VALORACIÓN Y EVALUACIÓN DEL

PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE
SOACHA
TABLA DE CONTENIDO
Índice de planos
Perímetros
I Introducción Modelo de Ordenamiento Urbano
1 Antecedentes Pag 3 Clasificación y categorización del suelo
2.Introducción. Pag 5 Clasificación del suelo y zonificación de usos.
3.Ley 388 de 1997 y las modificaciones de los Planes de Planes parciales y proyectos.
Ordenamiento Territorial Pag 8 Plan vial.
4. El marco de actuación Pag15 Transporte público.
Servicio público Acueducto.
II Valoración del Plan de Ordenamiento Territorial Equipamientos.
1. Estructura general. Pag 19 Tratamientos urbanísticos.
2. Matriz de valoración: Póliticas, objetivos, estrategias, Hidrografía.
norma, programas y proyectos. Pag 24 Orografía.
3. Valoración jurídica. Pag 38
4. Valoración de los aspectos ambientales. Pag 56
5. Valoración de los aspectos de riesgo. Pag 64
6. Valoración de los aspectos demográficos y económicas.
Pag 67
7. Valoración de los aspectos sociales. Pag 73

III Identificación de avances y compromisos.

Desde los requerimientos del Decreto 46 de 2001. Pag 86
Desde los Planes de Desarrollo. Pag 111

IV Identificación de cumplimientos. Pag 119

Conclusiones. Pag 122

I VALORACIÓN DEL PLAN DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SOACHA

1 ANTECEDENTES.
1. ANTECEDENTES de la consultoría: Realizar la revisión y ajuste del Plan de
Ordenamiento Territorial del Municipio de Soacha, previa
“La Administración Municipal de Soacha determinó que el Plan selección de participantes de la modalidad lista corta,
de Ordenamiento Territorial adoptado mediante Acuerdo 046 selección que surtió el proceso licitatorio y fue favorable a la
del 29 de diciembre de 2000, presenta inconsistencias firma Montenegro Lizarralde & CIA Ltda. Arquitectos.
jurídicas, técnicas y financieras que establecen la necesidad
de revisarlo y ajustarlo conforme a la visión del territorio que
permita estructurar el modelo de ciudad como parámetro
fundamental, armonice los proyectos de impacto regional,
especialmente lo concerniente al Sistema Integral de
Transporte Municipal, que se vienen estructurando para el
Municipio y su debida implementación en el Marco del
ordenamiento del territorio”. El POT se encuentra en la
actualidad con una demanda en curso, que se relaciona con el
articulado, básicamente del tema ambiental.

Para ello determino, igualmente, en el Plan de Desarrollo

“Hacia un Municipio Comunitario” 2004- 2007 Eje 6
Reordenamiento Territorial, Equipamiento y Dotación de
Servicios. PROGRAMA PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL, sub.-Programa 1. Revisión, ajuste y
reglamentación del plan de ordenamiento territorial, las
partidas para el convenio con la Gobernación de
Cundinamarca quien a su vez, celebro el convenio de
Cooperación Técnica N. 00039703. Dicho proyecto se
enmarca en el Plan de Desarrollo Departamental,
Cundinamarca, es tiempo de crecer, Dimensión Ambiental y
de Ordenamiento Territorial Programa 4 Ordenamiento para la
integración, Subprograma 4.1. Estrategias e instrumentos de
gestión para el ordenamiento territorial regional.

El Departamento de Planeación de Cundinamarca, en mayo

de 2005, abrió el proceso 50312, a través del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD para la contratación
I VALORACIÓN DEL PLAN DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SOACHA

2 INTRODUCCIÓN.
2. INTRODUCCIÓN
La consultoría cuyo objeto es “Realizar la revisión y ajuste del
Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Soacha del
Departamento de Cundinamarca”, debe desarrollarse en
cuatro fases: Valoración del Seguimiento y Evaluación del
Plan de Ordenamiento Territorial, Actualización del
Diagnóstico, Estructuración y consolidación de la propuesta de
ajuste del POT y Concertación.
Con el propósito de aclarar los alcances de las modificaciones
del Plan de Ordenamiento de Soacha conforme a los
dictámenes de la Ley se incluye un aparte titulado Ley 388 de
1997 y las modificaciones de los Planes de Ordenamiento.
El primer producto incluye tres aspectos básicos; el primero, el
de valoración entendiendo esta como el señalamiento de un
valor en el contexto particular en el cual se enmarcan, en
ocasiones, con el referente del momento en el cual se
desarrollo el POT, año 2000, y en otras mostrando efectos e
impactos a valor presente, el segundo, que identifica los
avances y compromisos desde los mismos supuestos
establecidos en el documento de acuerdo, y un tercero
identificando los cumplimientos y desviaciones a los que ha
llevado la falta de la voluntad política de acogerse al
ordenamiento previsto por ley.
La valoración se presenta retomando la estructura del
articulado, Acuerdo 046 de la ciudad de Soacha, sancionado
por el Concejo Municipal el 29 de diciembre de 2000, y
publicado.
Seis años después las condiciones del municipio han
cambiado, algunas mostrando beneficios y proyecciones más
ciertas hacia el futuro del mismo; otras por el contrario,
algunas de ellas que se arrastran de décadas anteriores, han
sumido al municipio en condiciones de mayor complejidad,
situación que mostrará este documento.
Muchas valencias y vacíos se encontraron en las
indagaciones sobre el proceso de formulación y adopción del
Plan que impiden reconstruir un punto de partida con un
entorno claro y preciso. No fue posible en este primer paso
establecer, como estaba previsto en los Términos de
Referencia, la línea base del POT actual, ya que su estudio y
formulación no previo este componente como tal, por lo tanto
cada tema en particular se estará refiriendo a los indicadores
hallados en las diferentes versiones de diagnóstico y
documento técnico de soporte.
La forma como se aborda dicha valoración se expresa en
primera instancia, desde una matriz que da cuenta de los
aspectos que determina las actuaciones del POT de Soacha,
como se mencionó, coincidiendo con la estructura que
determina la Ley 388 de 1997 de Ordenamiento Territorial, y
los decretos reglamentarios vigentes en el 2000, y en la
segunda con observaciones particulares de los temas
relevantes en la problemática que presenta la aplicación del
POT, en la actualidad, ellos son: jurídico, ambiental, los
aspectos de riesgo, la demografía y lo económico, incluyendo
este el tema de la vivienda, y los aspectos sociales. Los temas
presentados de forma particular se mantienen en las versiones
originales que cada experto expreso en sus apreciaciones
particulares, considerando valido en un ejercicio de valoración
los diferentes puntos de vista que puedan enriquecer y
procurar un mayor equilibrio de los resultados de la
consultoría. La orientación de todos ellos esta dada, primero
desde los puntos de partida que exige cada disciplina en una
evaluación de situaciones existentes, y segundo desde la
posibilidad de complementar el análisis de la situación actual
en la siguiente fase de diagnóstico. En ocasiones se
presentan diferentes puntos de vista que serán objeto de
discusión al interior de la consultoría en el momento de toma
de decisiones. El capítulo se finaliza con un aparte de
conclusiones.
El tercer capitulo corresponde a la identificación de avances y
compromisos, el cual se aborda desde los mismos
requerimientos establecidos en el articulado del POT, ejercicio
donde contamos con la colaboración de la Secretaría de
Planeación del Municipio, como complemento se adelantó una
revisión de los programas y proyectos realizados desde los
planes de desarrollo de las últimas administraciones.
Para el logro de este primer producto se adelantaron
actividades de indagaciones y revisiones de archivo, se
repasaron los fólder de comunicaciones y solicitudes de
aclaraciones y modificaciones respecto al POT, de
reconocimiento de campo, en algunas visitas contamos con el
acompañamiento de funcionarios de la Secretaría de
Planeación, en otras con representantes de asociaciones del
Municipio como el caso de la ONG Cabildo Verde; también se
adelantaron reuniones con las diferentes secretarias del
municipio como la de Desarrollo Social, Salud, Infraestructura,
Hacienda, Educación y con la Secretaría Jurídica, igualmente
se viene participando en presentaciones y exposiciones de
avances de proyectos de temas ambientales y de mitigación
de riesgos.

Es preciso anotar que en los planes de desarrollo se previeron

algunos recursos para proyectos que hacían parte del POT,
sin coincidir la voluntad de la administración en la ejecución
del POT como tal, ni como herramienta de planificación y aún
menos como obligatoriedad de aplicación de la Ley.

Finalmente, en el cuarto capitulo intenta dar cumplimiento a lo

establecido por los términos de referencia de identificar los
cumplimientos, tarea que se torna difícil al no encontrarse una
línea base, clara y precisa que estableciera el punto de partida
de los indicadores, ni evaluaciones parciales durante el tiempo
de su vigencia.

La cartografía se presenta de forma abstracta con la intención

de permitir una rápida lectura de la situación que se pone en
evidencia, se retoma de los archivos digitales recibidos de la
Secretaría de Planeación como cartografía oficial, es decir, los
planos adoptados por el Acuerdo 46 de 2000.
I VALORACIÓN DEL PLAN DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SOACHA

3 LEY 388 DE 1997 Y LAS MODIFICACIONES DE LOS

PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
3. REVISIÓN DE PLANES DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
En relación con las revisiones de los planes de ordenamiento
territorial el artículo 12 de la ley 810 del 13 de junio de 2003
dispone:
“Los Concejos Municipales y Distritales podrán revisar
y hacer ajustes a los Planes de Ordenamiento
Territoriales ya adoptados por las entidades territoriales
y por iniciativa del Alcalde.
Si el concejo no aprueba en noventa (90) días
calendario la iniciativa, lo podrá hacer por decreto el
alcalde.”
Con posterioridad a la expedición de la citada ley, el
Presidente de la República en el artículo 1º del Decreto 2079
del 25 de julio de 2003 estableció:
“Las revisiones y ajustes a los Planes de Ordenamiento
Territorial a que hace referencia el artículo 12 de la ley
810 de 2003, se someterán a los mismos trámites de
concertación, consulta y aprobación previstos en los
artículos 24 y 25 de la ley 388 de 1997.
PARÁGRAFO: En todo caso, la revisión y ajuste de los
Planes de Ordenamiento o de alguno de sus
contenidos procederá cuando se cumplan las
condiciones y requisitos que para tal efecto se
determinan en la ley 388 de 1997 y en sus decretos
reglamentarios”
Al examinar la ley 388 de 1997 y el Decreto Nacional 4002 de
2004 que la reglamenta encontramos lo siguiente:
1) Sobre la revisión de los Planes de Ordenamiento
Territorial, el numeral 4 del artículo 28 de la ley 388 de 1997
dispone:
“Las revisiones estarán sometidas al mismo
procedimiento previsto para su aprobación y deberán
sustentarse en parámetros e indicadores de
seguimiento relacionados con cambios significativos en
las previsiones sobre población urbana; la dinámica de
ajustes en usos o intensidad de los usos del suelo; la
necesidad o conveniencia de ejecutar proyectos de
impacto en materia de transporte masivo,
infraestructuras, expansión de servicios públicos o
proyectos de renovación urbana; la ejecución de
macroproyectos de infraestructura regional o
metropolitana que generen impactos sobre el
ordenamiento del territorio municipal o distrital, así
como en la evaluación de sus objetivos y metas del
respectivo Plan.”
2) El artículo 5º del decreto en mención, regula la oportunidad
y condiciones para adelantar las revisiones ordinarias y
extraordinarias de los Planes de Ordenamiento Territorial en
los siguientes términos:
Revisiones ordinarias:
“Los Concejos municipales o distritales, por iniciativa
del alcalde y en el comienzo del período
constitucional de este, podrán revisar y ajustar los
contenidos de largo, mediano o corto plazo de los
 Planes de Ordenamiento Territorial, siempre y cuando
haya vencido el término de vigencia de cada uno de
3) El artículo 6º del Decreto 4002 de 2006, reglamenta la
ellos, según lo establecido en dichos planes.
modificación excepcional de normas urbanísticas
señalando:
Tales revisiones se harán por los motivos y
condiciones contemplados en los mismos Planes de
De conformidad con lo establecido en el artículo 15 de
Ordenamiento Territorial para su revisión, según los
la ley 388 de 1997, adicionado por el artículo 1 de la
criterios que establece el artículo 28 anteriormente
ley 902 de 2004, la modificación excepcional de
citado.”
alguna o algunas de las normas urbanísticas de
carácter estructural o general del Plan de
Ordenamiento Territorial, que tengan por objeto
Revisiones extraordinarias o excepcionales:
asegurar la consecución de los objetivos y estrategias
territoriales de largo y mediano plazo definidas en los
Parágrafo. Por razones de excepcional interés componentes General y Urbano del Plan de
público, o de fuerza mayor o caso fortuito, el alcalde Ordenamiento Territorial, podrá emprenderse en
municipal o distrital podrá iniciar en cualquier momento cualquier momento siempre y cuando se demuestren
el proceso de revisión del Plan o de alguno de sus y soporten técnicamente los motivos que dan lugar a
contenidos. Serán circunstancias de excepcional su modificación.
interés público, o de fuerza mayor o caso fortuito, que
justifiquen la revisión del Plan de Ordenamiento las
La modificación excepcional de estas normas se
siguientes:
sujetará en todo a las previsiones vigentes en el Plan
a) La declaratoria de desastre o calamidad pública de
de Ordenamiento Territorial, de acuerdo con la
que tratan los artículos 18 y 48 del Decreto Ley 919 de
jerarquía de prevalencia de los componentes,
1989, por la ocurrencia súbita de desastres de origen
contenidos y demás normas urbanísticas que lo
natural o antrópico;
integran.”

