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Ley de Emergencias de Galicia

Ley de Emergencias de Galicia

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24946 Viernes 8 junio 2007 BOE núm. 137
El decreto de homologación de los distintivos de acre-ditación profesional y registro de policías locales se publi-cará en el plazo de seis meses desde la entrada en vigorde la presente ley.Disposición final segunda.
Reglamento de la segundaactividad.
Las circunstancias y condiciones de la situación admi-nistrativa de la segunda actividad no contempladas en lapresente ley se determinarán reglamentariamente.Disposición final tercera.
Entrada en vigor.
La presente ley entrará en vigor a los veinte días de supublicación en el Diario Oficial de Galicia.Santiago de Compostela, 20 de abril de 2007.–El Presi-dente, Emilio Pérez Touriño.
(Publicada en el Diario Oficial de Galicia número 85, de 3 de mayo de 2007) 
11324
LEY 5/2007, de 7 de mayo, de emergencias de Galicia.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOSEl riesgo que acompaña al ser humano a lo largo desu historia adopta nuevas formas hoy día debido al desa-rrollo industrial y tecnológico, las diversas interaccionescon el medio ambiente, la evolución poblacional y lasmodalidades de ocupación del territorio. Surgen así nue-vas tipologías de riesgo a las que tiene que hacer frente lasociedad.Galicia, por sus características geológicas, orográfi-cas, climáticas e hidrográficas, así como por su posicióngeográfica y estructura económico-social, viene sopor-tando en las últimas décadas una serie de emergencias dediverso tipo y gravedad: en la cornisa atlántica, el naufra-gio del mercante Casón en 1987, el varamiento del MarEgeo en 1992 y el naufragio del petrolero Prestige en 2002;debido a la meteorología adversa, en el invierno de 2000-2001,graves inundaciones; los movimientos sísmicos de mayode 1997, que afectaron las zonas de Sarria, Becerreá y Tria-castela; los incendios constantes en el país, particular-mente intensos en el verano de 1989 y muy numerosos enlos años 1995 y 1997, así como la ola de fuegos de nuevotipo en agosto de 2006.A las anteriores emergencias tenemos que añadirlesel conjunto de riesgos cotidianos que afectan a la vida, elmedio ambiente y los bienes de la ciudadanía gallega.Ambas modalidades de riesgos y de emergencias requie-ren el establecimiento de un marco legal propio que arti-cule un sistema integrado para su gestión, en el cual sedefinan nítidamente las responsabilidades y actuacionesde las distintas administraciones públicas con competen-cias compartidas y concurrentes en el ámbito de una pro-tección civil renovada, que incluya la autoproteccióncívica de los particulares, empresas y entidades socialesdiversas.Los poderes públicos tienen confiada la proteccióncivil, entendida como la actuación preventiva y, en sucaso, paliativa de lucha contra los riesgos de toda clase.Una actuación en la que el conjunto de la ciudadanía hade asumir también su responsabilidad para evitar la pro-ducción de riesgos y colaborar en su prevención y erradi-cación. La sociedad de riesgo moderna precisa, por tanto,un sistema integrado de protección civil y emergenciasen el cual se defina con claridad el papel de cada uno delos agentes implicados y, fundamentalmente, de las admi-nistraciones públicas con competencias en la materia.La Ley de emergencias de Galicia estructura de formacoordinada los cometidos de las distintas administracio-nes públicas de Galicia con competencias en estas mate-rias y fija el ámbito de colaboración de la sociedad civil.Este sistema integrado se estructura en dos ámbitos inse-parables de actuación: por una parte, la gestión de ries-gos, que comprende su identificación y evaluación, laimplementación de medidas estructurales de seguridad yla planificación; por otra, la gestión de las emergencias,que comprende la activación de los planes, la coordina-ción de los recursos para su control hasta su conclusión y,en su caso, la rehabilitación posterior. Todo ello, de con-formidad con la Constitución española, el Estatuto deAutonomía de Galicia y las sentencias 123/1984, de 18 dediciembre, y 133/1990, de 19 de julio, del Tribunal Consti-tucional.El título preliminar define la protección civil como unservicio público esencial organizado en un sistema inte-grado de actuación para afrontar los riesgos ordinarios yriesgos graves con la participación de las distintas admi-nistraciones públicas, bajo la coordinación y dirección dela Xunta de Galicia y con la colaboración ciudadana.El título primero de la presente ley contiene un catá-logo conciso y claro de derechos y deberes que, teniendopor objeto promover la colaboración de la ciudadanía enlas tareas de protección civil, introduce las garantías ycautelas pertinentes para asegurar que se respeten susderechos fundamentales.Uno de los objetivos fundamentales de la presente leyes establecer con precisión la distribución de las respon-sabilidades públicas en materia de protección civil y ges-tión de emergencias sin modificar sustancialmente elreparto de competencias y atribuciones entre las distintasadministraciones públicas y órganos administrativos queexistía hasta el momento, pero clarificándolo.En