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Ley de salud agrícola integral

Ley de salud agrícola integral

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Ley venezolana promulgada mediante habilitación, 2008
Ley venezolana promulgada mediante habilitación, 2008

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Habilitante: Ley de Salud Agr\u00edcola Integral

Decreto N\u00b0 6.129, con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Salud Agr\u00edcola Integral.-
V\u00e9ase N\u00b0 5.890 Extraordinario de la GACETA OFICIAL DE LA REP\u00daBLICA
BOLIVARIANA DE VENEZUELA, 31 de julio de 2008

Advertencia: Este texto se ofrece con prop\u00f3sitos meramente informativos y podr\u00eda
contener algunas discrepancias con la Gaceta Oficial, producto de errores de
transcripci\u00f3n o de escaneo/reconocimiento.

DECRETO CON RANGO, VALOR Y FUERZA DE LEY DE SALUD
AGRICOLA INTEGRAL
EXPOSICION DE MOTIVOS

La aparici\u00f3n de controles zoosanitarios y fitosanitarios como importante basti\u00f3n para la
salud animal y vegetal mundial, encontr\u00f3 a la Naci\u00f3n, a comienzos del siglo pasado, en
condiciones de atraso pol\u00edtico, econ\u00f3mico y tecnol\u00f3gico, para afrontar el desaf\u00edo que
significaba controlar y combatir el desplazamiento de las plagas transfronterizas, al
tiempo que la capacidad administrativa para regularlo resultaba a todas luces
insuficiente y poco contribu\u00eda con el bienestar alimentario de la poblaci\u00f3n.

A inicios del referido siglo, cuando mundialmente se le confiri\u00f3 su real importancia a la
materia, el entonces Congreso de los Estados Unidos de Venezuela promulg\u00f3 el 2 de
julio de 1931, la Ley sobre Defensas Sanitarias Vegetal y Animal. Posteriormente
promulgar\u00eda la nueva Ley sobre Defensas Sanitarias Vegetal y Animal, el 18 de junio de
1941, esfuerzos que ayudaron a paliar la situaci\u00f3n en el siglo XX. De esta forma, el
tratamiento de los controles zoosanitarios y fitosanitarios qued\u00f3 sujeto no s\u00f3lo a las
leyes aqu\u00ed citadas, si no a un c\u00famulo de normativas y resoluciones dispersas que en los
momentos actuales resultan anacr\u00f3nicas ante la nueva realidad nacional e internacional
y el marco constitucional vigente.

El proyecto de integraci\u00f3n de los pueblos latinoamericanos, reflejados en los diversos
mecanismos de articulaci\u00f3n y espacios de encuentro creados para tales fines (ALBA,
CAN, MERCOSUR, entre otros) reivindican una vez m\u00e1s, la imperiosa necesidad de
fomentar pol\u00edticas en materia de salud agr\u00edcola integral que se correspondan con la
realidad del tr\u00f3pico, entendido \u00e9ste como macro contexto agro-clim\u00e1tico y socio-
cultural que determina un particular patr\u00f3n de consumo e interacci\u00f3n con el ambiente
propio de esta regi\u00f3n. En tal sentido, la consolidaci\u00f3n de marcos jur\u00eddicos que agilicen
los mencionados procesos de integraci\u00f3n y reciprocidad, constituye una tarea
fundamental para avanzar en la conformaci\u00f3n de un cuadro interpretativo propio y
actualizado.

El proceso de cambio que actualmente enarbola Venezuela tanto interna como
externamente, impulsa una transformaci\u00f3n profunda en el \u00e1mbito internacional
extrapolando la visi\u00f3n revolucionaria de una metamorfosis paradigm\u00e1tica que observe
los principios de solidaridad, complementariedad, cooperaci\u00f3n y sustentabilidad, como
una alternativa bolivariana de integraci\u00f3n que sobrepone lo social a lo econ\u00f3mico,
siendo necesaria la correcta y oportuna ejecuci\u00f3n de pol\u00edticas de salud agr\u00edcola con una
perspectiva integral que no s\u00f3lo se circunscriba al combate de las plagas y

enfermedades que atacan a los animales y vegetales, sino tambi\u00e9n a la interacci\u00f3n de
todos los seres vivos y su entorno.