b) Los resultados de estudios técnicos detallados sobre

amenazas, riesgos y vulnerabilidad que justifiquen la
recalificación de áreas de riesgo no mitigable y otras
condiciones de restricción diferentes de las
originalmente adoptadas en el Plan de Ordenamiento
Territorial vigente.”
De acuerdo con lo dispuesto en las normas anteriormente
transcritas se concluye lo siguiente:
1) Conforme lo establece el numeral 4 del artículo 28 de la
ley 388 de 1997 y el artículo 1 del Decreto 2079 del 25 de julio
de 2003, las revisiones de los diferentes contenidos del Plan
de Ordenamiento Territorial están sometidas al mismo
c) Los concejos municipales o distritales a iniciativa del
procedimiento previsto para su aprobación y deben
sustentarse en los parámetros e indicadores de
seguimiento de que trata el numeral 4 del artículo 28 de la
ley 388 de 1997.
2) En cuanto a la oportunidad y circunstancias que
ameritan la revisión de los planes de ordenamiento territorial
se concluye:
a) Los concejos municipales por iniciativa del alcalde pueden
adelantar la revisión ordinaria del Plan de Ordenamiento
Territorial cuando lleguen a su término los periodos de
vigencia de los contenidos de corto, mediano y largo
plazo. Estas revisiones se deben hacer en el comienzo de
los periodos constitucionales de los alcaldes. Sin embargo
el Decreto no aclara cuál es el lapso de tiempo hace parte
del “comienzo” del periodo de la administración municipal
o distrital.
b) Sin perjuicio de lo anterior, los concejos municipales o
distritales también pueden adelantar una revisión
extraordinaria del Plan de Ordenamiento Territorial
cuando exista la declaratoria de desastre o de calamidad
pública de que tratan los artículos 18 y 48 del Decreto Ley
919 de 1989 por la ocurrencia súbita de desastres de
origen natural o antrópico, y cuando los resultados de
estudios técnicos detallados sobre amenazas, riesgos y
vulnerabilidad justifiquen la recalificación de áreas de
riesgo no mitigable y otras condiciones de restricción
diferentes de las originalmente adoptadas en el Plan de
Ordenamiento Territorial vigente.
Alcalde pueden en cualquier momento modificar de
manera excepcional las normas urbanísticas
estructurales y generales del Plan de Ordenamiento
Territorial que tengan por objetivo asegurar la
consecución de los objetivos y estrategias de largo y
mediano plazo de los componentes general y urbano del
Plan, siempre y cuando se demuestre y soporte
técnicamente los motivos que dan lugar a su revisión.
De conformidad con el artículo 15 de la ley 388 de 1997,
las normas urbanísticas estructurales que se pueden
modificar de manera excepcional son las que regulan las
siguientes materias:
1 La clasificación y delimitación de los suelos.
2 Las áreas, actuaciones y tratamientos urbanísticos
relacionadas con la conservación y el manejo de
centros urbanos e históricos;
3 La reserva de áreas para la construcción de redes
primarias de infraestructura vial y de servicios públicos,
4 La reserva de espacios libres para parques y zonas
verdes de escala urbana y zonal
5 Todas las que se refieran al espacio público vinculado
al nivel de planificación de largo plazo.
6 La definición de las características de las unidades de
actuación o el establecimiento de criterios y
procedimientos para su caracterización, delimitación e
incorporación posterior, incluidas las normas que
adoptan procedimientos e instrumentos de gestión
 para orientar, promover y regular las actuaciones
urbanísticas vinculadas a su desarrollo.
7 El establecimiento de directrices para la formulación y
adopción de planes parciales.
8 La definición de áreas de protección y conservación de
los recursos naturales y paisajísticos,
9 La delimitación de zonas de riesgo
10 En general todas las que conciernen al medio
ambiente.
También se pueden modificar excepcionalmente las
normas urbanísticas generales regulan entre otras las
siguientes materias:
1 Las especificaciones de aislamientos, volumetrías y
alturas para los procesos de edificación.
2 La determinación de las zonas de renovación,
conjuntamente con la definición de prioridades,
procedimientos y programas de intervención.
3 La adopción de programas, proyectos
macroproyectos urbanos no considerados en el
componente general del Plan.
4 Las características de la red vial secundaria, la
localización y la correspondiente afectación de
terrenos para equipamientos colectivos de interés
público o social a escala zonal o local, lo mismo que la
delimitación de espacios libres y zonas verdes de
dicha escala.
5 Las especificaciones de las redes secundarias de
abastecimiento de los servicios públicos domiciliarios.
6 Las especificaciones de las cesiones urbanísticas
gratuitas, así como los parámetros y directrices para
que sus propietarios compensen en dinero o en
terrenos, si fuere del caso.
7 El señalamiento de las excepciones a estas normas
para operaciones como macroproyectos o actuaciones
urbanísticas en áreas con tratamientos de
conservación, renovación o mejoramiento integral para
las cuales se contemplen normas específicas a
adoptar y concertar, en su oportunidad, con los
propietarios y comunidades interesadas, estableciendo
los parámetros, procedimientos y requisitos que deben
cumplirse en tales casos excepcionales.
8 Las demás previstas que se consideren convenientes
por las autoridades distritales o municipales.
Como se anotó anteriormente en relación con el procedimiento
de revisión de los Planes de Ordenamiento Territorial, el
artículo 1º del Decreto 2079 del 25 de julio de 2003 estable
que “Las revisiones y ajustes a los Planes de Ordenamiento
Territorial a que hace referencia el artículo 12 de la ley 810 de
2003, se someterán a los mismos trámites de concertación,
consulta y aprobación previstos en los artículos 24 y 25
y de la ley 388 de 1997.” (Subrayado fuera de texto)
El artículo 24 de la ley 388 de 1997 fue modificado por el
parágrafo 6 del artículo 1 de la ley 507 de 1999 en lo
relacionado con la aprobación del proyecto de Plan de
Ordenamiento Territorial por parte de las autoridades
ambientales, en consecuencia, hoy en día los proyectos de
planes de ordenamiento territorial o de revisión de los mismos
no se aprueban por parte de las autoridades ambientales sino
que deben ser concertados entre los municipios y distritos y
las autoridades ambientales.
Igualmente la ley 507 de 1999, prevé que una vez se radique
el proyecto de Plan y en este caso de revisión ante el Concejo
municipal o distrital, dicha corporación debe realizar un cabildo
abierto para que las comunidades puedan pronunciarse sobre
la propuesta de revisión.
En conclusión el procedimiento que se debe seguir para
adelantar la propuesta de revisión del Plan de Ordenamiento
Territorial es el siguiente:
1 Presentación del proyecto de revisión por parte del
Alcalde Municipal al Consejo de Gobierno, es decir al
gabinete de la administración municipal que lo
conforma. De esto se debe levantar un acta que
incluya los anexos de lo que fue presentado.
2 Concertación de los aspectos ambientales del proyecto
de revisión entre el municipio y la CAR, para lo cual
disponen del término máximo de 30 días hábiles. En
caso que haya puntos no concertados, los temas de
desacuerdo deben ser resueltos por parte del
Ministerio de Ambiente, para lo cual dispone de un
término de 30 días hábiles.
3 Presentación del proyecto de revisión ante el Consejo
Territorial de Planeación para que haga observaciones
y recomendaciones. Este concejo dispone del término
de 30 días para hacer sus observaciones y
recomendaciones.
4 Desde la fecha de radicación del proyecto de revisión a
la CAR y hasta la presentación ante el Concejo
Municipal se debe surtir un proceso de participación
convocando a los gremios profesionales, asociaciones
y demás, para que hagan sus observaciones a la
propuesta de revisión del Plan de Ordenamiento
Territorial. También se debe informar ampliamente a la
ciudadanía en general del contenido de la propuesta.
5 Radicación del proyecto de revisión del Plan de
Ordenamiento Territorial ante el Concejo Municipal.
Este organismo dispone de un término de 90 días
calendario para adoptar la revisión del Plan de
Ordenamiento Territorial.
6 Celebración por parte del Concejo de un cabildo
abierto convocando a las comunidades.
7 Para que el proyecto de revisión se expida por Acuerdo
Municipal debe ser aprobado en el Concejo Municipal
tanto por la respectiva comisión que haga el estudio
como por la plenaria.
8 Expedición del Acuerdo por parte del Concejo y
sanción por parte del Alcalde.
9 Publicación del Acuerdo en el medio oficial del
municipio.
10 Envío del Acuerdo a la Gobernación de Cundinamarca.
En caso que transcurran los 90 días de que dispone el
Concejo sin expedir el Acuerdo, el Alcalde Municipal puede
adoptar por decreto la revisión del Plan de Ordenamiento
Territorial, según lo establece el artículo 8 del Decreto 4002 de
2004.
Al estar derogado el Decreto 932 de 2002, hoy en día ya no se
puede exigir el concepto del Consejo Consultivo de
Ordenamiento Territorial.
En cuanto a los documentos que conforman el proyecto de
revisión, el artículo 9 del Decreto 4002 de 2006, establece
que debe acompañarse por lo menos de los siguientes
documentos:
Memoria justificativa indicando con precisión, la necesidad,
la conveniencia y el propósito de las modificaciones que se
 pretenden efectuar. Adicionalmente, se anexará la
descripción técnica y la evaluación de sus impactos sobre
el Plan de Ordenamiento vigente;

1 Proyecto de Acuerdo con los anexos, planos y demás

documentación requerida para la aprobación de la revisión;

2 Documento de seguimiento y evaluación de los resultados

obtenidos respecto de los objetivos planteados en el Plan
de Ordenamiento Territorial vigente.
I VALORACIÓN DEL PLAN DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SOACHA

4. EL MARCO DE ACTUACIÓN
4. EL MARCO DE ACTUACIÓN
1. Condiciones Generales.
Se encontraron dos versiones del documento y del acuerdo
municipal. En una comparación pormenorizada las variaciones
son formales en algunas consideraciones generales de norma.
El alcance de los dos documentos y la estructura general es
similar, por lo tanto, para efectos de la valoración y la revisión
no se convierte en un asunto fundamental. El problema es de
tipo jurídico. En este sentido, la decisión tomada
conjuntamente en el comité de Evaluación, según el Acta del
22 de Febrero, es adoptar la versión que se encuentra
publicada, según consta en los archivos del Concejo
Municipal.
En relación con los contenidos mínimos que según los
artículos 12 de la Ley 388 de 1997 y 9 del Decreto Nacional
879 de 1998 debe contener el Plan de Ordenamiento
Territorial, el Acuerdo 46 de 2000 Soacha presenta las
características resumidas en el anexo de valoración jurídica.
La cartografía del documento no es precisa ni clara en su
conformación técnica. El municipio posee en la actualidad un
conjunto de documentos cartográficos con los cuales se puede
proceder para la valoración, transcribiendo la información
original y procediendo a la valoración de los contenidos. Un
problema particularmente importante en la evaluación jurídica
lo constituye la inexactitud de los perímetros estructurales y
normativos: Los perímetros transcritos en el acuerdo no se
corresponden con los perímetros digitalizados en la cartografía
y por tanto es necesario rehacer la intención en detalle de este
tema. Igualmente no coincide las precisiones del articulado
con las delimitaciones en el plano, como en el caso de las
áreas protegidas, en otras situaciones las delimitaciones, tanto
del articulado como de los planos es imprecisa, como es
ejemplo la delimitación de las áreas de actividad múltiple. Lo
cual se traduce en imprecisiones tanto del articulado como de
la cartografía y en la falta de coincidencia.
La conformación formal del documento técnico y del acuerdo
de formulación del POT muestra desequilibrios notorios en la
estructura general. Hay temas fundamentales como el de la
definición de las políticas ambientales y su desarrollo en
programas y proyectos, que no contienen un desarrollo
completo y específico, ni se constituyen en soluciones
centrales del ordenamiento territorial, mientras que
paralelamente, se transcribe un extenso capítulo de normas
universales, repetidas en diversas legislaciones, que no
comprometen a los diversos actores que deben interactuar en
la puesta en marcha del POT.
2. El contexto natural
La ley 388 y la formulación de los planes de ordenamiento no
previeron la importancia de comprender el contexto natural y,
los sistemas ecológicos en una dimensión más allá de los
límites municipales, impidiendo de alguna manera la
formulación de un trabajo concertado e interactuante en el
medio regional. Únicamente, y en forma posterior a la
formulación de los planes surgió la preocupación de ordenar
el territorio a partir del conocimiento preciso del contexto
regional y del papel que ocupan los municipios en el
fortalecimiento de la protección ambiental y de las áreas
rurales. El POT de Soacha se inscribe en esta dinámica, que
debe ser corregida y ampliada en el presente estudio de
revisión.
Dos temas fundamentales constituyen el contraste con
Bogotá, en donde la preeminencia del área urbana es evidente
y el valor fundamental de las áreas rurales como
consideración central en la competitividad urbana. En este
sentido es necesario revisar cuidadosamente el rol que tienen
los suelos de protección, rurales y los de explotación mineral,
necesarios y fundamentales en el crecimiento urbano del
territorio regional de la sabana de Bogotá y de la zona central.
El crecimiento urbano de Bogotá señala, sin duda, una
circunstancia especial de planeamiento en los municipios
vecinos, especialmente de aquellos, que como Soacha,
interactúan estrechamente en el funcionamiento
metropolitano.
3. El Contexto Urbano
Esta situación tiene que ver especialmente con el modelo
adoptado y reconocido en el POT de Bogotá y con las
tendencias de crecimiento generadas a partir del desarrollo
global de la economía. Bogotá se propone como un área
urbana organizada por una centralidad y varias áreas
periféricas de actividad central menor y por un conjunto de
sistemas generales que se apoyan directamente en el
desarrollo del entorno no urbano.
En lo primero, algunas de las áreas de actividad central de la
capital tienen un tamaño y una importancia económica que
supera los municipios vecinos, constituyendo desde el punto
de vista de la conurbación regional un conjunto de
centralidades periféricas similares a las que operan al interior
de la gran ciudad. Soacha parece inscrita en tal condición, sus
pobladores interactúan en la dimensión local y en la dimensión
metropolitana estableciendo una dependencia económica que
debe ser aprovechada para potenciar el municipio.
En lo que tiene que ver con los sistemas generales, es clara
la interdependencia, primero, de los servicios públicos; en
segunda instancia, de los servicios de transporte, que
necesariamente se incorporan al sistema integrado de Bogotá
y por último y con cierta seguridad, a las políticas de gestión
del espacio público y al cubrimiento que ofrecen las áreas de
recreación y los equipamientos de escala metropolitana.
4. El Contexto Socio Económico
El tema del desarrollo regional esta íntimamente ligado a las
políticas y a los comportamientos económicos y sociales de la
ciudad. En este sentido es necesario comprender que el
crecimiento de Soacha depende del papel que ella juega
dentro de los intereses de crecimiento y localización de la
economía y de la oferta que la ciudad pueda proponer en este
sentido.
El primer problema tiene que ver con el crecimiento
demográfico del territorio regional de la sabana, en donde se
observa un agotamiento serio de las tierras urbanizables de
Bogotá y la expulsión constante de poblaciones hacia los
municipios periféricos. En la primera fase, en las décadas de
los 80 y 90 del siglo XX, la expulsión de habitantes se
concentró en los estratos más altos, hacia el norte, y en los
estratos sociales más bajos, hacia el sur y el occidente; en la
actualidad, el fenómeno comienza a cubrir a las poblaciones
medias de la ciudad y a producirse un traslado de los grandes
equipamientos y de los grandes establecimientos comerciales
en el mismo sentido. Ello obliga a un cuidadoso examen de los
problemas de ordenamiento y de las decisiones que de ello se
derivan.
El segundo problema pareciera más importante para la
economía urbana, por cuanto tiene que ver con la localización
del empleo y con las fuentes de financiamiento de la ciudad.
En la actualidad el territorio de la sabana opera como un área
extensa en donde la oferta de localización de la industria es
desmedida y por tanto barata. Esta circunstancia hace que las
preferencias de localización se relacionen fundamentalmente
con la localización de servicios, transporte y relaciones con la
red vial nacional y con el aeropuerto.
Esto ha marcado un extenso eje periférico que se inicia en la
periferia de Soacha al sur y termina en Tocancipá y Zipaquirá
al norte, con preferencias de la industria liviana de ubicarse en
la parte media, en relación con los accesos más importantes a
la capital. Para responder a este reto es necesario considerar
un replanteamiento del sistema vial y de los sistemas de
transporte, vinculando a Soacha a este fenómeno.
El modelo de ordenamiento, del POT en revisión, se basa en
la consideración de dos condiciones morfológicas, la ciudad
construida actual y la ciudad futura y de una intención
estructurante, la de vincularse regionalmente, esto es con
Bogotá, a partir de un nuevo sistema vial.
La propuesta de una ciudad futura se basa en la incorporación
de las tierras periféricas del sur y el occidente al suelo urbano
y la relación con las áreas más marginales de la ciudad actual.
Sin embargo tal hecho no se ha dado, muy seguramente por
falta de demanda, y más bien se ha incrementado la
consolidación de la ciudad construida. Si bien el modelo es
posible, es necesario precisar las acciones de ordenamiento
en este sentido y proponer elementos estructurantes mejor
definidos que permitan a la ciudad a través de tal acción,
completar sus necesidades en la ciudad construida.