esta línea, en el título segundo se mantiene en losmunicipios la responsabilidad de prestar los servicios pri-marios de protección civil y la actuación inicial ante cual-quier situación de emergencia que se detecte. Asimismo,la ley se preocupa en particular de señalar a las diputacio-nes provinciales sus responsabilidades en la garantía delcumplimiento por los municipios de sus obligaciones enesta materia, tomando en consideración la realidadsupramunicipal en previsión de que en el futuro puedanconstituirse entidades locales de este ámbito que asumancompetencias sobre protección civil y gestión de emer-gencias.El papel de la Xunta de Galicia se centra en tres fun-ciones fundamentales: la superior coordinación y direc-ción de la protección civil, la gestión de los servicios quese considere necesario prestar de forma unitaria paratodo el territorio gallego y la gestión de las emergenciasque superen los medios de respuesta de que disponen lasentidades locales. Para el desarrollo de estas funcionestiene una importancia esencial la nueva Agencia Gallegade Emergencias que la ley crea como entidad públicadotada de personalidad jurídica propia y plena capacidadpara el cumplimiento de sus fines, a la cual se le enco-mienda la ejecución de la política autonómica de protec-ción civil y gestión de emergencias y la gestión de susmedios y servicios.También se aborda una simplificación de los órganoscolegiados de coordinación y cooperación interadminis-trativa que actualmente intervienen en estos ámbitos, loscuales se reducen a la Comisión Gallega de ProtecciónCivil, habilitada para crear cuantos grupos de trabajoespecializados técnicamente se necesiten para el más efi-caz desarrollo de sus funciones.El título tercero aborda la acción pública de proteccióncivil y emergencias mediante una estructura integradacon tres ámbitos de planificación: territoriales, especiales
 
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y de autoprotección. Aquellos que correspondan alámbito privado requerirán aprobación pública. Los pla-nes territoriales corresponderán al conjunto de Galicia,los municipios y las entidades comarcales o supramunici-pales. Los planes especiales establecen las medidas nece-sarias para afrontar emergencias que, por su naturaleza ola actividad que las origina, requieran unos métodos cien-tíficos o técnicos adecuados para su evaluación y trata-miento.Los planes tendrán un contenido común básico quecomprende el diagnóstico, la cadena de mando unificado,los protocolos de activación y un inventario de los mediosdisponibles. Asimismo, se define el procedimiento de ela-boración y aprobación de los planes y la forma y conte-nido de su activación.La declaración de emergencia de interés gallego per-mite unificar en la presidencia de la Xunta la dirección deaquellas emergencias que, por su naturaleza, tengan unalcance o requieran medios que hagan necesaria su supe-rior dirección. También se regula la gestión preventiva deriesgos ordinarios que originan una actuación constantedel sistema integrado de protección civil y emergenciaspara garantizar la seguridad de las personas y de los bie-nes. Esta activación permanente probablemente permi-tirá una respuesta más ágil e inmediata en caso de surgirgrandes emergencias en nuestra tierra.En el título cuarto se regulan las medidas de autopro-tección que han de ser adoptadas por la ciudadanía yempresas, concretamente la elaboración de planes paraaquellas actividades en que lo exija el catálogo de riesgos.El título quinto se ocupa de la regulación del personaladscrito al sistema integrado de protección civil y emer-gencias de Galicia. A estos efectos, la ley distingue entrepersonal profesional, voluntario y colaborador. La exis-tencia en la actualidad de un importante número de efec-tivos dedicados a estas labores, gestionados directa oindirectamente por entidades públicas, con regímenesjurídicos diferentes, aconseja establecer algunas directri-ces que permitan la evaluación de estas situaciones en elnuevo marco establecido en la presente ley. Seguida-mente se articularán los mecanismos de ordenación yprofesionalización más idóneos; particularmente, porqueen estos momentos también está elaborándose la nuevalegislación básica de los servicios y empleados públicosque afectará al conjunto de las administraciones públicas.Sin embargo, orgánica y funcionalmente han de darsepasos efectivos para mejorar la coordinación y asegurarla eficacia de la gestión de los riesgos y de las emergen-cias. A tal fin, se establece que todo este personal formeparte de un sistema integrado de grupos de actuación conun mando operativo único. Asimismo, se establece unaformación profesional inicial y permanente de este perso-nal, oficialmente acreditada mediante la superación de laspruebas que se establezcan.En cuanto a las organizaciones del voluntariado deprotección civil, se exige, para su existencia, la inscrip-ción en un registro especial de la Xunta de Galicia, remi-tiendo la regulación de los requisitos y del procedimientode inscripción a las correspondientes normas reglamen-tarias.El título sexto se ocupa de los recursos que financia-rán el sistema integrado de protección civil y emergenciasde