El Proceso de Acción Popular

Profesor: Juan Carlos Morón

La Potestad Reglamentaria
Potestad Reglamentaria
Potestad de la Administración para
emitir declaraciones unilaterales
de voluntad con efectos generales
y directos hacia los ciudadanos
para el cumplimiento de sus
funciones
 Notas Jurídicas

Fundamento constitucional.

Unilateralidad.

Emanar de una autoridad
administrativa.

Carácter normativo

Subordinación jerárquica a la ley

Destinatario externo.
 Fundamentos

Histórico: Residuo de potestad
normativa de la Administración.

Lógico: Imposibilidad de prever
todos los supuestos

Jurídico: Crear normas generales
para ejecutar con carácter
previsible la voluntad de la ley.
Clases de Reglamentos
1. Por la relación con la Ley.
1.1. Reglamentos de ejecución.
1.2. Reglamento autónomo.

2. Por su alcance:
2.1. Reglamento Nacional.
2.2. Reglamento de Organismos Autónomos (BCR,
SBS)
2.3. Reglamento Municipal (Decreto de alcaldia)
2.4. Reglamento regional. (Decreto Regional)
 Reglamento de Ejecución

Normas para precisar, desarrollar,
pormenorizar, o complementar en
lo dispensable una norma LEGAL,
para asegurar su mejor ejecución.


No es apta para modificar, suspender,
desnaturalizar, limitar o corregir una
Ley.
El Reglamento como complemento
indispensable a la ley
Primero, el que el reglamento no puede limitar
los derechos o situaciones jurídicas favorables
que la ley establece, ni tampoco ampliar o
endurecer las obligaciones o situaciones
desfavorables.

Segundo, el reglamento debe incluir todo lo

indispensable para asegurar la correcta
aplicación y la plena efectividad de la ley misma
que desarrolla; por otro lado, no puede incluir
mas que lo que sea estrictamente indispensable
para garantizar estos fines (solo lo
indispensable)”.
Reglamento Autónomo

Norma reglamentaria no sujeta a
una determinada Ley previa,
dictada sobre aspectos de interés
de la administración. Ej.
Reglamento Nacional de
Edificaciones.
Preguntas

¿es necesario que la Ley disponga que
una materia deba ser reglamentada?

¿Cual es el efecto sobre la ley, que no
se dicte el Reglamento?

¿Hay alguna vía jurídica para exigir la
emisión del reglamento de una Ley?

¿Si la ley es derogada, cesa la vigencia
de su reglamento?

¿Es valida una ley que prohíba su
reglamentación?
Procedimiento
Reglamentario
1. Carencia de normativa general para
la formulación de reglamentos.
2. Regulación aislada de determinados
requisitos (audiencias publicas,
prepublicaciones, etc.)
3. Forma externa: decreto supremo,
resolución ministerial, resolución
directoral.
LA ACCION POPULAR
Base
“La demanda de acción popular procede
contra los reglamentos, normas
administrativas y resoluciones de
carácter general, cualquiera que sea la
autoridad de la que emanen, siempre
que infrinjan la Constitución o la Ley o
cuando no hayan sido expedidas o
publicadas en la forma prescrita por la
Constitución o la ley, según el caso”
(Art. 76, Código Procesal Constitucional)
Concepto
Proceso de control normativo
destinado a proteger la
Constitución frente a las
infracciones a su jerarquía
normativa por parte de la potestad
reglamentaria de la Administración
(legislación derivada)
Características

Proceso de control normativo

Control en vía principal.

Control concentrado en el Poder
Judicial.

Control abstracto sobre normas
(problema de puro derecho e
interpretación)

Control con efectos generales
Objetos de control: las
normas reglamentarias

Reglamentos. (= ¿Decretos
Supremos?)

Normas administrativas de
carácter general?

Resoluciones de carácter general?

¿y las omisiones reglamentarias?

Parámetros de control


Constitución Política (control
constitucional)

Tratados internacionales.