5. El Contexto Demográfico

Con la elaboración del censo y del censo piloto en Soacha

surgió un tema fundamental para los municipios: el ajuste de
la población en menores cantidades a las que se habían
pronosticado. Soacha y en general todas las ciudades
colombianas tiene menos habitantes que los que se habían
calculado cuando se realizaron los planes de ordenamiento.
Ello no facilita el asunto, sino que lo coloca en una realidad
más precisa. Las necesidades de transporte, las falencias de
espacio público o de dotaciones sociales no dejan de ser un
inconveniente de ordenamiento que es necesario resolver
cuidadosamente.

6. El Modelo De Ordenamiento
II VALORACIÓN DEL PLAN DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SOACHA

ESTRUCTURA GENERAL DEL PLAN DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL
 CAPITULO IV: DIRECTRICES PARA LA
I. ESTRUCTURA GENERAL DEL PLAN DE CONSERVACIÓN Y LA PROTECCIÓN
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO AMBIENTAL
DE SOACHA
ARTICULO 24: Sección 1. De la protección del medio
El Acuerdo No. 46 de diciembre 27 de 2000 por medio del ambiente.
cual se expide el Plan de Ordenamiento Territorial (POT.) del
Municipio de Soacha – Cundinamarca se estructura de la ARTICULO 57: Sección 2. Riesgos, forestación y
siguiente forma: recuperación ambiental.
ARTICULO 75: Sección 3. Reglamento de usos
TITULO I: COMPONENTE GENERAL industriales. Definición y normas
generales.
CAPÍTULO I: CARACTERÍSTICAS GENERALES DE ARTICULO 140: Sección 4. Sector minero
APLICACIÓN
CAPÍTULO V: PROGRAMAS Y PROYECTOS DE TIPO
CAPITULO II: OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y GENERAL PARA EL PLAN DE
POLÍTICAS DE LARGO Y MEDIANO ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE
PLAZO PARA EL MANEJO DEL SOACHA
TERRITORIO
ARTICULO 145: Sección 1. Programas y proyectos
CAPITULO III: CONTENIDO ESTRUCTURAL DEL ambientales.
PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL ARTICULO 147: Sección 2. Proyectos político
administrativos.
ARTICULO 11: Sección 1 modelo de ocupación del
territorio. Jischana fanaia o tierra de ARTICULO 149: Sección 3. Programas y proyectos
futuro. económicos.
ARTICULO 12: Sección 2. Clasificación del suelo en el
municipio de Soacha ARTICULO 151: Sección 4. Programas y proyectos
ARTICULO 20: Sección 3. Categorías del suelo en el sociales.
municipio de Soacha
ARTICULO 22: Sección 4. Zonificación del suelo en el ARTICULO 153: Sección 5 patrimonio.
municipio de Soacha.
CAPÍTULO VI. ZONAS ESPECIALES
 patrimonio concepto.
CAPÍTULO VII: DE LAS FUNERARIAS Y
CEMENTERIOS CAPÍTULO V: DELIMITACIÓN DE ÁREAS DE
CONSERVACIÓN, PROTECCIÓN Y
AMENAZAS Y RIESGOS
TÍTULO II: COMPONENTE URBANO
CAPÍTULO VI: DIRECTRICES PARA LA
CAPITULO I: POLÍTICAS DE MEDIANO Y CORTO CONSERVACIÓN Y EL
PLAZO PARA EL SUELO URBANO. ORDENAMIENTO URBANO

CAPITULO II: CARACTERÍSTICAS DE DESARROLLO CAPÍTULO VII: NORMA URBANÍSTICA GENERAL

URBANO
ARTICULO 248: PARTE I. DEFINICIÓN DE USOS.
CAPÍTULO III: LOCALIZACIÓN Y ÁREAS URBANAS.
DIMENSIONAMIENTO DE
ELEMENTOS ESTRUCTURANTES ARTICULO 252: PARTE II. ESPACIO PÚBLICO.
DEFINICIÓN Y GENERALIDADES.
SECCIÓN 1 VÍAS DEFINICIÓN DE ESPACIO PÚBLICO.
SECCIÓN 2 EQUIPAMIENTO SECCIÓN 2: zonas de conservación hidrológica (z.c.h.)
SECCIÓN 3: zonas de protección ambiental (z.p.a.)
CAPÍTULO IV: VIVIENDA SECCIÓN 4: zonas verdes (z.v.)
SECCIÓN 5: áreas de utilidad pública (zonas viales) (a.u.p.)
ARTICULO 193: Sección 1- vivienda de interés social. SECCIÓN 6: zonas de servicios públicos (z. s. p.)
Subsección 1 objetivos y estrategias. SECCIÓN 7: zonas institucionales especiales y de
ARTICULO 197: Subsección 2. Reasentamientos equipamientos comunitarios (z.i.e.)
humanos condiciones.

ARTICULO 204: Subsección 3. Mejoramiento integral.

Concepto. ARTICULO 281:

ARTICULO 209: Subsección 4. Renovación urbana. SECCIÓN 8: cesiones del suelo urbano y
Concepto. afectaciones. Cesiones de suelo urbano.
SECCIÓN 9: áreas de conservación urbanística y
ARTÍCULO 213: Sección 2 valoración y protección del arquitectónica
 conservación arquitectónica y
ARTICULO 284: Subsección 1: áreas de conservación urbanística
arquitectónica - definición. ARTÍCULO 326: Subsección 1: en áreas de conservación
ARTICULO 286: Subsección 2: áreas de conservación arquitectónica. Subdivisiones y
urbanística - definición. englobes.
ARTÍCULO 329: Subsección 2: en áreas de conservación
ARTÍCULO 288: PARTE III: ÁREAS DE DESARROLLO. urbanística. Adecuaciones y
DEFINICIÓN Y CLASIFICACION. ampliaciones.
SECCIÓN 3: Normas sobre estacionamientos privados
ARTÍCULO 289: SECCIÓN 1: Área para vivienda de
interés social. Definición. ARTÍCULO 330: sub. Sección 1: consideraciones
ARTICULO 291: SECCIÓN 2: Área para desarrollo generales exigencia de
habitacional. Definición. estacionamientos.
ARTÍCULO 293: SECCIÓN 3: Área de actividad múltiple. ARTÍCULO 333: Subsección 2: condiciones
Definición. arquitectónicas y técnicas para los
estacionamientos. Dimensiones mínimas
ARTÍCULO 295: SECCIÓN 4: Patrones de desarrollo para los estacionamientos.
urbano. Subdivisiones prediales. SECCIÓN 4: Normas sobre estacionamientos públicos
Subsección 1: desarrollo por
construcción ARTÍCULO 336: Subsección 1: generalidades. Definición.
ARTÍCULO 298: Subsección 2: desarrollo por
urbanización. Definición. ARTÍCULO 338: Subsección 2: normas generales para
estacionamientos públicos desarrollados
ARTÍCULO 302: SECCIÓN 5: Régimen de cesiones. en predios privados. Consideraciones
Exigencia y porcentajes de cesión tipo a técnicas y urbanísticas acerca de los
ARTÍCULO 308: Subsección 1: cesiones tipo b - estacionamientos.
equipamiento comunal privado – ARTÍCULO 341: Sección 5: normas licencias y
destinación. especificaciones constructivas y de
seguridad. Licencias de construcción.
PARTE IV: NORMAS
CAPÍTULO VIII: COBRO DE TARIFAS POR EL USO
ARTÍCULO 311: SECCIÓN 1: Normas urbanísticas y DEL ESPACIO AÉREO O EL SUELO,
arquitectónicas. Antejardines. SUBSUELO, DE INMUEBLES DE
SECCIÓN 2: Intervenciones en áreas de ÁREAS PERTENECIENTES EL
 ESPACIO PÚBLICO DE TITULARIDAD INSTRUMENTOS PARA LA
DEL MUNICIPIO DE SOACHA ENAJENACIÓN VOLUNTARIA Y
FORZOSA Y LAS EXPROPIACIONES
CAPÍTULO IX: NORMA URBANÍSTICA POR JUDICIAL Y ADMINISTRATIVA
TRATAMIENTOS
CAPÍTULO I: GENERALIDADES
ARTICULO 365: Sección 1. Usos del suelo. Definición.
TÍTULO V: INGRESOS MUNICIPALES, PLAN DE
ARTICULO 371: Sección 2. Tratamientos urbanísticos. INVERSIONES Y PROGRAMA DE
Finalidad de los tratamientos. EJECUCIÓN
ARTICULO 411: Sección 3. Normas comunes a todos los
tratamientos. Equipamiento comunal TÍTULO VI: GLOSARIO Y DEFINICIONES
privado.

TÍTULO III: COMPONENTE RURAL

CAPITULO I: DIRECTRICES PARA LA

CONSERVACIÓN Y EL
ORDENAMIENTO RURAL

CAPÍTULO II: REGLAMENTO DE LOTIFICACIÓN

NORMAS GENERALES

NORMAS Y DISPOSICIONES SOBRE PARCELACIONES,

CONDOMINIOS, AGRUPACIONES O CONJUNTOS
CAMPESTRES

SERVICIOS PÚBLICOS

CAPÍTULO III: ESTRUCTURA VIAL RURAL

TITULO IV: DESARROLLO DE LOS

II VALORACIÓN DEL PLAN DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SOACHA

MATRIZ
II VALORACIÓN DEL PLAN DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SOACHA