Galicia, basados, fundamentalmente, en las asignacio-nes presupuestarias que puedan corresponder a los muni-cipios de más de 20.000 habitantes, a las diputacionesprovinciales, para costear estos cometidos propios, o enlas que pudieran corresponder a los municipios menoresde 20.000 habitantes, o a la Xunta de Galicia en aquelloscapítulos presupuestarios que se determinen reglamenta-riamente. Podrán también incorporarse recursos financie-ros de las distintas consellerías de la Administración auto-nómica con atribuciones en estos ámbitos, de laAdministración general del Estado o de fondos europeosaplicables. Serán también fuentes de financiación las tasaspor prestación de servicios de gestión de riesgos y emer-gencias y los acuerdos que puedan establecerse con lascompañías aseguradoras.El título sétimo aborda el régimen sancionador enmateria de protección civil, estableciendo un catálogo deinfracciones y sanciones y regulando el procedimientopara la aplicación de las mismas. Los importes correspon-dientes de las sanciones impuestas se aplicarán a la finan-ciación de la presente ley. Finalmente, se establecen losreconocimientos públicos que merezcan actuacionesmeritorias de personas, entidades y profesionales.Por todo lo expuesto, el Parlamento de Galicia aprobóy yo, de conformidad con el artículo 13.2.º del Estatuto deGalicia y con el artículo 24 de la Ley 1/1983, de 23 defebrero, reguladora de la Xunta y de su Presidencia, pro-mulgo en nombre del Rey, la Ley de emergencias de Galicia.
TÍTULO PRELIMINAR
Disposiciones generales
Artículo 1.
Objeto y ámbito de aplicación.
1. La presente ley regula el sistema integrado de pro-tección civil y emergencias en Galicia, dirigido a adoptarmedidas preventivas que eviten situaciones de riesgo, aactuar en caso de riesgo ordinario y a proteger la integridadde las personas y los bienes de titularidad pública o privaday el medio ambiente de daños en situaciones de emergenciao grave riesgo provocados por catástrofes, calamidades,accidentes y otras situaciones o contingencias análogas.2. La protección civil es un servicio público esencial.En su organización, funcionamiento y ejecución participanlas distintas administraciones públicas de Galicia, asícomo la ciudadanía mediante la colaboración voluntaria oen cumplimiento de los deberes que establece la presenteley.3. A los efectos de la presente ley, se entiende poremergencia una situación sobrevenida, de carácter ines-perado, que afecta en menor o mayor grado a la seguridadde las personas, de los bienes o del medio ambiente.4. La presente ley es de aplicación en todo el territo-rio de Galicia y para todas las situaciones de emergencia.Artículo 2.
Principios generales.
1. Las administraciones públicas de Galicia, en cum-plimiento de los fines de la presente ley y en el ámbito desus respectivas competencias, garantizan la existencia deun sistema integrado de protección civil y emergencias,basado en los principios de coordinación, solidaridad,participación, subsidiariedad, colaboración, responsabili-dad pública y privada y lealtad institucional, promoviendola asistencia y socorro mutuos con otras comunidadesautónomas y en el ámbito transfronterizo.2. La protección civil se desarrollará de acuerdo conlos criterios de profesionalidad, autoprotección, preven-ción, continuidad y celeridad en la acción pública, trans-parencia e información.Artículo 3.
Objetivos.
La actuación de las administraciones públicas de laComunidad Autónoma gallega en materia de proteccióncivil y emergencias tendrá como objetivos los que seespecifican en los ámbitos siguientes:1. Gestión de riesgos:a) Identificar, analizar y evaluar de manera perma-nente los riesgos existentes en el territorio.
 
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b) Prevenir los riesgos existentes mediante el con-junto de actuaciones encaminadas a la disminución de losmismos y la adopción de medidas necesarias para sudetección y posibles soluciones.c) Planificar la acción pública y privada ante lassituaciones de riesgo, previniendo una estructura opera-tiva y de mando unificadas, los medios necesarios y losprotocolos de actuación precisos para asegurar la integri-dad de las personas y de los bienes.2. Gestión de emergencias:a) La canalización unificada de las incidencias y aler-tas que se produzcan a través del número único europeode emergencias 112.b) La gestión, entendida como la aplicación y ade-cuación de los planes establecidos a las característicassingulares de las emergencias que se produzcan, a travésde protocolos específicos y la movilización de los mediosy recursos disponibles o que estén previstos incorporarpara la más adecuada resolución de la emergencia.3. Gestión de la rehabilitación mediante la restaura-ción de los servicios esenciales y la recuperación de lasituación de normalidad tras la emergencia.4. Gestión de la formación e información:a) La adecuada formación, preparación y coordina-ción de las personas que intervienen de forma profesio-nal o voluntaria en la gestión de riesgos y emergencias.b) La formación de una ciudadanía responsable quecolabore en la prevención y gestión de riesgos y la infor-mación públicas a las personas y colectivos que puedanverse afectados por emergencias.
