la guerra fria.La crisis del estado, por otra parte, está asociada al desafio que supone para10s gobiernos nacionales otro tip0 de actores. Asi, el desarrollo de las organi-zaciones internacionales o la mundialización de la economia, acompañada del
1.
Entre 10s estados de un cierto tarnaño, no miembros de la Organización de NacionesUnidas por razones diferentes, se cuentan en la actualidad Suiza y las dos Coreas. Otros estadosno miembros de la Organización se encuentran en su mayoria en el Pacifico
y
en el Caribe, tra-tándose de islas de pequeño tamaño y de descolonización tardia.
 
El
estado como actor internacionalreforzamiento de las firmas multinacionales, son ejemplos en dicho sentido.Sin embargo, el papel del estado como actor internacional se ve desafiado porsu propia proliferación, que supone la utilización de un mismo concepto parahablar de realidades absolutamente diferentes. Algunos autores consideranque, dada la diferencia existente entre 10s estados en términos de recursos, ca-pacidades, posibilidades y capacidad para explotar y escoger entre todasesasposibilidades, es inapropiado llamar a todas esas unidades estados (Russett yStarr, 1989:6 1). Un simple ejemplo nos puede ayudar en términos compara-tivos: mientras 10s Estados Unidos de América tenian en 1990 una poblaciónde 250 millones de habitantes y un PNB de 5,5 billones de dólares, otro es-tado-miembro de Naciones Unidas (eneste caso, San Cristobal y Nieves) te-nia una población de 40.000 habitantes y un PNB de 133millones de1ares2. De ahi que, en este articulo, una vez establecidos 10s elementos ma-teriales de definición del estado, pasemos a hablar en plural: 10s estados frenteal estado.La aparición del estado en su forma actual es relativamente reciente. Entérminos internacionales -creacn de un sistema de estados- el Tratado deWestfalia (1648) supone el punto de partida de un nuevo mundo, en el quela anterior multiplicación de autoridades y de lealtades (príncipes, emperador,Papa) da paso al monopolio de la autoridad política sobre un territorio deter-minado. El principio central del Tratado de Westfalia era simple -el monar-ca impondrá su religión en su territorio- pero a la vez novedoso: el monarcaseria soberano en su territorio. Desaparecia, de esta manera, la posibilidad deuna autoridad externa o superior a la del monarca (emperador, Papa).Mien-tras en Europa se imponia el sistema de estados, en otras zonas del mundocomo en India, en China o entre 10s árabes o 10s mongoles, persistia el sistemaimperial.Los elementos constitutivos del estado modern0 son tres: territorio, pobla-ción y gobierno, con autoridad para gobernar sobre 10s otros dos. Jurídica-mente, el estado se diferencia de cualquier otra entidad territorial porque gozade un status legal Único, goza de soberania;
10
que diferencia al estado de cual-quier otro actor y
10
que iguala a 10s estados entre si. En términos juridicos,todos 10s estados son iguales, en tanto que todos son soberanos.Hedley Bull (1977:8) indica que la soberania incluye ((lasoberania interna,
2.
Los datos estadísticos, a no ser que se indique 10 contrario, proceden del
Anuario
El
País
1993,
de
L
>tat
du monde
1993
y
del
Informe sobre el Desarrollo Mundial
1992.

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