VALORACIÓN JURÍDICA

OSCAR ACOSTA
Abogado
Asesor jurídico
1. Observaciones de carácter general.
En relación con los contenidos mínimos que según los
artículos 12 de la Ley 388 de 1997 y 9 del Decreto Nacional
879 de 1998 debe contener el Plan de Ordenamiento
Territorial, el Acuerdo 46 de 2000 de Soacha presenta las
siguientes características:
En cuanto a los contendidos del Componente General.
En relación con la definición de objetivos y estrategias
territoriales de largo, sin duda, el Plan de Ordenamiento
Territorial de Soacha carece del desarrollo integral de
políticas, objetivos y programas de ordenamiento desde una
PERSPECTIVA DE PLANIFICACIÓN REGIONAL. Por ello, se
sugiere adoptar las normas necesarias para vincular las
decisiones de planificación del Plan de Ordenamiento,
atendiendo a la conveniencia e impacto respecto de las
decisiones que se puedan acordar con el Distrito Capital y, en
su caso, con los demás municipios del Departamento de
Cundinamarca.
En virtud de las NUEVAS DISPOSICIONES QUE SOBRE
ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO han expedido tanto el
Congreso de la República (Vg. Ley 902 de 2004) como el
Gobierno Nacional (Vg. Decreto 097 de 2006) se hace
necesario adoptar las políticas, normas y actuaciones para: a)
controlar los procesos de expansión de vivienda en suelo rural
y, b) restringir la proliferación de impacto de los usos de alto
impacto, entre otros.
Tampoco resultan claras las disposiciones del Plan de
Ordenamiento Territorial en relación con el desarrollo y
jerarquización de otros de INSTRUMENTOS DE
PLANEACIÓN INTERMEDIA, ni de gestión urbanística y
regulación del mercado del suelo.
Resulta necesario, entonces, que en el Plan de Ordenamiento
Territorial se incorporen las disposiciones tendientes a crear y
jerarquizar otros instrumentos de planeamiento que aseguren
el cumplimiento de los objetivos de corto, mediano y largo
plazo del Plan, como en su caso sucede con otras figuras de
planeamiento como los planes maestros de servicios públicos
y equipamientos, planes zonales o los planes de implantación
y regularización.
Si bien el Plan de Ordenamiento Territorial incorpora las
directrices para la conservación y la protección ambiental,
resulta preciso advertir que la estrategia de ordenamiento del
CONTENIDO ESTRUCTURAL no contempla el
SEÑALAMIENTO DE LAS ÁREAS DE RESERVA del medio
ambiente, ni la identificación de actividades, infraestructuras y
equipamientos básicos para garantizar adecuadas
RELACIONES FUNCIONALES ENTRE ASENTAMIENTOS Y
ZONAS URBANAS Y RURALES.
Finalmente, y en cuanto a la CLASIFICACIÓN DEL
TERRITORIO EN SUELO URBANO, RURAL Y DE
EXPANSIÓN URBANA, resulta necesario ajustar las
disposiciones del Plan de Ordenamiento Territorial a las
previsiones contenidas en el capítulo IV de la Ley 388 de
1997, como se explica más adelante.
En cuanto a los contendidos del Componente Urbano.
En relación con el Componente Urbano, se advierte la
imperiosa necesidad de incorporar un sistema de gestión
integrada para la aplicación de los INSTRUMENTOS DE
GESTIÓN DEL SUELO de que tratan las leyes 9ª de 1989 y
388 de 1997, los cuales no tienen mayor alcance en las
disposiciones que se adoptan en este componente.
También es necesario precisar la identificación de las distintas
ÁREAS DE ACTUACIÓN ESTRATÉGICA en el marco de las
definiciones que el mismo Plan de Ordenamiento Territorial
impone para el desarrollo y gestión de proyectos ambientales,
económicos y sociales en concordancia con las normas sobre
movilidad, vías de transporte, servicios públicos, vivienda,
equipamientos y las operaciones estratégicas que allí se
plantean.
Igualmente resulta de la mayor pertinencia armonizar y
sincronizar la definición de las NORMAS URBANÍSTICAS DE
CARÁCTER GENERAL que se adoptan a lo largo de los
diferentes contenidos de este componente, y que sin duda
deberían unificarse en un capítulo único normativo, como se
señala más adelante y cuya adopción también debería
ajustarse a los términos y alcances que se establecen en el
artículo 15 de la Ley 388 de 1997.
Mención aparte merece la necesidad de ajustar los diferentes
contenidos del Plan de Ordenamiento Territorial a las normas
nacionales que regulan la materia, tales como:
1. El Decreto 1337 de 2002 “Por el cual se reglamenta la Ley
388 de 1997 y el Decreto Ley 151 de 1998, en relación con
la aplicación de compensaciones en tratamientos de
conservación mediante la transferencia de derechos de
construcción y desarrollo.”
2. El Decreto 1788 de 2004 “Por el cual se reglamentan
parcialmente las disposiciones referentes a la Participación
en Plusvalía de que trata la Ley 388 de 1997”
3. El Decreto 2060 de 2004 “Por el cual se establecen
normas mínimas para vivienda de interés social urbana”
4. El Decreto 2083 de 2004 “Por el cual se modifica el
Decreto 2060 del 24 de junio de 2004”
5. El Decreto 4002 de 2004 “Por el cual se reglamentan los
artículos 15 y 28 de la Ley 388 de 1997” (Localización de
servicios de alto impacto referidos a la prostitución y
actividades afines)
6. El Decreto 1538 de 2005 “Por el cual se reglamenta
parcialmente la Ley 361 de 1997” (Accesibilidad al medio
físico)
7. El Decreto 564 de 2006 “"Por el cual se reglamentan las
disposiciones relativas a las licencias urbanísticas; al
reconocimiento de edificaciones; a la función pública que
desempeñan los curadores urbanos; a la legalización de
asentamientos humanos constituidos por viviendas de
interés social, y se expiden otras disposiciones"
En cuanto a los contendidos del Componente Rural.
En relación con el contenido del componente rural se debe
señalar la obligación que tiene el municipio de adecuar sus
contenidos de ordenamiento a las disposiciones contenidas en
el Decreto Nacional 097 de 2006, con el fin de:
1. Garantizar la correspondencia y articulación necesaria
entre las expectativas y umbrales máximos de ocupación
en suburbanización y vivienda campestre, frente a la
gestión sostenible del recurso hídrico en el municipio y la
región.

2. Asegurar que todo proceso de urbanización en suelo rural
garantice las cesiones públicas necesarias y las reservas
para el sistema vial municipal y regional.
3. Garantizar el respecto absoluto de las áreas de valor
ambiental y de recarga de acuíferos, principalmente las
rondas y zonas de manejo y preservación ambiental de
cuerpos hídricos.
4. Señalar áreas específicas para proyectos de vivienda
social tanto rural, con el fin de consolidar asentamientos
compactos y disminuir la dispersión de núcleos de
población.
2. Observaciones a los diferentes contenidos del plan de
ordenamiento territorial.
I. COMPONENTE GENERAL
El Componente General del Acuerdo 46 de 2000 consta de
siete (7) Capítulos que apuntan a desarrollar el contenido
estructural del Plan de Ordenamiento Territorial de Soacha,
según lo dispuesto en la Ley 388 de 1997 y su decreto
reglamentario 879 de 1998, de la siguiente manera:
1. Capítulo I - Características generales de aplicación.
2. Capitulo II - Objetivos, estrategias y políticas de largo y
mediano plazo para el manejo del territorio.
3. Capitulo III - Contenido estructural del Plan de
Ordenamiento Territorial.
4. Capitulo IV - Directrices para la conservación y la
protección ambiental.
5. Capítulo V - Programas y proyectos de tipo general para el
Plan de Ordenamiento Territorial de Soacha.
6. Capítulo VI - Zonas especiales.
7. Capítulo VII - De las funerarias y cementerios.
1. Observaciones al capítulo
I: características generales de aplicación.
1.1. Vigencia y revisión del plan de ordenamiento
En relación con la definición de la VIGENCIA DEL PLAN DE
ORDENAMIENTO (art. 3) resulta preciso señalar la
incoherencia que se presenta entre la determinación de la
vigencia general del Plan de Ordenamiento Territorial
señalada en cuatro (4) períodos constitucionales de la
administración municipal y la vigencia de su contenido
estructural que supera al anterior, pues establece que este
último tendrá una vigencia de cinco (5) períodos
constitucionales de la administración municipal.
En cuanto a la OPORTUNIDAD Y VIABILIDAD DE LAS
REVISIONES (art. 3), el Acuerdo 46 de 200 se limita a hacer
una simple trascripción de los supuestos y las circunstancias
que ya se señalan en el numeral 4 del artículo 28 de la Ley
388 de 1997, sin avanzar en la definición de otras condiciones
propias que podrían, en su caso, sustentar la revisión de sus
diferentes contenidos a la luz de las políticas, estrategias y
objetivos de ordenamiento que se adoptan en el Plan de
Ordenamiento Territorial.
2. Observaciones al capítulo II: objetivos, estrategias y
políticas de largo y mediano plazo para el manejo del
territorio.
2.1. Políticas, objetivos y estrategias.
En relación con lo dispuesto en este Capítulo resulta de la
mayor conveniencia señalar la necesidad de verificar durante
el proceso de revisión si los programas, actuaciones y normas
adoptadas por el Plan de Ordenamiento Territorial dan
solución al alcance de las POLÍTICAS, OBJETIVOS Y
ESTRATEGIAS de largo y mediano plazo que se adoptan en
este acápite. A manera de ejemplo, las políticas del Plan de
Ordenamiento Territorial hacen un marcado énfasis en la
necesidad de estructurar el territorio con un criterio regional
que no aparece claramente desarrollado a lo largo del
Acuerdo.
Por lo demás, se sugiere revisar la conveniencia de mantener
algunos de los propósitos de política (objetivos y estrategias)
que no parecerían guardar estrecha relación con los
contenidos que, según la Ley 388 de 1997, se deben
incorporar a las normas urbanísticas del Plan de
Ordenamiento Territorial y que tampoco se desarrollan a lo
largo del Acuerdo No. 46 de 2000, tales como:
1 El establecimiento de incentivos tributarios para las
nuevas empresas que se instalen en el territorio municipal
y que generen empleo.
2 Propender por la definición de políticas equitativas de
inversión por parte del Distrito Capital, atendiendo a
indicadores de población, necesidades básicas
insatisfechas, aportes a la economía y contribuciones
ambientales que mitiguen el alto grado de marginalidad
que actualmente caracteriza a Soacha.
3 Fortalecer y modernizar la administración municipal,
especialmente en las áreas de captación tributaria como
fundamento para la disponibilidad de recursos y
optimización de la inversión.
3. Observaciones al capitulo III: contenido estructural del
plan de ordenamiento territorial
3.1. Modelo de ocupación.
El contenido estructural del Plan de Ordenamiento Territorial
adopta como decisión estratégica la de estructurar el territorio
a través de la definición del SISTEMA VIAL, con gran énfasis
en la conectividad con el Distrito Capital.
Adicionalmente, a la luz de las normas consagradas en el
Acuerdo No. 46 de 2000, la definición del MODELO DE
OCUPACIÓN DEL TERRITORIO (Jischana Fanaia o Tierra de
Futuro – Piezas Urbanas), parece subordinar el desarrollo de
estas grandes porciones del territorio municipal señaladas por
el mismo Plan de Ordenamiento Territorial en suelos
urbanizables no urbanizados en suelo urbano y de expansión
(Conc. Art. 173), al desarrollo de macroproyectos de carácter
integral.
En relación con la definición de estas piezas urbanas cabe
señalar lo siguiente:
a) Si bien en el artículo 472 del Acuerdo 46 se adopta el
Plano 4 (Modelo de Ordenamiento Urbano - Jischana
Fanaia), lo cierto es que al revisar el artículo 173
solamente se adopta la DEFINICIÓN de las Jischana
Fanaia o Territorios de Futuro y los CRITERIOS para su
LOCALIZACIÓN y DELIMITACIÓN, pero no se indica con
claridad cuáles son estas piezas urbanas ni los
 macroproyectos que se deban desarrollar sobre las
mismas.
b) A su vez, el artículo 376.5 cuando identifica las áreas
generadoras de derechos de construcción define
genéricamente como áreas generadoras de derechos de
edificabilidad en las áreas de desarrollo a las Jischana
Fanaia y allí señala que éstas se identifican en el
documento técnico de soporte y en el Plano Nº 20 que se
denomina “Distribución de Cargas y Beneficios”. Lo que
sugiere a su vez, que las Jischana Fanaia también
parecen ser diseñadas para implementar de algún sistema
general de reparto de cargas y beneficios a nivel de
ciudad.
c) Al subordinar el desarrollo de Jischana Fanaia a la
formulación de macroproyectos de carácter integral, bien
vale la pena plantear la necesidad de aclarar cómo se
resuelven en el Plan de Ordenamiento Territorial las
condiciones para su formulación a la luz de lo dispuesto en
los artículos 113 y 114 de la Ley 388 de 1997, y cómo se
compagina está política con los objetivos y estrategias de
desarrollo físico, en especial, en materia de vivienda de
interés social (Título II, Capítulo IV) en donde la
incorporación y ejecución de proyectos urbanísticos no
parece contemplar su subordinación a macroproyecto
alguno.
3.2. Clasificación del suelo.
En primer lugar, resulta convenirte señalar que en el artículo
12 el Plan de Ordenamiento Territorial debe delimitar
físicamente para la totalidad del municipio o distrito los
perímetros precisos de TRES (3) CLASES DE SUELO
excluyentes (suelo urbano, suelo de expansión urbana y suelo
rural), según lo disponen los artículos 30 a 35 de la Ley 388 de
1997, y no solamente DOS (2) CLASES como erradamente se
contempla en este artículo.
1) Suelo Urbano.
2) La definición de suelo urbano contenida en el artículo
13 del Acuerdo 46 de 2000 es una trascripción de las
disposiciones contempladas en el artículo 31 de la Ley
388 de 1997, donde se resalta que “En ningún caso el
perímetro urbano podrá ser mayor que el denominado
perímetro de servicios públicos o sanitario.”
3)
4) No obstante, es necesario verificar si esta obligación
legal se cumple en el caso de Soacha, pues tanto en el
artículo 13 como en el artículo 14 del Acuerdo 46 de
2000 se señala que el perímetro urbano está
compuesto por:
5)
a) El suelo actualmente ocupado por usos urbanos (el área
urbana que está consolidada).
b) Algunas porciones de territorio incorporadas al perímetro
urbano “con sujeción a la ley”, las cuáles no aparecen
claramente identificadas en el articulado del Plan de
Ordenamiento Territorial, y que según la Ley 388 de 1997
solo podrían ser los centros poblados de los
corregimientos y las zonas con procesos de urbanización
incompletos, comprendidos en áreas consolidadas con
edificación, que se definan como áreas de mejoramiento
integral.
c) Aquellas con aptitud que define el desarrollo urbano
municipal, que brindan condiciones óptimas sanitarias de
 seguridad, técnicas y ambientales.
1)
2) Adicionalmente se señala que “dentro del proceso de
concertación con el Distrito Capital, y en especial con
la Empresa de Acueducto y Alcantarillado, se ha
obtenido factibilidad de servicios públicos para el
perímetro urbano propuesto en el presente plan, de
conformidad con los términos previstos en el ACTA de
acuerdo sobre prestación de los servicios de
acueducto y alcantarillado para el municipio de Soacha
suscrita por la Gerencia de Planeamiento de la
E.A.A.B. y el Municipio de Soacha de fecha 15 de
noviembre de 2000.” (Subrayado fuera del texto
original).
3)
4) De este modo, el Plan de Ordenamiento Territorial de
Soacha define el perímetro urbano, incluyendo una
serie de “áreas que pueden ser sujetas a
expansión” según lo indicado en el mismo Plan. Es
decir, que en la definición del suelo de urbano parecen
haberse incluido áreas del territorio municipal que no
cumplirían estrictamente con las condiciones
señaladas en el parágrafo 2 del artículo 12 y en el
artículo 31 de la Ley 388 de 1997.
Suelo de Expansión Urbana.
Este es sin duda el aspecto que más inquietudes genera,
pues en la identificación del mismo se establecen dos
perímetros de expansión que se sujetan a diferentes
condiciones:
a) Suelo de Expansión Urbana (Arts. 15 y 16), con una
superficie de terreno superior a las 200 hectáreas y cuyo
perímetro está comprendido en el polígono que define los
límites de la zona rural con respecto a la ciudad sobre el
costado occidental, y que limita con la proyección del
trazado de la avenida Ciudad de Cali.
Señala el Acuerdo 46 que la incorporación de este suelo al
perímetro urbano, se hará a través de la figura de Plan
Parcial, el cual se expedirá mediante acuerdo municipal.
Este suelo solo se podrá incorporar al suelo urbano una
vez se cumpla lo dispuesto en la Ordenanza 065 de 1999.
En todo caso, no se podrá autorizar ninguna expansión
urbana antes de tres (3) años a partir de la entrada en
vigencia del Plan de Ordenamiento Territorial.
b) Suelo de Futura Expansión Urbana (Arts. 17 y 18), con
una superficie aproximada de 427 hectáreas al cual se le
asigna la categoría de zona de futura expansión urbana, y
cuya declaratoria como de expansión urbana se hará a
través de Plan Parcial.
Su perímetro está comprendido en el polígono que define
los límites de la zona rural con respecto a la zona de
expansión urbana de la ciudad sobre el costado occidental,
y que limita con la proyección del trazado de la Avenida
Variante Longitudinal como vía perimetral.
Para el eventual desarrollo de esta excepcional categoría
del suelo, el Acuerdo 46 señala que su adecuación y
habilitación urbanística será a cargo de sus propietarios,
pero cuyo desarrollo estará condicionado a la adecuación
previa de las áreas programadas. Como el Plan de
Ordenamiento Territorial no señala cuáles son las áreas
programadas, entenderíamos que se trata de aquellas
definidas al interior del perímetro del suelo de expansión
 que tratamos en el artículo anterior.
Agrega el Acuerdo 46 de 2000 que a este suelo, hasta
tanto no se cumplan las condiciones que posibiliten su
inclusión como zona de expansión urbana, se le asigna el
uso agropecuario sostenible y se cataloga como zona
rural.
También señala el Acuerdo 46 que para declarar este
suelo como de expansión urbana mediante plan parcial
requerirá de acuerdo municipal.
Finalmente, se dispone en el Parágrafo del artículo 18 que
si dentro del tiempo de vigencia del Plan de Ordenamiento
Territorial, acontecen circunstancias que posibiliten la
habilitación de este suelo de manera prioritaria, el Alcalde
a través de la figura de Plan Parcial, podrá reglamentar su
incorporación como zona de expansión urbana o aún si es
de extrema urgencia lo podrá incorporar como suelo
urbano. Esta última disposición no podría ajustarse a lo
que define la Ley 388 de 1997 en relación con los suelos
que pueden ser declarados como urbanos, esto es que
hagan parte del perímetro sanitario o de servicios.
De lo anterior, se puede inferir que el Plan de Ordenamiento
Territorial de Soacha delimitó de una parte un perímetro del
suelo de expansión que se ajusta a lo dispuesto en la Ley 388
de 1997, el cual que no podía ser objeto de desarrollo antes
de que se cumplieran tres (3) años contados desde el
momento de su expedición.
De otra parte, se señala en el Plan de Ordenamiento Territorial
otra categoría de suelos que se reservan para el crecimiento
de la ciudad más allá del año 2009 (Futura Expansión Urbana)
que podrán declararse dentro del a categoría de expansión
mediante planes parciales, pero que según el mismo Plan de
Ordenamiento Territorial se catalogan como suelos rurales con
uso agropecuario sostenible.
Sobre este particular es necesario señalar lo siguiente:
a) En primer lugar, a Ley 388 de 1997 es clara al señalar que
el Plan de Ordenamiento Territorial debe delimitar
físicamente para la totalidad del municipio o distrito los
perímetros precisos de tres (3) clases de suelo
excluyentes, que generan o crean derechos y deberes
diferentes en las propiedades incluidas en cada uno de sus
ámbitos y perímetros. Estas clases de suelo son, en su
orden, las siguientes: 1. Suelo urbano. 2. Suelo de
expansión urbana. 3. Suelo rural.
De esta forma, para la Ley 388 es claro que no puede
delimitarse ninguno de estos tipos de suelo al interior de
los otros perímetros, como equivocadamente parece hacer
el Plan de Ordenamiento Territorial de Soacha en su
artículo 17, al señalar que el suelo de Futura Expansión
Urbana se cataloga como parte del suelo rural.
No puede pasarse por alto que según el texto de la misma
Ley 388 de 1997, solamente al interior de las tres grandes
clases de suelo excluyentes que debe delimitar el Plan de
Ordenamiento Territorial (urbano, de expansión urbana y
rural) podrán establecerse las categorías de suburbano
(que hace parte del suelo rural) y de protección (que
puede hacer parte de cualquier clase de suelo), de
conformidad con los criterios generales establecidos en el
capítulo IV de la Ley 388.
El Plan de Ordenamiento Territorial tampoco define cuáles
 son las condiciones que posibilitarán la inclusión de este
tipo de suelo como zona de expansión urbana.
b) En segundo lugar, si la intención del Plan de
Ordenamiento Territorial de Soacha al delimitar dos
perímetros de suelo de expansión distintos, era la de
programar en el tiempo de vigencia del Plan la
incorporación de estos suelos al perímetro urbano,
tampoco quedan claras las condiciones para su desarrollo
en el tiempo, pues para el primer caso (suelo de
expansión) no se señala cuándo ni a cargo de quiénes se
ejecutarán las obras de adecuación urbanística, mientras
que para el segundo caso (futura expansión urbana) que
según la Ley 388 de 1997 debió catalogarse bajo la
categoría de áreas no programadas dentro del único
perímetro de expansión, se impone a sus propietarios
todas las obligaciones para su adecuación y habilitación
urbanística cuando se hubieren habilitado las áreas
programadas, las cuales, insistimos, no se definen
claramente en el articulado del Plan de Ordenamiento
Territorial.
c) En tercer lugar, los planes parciales no fueron creados por
la ley para llevar a cabo la declaratoria de los suelos que
pueden ser objeto de expansión. Por el contrario,
corresponde al Plan de Ordenamiento Territorial delimitar
con precisión de este tipo del suelo y, si es del caso,
programar en el tiempo las porciones de territorio que se
habilitarán para el uso urbano durante la vigencia del Plan
de Ordenamiento.
En todo caso, lo que sí resulta claro a todas luces es que
el Plan de Ordenamiento Territorial de Soacha desconoce
las disposiciones contenidas en el artículo 27 de la Ley
388 de 1997, donde se ordena claramente que los Planes
Parciales se adoptan mediante decreto del Alcalde
municipal o distrital y, en ningún caso, se condiciona su
adopción a la expedición de acuerdos del respectivo
Concejo municipal.
Suelo Rural.
En relación con la clasificación del suelo rural que hace el Plan
de Ordenamiento Territorial, por ahora solo nos referiremos a
la necesidad de revisar este componente en consonancia con
las nuevas disposiciones que sobre ordenamiento del territorio
impone el Decreto Nacional 097 de 2006.
3.3 Categorías Del Suelo
Suelo suburbano.
Si bien, la delimitación del suelo suburbano se identifica en el
Plano Clasificación del Suelo (Plano N° 1), resulta pertinente
señalar que en el artículo 20, el Plan de Ordenamiento
Territorial dedica especial interés a la inspección de El
Charquito. A renglón seguido, el Plan de Ordenamiento
Territorial agrega que “Se prohíbe la proliferación de
asentamientos como El Charquito y se debe desestimular el
crecimiento de éste, pues son abiertamente inconvenientes,
por cuanto no existe la posibilidad de prestación de servicio de
acueducto (agua potable), alcantarillado, telefonía, gas
natural, por su distancia con el casco urbano principal.”; no
obstante, con posterioridad en el Plan no se consigna ninguna
disposición tendiente a hacer realidad está prohibición, salvo
lo que para las áreas de aplicación del Tratamiento de
Conservación se regula en relación con el casco fundacional
de El Charquito.