TÍTULO I
Derechos y deberes
Artículo 4.
Derecho a la protección e información y obli- gaciones de las administraciones públicas.
1. Los ciudadanos tienen derecho a:a) Una actuación preventiva de los poderes públi-cos, una respuesta eficaz ante los riesgos y una ade-cuada protección de su integridad, de los bienes y delentorno.b) Ser informados de los riesgos que puedanafectarles y de las consecuencias de los mismos quesean previsibles, así como de los medios de que dis-pone la Comunidad Autónoma de Galicia para hacer-les frente.c) Participar y ser escuchados en los procesos deelaboración de los planes de protección civil.2. Las administraciones públicas gallegas, en susrespectivos ámbitos de competencia, tienen la obligaciónde proporcionar información e impartir instrucciones cla-ras y precisas a aquellas personas que puedan verse afec-tadas por situaciones de grave riesgo, sobre las medidasde seguridad que han de adoptar y la conducta que hande seguir en caso de emergencia. Se fomentarán campa-ñas de información y divulgativas.Artículo 5.
Derecho y deber de colaboración.
1. Los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho decolaborar en las tareas de protección civil, y los mayoresde edad el deber de colaborar, conforme a lo establecidoen los planes y demás instrumentos de planificación con-templados en la presente ley y según las instrucciones delas autoridades de protección civil.2. El deber de colaboración implica también la parti-cipación de los ciudadanos en los simulacros programa-dos por las autoridades de protección civil. Este deberafectará de manera especial a las entidades públicas oprivadas cuya actividad esté relacionada con la preven-ción, atención, socorro y seguridad de las personas y susbienes.3. La colaboración regular con las autoridades deprotección civil se realizará a través de las organizacionesdel voluntariado de protección civil, de la Cruz Roja Espa-ñola y de otras entidades existentes o que puedan crearseen el desarrollo de la presente ley.4. Las ciudadanas y ciudadanos podrán colaborartambién de forma ocasional con los servicios de emer-gencia, principalmente a través de convenios de colabo-ración que, a fin de facilitar esa participación, suscriba laXunta con entidades públicas o privadas.Artículo 6.
Derecho de restablecimiento.
Se reconoce el derecho de los ciudadanos afectadospor una catástrofe o calamidad a la restauración de losservicios esenciales, la rehabilitación de las zonas afecta-das por los siniestros y el retorno a la normalidad en lostérminos establecidos por el artículo 31.Artículo 7.
Deber de comunicación y cumplimiento de órdenes.
1. Todo ciudadano y ciudadana que tengan conoci-miento de actividades o circunstancias que puedan gene-rar situaciones de emergencia deberán comunicárselo alorganismo competente en materia de protección civil.2. Las personas, empresas y entidades deberánadoptar comportamientos responsables que eviten laproducción de riesgos y asumir las medidas de autopro-tección que reglamentariamente se establezcan.3. En caso de emergencia los ciudadanos deberáncumplir las órdenes e instrucciones, generales o particula-res, que sean dictadas por las autoridades competentes.Artículo 8.
Prestaciones personales y reales.
1. Una vez activado un plan de protección civil o enlas situaciones de riesgo o emergencia declarada, la auto-ridad de protección civil competente podrá ordenar a losciudadanos la prestación de servicios personales, deacción u omisión, siempre de forma proporcionada a lasituación de necesidad y a la capacidad de cada individuo.2. Esta prestación personal tendrá carácter obligato-rio y no dará derecho a indemnización, a salvo de laslesiones producidas respecto de cualquiera de los bieneso derechos del prestador derivadas de la prestación, conarreglo a lo establecido en el sistema de responsabilidadpatrimonial de las administraciones públicas.3. En caso de activación de un plan de proteccióncivil, siempre que la emergencia lo haga necesario yteniendo siempre presente el principio de proporcionali-dad, la autoridad de protección civil podrá ordenar larequisa, destrucción, intervención y ocupación temporal ytransitoria de los bienes de los ciudadanos, incluidoscombustibles, locales, industrias y otros establecimientosy medios de transporte que se precisen para afrontar laemergencia. Los ciudadanos que sufran daños y perjui-cios en sus bienes, a causa de estas actuaciones, podránser indemnizados de acuerdo con lo estipulado por lalegislación vigente.Artículo 9.
Medios de comunicación social.
1. Los medios de comunicación social, tanto de titu-laridad pública como privada, tienen la obligación de

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