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CEPAL-VI Politicaparafortalecerlacompetitividad

CEPAL-VI Politicaparafortalecerlacompetitividad

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"VIPOLiTICAPARAFORTALECERLACOMPETIVIDADYELDESARROLLOPRODUCTIVO"CEPALPUERTOMONTT,AGOSTODE1999
 
...VIPOLiTICAPARAFORTALECERLACOMPETITIVIDADYELDESARROLLOPRODUCTIVO
A.FUNDAMENTOSDELAINTERVENCI6NENLAESFERAPRODUCTIVA
EIexamendelareestructuraclonproductivaenmarchaponederelievealgunoshechos,particularmentedestacados,queofrecenciertaorientaci6nsobrelascaracteristicasquedebentenerlaspoliticasdedesarrolloproductive.Enprimerlugar,seobservaunamarcadadiferenciaenmateriadeproductividadentrelospaisesdeAmericaLatinayelCaribe,porunaparte,ylospaisesindustrializados,porotra(de3y5a1enelcasodelamanadeobrayde2y3a1eneldelaproductividadtotaldelosfactores).EIfen6menonosoloesmuygeneralizado,yaquesemanifiestaenlamayoriadelossectoresydelasempresas,sinoqueademassehavenidointensificandoenlosultirnosanos.EIregazodelaregionsereflejatantoenlastecnologias"duras"(maquinaria,equiposymetodosdeproducci6n)comoenlas"blandas"(ineficienteorqanizaciondeltrabajo,relacionesindustrialesconfrontacionales,inadecuadaatencionalacalidadyalconsumidor).Ensegundotermino,paradoiicamenteestabrechatieneunaspectopositivodadoqueencasodequesedecidatomarmedidasconcretasparairsuperandoeldeficitenelambitodelatecnologia,existelaposibilidaddeiniciarunprocesoderapidocrecimiento.siseaprovecharanplenamentelastecnologiasdisponiblesanivelintemacional,seriaposiblesaltaretapas,como
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hanhecho,conexcelentesresultados,lospaisesdedesarrollotardio.Entercerlugar,enlosultimosdos
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tresanoslaproductividaddeltrabajo,enparticularenelsectormanufacturero,hamejoradocongranrapidez.envariospaises,sinembargo,estoharespondidoenparteaunafasedelcicloeconomico,ladeunareeuperacionposterioraunprolongadoperiododeescasodinamismo
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aunadrasticareducciondelritmodeinflacion;esecomponenteciclicodelosaumentosdeproductividad,por
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tanto,noestariapresenteamaslargoplazo.Encuartolugar,inclusoenlospaisesquemuestranunmayorgradodeintegraci6nalosmercadosmundiales,laestructuradelasexportacionessiguedependiendonotablementedelasvariacionesdelospreciosintemacionales,quesetraducenenacentuadasfluctuacionesdelosterminosdeintercambio,cuyamagnitudanualesfrecuentequevarieentre3y5puntosdelproductoenlapsosnosuperioresatresaries.
 
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Enquintolugar,laexistenciademercadossegmentados
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incompletosdisminuyelasposibilidadesdemultiplicarloseslabonamientosalinteriordelossistemasproductivosytambienlairradiaci6ndedemandayprogresotecnicodedesdelosmodemoslidereshaciaelrestodelaeconomia.Estoafeeta,enparticular,alacapacidadde"arrastre"delasexportaciones.Porultimo,lacapacidaddeaprendizajeeselfactormasdeterminantedelaposibilidaddesaltaretapasenelambitodelaproductividad.Sibienesacapacidadvariaconsiderablementedeunpaisaotroyentredistintasregionesdeunmismopais,sehanlogradoimportantesadelantosyhayunaampliagamademedidasalasquesepodriareeurrirparareforzarla.
B.ELDEBATEREGIONALSOBREDESARROLLOPRODUCTIVO
Losprocesosdeaperturacomercialhanpermitidomejorarelaproveehamientodelosreeursosnaturales,enlosquelaregi6ntieneunadestacadaventajacomparativa.Sinembargo,siguenptanteandoselosviejosproblemasdelabajaproductividadrelativaydelaescasacompetividadydinamismoinnovativo.Aestesseagreganhoyendialosnuevostemaspropiosdelosdesafiosdelainserci6ninternacional,lacompetividadylareconvenci6nproductiva".Dadoelcortotiempotranscurridodesdequeseiniciaronlasreformasecon6micasylosheteroqeneosresultadosobtenidos,hayunaseriedeinterrogantesquesurgeneneldebateregionalyquelaCEPALesperairabordando,enconjuntoconlosgobiemosdelaregi6n.Entreestosdestacanlossiguientes:<.Laespecializaci6nactualdebeconsiderarsecomounpasohaciaunaindustrializaci6nmasintensivaenteenologiaycapitalhumano
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comolaultimaetapadeunprocesocuyasrepercusionesselimitaalossectoresprimarios?,<.Queefeetostendraalargoplazoesaespecializacionenelcreeimiento,elempleoyladistribuci6ndelingreso?,Dadaslastendenciasquemuestraelcomerciointemacional,<.laactualespeeializaci6nquetraduceenunaasiqnacion6ptimaderecursos?Denoserasl,cabepreguntarsequeotrasaltemativasdeespecializaci6nexistenyquepolfticasconvendriaaplicarparaaproveeharlas.
41EnCEPAL(1995a),capituloVLLL,punto4,sepresentaunanalisisdecasosdereconversa-si6nproductiva.
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