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PEÑA CARLOS IIN Infancia y adolescencia en el sistema interamericano

PEÑA CARLOS IIN Infancia y adolescencia en el sistema interamericano

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04/16/2011

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(UNICEF1992)ChildrenoftheAmericas:childsurvival.protectionandintegrateddevelo-pmentinthe1990s,SantafedeBogota.
ExposiciOndel.senorCarlosPenaGonz6lez,asesordellnstitutoInteramericanodelNino.
Infanciayadolescenciaenelsistemainterarnericano.Pocasideasdelaculturahumana,
estan
dotadasdemayorbellezayprovistasdeunmasintensopoderdeevocaci6nquelaideadelosderechoshumanos.En
conformidada
estaidealosmiembrosde
lila
familiahumana"-parausarlossencillosyIogrados
terminos
de
la
Decla-raci6nUniversal-sonigualesensucondici6nmoralconprescindenciadecualesquiercaracte-rfsticaidiosincrasicaqueposean.Setratadeunaprescripci6neticaque-como
10
quisoensuboraaqueUafamosaDeclaraci6ndeIndependencia-hallegadoaserhoyiliauna.verdad.."evidentepor
51
misma".
En
lahorapresente,enefecto,nadieparecediscutirqueloshombres,~lasmujeresylosnifios,poseentituloparareclamarparasf,departedelEstadoydesusseme-jantes,elrespe.toacierto..sderechos.
inali..
e.n.ables,entreloscuales
estan
lavida,laIibertad
y,
segdneltextoclasico,"labtisquedadelafelicidad".Lasprecedentesideassubyacenenmultiplesinstrumentosintemacionaies-desdeluego,entodoslosqueconfonnanelsistemainteramericano-
y
entodosenos,ademasdeinsisti.rseenuncatalogodederechosqueexpresanlaigualdadmoraldelossereshumanos,searticula,avecespormodoexplfcito,unarelacionentrelatitularidadyelgocedelosderechoshumanos,poruna.parte,ylainstitucionalidaddemocratica,por
la
otra,resultando,alcabo,comoessufi-cientementesabido,queentrederecbosbumanosydernocraciaexisteunarelaci6nindisoluble
15
Y
reciproca.Asl,pues,laideadelosderechoshumanos
y
suvinculacionindisolublecon
la
democraciacomosistemadeconvivencia,parecehallarseyasuficientementeasentadaaniveldelaspala-bras,puestoque,comohemosvisto,sonenverdadmultipleslosinstrumentosinternacionales
JSVid.PenaGonzalez.Carlos,Sobreelconcepto
y
elfundamensodelosderechoshwnanos,en:'Variosautores,DogmdticaConstitucionai
y
DerechosHumanos,Santiago:CuademosdeAn6lisis
Juridico,
UniversidadDiegoPortales,
1993.
Vid,tambiin,Medino,Cecilia{Coordi-nadora],EISistema/nu-ramericanodeDerechosHumanos,Santiago:CuademosdeAtuilistsJuridico,UniversidadDiegoPortales,
1993;
VanDijkandVanHoof,TheoryandPracticeoftheEuropeanConventiononHII1J'It11IRights,Boston,1990.
 
31DEMAYO,1Y2DEJUNIODE1996-CONCEPCION-CHILE
57
quelaproclamanymultiplestambienlosacuerdosqueenlazanaquellaideaconlanecesidaddeunsistemademocraticodegobiemo.Loanterior,sinembargo,noconstituyeningunmotivoparasentimossatisfechosnicom-placidos.EnAmericaLatinasabemosquelaspalabraspuedenengafiarnosysabemosque
10
queseafirmaaniveldeldiscursoy
10
queseproclamaenlostextos,suelesernegado,avecesbrutalmente,porlarealidadeconomica,socialypolitica.Deellahaymuestrasmasquesuficientesenlahistoriapoliticalatinoamericana.Enefecto,porlosmismosafiosydiasenquelaDeclaracionAmericanadelosderechoshumanos,proclamabaque"loshombresnacenlibreseiguales"ylaDeclaracionUniversalque"lavoluntaddelpuebloeslabasedelaautoridaddelpoderpublico",seprodujerongolpesdeestadoexitososen17delos20paiseslatinoamericanos.SoloMexico,ChileyUruguayconti-nuaronconsusprocesosconstitucionalesy,comolahistoria
10
pusoluegodemanifiesto,nopormuchotiempomas.Lacontradiccionentrelaspalabrascontenidasenlosinstrumentosintemacionalesyloshechos;entrelosmodelosdedesarrollopoliticoylasestructurassociales;entrelosdeseosdelasclasesilustradasylarealidaddelacultura;entrelaclaridaddelosmodelospoliticosylatristeyavecescruelrealidad,es,pues,unodelossignosmasfrecuentesdeAmericaLatinayesnuestrodebertenerlopresentenopararendimosanteesacontradiccion,sinoparaestaralertasyevitar,justamente,quecontinueconfigurandose,Ahorabien.Esaactitudalerta,conmirasaevitarque
10
queafrrmamossolemnementeenlaspalabras,
10
neguemos,luego,yavecesconigualsolemnidad,enloshechos,sehacees-pecialmenteurgentehoyrespectodelosderechoshumanos.Enparticular,respectodelosde-rechoshumanosdelosnifiosyadolescentesdelaregion.ElloconstituyeunmotivoespecialdepreocupacionparaelInstitutoInteramericanodeDerechosdelNinoyformapartedesuman-datoexplicito,haceresfuerzossistematicosparaimpedirqueesaagudacontradiccioncontinueconfigurandose.Hoy,enAmericaLatinayelCaribecasilamitaddelosdoscientosmillonesdenifiosquehabitanlaregion,vivenencondicionesdepobrezacrftica,estoes,carecendelascondicionesmfnimasparallevaradelanteunplandevidaquesecondigaconsucondiciondesereshuma-nosautonomosyque
este
acordeconsucondiciondefuturosciudadanosdeunestadodemo-cratico,Esacifra,quemasquealarma,nosdebecausarindignacionpoliticaymoral,debieratenderaaumentarsilascircunstanciasenquesedesenvuelvelavidacotidianadelasmayoriaslatinoamericanasnocambiaradicalmente.Enefecto,ycomoessuficientementesabido,lossectorespobressonlosquemascontribuyenalastasasdefecundidadenlaregion;enellostiendeaconcentrarselafamiliamonoparentalacargodemujeres;yenellos,naturalmente,seconcentratambienlamarginalidadeducacionalylaboral,demaneraquesumovilidadsociales
minima
0
casinula.Quelamayorfadelosnifioslatinoamericanossonpobresyquelamayoriadelospobresdelaregionsonniiios,yqueesasituaciontiendeapersistir,noconstituye,enconsecuencia,unexcesoretorico,sinounadescripcioncabalenlarealidaddenuestrospafses.
 