Suelo de protección
1) Dentro de esta categoría solo se hace un llamado de
atención frente a la necesidad de precisar que allí
también deberían incluirse los suelos que por formar
parte del las áreas de amenazas y riesgo no mitigable
para la localización de asentamientos humanos, tienen
restringida la posibilidad de urbanizarse.
2)
3) En consecuencia, se plantea la necesidad de
concordar lo anterior frente al contenido de lo
dispuesto en el artículo 23 del Acuerdo 46 de 2000, en
donde se señalan como zonas de riesgo las
identificadas en el Plano No 17 como áreas de
explosión por zona industrial; amenaza de
accidentalidad por tránsito; amenaza por
deslizamiento; inundaciones, rompimiento de presas
de embalses.
4)
5)
6)
7)
4. Observaciones al capitulo IV: directrices para la
conservación y la protección ambiental
Protección del medio ambiente.
En esta primera sección del Capítulo IV, el Acuerdo 46 de
2000 regula las condiciones para la protección del suelo, la
fauna, las aguas, acuíferos subterráneos, embalses, el paisaje
y la protección arqueológica, las cuales se someten en
algunos casos a la reglamentación posterior que sobre ellos
expida la Administración municipal.
En esta Sección también se regulan las condiciones para la
explotación de canteras dentro del perímetro urbano (Articulo
41) y se señala que corresponderá a la Administración
municipal realizar las acciones tendientes a la creación del
DISTRITO MINERO y, en especial, la constitución de una
FIDUCIA AMBIENTAL, cuya finalidad es la de proveer de los
recursos necesarios para cubrir los pasivos ambientales
generados por explotaciones que no dieron aplicación a
Planes de Manejo Ambiental, y que igualmente nunca se
sujetaron a norma alguna, con la consecuencia de un grave
deterioro de los suelos, (Articulo 42). Sin embargo el Contrato
de Fiducia Ambiental no está contemplado en la Ley 80 de
1993, no se sabe cuáles parámetros o instrucciones de la
fiduciaria, quiénes serán los constituyentes, los beneficiarios,
etc., ni cómo se estructurarán los aspectos para resolver los
denominados pasivos ambientales.
Reglamento de usos industriales.
Esta Sección regula las definiciones y normas generales para
usos industriales, constituyendo en sí un estatuto regulador
del las diferentes actividades que se definen como
contaminantes, sin avanzar mucho en la definición de las
normas urbanísticas sobre usos y aprovechamiento del suelo
que orientarán o restringirán su desarrollo.
Sobre este particular se llama la atención en relación con los
siguientes aspectos:
a) Respecto a la ubicación de las actividades contaminantes,
el Acuerdo 46 de 2000 define una serie de zonas
potencialmente peligrosas para la ubicación de
actividades poluentes (Artículo 83), pero que no se
identifican en los planos normativos.
b) Otro tanto se puede decir en relación con la definición de
 zonas de peligro por contaminación ambiental que se
señalan en los artículos 93 al 95 del Acuerdo 46 de 2000.
c) Tan solo en relación con la definición de industrias
degradantes del suelo y contaminación térmica, el Plan de
Ordenamiento Territorial avanza en la definición del los
usos que se consideran como contaminantes (Artículos
110, 111, 112, 113 y 127).
Sector Minero
En relación con la creación del Distrito Minero de Soacha, por
ahora solo nos referiremos a la necesidad de revisar este
contenido en consonancia con las disposiciones que sobre
zonas compatibles con la minería de materiales de
construcción y arcillas en la Sabana de Bogotá se adoptan en
la Resolución 1197 de 2004 del Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial.
Observaciones al capítulo v: programas y proyectos de
tipo general para el plan de ordenamiento territorial de
soacha.
En relación con los contenidos adoptados sen este Capítulo
resulta pertinente señalar lo siguiente:
a) Es necesario revisar la conveniencia y la coherencia que
pueda guardar la definición de algunos de los proyectos
político administrativos que se identifican en el Acuerdo 46
de 2000 (Art. 148, numerales 1, 2 y 3) con los contenidos
que legalmente deben incorporarse al Plan de
Ordenamiento Territorial como parte de las normas
urbanísticas o de las actuaciones, programas y proyectos
necesarios para cumplir con los objetivos de ordenamiento
físico del territorio.
b) Sin duda, resultaría contrario a la Ley 142 de 1994
implementar el cobro de un tributo por el uso del espacio y
el suelo del municipio para la prestación de servicios
públicos. A este tema nos referiremos en mayor
profundidad más adelante, cuando se analice el contenido
del Capítulo VII del Componente Urbano: “COBRO DE
TARIFAS POR EL USO DEL ESPACIO AEREO O EL
SUELO, SUBSUELO, DE INMUEBLES DE AREAS
PERTENECIENTES EL ESPACIO PÚBLICO DE
TITULARIDAD DEL MUNICIPIO DE SOACHA”.
c) Resulta prudente evaluar la restricción temporal que se
impone en el Parágrafo del artículo 153 para el desarrollo
de los macroproyectos Ciudad Terreros, Potrero Grande,
La Huertas, Las Vegas, Buenos Aires, El Vínculo Maipore,
Santa Ana, y la Chucua, pues se hace necesario
comprobar si ya se ha consolidado “el 80% del desarrollo
urbano existente”, tal y como se impone en esta
disposición.
d) Por su parte, es necesario revisar el alcance del artículo
150 del Acuerdo 46 de 2000 pues le impone funciones al
Ministerio del Medio Ambiente (hoy Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial), en el sentido
de que corresponde a éste adelantar el proyecto de Censo
Minero, lo cual excede las competencias del Plan de
Ordenamiento Territorial.
Observaciones al capítulo vi: zonas especiales.
El Plan de Ordenamiento Territorial define como zonas
especiales los PARQUES DE ACTIVIDAD ECONÓMICA y la
ZONA MÚLTIPLE ESPECIAL de acuerdo al “documento
técnico de ajuste” (entendemos que se debe referir al
Documento Técnico de Soporte). En relación con estos
aspectos es necesario indicar lo siguiente:
a) Si bien ZONA MÚLTIPLE ESPECIAL puede estar definida
en el Documento Técnico de Soporte, es necesario revisar
los contenidos del Acuerdo 46 de 2000, porque este tema
no tiene desarrollo normativo en ninguna parte del
articulado.
b) En relación con los PARQUES DE ACTIVIDAD
ECONÓMICA, el Plan de Ordenamiento Territorial dispone
que se deberá elaborar un “Plan Parcial del sector
industrial que será un instrumento de planificación
complementario enmarcado dentro de las consideraciones
y lineamientos generales del Ordenamiento Territorial
municipal”.
Agrega el artículo 155 del Acuerdo 46 de 2000 que “Este
Plan Parcial debe comprender el inventario, localización,
determinación y delimitación de la industria asentada
dentro del territorio municipal de Soacha, con miras a
determinar su relación con el entorno en términos
ambientales, urbanísticos y de seguridad para los
pobladores de sus áreas adyacentes, el cumplimiento de
las normas generales de ordenamiento y el papel que
debe desempeñar el desarrollo previsto dentro del
concepto de zonas homogéneas de actividad económica.”
Más adelante, en el Parágrafo 2 del mismo artículo, se
señala que”Se exceptúan de la presentación de Planes
Parciales, aquellos usos que en la actualidad se
encuentran en trámite de licencia ambiental y/o ya cuentan
con ella…”
A manera de conclusión, estas disposiciones del Plan de
Ordenamiento Territorial no dejan de ser contradictorias
entre sí y, eventualmente, contrarias al contenido del a Ley
388 de 1997 sobre el alcance y ámbito de aplicación de los
planes parciales.
En todo caso, sí resulta necesario revisar el alcance de
estas disposiciones contenidas en el artículo 155 del
Acuerdo 46 de 2000, pues se está ordenando a la
Administración municipal iniciar la formulación de un plan
parcial para la totalidad del municipio con unos fines muy
distintos a los que la misma ley previó para estos efectos.
En su lugar, debería considerarse la pertinencia de
crear en el Plan de Ordenamiento Territorial un
régimen especial con la definición de instrumentos de
planificación intermedia y recoger en él algunos de los
instrumentos que para este efecto se plantean a lo
largo del articulado del Acuerdo 46 de 2000, como lo
serían las fichas reglamentarias y otros que tengan por
objeto complementar las disposiciones del Plan.
Componente Urbano
El Componente Urbano del Plan de Ordenamiento Territorial
de Soacha consta de nueve (9) Capítulos organizados de la
siguiente manera:
1. Capítulo I. Políticas de mediano y corto plazo para el suelo
urbano.
d) La determinación de las ÁREAS MORFOLÓGICAS
HOMOGÉNEAS y su clasificación en ÁREAS DE
ACTIVIDAD (residencial, comercial, industrial, múltiple,
institucional, económica y de preservación ambiental);

