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Reforma parcial de la ley orgánica del sistema de seguridad social

Reforma parcial de la ley orgánica del sistema de seguridad social

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Ley venezolana promulgada mediante habilitante, 2008
Ley venezolana promulgada mediante habilitante, 2008

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08/05/2013

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Habilitante: Ley de Reforma Parcial de la Ley Org\u00e1nica
del Sistema de Seguridad Social

Decreto N\u00b0 6.243, con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Reforma Parcial de la Ley
Org\u00e1nica del Sistema de Seguridad Social.- V\u00e9ase N\u00b0 5.891 Extraordinario de la
GACETA OFICIAL DE LA REP\u00daBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA, de
esta misma fecha.

Advertencia: Este texto se ofrece con prop\u00f3sitos meramente informativos y podr\u00eda
contener algunas discrepancias con la Gaceta Oficial, producto de errores de
transcripci\u00f3n o de escaneo/reconocimiento.

DECRETO CON RANGO, VALOR Y FUERZA DE LEYDE REFORMA
PARCIAL DE LA LEY ORGANICA DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL
EXPOSICION DE MOTIVOS

Con la promulgaci\u00f3n de la Constituci\u00f3n de la Rep\u00fablica Bolivariana de Venezuela de
1999, se incorporan a nuestro ordenamiento jur\u00eddico, conceptos determinantes para el
desarrollo de un nuevo sistema sociopol\u00edtico, sustentado sobre la base de un Estado
Social de Derecho y Justicia, resaltando los valores de solidaridad, responsabilidad
social, igualdad, democracia, justicia, libertad, participaci\u00f3n, cooperaci\u00f3n y
corresponsabilidad. Es as\u00ed como todo el ordenamiento jur\u00eddico debe desarrollar los
preceptos constitucionales, a los fines de garantizar el bien com\u00fan, entendido \u00e9ste, como
un mandato Constitucional para que el legislador se interese en los asuntos sociales,
adopt\u00e1ndolo como Juez a un orden social justo, que persigue el disfrute real y efectivo
de los derechos fundamentales para un mayor n\u00famero de ciudadanos.

No obstante, un Estado Social no puede pretender interpretarse de manera formal, sino
en atenci\u00f3n a la situaci\u00f3n real de los destinatarios del derecho (los ciudadanos),
haciendo que los postulados sean materialmente aplicables, amparando a personas o
grupos que en relaci\u00f3n con otros se encuentran en estado de debilidad o minusval\u00eda
jur\u00eddica, ya que situaciones desiguales no pueden tratarse con soluciones iguales. Tal
cobertura abarca a la seguridad social como garant\u00eda de un est\u00e1ndar de vida aceptable
para todos los ciudadanos en condiciones de equidad. De esta forma, nuestra
Constituci\u00f3n obliga al Estado en todas sus manifestaciones a ce\u00f1ir su actuaci\u00f3n, a
principios legales y sociales.

El bien com\u00fan, seg\u00fan nuestra Carta Magna, se debe alcanzar a trav\u00e9s de la
corresponsabilidad y solidaridad social, valores \u00e9stos, que persiguen equilibrar a
personas o grupos de personas que se encuentran en situaci\u00f3n de desigualdad con
respecto a otros, por tanto, la solidaridad social nace del deber que tiene toda persona de
contribuir a la paz social con la participaci\u00f3n del Estado, lo cual evidencia una
responsabilidad compartida que crea no s\u00f3lo deberes y obligaciones para el Estado, sino
tambi\u00e9n para los particulares.

En atenci\u00f3n a estos postulados, se establece en nuestra Constituci\u00f3n la seguridad social
como un servicio p\u00fablico de car\u00e1cter no lucrativo, un derecho humano fundamental e
irrenunciable que el Estado proporciona a sus miembros independientemente de su

capacidad contributiva, condici\u00f3n social y actividad laboral; conforme al principio de
progresividad previsto en nuestra Carta Magna y las diferentes leyes nacionales, pactos
y convenios suscritos y ratificados por Venezuela, con el fin de establecer una serie de
medidas p\u00fablicas, contra las privaciones econ\u00f3micas y sociales que se agotan en
protecci\u00f3n a los riesgos de enfermedad, invalidez temporal o permanente, vejez,
nupcialidad, maternidad y paro forzoso, con lo cual, el Estado garantiza un m\u00ednimo de
condiciones que permiten optimizar la calidad de vida de los ciudadanos en procura del
beneficio de los sectores m\u00e1s desfavorecidos de la sociedad.