58
IVREUN16NDELACOMISI6NINTERPARLAMENTARIALATINOAMERICANADEDD.BH
Deotraparte,lasituaciondelosnifiosdelaregion-inclusolasituaci6ndeaquellosquenosonpobres-esfrancamentedesrnedradadesdeelpuntodevistajurfdico,0sea,desdeelpuntodevistadelasgarantiasque,enfrentedelEstado,ofrecealosciudadanoselestadodemocrati-coylasdeclaracionesdederechos.Elsurgimientodelasdenominadaslegislacionesdemeno-resenAmericaLatina-la
mayorfa
delascualesaiinperviven-sibiensignifiedelprimermo-mentoenque,desdeelpuntodevistadelordenamiento,eltemadelainfanciaesconceptuali-zadoespecialmente,nologrosatisfacerlacondici6ndesujetosdederecboquelosnifios,comoelconjuntodelosdemasseresbumanos,poseen.
La
ideologiaqueinspiraaestemodele,comoessuficientementesabido,hasidodenominada,la"doctrinadelasituacionirregular".Desdeelpuntodevistadogmaticoeinstitucionallaslegislacionesdemenorestienden,Organica
y
pro-cedimentalmente,ajudicializareltratamientodelosproblemasdelaminoridadyamarginaralosmenoresdelas
garantfas
queofrecealosciudadanoselsistemapoliticoyconstitucional.En
10
queatingealtratamientocivildelainfancia,laslegislacionesdemenoresposeenunsen-tidotutelardelosmenoresensituaci6ndemarginalidad;eltratamientopenal,asuturno,inspi-radoenconcepcionespeligrosistaspropiasdeunderechopenaldeautor,tiendeacriminalizaralosmenoresensituaciondepobrezay,apretextodeprotegerios,losprivadelasgarantiasInsitasalderechopenalliberal.Ensuconjunto,laslegislacionesdemenorescumplieron-0cumplenaun-unafunci6nque,enrigor,puedeserdenominadaideol6gica:suplieronsimboli-camentelasdeficienciasdelaspolfticaspublicaeenlaregion
y
reprodujeronlasformasdecriminalizaci6nprimaria
y
lasiniquidadesdeestructurassocialesque,comolaslatinoamerica-nas,seencuentranintensamenteestratificadas
y
conmarcadasasimetriasensusprocesosdedesarrollo.-Asi,pues,noresultaexagerado
afirmar
quela
mayorfa
delosnifiosde
la
regi6nlatinoame-ricanasonpobres
y,
ademas,indefensos.Nilosalcanzanlosfrutosdelcrecimiento,ni,tampo-co,tienenasudisposici6nlosmecanismosdedefensaque,enfrentedelpoderestatal,ofrecealosciudadanoselproyectodeestadoconstitucional.LosmillonesdevidashumanasqueannnoalcanzanlosdieciochoafiosdeedadenAmericaLatina,nosehanliberado,asi,nide
la
opresi6n,nidelarniseria;respectodeellos,losderechosciviles
y
politicosylosderechoseco-n6rnicossocialesyculturales,estoes,elconjuntodelosderechoshumanos,sonpromesasincumplidas.
La
situacion,desdeluego,noesmuydistinta,enterminosrelativos,a
la
quepadecebuenapartedelapoblaci6nadultadelospafses
de
la
regi6n;pero,tratandosedelosnii'iosydelosadolescentes,revistecaracterfsticasaunmaspreocupantes,atendidalarelativainvisibilidadsocial
y
polfticadesusinteresesenlosestadosdelaregi6n.
La
voluntadpolfticadelestado,enefecto,tiendeaconfigurarsemediantelapresi6nquelosciudadanossoncapacesdeejercerrespectodesusorganos
y
respectodelasalianzaspolfticasqueparticipandirectamenteen
la
lornadedecisionespublicas,Enotrosterminos,lademocracia,comoprocesodeadopci6ndedecisiones,supone,departede
la
sociedadcivil,unaciertacapacidadparauniversalizarsuspropiosintereseshacialasalianzaspolfticasybacialos6rganosdelestado.Losnifiosylosadolescentes,porsupropioniveldemaduraci6nyporlascondicionessocialesyecon6micasenquesedesenvuelvesuvida,carecendeesacapacidad
y,
entonees,susituaci6nn,?s610es,comoseacabademostrar,contextualmentedesventajosa,sinoque,peortodavfa,
10
esenter-minosestrategicos.Susinteresesespecificoscarecenderepresentaci6nenlasociedadcivily.

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