2. Capítulo II. Características de desarrollo urbano. e) La formulación y adopción de PLANES PARCIALES;

3. Capítulo III. Localización y dimensionamiento de f) La determinación, o mejor, la definición de ACCIONES
elementos estructurantes. URBANÍSTICAS INTEGRALES y MACROPROYECTOS
DE DESARROLLO;
4. Capítulo IV. Vivienda.
g) La definición y los criterios para la localización y
5. Capítulo V. Delimitación de áreas de conservación, delimitación de las PIEZAS URBANAS (JISHANA FANAIA)
protección y amenazas y riesgos.
1) h) Las normas generales para los PLANES PARCIALES y/o
6. Capítulo VI. Directrices para la conservación y el
MACROPROYECTOS.
ordenamiento urbano.
En relación con las disposiciones que regulan estos aspectos
7. Capítulo VII. Norma urbanística general.
en el Acuerdo 46 de 2000, es necesario señalar lo siguiente:
8. Capítulo VIII. Cobro de tarifas por el uso del espacio aéreo
1 En primer lugar, y en relación con la definición de las
o el suelo, subsuelo, de inmuebles de áreas
ÁREAS DE ACTIVIDAD, se sugiere revisar y compatibilizar
pertenecientes el espacio público.
el contenido de estas disposiciones en relación con la
definición general de usos y sus escalas (Vg. local, zonal,
9. Capítulo IX. Norma urbanística por tratamientos.
metropolitana) con la DEFINICIÓN DE USOS
ESPECÍFICOS POR TIPO DE ESTABLECIMIENTOS en
las áreas urbanas que se adopta en el Capítulo VII del
Componente Urbano: NORMA URBANÍSTICA GENERAL
Observaciones al capítulo ii: características de desarrollo
y además con la definición de usos que el mismo Plan de
urbano.
Ordenamiento Territorial ha establecido para el desarrollo
de las PIEZAS URBANAS.
En este Capítulo se definen las normas urbanísticas que
regulan:
Específicamente, se sugiere revisar el alcance del as
 disposiciones analizadas anteriormente, en relación con el
alcance del PLAN PARCIAL DEL SECTOR INDUSTRIAL y
la definición de las áreas de actividad industrial y
económica de que tratan los artículos 170.3 y 170.6 del
Acuerdo 46 de 2000.
2 En cuanto a la definición de las normas aplicables para la
formulación y adopción de PLANES PARCIALES, es
necesario advertir que el Plan de Ordenamiento Territorial
se limita a reproducir textualmente el contenido del artículo
19 de la Ley 388 de 1997, sin avanzar en la definición de
otras directrices y parámetros para su formulación según lo
que dispone la misma Ley 388 en su artículo 12.
3 Otro tanto se puede afirmar en relación con las
disposiciones que sobre ACCIONES URBANÍSTICAS
INTEGRALES y MACROPROYECTOS DE DESARROLLO
se adoptan en el artículo 172 del Acuerdo 46 de 2000.
4 Se reitera lo que se afirmó anteriormente en el sentido de
que en el artículo 173 del Acuerdo 46 de 2000 solamente
se adopta la definición de las JISCHANA FANAIA y los
criterios para su localización y delimitación, pero no se
indica con claridad en qué otras disposición o plano
normativo se identifican los macroproyectos que se deban
desarrollar sobre las mismas.
5 Las normas generales para los PLANES PARCIALES y/o
MACROPROYECTOS disponen, entre otras, obligaciones
la ceder gratuitamente al municipio el 7% DEL ÁREA
BRUTA URBANIZABLE PARA EL PLAN VIAL y cuyo
excedente es negociable. Sobre este particular es
necesario precisar que la cesión adicional del 7% para el
plan vial es ilegal y tal como lo ha expresado el Consejo de
Estado, Sección Primera, en Sentenciad el 26 de enero de
1995 con ponencia del HM Miguel González Rodríguez,
Exp. 3013, “la cesión obligatoria y gratuita,
indiscriminadamente, es decir, en relación con todos los
inmuebles que resulten afectados por la realización de vías
arterias del Plan Vial, estatuye una expropiación sin
indemnización, ya que, finalmente, la Administración,
haciendo uso de su poder coactivo frente al particular,
logra que el referido porcentaje del a propiedad privada
pasea sus manos sin que exista compensación…”
Sin el ánimo de discutir acerca de la conveniencia o no de
las SOBREDENSIDADES QUE PARA VIVIENDA DE
INTERÉS SOCIAL se adoptan en el artículo 174.4, resulta
pertinente sugerir la necesidad de revisar el mecanismo
que para su cumplimiento se adopta en este artículo (la
licitación pública) pues deberá entenderse que esta
posibilidad de aumentar la edificabilidad solamente
operaría cuando se trate de predios del municipio que
puedan ser desarrollados por parte de los particulares. Por
lo demás, es necesario advertir que el Decreto Nacional
1507 de 1998 fue derogado por el Decreto 2320 de 2000.
También cabe señalar que a lo largo del articulado se
incurre en una imprecisión en relación con la definición del
concepto de áreas de cesión, las cuales se clasifican en
ÁREAS DE CESIÓN TIPO A y ÁREAS DE CESIÓN TIPO
B. Al respecto es necesario indicar que las cesiones
constituyen las obligaciones que tienen los propietarios
que desarrollen urbanizaciones o parcelaciones de ceder
gratuitamente a los entes municipales el dominio sobre un
aparte de sus terrenos que se destinará a la construcción
de calles, parques y zonas verdes propias de la
urbanización o parcelación.

Por el contrario, lo que el Acuerdo 46 de 2000 denomina
como Cesión Tipo B no es tal, porque constituye el
conjunto de áreas de propiedad privada (y no de dominio
público) que harán parte del equipamiento comunal
privado para propiedades sometidas al régimen de
propiedad horizontal.
En relación con el índice de edificabilidad de que trata el
artículo 175 del Acuerdo 46 de 2000, se plantea la
necesidad de revisar su contenido y alcance para
armonizarlo con las disposiciones de carácter nacional que
sobre áreas mínimas de vivienda de interés social se
adoptan en los decretos 2060 y 2083 de 2004.
Adicionalmente, debe darse cumplimiento a lo dispuesto
en la Ley 388 de 1997 en el sentido de determinar los
porcentajes de suelo que deberán destinarse al desarrollo
de programas de vivienda de interés social en el caso de la
incorporación de suelo de expansión urbana y el
desarrollo de programas de renovación urbana.
Finalmente, se reitera que el Plan de Ordenamiento
Territorial de Soacha (ahora en el parágrafo 3 del artículo
175) desconoce las disposiciones contenidas en el artículo
27 de la Ley 388 de 1997, donde se ordena claramente
que los Planes Parciales se adoptan mediante decreto del
Alcalde municipal o distrital y, en ningún caso, se
condiciona su adopción a la expedición de acuerdos del
respectivo Concejo municipal.
Observaciones Al Capítulo III: Localización Y disposiciones contenida sen este Capítulo guardarían más
Dimensionamiento De Elementos Estructurantes
En relación con este Capítulo se sugiere revisar las normas
del Plan de Ordenamiento Territorial con el fin de:
a) Armonizar las normas sobre reconocimiento de
edificaciones y legalización de barrios de vivienda de
interés social con las disposiciones contenida sen el
Decreto Nacional 564 de 2006.
b) Identificar con precisión los programas de
desmarginalización.
c) Armonizar las disposiciones que sobre patrimonio
cultural se adoptan en el Plan de Ordenamiento
Territorial con las normas que regulan la materia (Ley
General de Cultura) y, en especial, con las condiciones
necesarias para autorizar intervenciones sobre este
tipo de bienes de conformidad con las normas
urbanísticas que se adopten en cada Plan Especial de
Protección de bienes de interés cultural del ordena
nacional, departamental o municipal.
d) Contemplar en las disposiciones del Plan de
Ordenamiento Territorial las condiciones que para la
compensación de inmuebles individuales de
conservación se han adoptado en el Decreto Ley 151
de 1998 y en el Decreto Nacional 1337 de 2002.
Observaciones al capítulo vi: directrices para la
conservación y el ordenamiento urbano
De manera general, se puede afirmar que la mayoría de
relación con las disposiciones propias de un Código de Policía
que con las normas urbanísticas que sobre usos y
aprovechamiento del suelo se deben adoptar En el Plan de
Ordenamiento Territorial.
No obstante lo anterior, y en relación con las disposiciones
que regulan los sitios para la disposición final de materiales y
elementos de construcción (escombreras), el Plan de
Ordenamiento Territorial permite que las mismas se localicen
indiscriminadamente en suelo de expansión sin que sea claro
respecto de los criterios que debe tener la administración
municipal para señalar su ubicación.
Adicionalmente, autoriza al Alcalde Municipal para que fije la
TARIFA PARA LA DISPOSICIÓN FINAL EN LAS
ESCOMBRERAS MUNICIPALES, en un término no mayor de
seis (6) meses contados a partir de la vigencia del Plan de
Ordenamiento Territorial. Sobre este particular, se reitera que
los municipios solo pueden cobrar los impuestos, tasas y
contribuciones que haya creado la ley; en consecuencia, si no
hay una ley que haya creado esta tarifa por la disposición final
en las escombreras, su cobro sería ilegal.
1. Observaciones Al Capítulo VII: Norma Urbanística
General
En lo que tiene que ver con las disposiciones contempladas
para definir los usos y las condiciones para su desarrollo en
las áreas que se clasifiquen como urbanas, cabe anotar lo
siguiente:
6 Se reitera lo expresado anteriormente, en el sentido de
revisar y compatibilizar el contenido de estas disposiciones
en relación con la definición general de ÁREAS DE
ACTIVIDAD y su definición de usos y escalas y la
definición de usos que también se adoptan en el Acuerdo
46 de 2000 para el desarrollo de las PIEZAS URBANAS.
7 En varias disposiciones del Acuerdo 46 de 2000, se
contempla la obligación de contar con licencia de
funcionamiento para permitir el desarrollo de algunos de
los usos que allí se definen. Sobre este particular se debe
advertir que ya desde la expedición de la Ley 232 de 1995
“por medio de la cual se dictan normas para el
funcionamiento de los establecimientos comerciales”, se
eliminó este requisito.
Adicionalmente, el Acuerdo 46 de 2000 somete el
desarrollo de algunos usos definidos como
RESTRINGIDOS a la expedición de “LICENCIA
ESPECIAL” o a autorización previa por parte de la Oficina
de Planeación (Vg. usos industriales e institucionales), lo
cual constituye un requisito adicional no contemplado por
la ley.
Por lo anterior, se sugiere armonizar el contenido de las
normas que regulan el desarrollo de usos con las
disposiciones recientemente adoptadas en el Decreto
Nacional 564 de 2004, para la autorización de actuaciones
urbanísticas de construcción, entre las cuales se
determinan las condiciones para autorizar el desarrollo de
los usos que se contemplen en los Planes de
Ordenamiento y los instrumentos que los desarrollen.
También se puede contemplar la creación de instrumentos
para regular el impacto que se cause con la implantación
de algunos de estos usos, como podrían ser los planes de
implantación que se utilizan en la ciudad de Bogotá.
8 También es necesario armonizar las disposiciones que
 regulan el desarrollo de las copropiedades con las normas
consagradas en la Ley 675 de 2001 “Por medio de la cual
se expide el régimen de propiedad horizontal.”
9 En la definición sobre la incompatibilidad de usos también
se advierte la necesidad de armonizar las disposiciones
del Plan de Ordenamiento Territorial con las normas que
regulan la localización de servicios de alto impacto
referidos a la prostitución y actividades afines, según lo
dispuesto en la Ley 902 de 2004 y el Decreto Nacional
4002 de 2004.
10 Se reitera la pertinencia de crear en el Plan de
Ordenamiento Territorial un régimen especial con la
definición de instrumentos de planificación intermedia y
recoger en él algunos de los instrumentos que para este
efecto se plantean a lo largo del articulado del Acuerdo 46
de 2000, como las FICHAS REGLAMENTARIAS, las
cuales no tienen un desarrollo claro en el contenido del
Plan que permita establecer su alcance y ámbito de
aplicación con toda precisión.
11 Se reitera que el articulado del Acuerdo 46 de 2000 incurre
reiteradamente en una imprecisión en relación con la
definición del concepto de áreas de cesión, las cuales son
clasificadas por el Plan de Ordenamiento Territorial en
ÁREAS DE CESIÓN TIPO A y TIPO B, cuando estas
últimas constituyen el conjunto de áreas de propiedad
privada (y no de dominio público) que harán parte del
equipamiento comunal privado para propiedades sometida
sal régimen de propiedad horizontal.
12 En el parágrafo del artículo 254, el Plan de Ordenamiento
Territorial ordena que todas “Las zonas que se definan
como espacio público de propiedad particular serán
adquiridas por el Municipio de acuerdo a la legislación
vigente”, lo cual no deja de ser contradictorio, pues en la
misma definición de espacio público que el artículo 252 del
Acuerdo 46 de 2000 transcribe de la Ley 9ª de 1989, se
contempla que hacen parte del espacio público “los
elementos arquitectónicos y naturales de los inmuebles
privados, destinados por su naturaleza, por su uso o
afectación, a la satisfacción de necesidades urbanas
colectivas”. En otras palabras, con este tipo de
disposiciones se impone una carga insostenible para el
municipio. Además, si a lo que se refiere esta norma es a
las decisiones que adopte el municipio con el fin de
generar espacio público (bienes de uso público), entonces
también desconoce la posibilidad de utilizar otros
mecanismos al alcance de la administración para lograr
este propósito (Vg. la transferencia de derechos de
edificabilidad o la compensación en tratamientos de
conservación ambiental).
13 El articulado del Plan de Ordenamiento Territorial no define
con claridad la identificación y delimitación de las zonas
de conservación hidrológica (Z.C.H.), las zonas de
protección ambiental (Z.P.A.), zonas verdes (Z.V.), áreas
de utilidad pública para zonas viales (A.U.P.) y, en este
último caso, tampoco define los efectos jurídicos de las
ZONAS DE RESERVA VIAL.
14 En cuanto a la definición del tipo de vías de que tratan los
artículos 271 y 272 del Acuerdo 46 de 2000, es necesario
señalar que estas se contradicen parcialmente con lo
dispuesto en los artículos 176 y 186 del mismo Acuerdo.
2. Observaciones al capítulo VIII: cobro de tarifas por el
 uso del espacio aéreo o el suelo, subsuelo, de
inmuebles de áreas pertenecientes el espacio público
de titularidad del municipio de soacha.

