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Julio 2007
La formalización de la
propiedad rural en el Perú.
Período 1996-2006,
lecciones aprendidas
Benjamín Gutiérrez Leguía (1)
Doctor en Medioambiente y Desarrollo Sostenible. Ingeniero Electrónico
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cal. Comprendió la costa, sierra y ceja de portancia por su impacto en los esfuerzos
selva. Por su naturaleza, se estableció que este por la erradicación de la pobreza, tal es así
catastro “no establecía ni modificaba derechos que las Naciones Unidas y la Federación
de propiedad”, permitió hacer un inventario Internacional de Geómetras – FIG, defi-
de la tenencia de tierras afectadas y expropia- nieron en 1996 la visión catastral denomi-
das (Decreto Ley No. 17371 del 14 de enero nada Catastro 2,014 cuyo objetivo es desa-
de 1969). Bajo los lineamientos del PETT, el rrollar una moderna infraestructura
catastro fue esencialmente jurídico y abarco catastral que facilite un eficiente mercado
los predios de particulares y del estado. de la tierra, proteja los derechos de propie-
dad y soporte el desarrollo sostenible y la
a) Período 1969 -1990. El carácter admi- administración de la tierra; en este contex-
nistrativo del primer catastro rural nacio- to “La declaración de la FIG sobre el Catas-
nal, permitió llevar a cabo la ejecución de tro, subraya desde una perspectiva inter-
la Reforma agraria, al promulgarse el nacional la importancia del Catastro como
Decreto Ley No. 17716 en 1969, proceso un sistema de información territorial para
que modificó la estructura de la tenencia el desarrollo social y económico. La decla-
de las tierras en el país. Este catastro levan- ración da ejemplos de aspectos legales, de
tado con base en la información de campo, organización y técnicos a fin de establecer
obtenida con una simple declaración del y mantener el Catastro. La declaración
ocupante, originó inseguridad e inexacti- también describe algunos de los diferentes
tud en la constatación de linderos y en los roles que los agrimensores desempeñan en
datos consignados en las fichas catastrales. la administración y operación del Catas-
La legislación vigente determinaba que el tro. Esta declaración no recomienda un
establecimiento o las modificaciones a los Catastro uniforme para todos los países o
derechos de propiedad no estaban sujetas a jurisdicciones.” (3) Asimismo en el con-
la información catastral. texto de la Cumbre de las Américas, “en
b) Periodo 1992-1996. En 1992, median- abril de 1998, los Jefes de Gobierno de 34
te la Octava Disposición Complementaria Estados de las Américas se reunieron en
de la Ley No.25902; Ley Orgánica del Santiago de Chile, de los cuatro conjuntos
Ministerio de Agricultura, se crea el Pro- de problemas abordados en el Plan de
yecto Especial Titulación de Tierras y Acción de la Cumbre de Santiago, en el
Catastro Rural-PETT, cuyo objetivo es el de tema del alivio de la pobreza (formalmen-
titular y/o perfeccionar (sanear) la titula- te denominado “Erradicación de la pobre-
ción realizada mediante la Reforma Agraria za y la discriminación”), la iniciativa sobre
y lograr la inscripción registral de todos los registro de la propiedad establece un tema-
predios rurales adjudicados en aplicación rio para fortalecer los sistemas de registro
del Decreto Ley 17716 y culminar con los de la propiedad en el continente. En pri-
procedimientos de adjudicación y titula- mer lugar, los 34 presidentes acordaron
ción que habían quedado inconclusos. hacer más eficaces los procesos de adjudi-
cación, titulación y registro de los dere-
La Formalización de la
propiedad Rural en el
Perú. Período 1996-2006 (3) FIG, 1996, “La declaración de la FIG sobre el
catastro”, extraído de http://www.landnetamericas.org
/item ¬detail.asp?Document ID=3204, y http://www.
Durante este período, a nivel interna- property-registration.org/Documents/FIG-dec-sp.htm,
cional, el tema catastral toma singular im- [Enero, 2006]. Pág. 1.