Por otra parte la creciente amenaza del Bioterrorismo de clara connotaci\u00f3n genocida, y
fundamentada en el empleo de microorganismos pat\u00f3genos, toxinas y otras sustancias
da\u00f1inas que atentan contra la vida y salud de los seres vivos y el ambiente, es necesario
estructurar controles fitosanitarios y zoosanitarios capaces de responder oportunamente
ante esta nueva amenaza. Este cuadro, aunado a los efectos del calentamiento global con
su consecuente alteraci\u00f3n de los patrones clim\u00e1ticos y sus respectivas secuelas en la
disponibilidad de alimentos a escala mundial, convierte a la salud agr\u00edcola integral en
una herramienta fundamental que garantiza la soberan\u00eda y seguridad agroalimentaria de
la naci\u00f3n, con un claro enfoque sustentable y atendiendo a las especificidades del medio
rural con sus respectivos condicionamientos ecol\u00f3gicos, demogr\u00e1ficos, econ\u00f3micos y
socioculturales.

De igual forma, en atenci\u00f3n a las premisas fundamentales que rigen la incorporaci\u00f3n y
el ejercicio directo de las organizaciones populares en la formulaci\u00f3n, control y
ejecuci\u00f3n de las pol\u00edticas p\u00fablicas, es necesario auspiciar la idea de corresponsabilidad
y compartimentaci\u00f3n de funciones en materia de salud agr\u00edcola integral, toda vez que
los diversos medios, \u00f3rganos y mecanismos de participaci\u00f3n intr\u00ednsicamente asociados a
la idea del empoderamiento popular, se convierten en parte integral de un nuevo tipo de
democracia que reestructura las relaciones entre el Estado y la sociedad, propiciando as\u00ed
una acci\u00f3n m\u00e1s directa y comprometida de la poblaci\u00f3n en la definici\u00f3n y ejecuci\u00f3n de
los asuntos p\u00fablicos, redimensionando la concepci\u00f3n de la pol\u00edtica, en tanto se convierte
a la colectividad en garante del bienestar social y coadministrador de las pol\u00edticas
redistributivas, y contribuyendo al fortalecimiento del Estado Democr\u00e1tico y Social de
Derecho y de justicia consagrado en la Constituci\u00f3n de la Rep\u00fablica Bolivariana de
Venezuela.

La Constituci\u00f3n de la Rep\u00fablica Bolivariana de Venezuela, establece como competencia
del Poder P\u00fablico Nacional en su art\u00edculo 156 numeral 32, legislar en materia de salud
animal y vegetal, entre otras, y que no obstante la obsolescencia y dispersa legislaci\u00f3n
vigente en la materia, aun no ha sido dictada.

En lo referido al marco constitucional vigente, los art\u00edculos 305, 306 y 307 de la
Constituci\u00f3n, establecen claramente entre otros aspectos: La obligaci\u00f3n del Estado de
promover una agricultura sustentable, a fin de garantizar la soberan\u00eda y seguridad
agroalimentaria de la poblaci\u00f3n; la cual se alcanzar\u00e1 desarrollando y privilegiando la
producci\u00f3n agropecuaria interna; el deber de promover las condiciones para el
desarrollo rural integral, con el prop\u00f3sito de generar empleo y garantizar a la poblaci\u00f3n
campesina un adecuado nivel de beneficio as\u00ed como su incorporaci\u00f3n al desarrollo
nacional, declara el r\u00e9gimen latifundista contrario al inter\u00e9s social y que el Estado velar\u00e1
por la ordenaci\u00f3n sustentable de las tierras de vocaci\u00f3n agr\u00edcola para asegurar su
potencial agroalimentario.

Por otra parte el Art\u00edculo 127 de nuestra carta magna, declara que: \u00abEs un derecho y un
deber de cada generaci\u00f3n proteger y mantener el ambiente en beneficio de si misma y
del mundo futuro. Toda persona tiene derecho individual y colectivamente a disfrutar de
una vida y de un ambiente seguro, sano y ecol\u00f3gicamente equilibrado.\u00bb

Adem\u00e1s tambi\u00e9n establece en su art\u00edculo 117, que todas las personas tendr\u00e1n derecho,
entre otros, a disponer de una informaci\u00f3n adecuada y no enga\u00f1osa sobre el contenido y
caracter\u00edsticas de los productos y servicios que consumen.