Leyes. (control de legalidad)
Extensión del control
I. CONTROL SOBRE EL EJERCICIO DE LA
POTESTAD.-

Control sobre los presupuestos facticos del
ejercicio de la potestad.

Control sobre la atribución de la potestad
reglamentaria

Control sobre el ejercicio de la potestad
reglamentaria (inactividad, ejercicio tardío, o
ejercicio excesivo o frecuente)

Control sobre ejercicio arbitrario de la potestad
(desviación de poder, diferencias arbitrarias,
desproporcionalidad)

Control sobre el procedimiento seguido para
aprobar el reglamento. (ej. Carencia de informes
o audiencias obligatorias)
Extensión del control
II. CONTROL SOBRE EL CONTENIDO DE
REGLAMENTO.-

Inconstitucionalidad o ilegalidad de
fondo.

Inconstitucionalidad o ilegalidad directa.

Inconstitucionalidad o ilegalidad
indirecta.

Inconstitucionalidad o ilegalidad total.

Inconstitucionalidad o ilegalidad parcial.
 Competencia Judicial


Primera Instancia: Corte Superior de
Lima (normas de alcance nacional) o
Corte Superior del distrito al que
pertenece el órgano emisor (normas
regionales o locales).


Segunda Instancia: C. Suprema.

Continuidad de la competencia judicial ¿Por

qué no el TC?
Competencia del TC
Conforme al art. 78 CPC, el TC tiene
competencia para controlar en abstracto
la constitucionalidad de un reglamento
dentro de un PI, en dos casos:
a) Cuando el reglamento reproduce el contenido de
una norma declarada inconstitucional.
b) Cuando el reglamento es inconstitucional por
conexión o consecuencia de una ley declarada
inconstitucional
(Y EN ESTE CASO EL EFECTO ES ANULATORIO O
DEROGATORIO)
(Exps. No. 0045-2004-PI/TC (F.74) y Acumulados 0025-2005-PI/TC y
0026-2005-PI/TC (F. 103)
Competencia del TC
También el TC controla
jurídicamente un reglamento
cuando sea una norma auto
aplicativa cuestionada en vía de
amparo (EXP. N.° 4677-2004-
PA/TC)
Plazo de prescripción

Cinco años desde día siguiente a
la publicación de la norma.


Vencimiento del plazo no impide:
A) Derogación del reglamento.
B) Inaplicación por los jueces.
Legitimación Procesal Activa

Cualquier persona con interés
común de defender la legalidad,
sin necesidad de acreditar interés
legitimo o derecho afectado por la
norma.
(No requiere factor de conexión entre la norma
reglamentaria y el interés directo y personal de
quien lo plantea)
Medidas Cautelares

Requisito: Sentencia favorable de
primera instancia. (verosimilitud de
la ilegalidad)


Contenido único: suspensión del
reglamento.
La sustracción de materia

Sustracción por derogación de
norma reglamentaria.

Sustracción por convalidación del
reglamento por ley posterior.


Caso excepcional: sustitución o
reedición de la norma demandada.
Demanda Fundada

“Las sentencias fundadas recaídas en el proceso

de acción popular podrán determinar la nulidad,
con efecto retroactivo, de las normas
impugnadas. En tal supuesto, la sentencia
determinara sus alcances en el tiempo. Tienen
efectos generales y se publican en el Diario
Oficial El Peruano”. (Articulo 81, CPC)
 Demanda fundada: efectos


Efecto general (no inaplicación de
la norma ni decisión sobre actos
concretos dictados al amparo de la
norma ilegal).

Efecto retroactivo?.

Efecto declarativo? (no
constitutivo)
Demanda Infundada
“Los jueces no pueden dejar de aplicar una
norma cuya constitucionalidad haya sido
confirmada en un proceso de (…) acción
popular” (T. P. Art. VI)
Demanda Infundada


Cosa juzgada formal (impide
presentar nueva demanda).

Efectos vinculantes a autoridades
publicas (no pueden inaplicar)
El Proceso de Acción Popular

Profesor: Juan Carlos Morón