Este sistema por mandato constitucional debe ser creado por el Estado de manera
universal, integral, de financiamiento solidario, unitario, eficiente y participativo, de
contribuciones directas o indirectas. Es as\u00ed, como el Estado legislador a trav\u00e9s de la
promulgaci\u00f3n de la Ley Org\u00e1nica del Sistema de Seguridad Social, pretendi\u00f3 crear los
mecanismos para la regulaci\u00f3n del sistema de seguridad social, estableciendo las
contingencias que \u00e9ste ampara, en consonancia con lo contemplado en nuestro Texto
Fundamental. La precitada Ley marco que rige los reg\u00edmenes prestacionales, garantiza
el derecho a la salud y las prestaciones por: maternidad; paternidad; enfermedades y
accidentes cualquiera sea su origen, magnitud y duraci\u00f3n; discapacidad; necesidades
especiales; p\u00e9rdida involuntaria del empleo; desempleo; vejez; viudedad; orfandad;
vivienda y h\u00e1bitat; recreaci\u00f3n; cargas derivadas de la vida familiar y cualquier otra
circunstancia susceptible de previsi\u00f3n social que determine la ley.

Estas contingencias son eminentemente de orden social, su fundamento est\u00e1 dirigido
b\u00e1sicamente al bienestar com\u00fan, por tanto el financiamiento de los reg\u00edmenes
prestacionales se hace a trav\u00e9s de aportes, bajo el concepto de la solidaridad social en la
cual, todos los ciudadanos de una forma u otra, contribuimos a garantizar este derecho.
Siendo ello as\u00ed, el sistema de recursos de los reg\u00edmenes prestacionales se aparta de los
postulados financieros cl\u00e1sicos, por cuanto su origen y finalidad obedecen a postulados
de car\u00e1cter social.

En el marco de las contingencias contempladas por la Ley Org\u00e1nica del Sistema de
Seguridad Social, se recoge el derecho a la vivienda y h\u00e1bitat amparado en la
Constituci\u00f3n de la Rep\u00fablica Bolivariana de Venezuela, como parte de la seguridad
social, que persigue garantizar a todas las personas sujetas al \u00e1mbito de su aplicaci\u00f3n, la
satisfacci\u00f3n progresiva del derecho a acceder a una vivienda digna. Para la consecuci\u00f3n
de este fin, el r\u00e9gimen prestacional de vivienda y h\u00e1bitat, est\u00e1 conformado por recursos
financieros provenientes de fuentes nacionales e internacionales, p\u00fablicas y privadas;
recursos fiscales, parafiscales y ahorro individual, incluyendo tambi\u00e9n recursos no
tradicionales las tierras, bienhechur\u00edas, recursos humanos e industriales, los cuales
quedan exceptuados de la fiscalizaci\u00f3n, supervisi\u00f3n y control de la Superintendencia de
Seguridad Social, competencias que tiene atribuidas el Banco Nacional de Vivienda y
H\u00e1bitat.

Dentro de los recursos contemplados por el legislador de la seguridad social para
satisfacer este derecho, ha previsto la captaci\u00f3n de ingresos, a trav\u00e9s de un sistema de
cotizaciones parafiscales de car\u00e1cter obligatorio, regido por normas de \u00edndole tributario,
sin hacer distinci\u00f3n alguna sobre las caracter\u00edsticas propias de cada uno de los
mecanismos de obtenci\u00f3n de recursos financieros para cubrir las distintas contingencias,
aplicables de manera gen\u00e9rica a la naturaleza de la mayor\u00eda de las previsiones
amparadas por la Ley, con excepci\u00f3n del sistema establecido para el r\u00e9gimen