Del an\u00e1lisis e interpretaci\u00f3n del marco constitucional se\u00f1alado, queda claro que la
nueva legislaci\u00f3n sobre defensas zoosanitarias y fitosanitarias, no puede circunscribirse
s\u00f3lo a actualizar y fortalecer las normativas jur\u00eddicas sobre el control, autorizaciones,
restricciones y prohibiciones, que por cierto deben ser rigurosas dado el alto riesgo de
introducci\u00f3n y diseminaci\u00f3n de enfermedades y plagas en el pa\u00eds, que atentar\u00edan contra
la sustentabilidad y soberan\u00eda y seguridad agroalimentaria, riesgos que son producto del
mayor tr\u00e1fico internacional de animales y vegetales, sino que debe proyectarse para
coadyuvar en el logro de una agricultura sustentable, de amplia incorporaci\u00f3n y
participaci\u00f3n de todos los sectores del campo (trabajadores, campesinos productores y
productoras, medios, empresas y cooperativas de participaci\u00f3n social, t\u00e9cnicos,
profesionales, estudiantes y poblaci\u00f3n rural en general) y del derecho al disfrute de un
ambiente sano, seguro y ecol\u00f3gicamente equilibrado.

Sobre los principios enunciados en el p\u00e1rrafo anterior, a los cuales se agregan las nuevas
formas de participaci\u00f3n popular, as\u00ed como retomar, impulsar, divulgar , promover y
aplicar los principios de la agricultura lo m\u00e1s sana posible por medio de las pr\u00e1cticas
agroecol\u00f3gicas, que no pueden transformarse en normas jur\u00eddicas puras, que como tales
implican coerci\u00f3n, obligatoriedad y sanci\u00f3n, pero que como principios metas y
objetivos deben quedar insertas en la nueva ley, a fin de impregnar esta nueva cultura
agraria a las normativas, procedimientos y actos del propuesto Instituto Nacional de
Salud Agr\u00edcola Integral (INSAI).

El proyecto de Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley que se presenta a tenor de la
Ley Habilitante, conforme a lo dispuesto en el art\u00edculo 203 de la Constituci\u00f3n de la
Rep\u00fablica Bolivariana de Venezuela, que estructura las nuevas relaciones entre el
Estado y la sociedad, desarrollando derechos constitucionales ya analizados y
comentados en esta exposici\u00f3n y consta de los T\u00edtulos referidos a:

Titulo I Disposiciones Fundamentales, Titulo II, se referio a la salud agr\u00edcola integral en
el cual se establece la responsabilidad del Instituto Nacional de Salud Agr\u00edcola Integral
(INSAI) en la regulaci\u00f3n de la salud agr\u00edcola, correspondi\u00e9ndole la organizaci\u00f3n,
coordinaci\u00f3n, ejecuci\u00f3n, seguimiento, supervisi\u00f3n y evaluaci\u00f3n de todas las actividades
relacionadas con la prevenci\u00f3n, protecci\u00f3n, control zoosanitario y fitosanitario, la
epidemiolog\u00eda y vigilancia fitosanitaria, la supervisi\u00f3n de los organismos vivos
modificados, la cuarentena animal y vegetal, los insumos pecuarios y agr\u00edcolas de
origen biol\u00f3gico y qu\u00edmico con su respectivo registro, la identificaci\u00f3n ganadera, la Red
Nacional de Laboratorios de Diagn\u00f3stico Zoosanitario y Fitosanitario y el ejercicio de
las profesiones afines en materia de salud agr\u00edcola integral con una nueva y
revolucionaria concepci\u00f3n de servicio social.

El Titulo III, referido a la Agroecolog\u00eda, establece pol\u00edticas, definiciones y objetivos,
pero no normas coercitivas.

El Titulo IV referido a la creaci\u00f3n del Instituto Nacional de Salud Agr\u00edcola Integral
(INSAI), con el prop\u00f3sito de fortalecer la construcci\u00f3n de una democracia participativa
y protag\u00f3nica, c\u00f3nsona con la transici\u00f3n de las instituciones burocr\u00e1ticas hacia una

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