En relación con las disposiciones contenidas en este capítulo

es necesario señalar que resulta contrario a la Ley 142 de
1994, pues mediante el artículo 186 de esta ley se derogó
expresamente el IMPUESTO POR EL USO DEL SUBSUELO
de que trataba el literal c del artículo 233 del Decreto 1333 de
1986.

En consecuencia, y teniendo en cuenta que la facultad

impositiva de los municipios se encuentra supeditada a la ley y
ha de ejercerse con estricta sujeción a los parámetros que en
ella se fijen, según claramente lo estipulan los artículos 300-4
y 331-4 de la Constitución Política, no es función de los
municipios crear impuestos que no hayan sido previamente
creados por la ley.

3. Observaciones al capítulo IX: norma urbanística por

tratamientos.

Aquí solamente nos limitaremos a señalar la necesidad de

compatibilizar estas disposiciones con todas las demás
normas urbanísticas que se adoptan en el Plan de
Ordenamiento Territorial para regular el desarrollo de usos en
las piezas urbanas, zonas especiales, áreas morfológicas
homogéneas, áreas de actividad, planes parciales y/o
macroproyectos, áreas de conservación arquitectónica y
urbanística y las condiciones para el desarrollo por
construcción y el desarrollo por urbanización.
II VALORACIÓN DEL PLAN DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SOACHA

VALORACIÓN DE LOS ASPECTOS AMBIENTALES

GERMAN CAMARGO
Biólogo
Asesor ambiental
 Lo ambiental en un POT tiene dos significados y, en
correspondencia, dos funciones básicas imprescindibles para
la planificación territorial:
1 Lo ambiental como visión macro del territorio: la
perspectiva ambiental permite componer una visión de
conjunto de los actores, las áreas, las estructuras, los
procesos y las relaciones que conforman el territorio a
distintas escalas; una visión en la que se articulan las
perspectivas de distintos actores, con distintos códigos y
diversas vivencias del territorio; una visión
característicamente integral y dinámica que sirve de base
sólida para plantear y desarrollar un modelo territorial.
1 Lo ambiental como temario: corresponde a una agenda o
lista de chequeo que a su vez tiene dos aspectos; por una
parte comprende una serie de temas convencionalmente
considerados como distintivamente ambientales:
saneamiento, conservación, riesgos, etc.; por otra, abarca
los determinantes y los efectos ambientales para las
distintas actividades presentes o proyectadas en el
territorio. Dos aspectos que se resumen en la trillada
fórmula de “recursos naturales & impactos ambientales”.
Bajo estos dos criterios, lo macro y lo temático, se evalúa el
tratamiento de lo ambiental en el actual POT del municipio de
Soacha.
Desde el punto de vista de la incorporación y tratamiento de lo
ambiental, el POT actual presenta una calidad muy deficiente,
tanto por los numerosos aspectos claves que omite, como por
el pobre nivel técnico con que presenta aquellos que sí se
mencionan. Este es uno de los principales factores que
inciden en la efectividad, la eficacia, la pertinencia y la
viabilidad del plan:
1 Efectividad: el POT no tendrá efecto alguno sobre
aspectos que ni siquiera detecta (Ej.: la aptitud agrológica
de los suelos rurales) o apenas si menciona (Ej.: el
sistema de humedales). También podría tener efectos
negativos al desconocer aspectos claves y, por ende, los
efectos ambientales de las intervenciones propuestas (Ej.:
marginamiento del uso agropecuario en los suelos de
mayor aptitud agrológica, asignación de estructuras y usos
de alto impacto sobre ecosistemas frágiles, áreas
protegidas sin conexión ecológica regional, norma
urbanística sin calidad ambiental urbana).
1 Eficacia: el POT difícilmente podría contribuir a la solución
de problemas que están incorrectamente planteados (Ej.:
prohibir la erosión o multar a los campesinos que
deterioren el suelo), pobremente soportados (Ej.:
relocalizar asentamientos e industrias sin un análisis de
impactos y alternativas y sin un mapa de riesgos o
amenazas detallado que permita dimensionar el problema)
o pobremente comprendidos (Ej.: tratar los desarrollos
informales del borde montañoso oriental con vagas
prohibiciones y vagos lineamientos de relocalización).
2 Pertinencia: el POT puede ser incluso contraproducente en
aspectos incorrectamente planteados (Ej.: localización
industrial basada en la clasificación de la industria por
riesgos).
3 Viabilidad: la viabilidad no sólo del plan sino del territorio
mismo queda totalmente comprometida por un enfoque
que visualiza Soacha como territorio destinado fatalmente
a los usos de mayor impacto y las formas de desarrollo de
 menor calidad y valor agregado. Adicionalmente, los
vacíos temáticos son tan gruesos que el plan no sólo no es
viable sino que ni siquiera es posible sustentarlo (Ej.:
prácticamente no se menciona el sistema de acueducto y
alcantarillado ni, en general, el saneamiento básico).
Uno de los aspectos más llamativos del documento es el
hecho de que aborda una amplia gama de temas ambientales,
emplea un vocabulario técnico rico y extenso, pero deja claro
que no se comprende el significado de muchos de dichos
términos, se confunden unos conceptos con otros, se plantean
definiciones que no se analizan ni se utilizan y, en general, no
logra presentar una visión conjunta ni del territorio, ni de un
tema cualquiera.
Es bastante evidente que durante el diagnóstico se reunió una
cierta cantidad de información ambiental secundaria (mucha
de ella genérica, no específica de Soacha ni de la región
central), sin un orden y sin equilibrio ni relación entre temas.
En el diagnóstico esta información aparece en bruto, es decir,
sin analizar y sin sintetizar.
Aparentemente, al pasar a la formulación esto no fue
superado. Esto explicaría el hecho de se haya incluido una
gruesa cantidad de textos ambientales básicos dentro del
articulado, sin aplicación ni conexión. En efecto, más del 50%
de los extensos contenidos ambientales del articulado son
glosarios (Ej.: definiciones enciclopédicas de los tipos de
contaminación existentes en el planeta). A lo anterior, se suma
el hecho de que unos temas se tratan con excesiva extensión
y otros apenas se mencionan o se omiten del todo, sin que la
extensión se relacione con la importancia del tema en la
realidad o con su posición jerárquica en la estructura del
documento.
Como resultado, el POT crea una débil apariencia de que se
da una alta ponderación a lo ambiental, cuando en realidad se
desconoce el territorio, se desconocen las necesidades y en lo
propositivo no se va más allá de unas pocas propuestas
inconexas, demasiados vagas o poco pertinentes, que no
llegan a componer una estrategia en lo ambiental ni mucho
menos un soporte transversal que asegure la sostenibilidad en
otros temas o intervenciones.
La lista de lo que no hay en un documento es siempre infinita.
Este documento, sin embargo, es muy particular porque,
aparte las omisiones, la lista de sus errores es también casi
infinita. En las matrices de valoración se presenta la
evaluación detallada de los aspectos ambientales identificados
a través del articulado del POT.
A continuación se resumen los principales resultados de este
ejercicio:
1. Fallas a nivel del diagnóstico
4 Por omisión:
Cuando establece una metodología de “atributos”, lo ambiental
brilla por su ausencia, a pesar de que la metodología se
plantea como “integral”, “intersectorial” e “integradora” de los
distintos aspectos de la relación hombre - territorio. La
conceptualización inicial sólo aborda la relación entre aspectos
sociológicos y urbanísticos del crecimiento urbano dejando por
fuera otros aspectos y otros procesos territoriales.
A pesar del enorme patrimonio natural de Soacha, el
diagnóstico (2.2.3.7. Patrimonio Ecológico, tres renglones)
prácticamente lo omite.
Los principales aspectos omitidos en el diagnóstico incluyen:
los sistemas generales de saneamiento básico, las cuencas
hidrográficas (apenas mencionadas), los ecosistemas (o
biomas o comunidades biológicas), la estructura ecológica
regional. Estas omisiones pierden una por una las opciones de
vertebrar la información ambiental, por lo que el diagnóstico
queda como una bolsa de piezas sueltas. No hay una visión
de las relaciones que sitúan a Soacha en el contexto ecológico
regional.
Algunos temas aparecen tratados una ligereza que no se
equipara con la información aportada para los otros
“componentes” ni aporta nada al diagnóstico. Es el caso de las
secciones 2.1.7.1 y 2.1.7.2, flora y fauna, que son
ridículamente pobres y no se presentan en términos de su
relación con la planificación territorial.
5 Por escasa comprensión o análisis:
El diagnóstico pasa dos veces por la misma deficiencia.
Primero hace un inventario de “atributos” que no logra
relacionar entre sí. Luego pasa a una visión por
“componentes” uno tras otro sin armar una visión del territorio.
Lo más llamativo del diagnóstico son los inventarios de datos y
categorías por componente, sin analizar y sin relacionar uno
con otro.
El caso más dramático es el del capítulo ambiental (Sección
2.1. Dimensión ambiental) en el cual se describen uno tras
otros los “componentes” (geología, clima, geomorfología,
suelo, etc.) con riqueza de información secundaria, sin
relación de unos con otros, sin relación del capítulo con otros
del diagnóstico y sin análisis de qué tiene que ver cada
información como determinante del desarrollo territorial
observado o por proponer. Estos componentes son una mera
transcripción de leyendas y memorias explicativas de la
cartografía encontrada en distintos estudios temáticos, cada
uno con su propia terminología y redacción intactas.
No llega a presentarse una zonificación de lo ambiental en
términos de paisajes, áreas homogéneas o procesos
territoriales. De tal modo, cada “componente” tiene su mapa
pero la información no se relaciona en el espacio.
6 Por enfoque erróneo:
Es difícil encontrar un enfoque en una colección de
información secundaria. Sin embargo es claro que el
diagnóstico consuma su ruina al componer un capítulo
ambiental aislado, es decir, que no lee ni es leído por los
demás componentes del diagnóstico y que a su interior replica
la pobre estructura convencional de los Estudios de Impacto
Ambiental con su tratamiento fragmentado por componentes y
sin análisis de la interacción entre ellos y con los procesos de
desarrollo en cuestión.
2. Fallas en el uso del diagnóstico
A pesar de que algunos elementos del diagnóstico reúnen
información secundaria valiosa, la escasez del análisis y de
integración de la misma dificulta su traducción en términos de
determinantes para la planificación del territorio. Es como si se
tuvieran casi todas las piezas delante pero no se supiera si
arman una catedral o un submarino nuclear.