prestacional de vivienda y h\u00e1bitat, por cuanto, su sistema de recursos, tal como est\u00e1
concebido en la actual Ley marco del Sistema de Seguridad Social, se contrapone al
car\u00e1cter social propugnado por \u00e9sta, en el entendido que al definir las modalidades de
financiamiento de este r\u00e9gimen, exalta la parafiscalidad como caracter\u00edstica principal
del ahorro habitacional; el cual dista del destino atribuido por nuestro legislador, que a
trav\u00e9s de incentivos y pol\u00edticas persigue estimular a los ciudadanos y ciudadanas para
que por medio del ahorro individual por una parte participen de manera protag\u00f3nica en
la satisfacci\u00f3n de este derecho, y por la otra, contribuyan a que otros aportantes del
sistema consigan de igual forma, materializar esta necesidad (Financiamiento
Solidario), en atenci\u00f3n a los principios de participaci\u00f3n y corresponsabilidad, con la
finalidad de crear una masa reproductiva de dinero que beneficie a todos sus aportantes.

En cuanto a la parafiscalidad debemos indicar, que la misma constituye un concepto
abstracto que deriva de la expresi\u00f3n griega \u201cpara\u201d, que da idea de algo paralelo, al lado
o al margen de la actividad estatal, se trata de tributos establecidos a favor de entes
p\u00fablicos o semip\u00fablicos, econ\u00f3micos o sociales, para asegurar su financiaci\u00f3n
aut\u00f3noma, teniendo como manifestaci\u00f3n m\u00e1s importante, los destinados a la seguridad
social. No obstante, el ahorro habitacional se aleja de esta definici\u00f3n, por cuanto, su
finalidad principal no es la de financiar alg\u00fan ente p\u00fablico o semip\u00fablico, econ\u00f3mico o
social; su finalidad como se ha expresado supra, es eminentemente social y econ\u00f3mico
con finalidades especiales, donde el Estado interviene creando los mecanismos para que
a trav\u00e9s del ahorro individual de cada aportante, se garantice el acceso a una vivienda
digna.

Someter el ahorro habitacional dentro de los supuestos de la parafiscalidad y por ende al r\u00e9gimen tributario com\u00fan, representar\u00eda la desnaturalizaci\u00f3n de este aporte, por cuanto, se le estar\u00eda atribuyendo caracter\u00edsticas dis\u00edmiles a un masa de dinero distribuidas en cuentas individuales y que son propiedad exclusiva de cada uno de los aportantes, que si bien, corresponde a una disposici\u00f3n reglada, el ahorrista puede destinar sus aportes en la forma y las condiciones que la Ley establezca, se aleja tanto el ahorro habitacional de la concepci\u00f3n tributaria, que sus titulares tiene la potestad de cederlos, transmitirlos a sus herederos, y siempre salvo manifestaci\u00f3n en contrario, los haberes regresar\u00e1n en dinero en efectivo, l\u00edquido y libre de gravamen alguno, aun cuando a trav\u00e9s de este ahorro, el titular haya adquirido una vivienda digna.

En tal sentido, se concibe las cotizaciones del r\u00e9gimen prestacional de vivienda y h\u00e1bitat
como un ahorro, sometido a la Ley especial que regula la materia y dem\u00e1s normativa
aplicable.

Por lo que el ahorro habitacional, entendido como incentivo creado por el Estado de
car\u00e1cter obligatorio, tiene como fin \u00fanico garantizar a sus ahorristas el derecho a una
vivienda digna, configurando un fondo fiduciario de naturaleza privada, propiedad
absoluta de los trabajadores aportantes, que obedecen al principio laboral de primac\u00eda de
la realidad, cuyos recursos no son de libre disposici\u00f3n por parte del Estado.

Ahora bien, la base de c\u00e1lculo para estimar este ahorro, corresponde por una parte al
porcentaje de la remuneraci\u00f3n que percibe el trabajador, y por la otra a una al\u00edcuota que
aporta el patrono, siendo que estos conceptos son la \u00fanica fuente que sustentan este
fondo, es responsabilidad del Estado asegurar el flujo constante de recursos a trav\u00e9s de
una base c\u00e1lculo holista que cumpla este fin, por tanto, se propone fijar el salario

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