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JEFE DE SECTOR
01 Responsable técnico
01 Responsable Legal
05 Técnico de campo
GTS= Grupo de trabajo Supervisado
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MINHAC
DIRECCIÓN EJECUTIVA
OFICINA DE
AUDITORÍA INTERNA OFICINA DE
PLANIFICACIÓN
OFICINA DE ASESORÍA
JURÍDICA
OFICINA DE OFICINA DE
ADMINISTRACIÓN INFORMÁTICA
DIRECCIÓN DE DIRECCIÓN DE
CATASTRO RURAL TITULACIÓN Y
27 OFICINAS PETT DE EJECUCIÓN SANEAMIENTO
REGIONAL LEGAL
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Establecimiento M Establecimiento
de Estación Base E de Puntos y Poligonal
de Apoyo
T
M O
E Linderación y
D
O Linderación y
T Empadronamiento Empadronamiento
O L
O
D G
O Post Procesamiento
Í Transferencia de Datos de la
de Información GPS Estación Total
L A
O
G E
Í Registro de
S
A Datos de
Edición del Plano T Registro de Datos de Edición del
Catastral A Ficha Central Plano Catastral
Ficha Central
G C
P I
Ó
S N
Generación de Generación de
SIG Catastral SIG Catastral
T
O
Impresión de T
A Impresión de
Planos
Planos Catastrales
Catastrales L
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Figura 4
Metas ejecutadas durante el PTRT2 2001-2006
Fuente: El Catastro Rural en el Perú-PETT, “Simposio Internacional Catastro Urbano, Rural y Minero utilizando imágenes
Satelitales Aerofotografías y GPS”, Octubre de 2006, Lima, Perú. (*) Catastro actualizado a partir de 1996.
Cuadro 1
Nº de Comunidades Nº de Comunidades Área Titulada Pendientes de
Reconocidas Tituladas (ha) Titulación
6.016 5,060 22.582,735 956
100% 84.11% 15.89%
(1) Fuente: El Catastro Rural en el Perú- PETT Simposio Internacional “Catastro Urbano, Rural y Minero Uti-
lizando Imágenes Satelitales, Aerofotografías y GPS” Octubre - 2006 Lima Perú.
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Del cuadro anterior se observa que lica (9.58%), Ayacucho (10.37%), Apuri-
en 6 departamentos de la Sierra se con- mac (7.59%), Cusco (15.21%) y Puno
centran más del 70% de las comunidades (21.43%).
campesinas en el Perú, entre los que
se encuentran: Junín (6.68%), Huancave- Comunidades Nativas (2)
Cuadro 2
Nº Nº de Extensión Superficial (Ha) % de CC.NN.
Comunidades CC.NN. Titulada Cedida en Fiscal Reservada Total Pendiente
Reconocidas Tituladas uso Titulación
(2) Fuente: El Catastro Rural en el Perú- PETT Simposio Internacional “Catastro Urbano, Rural y Minero Uti-
lizando Imágenes Satelitales, Aerofotografías y GPS” Octubre - 2006 Lima Perú.
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Aspectos Institucionales
Aspectos Económicos
a) La institución responsable de la eje-
cución del proceso de formalización a) De acuerdo a los planes operativos y
de la propiedad debe ser una institu- fundamentalmente a los requeri-
ción sólida y permanente, preferen- mientos presupuestales, se debe eva-
temente con autonomía técnica, luar las fuentes de financiamiento y
económica y administrativa. optar por una estrategia de financia-
b) Se debe establecer una estructura miento acorde a los objetivos locales
orgánica, básica que permita el logro y nacionales.
de los objetivos del proyecto. b) Se deben establecer mecanismos de
c) La selección del personal directivo, atención oportuna de requerimien-
técnico y operativo, debe efectuarse tos de bienes y servicios.
mediante concursos públicos de
méritos, según el perfil para el cargo,
asimismo se debe priorizar la con- Aspectos Técnicos
tratación de profesionales y técnicos
de la zona de trabajo. a) Se deben establecer las normas y
d) Los organismos del estado deben especificaciones técnicas cartográfi-
implementar bancos de expertos o cas y topográficas, especialmente
especialistas nacionales e interna- respecto al marco de referencia car-
cionales en las diversas áreas de las tográfico (Datum, Elipsoide y Siste-
ciencias, y son ellos los que luego de ma de Proyección a emplearse), así
un concurso de méritos, deben con- como las precisiones y tolerancias
ducir las direcciones o jefaturas de correspondientes.
áreas técnicas especializadas evitan- b) Se debe impulsar la elaboración y
do improvisaciones que mucho difusión de Especificaciones Técni-
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