A partir de ahí, el POT se convierte en una tragedia
metodológica llena de información incompleta, sin digerir y sin
utilizar.
Algunos ejemplos:
7 El tema riesgos no refleja la extensa información
geológica, hidrológica y climática.
8 El tema de áreas protegidas no prospera sobre la pobre
información de flora y fauna y no aprovecha la información
de cobertura de las URPAs porque ni siquiera la logra
interpretar.
9 El tema agropecuario no refleja las condiciones
agrológicas del territorio y resulta fácilmente negado por
otras propuestas (infraestructura, minería, industria).
10 El tema del agua y las cuencas no logra en ningún
momento trascender el listado de la hidrografía del
municipio. No se detecta la cadena de relaciones hídricas
entre distintos temas y problemas mencionados ni se arma
una interpretación de oferta ambiental o de proceso de
transformación por cuenca.
11 El diagnóstico intuye alguna relación entre los procesos de
ocupación desordenados y degradativos y las condiciones
de oferta ambiental del territorio (fragilidad, capacidad de
acogida, restricciones, etc.), pero no logra identificar las
variables ni cómo se relacionan.
12 La asignación de usos no refleja en absoluto las limitantes
biofísicas implícitas (pero no analizadas) en la información
reunida en el diagnóstico. Así, lo agrícola, lo industrial, lo
residencial aparece como algo inmune a las condiciones
ambientales de su localización.
13 La visión de territorio no arma ni por cuencas ni por
ecosistemas ni por paisajes ni por estructura ecológica ni
por casualidad. No hay modelo de ordenamiento porque
desde el diagnóstico sólo hay piezas sueltas de
información temática.
3. Fallas en la visión macro del territorio
No se consideran las cuencas hidrográficas ni para integrar la
información diagnóstica en alguna unidad funcional de análisis
territorial ni para organizar las propuestas de reglamentación
en intervención en un marco de sostenibilidad territorial.
La política ambiental aparece totalmente compartimentada. No
permea las demás. En conjunto las políticas no se articulan
entre sí, lo cual parte de la ausencia de un modelo de
desarrollo territorial como tal. Tampoco en lo social existe una
propuesta coherente. La falta de una visión sistémica
ambiental, territorial y social deja el POT desarticulado,
fragmentario y desequilibrado desde las políticas hasta los
proyectos. Ninguna de las políticas planteadas corresponde a
un enunciado de política propiamente dicho; son más bien
acciones sueltas en campos que se ven aislados unos de
otros.
El conjunto de las normas de conservación ambiental,
ordenamiento urbano y manejo del riesgo (capítulos V y VI) en
el componente urbano es completamente fragmentario,
incompleto y desordenado. No existe una visión orgánica.
Nuevamente falta un modelo que ordene las intervenciones y
de coherencia a las normas. En lugar de ello se tienen textos
tomados a préstamos de diversos textos y puestos juntos sin
orden ni contexto.
En consecuencia con la falta de visión de territorio, el
tratamiento de lo suburbano es pobre y contradictorio; ello,
para un municipio cuyo contexto claramente es el cinturón peri
urbano-suburbano-rural del sistema Bogotano. El texto refleja
una nula comprensión de los fenómenos suburbanos de la
Sabana y de Soacha en particular. El tema suburbano aparece
con cinco presentaciones diversas a través del POT, sin que
se reconozca como tal ni se reúna bajo una política específica.
El artículo 433 es un ejemplo del preocupante manejo de lo
suburbano en el POT: los "usos especiales" señalados en el
artículo son numerosos, heterogéneos, libres de
condicionantes y forman una imagen de algo que el POT no
tiene instrumentado cómo manejar: un proceso de
suburbanización desordenada del suelo rural. Dado que no se
delimita su área de aplicación, el régimen de "usos especiales"
da por tierra con toda la reglamentación rural que le precede
en el POT.
La falta de un modelo territorial en el cual contextualizar lo
rural y la relación rural - urbano, hace que cada una de estas
aproximaciones inconexas y fragmentarias de lo suburbano
represente, en el escenario más optimista, una reglamentación
inocua. Después de condenar el modelo de desarrollo de El
Charquito, no se entiende cómo se deja el tema suburbano tan
deficientemente desarrollado y, contradictoriamente, se da la
impresión de acoger de modo optimista y desmunido el
crecimiento suburbano.
4. Fallas en el tratamiento temático de lo ambiental
El capítulo IV (Directrices para la conservación y la protección
ambiental) en general presenta en abundancia lo siguiente:
1 Propuestas de reglamentación para temas ya ordenados
por la legislación nacional, sin claridad sobre la función
ambiental del municipio y su concurrencia con la autoridad
ambiental
2 Un extenso glosario técnico que se puede sumar al que va
al final del Acuerdo o, mejor aún, anexarlo al final del
Documento Técnico de Soporte.
3 Nutridos errores de todo tipo en el manejo de términos
técnicos.
4 Propuestas para reglamentar, prohibir, promover,
sancionar en materias donde tales instrumentos no aplican
o en circunstancias que hacen muy dudosa su viabilidad.
5 Abundante material para incluir en guías técnicas de temas
específicos de gestión ambiental (Ej.: una guía de
arborización urbana) que podrían luego adoptarse por
decreto pero que no hacen parte del POT.
6 Planteamientos más y menos pertinentes sobre temas que
luego se tratan de modo inconexo en otros capítulos del
POT: saneamiento, arborización, zonas de conservación,
paisaje, requisitos ambientales para actividades
específicas.
7 Vacíos o marcadas insuficiencias en temas claves: manejo
ambiental de la minería y la industria, áreas protegidas,
saneamiento básico, entre otros.
En particular, el sistema de áreas protegidas o "zonas de
protección ambiental" es uno de los aspectos más pobremente
desarrollados del POT. No se plantea un sistema municipal de
áreas protegidas, ni una estructura ecológica principal en la
que éste se inserte ni un modelo territorial en la que ésta se
articule con otros sistemas generales. Tampoco hay
categorías de áreas protegidas municipales ni se menciona la
articulación con las regionales y nacionales. No se establecen
objetivos para la conservación de los ecosistemas, la
biodiversidad y los servicios ambientales derivados. No hay
lineamientos de manejo. Sin definir categorías de áreas para
distintos fines y manejo, se dicta un régimen de usos que
privilegia lo forestal, olvidando páramos, sub páramos y
humedales (ecosistemas no forestales) y abriendo las puertas
a un manejo forestal productor persistente sobre áreas
contraindicables.
El saneamiento básico, concretamente acueducto,
alcantarillado y basuras, es uno de los principales vacíos del
POT. Es como si el POT trabajara sobre el implícito de que
Doña Juana y el Acueducto de Bogotá bastarán. Para el
tamaño del centro urbano y con los problemas ambientales
presentes, este es un vacío de la mayor gravedad en el POT.
Para confirmarlo basta buscar las palabras "acueducto",
"alcantarillado" y "basuras" o "residuos" en el Acuerdo:
aparecen sólo mencionadas de paso en relación con otros
temas pero en ninguna parte dentro de una descripción de un
sistema integral de recolección, tratamiento y disposición final.
No hay vínculo entre este POT y un PGIR o un Plan de
Acueducto y Alcantarillado. El vacío en estos sistemas
generales afecta también a los que se nombran (sin grandes
suficiencias) en el POT como es el caso del sistema vial,
cuyos perfiles no tienen relación alguna con tuberías.
En general, el POT carece de una política de gestión del agua.
Carece igualmente de estrategias para los problemas
ambientales y sanitarios generados por la contaminación del
río Bogotá; en cambio, termina desplazando a las
comunidades afectadas, como la del Charquito. Una política
municipal sería gestionar ante el Distrito Capital el pago de los
daños causados, no por el río sino por la falta de una política
ambiental de descontaminación del río Bogotá.
El tema de riesgos está desarrollado de modo apenas
rudimentario, a pesar de su obvio peso ponderal en el caso de
Soacha. La clasificación de los riesgos refleja un
desconocimiento muy completo del concepto de riesgo
público. La consecuencia es una incorporación errónea en las
decisiones de uso del suelo y de localización minera e
industrial.
5. Fallas en la consideración ambiental dentro de distintos
componentes
El componente ambiental no permea en absoluto uno solo de
los componentes del POT. En particular, algunos de los temas
en los que más se puede echar de menos una consideración
ambiental son los siguientes:
En la norma urbana: las normas urbanísticas por
tratamientos hacen poco o nulo reconocimiento del deterioro
ambiental del medio urbano en Soacha o de la ocupación
desordenada del territorio. Las normas no se enmarcan en un
modelo territorial, podrían aplicarse en cualquier otro
asentamiento indistintamente, y no se aprecia cuál sea su
contribución a orientar el desarrollo formal y el crecimiento
urbano hacia algún escenario o modelo de hábitat deseado.
Tampoco se aprovecha el potencial de estas normas por
tratamiento para impulsar el aporte de los particulares al
mejoramiento ambiental.
En el sistema vial: aunque el capítulo IV habla de tratar
varias vías como “cinturones verdes” urbanos, el capítulo del
sistema vial desconoce el tópico. Al contrario, se perfila un
sistema vial que favorece la ocupación informal de áreas de
alta fragilidad y alta amenaza (deslizamientos e inundaciones).
La protección de los humedales, en particular, no se tienen en fragilidad de los ecosistemas afectados, con el tema de
cuenta en el trazado de las vías principales propuestas. riesgos geotécnicos ni con la conservación del potencial
agrológico. El POT hace poco más que validar los hechos, las
En la industria: los parques industriales ecoeficientes son tendencias y las expectativas del sector sin otra cortapisa que
una respuesta acertada y se enmarcan en la política nacional unos lineamientos que quedan como tarea (y no se cumplió).
de industria y ambiente. Este enfoque integral incorpora en
términos generales lo ambiental. No obstante, dado que los Como sustento de la evaluación ambiental del POT, en la
polígonos cubren áreas de alta fragilidad y singularidad matriz anexa se pueden observar los comentarios de la
ecológica, valdría la pena revisar la superposición muy valoración ambiental del articulado del POT, punto por punto.
probable con algunas áreas que debieran excluirse de los
mismos y declararse parte del sistema municipal de áreas
protegidas. Por otra parte, la integralidad de estos "Parques de
Actividad Económica" debería incorporar el potencial y
tradición agrícola de estas áreas, ubicadas sobre los pocos
buenos suelos agrícolas de Soacha. Según el artículo 251 y el
parágrafo que le sigue, las industrias de mayor impacto se
cuentan entre las que deben ubicarse en el parque de
actividad económica. Si se atiende a la localización de estos
parques sobre las áreas de mayor fragilidad ambiental, resulta
evidente la necesidad de mayores lineamientos en el POT
para el manejo y el ordenamiento interno de dichos parques
industriales. Las directrices contenidas en el artículo 431 no
hacen claridad suficiente sobre el ordenamiento interno de
estos parques industriales ni sobre su manejo ambiental,
máxime teniendo en cuenta que los polígonos demarcados
para ellos en el POT abarcan suelos de alto potencial agrícola
y remanentes de ecosistemas frágiles (subxerofitia alto
andina). La última parte de la definición coincide con la
definición de suelo suburbano del POT. Esto hace pensar que
los parques de actividad económica son piezas sueltas de un
subsistema suburbano que falta aclarar dentro de un modelo
territorial que falta formular.

En la minería: no se relaciona la localización minera con la

II VALORACIÓN DEL PLAN DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SOACHA

VALORACIÓN DE LOS ASPECTOS DE RIESGOS

EDGAR FORERO
Geólogo
Asesor en geología
Observaciones a los contenidos en las políticas de
riesgos y los recursos naturales del municipio.
Una vez revisado los contenidos y las políticas de mediano
corto y largo plazo, junto con el documento base para la
elaboración de los contenidos de esta reglamentación, se
hacen los siguientes comentarios en relación con los
siguientes remas.
En la definición de términos no se nombran los conceptos de
Sostenibilidad del medio natural, Sostenibilidad social y
cultural, Sostenibilidad económica.
1. Amenaza & Riesgo
En general toda la reglamentación con relación a las zonas de
Amenaza y Riesgo se debe revisar por los siguientes motivos:
Se confunden los objetivos con las estrategias.
Se evidencia una confusión de los términos Amenaza Riesgo
y Vulnerabilidad y la reglamentación se debe revisar en
función de estas descripciones básicas:
La Amenaza se define como la probabilidad de ocurrencia de
un fenómeno dañino sobre las personas, los bienes o sobre el
medio ambiente.
El Riesgo se relaciona directamente con los daños que se
pueden causar por la amenaza. Daños en las propiedades, en
la vida, en el medio ambiente
La vulnerabilidad se define como la predisposición o grado de
exposición de los elementos, las personas o el medio
ambiente a la acción de la amenaza.
La Amenazas identificadas en el Municipio, no se hace
mención a la Amenaza por contaminación del río Bogotá con
daños en la salud del a personas como es el caso de la
localidad de El Charquito.
La delimitación de las zonas de ocupación para nuevas
desarrollos urbanísticos, se debe sustentar en los estudios de
amenaza y riesgo que requiere su reglamentación.
2. Recursos Hídricos
Falta definir una política de protección y uso adecuado y
racional de los recursos hídricos del municipio. La
reglamentación de aprovechamiento de las aguas
subterráneas, protección de acuíferos y zonas de recarga se
deben enmarcar dentro de una política integral del agua.,
tema que no aparece en la reglamentación del POT. El texto
en ninguna parte menciona la protección de micro-cuencas ni
identifica ecosistemas considerados estratégicos para
asegurar el desarrollo del municipio.
Se requiere revisar todo el articulado de objetivos y estrategias
relacionados en el recurso hídrico del municipio y conceptual
izarlo en una política de protección y manejo sostenible.
3. Explotación Minera
Dada la importancia de la actividad minera, la política
ambiental de mediano y largo plazo debería considerar en sus
objetivos, el asegurar la sostenibilidad del medio natural, que
va a ser afectado severamente por esta actividad económica.
No basta con el cumplimiento de la reglamentación existente y
la elaboración de planes de recuperación.
Se requiere de una política de sostenibilidad de la base natural
y a partir de esta estructurar el desarrollo minero. De lo
contrario, el municipio de Soacha, a largo y mediano plazo se
puede convertir en un terreno desértico.
En relación con los impactos generados por el río Bogotá,
como es el caso de las comunidades de El Charquito, en
ninguna parte se toca este tema. Dentro de la política
ambiental no se contemplan estrategias de saneamiento
básico para las comunidades afectadas por la contaminación
del río Bogotá.

4. Directrices Para La Conservación Y El Ordenamiento

Rural

En el campo Rural, se requiere una política de protección y

fortalecimiento de las economías campesinas existentes. En
ninguna parte del POT se habla de campesinos, da la
impresión que lo rural del municipio es sin campesinos. No se
consideran estrategias de protección y recuperación de los
pocos suelos dedicados a la agricultura.
II VALORACIÓN DEL PLAN DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SOACHA

VALORACIÓN ECONÓMICA DEMOGRÁFICA

ISMAEL MOLINA
Economista
Asesor en el tema de finanzas, población y vivienda
1. Consideraciones Generales.
El POT de Soacha, adolece de una serie de errores, que van
desde equivocaciones en la denominación de elementos del
propio Plan, vr.gr confundir el Plan de Ordenamiento Urbano
con el componente urbano del POT, hasta de equivocaciones
en el manejo conceptual de las categorías de análisis, vr.gr.
La conceptualización de la contribución de plusvalía, la
vigencia del POT o la indefinición del modelo de ocupación y
su confusión con el Plan Vial.
Lo anterior permite afirmar que el POT del municipio no tiene
claridad conceptual, no define con precisión las jerarquías
conceptuales y normativas ni presenta un modelo de
ocupación coherente ni espacial ni temporalmente.
Sin entrar en un estudio muy cuidadoso se pueden señalar
algunas de las falencias del POT. Las consideraciones
contenidas en la exposición de motivos son incompletas e
incorrectas. En el título 1, Capítulo 1, Características
Generales de aplicación, al definir la vigencia del POT, no hay
coherencia ni se ajusta a los establecido en la ley 388, pues
señala una vigencia de 4 períodos para el POT y de 5
períodos para el componente urbano del mismo, lo cual en el
primer caso difiere de lo señalado por la ley que es de 3
períodos y es absurdo para el segundo caso, que tiene mayor
vigencia que la del propio POT.
En el capítulo II, Objetivos, Estrategias y políticas de largo y
mediano plazo para el manejo del territorio, no existe ni
claridad ni jerarquización entre unos y otros y tiene un manejo
inadecuado de conceptos y categorías. En el capítulo III,
Contenido estructural del POT, en donde se establece el
“modelo de ocupación”, se señala que “Como decisión
estratégica se tomará la de la estructuración del territorio a
través de la propuesta del Plan Vial, con gran énfasis en la
conectividad con el Distrito Capital.”, lo cual implica darle al
plan vial el alcance de estructurador del territorio definiendo el
“modelo de ocupación”. En el artículo 15 aparece un concepto
extraño a la clasificación del suelo, “el suelo de futura
expansión”, es decir, una categoría que sin aclarar su
temporalidad, asume una futura expansión después de la
expansión actual, lo cual es un contrasentido.
El capítulo 4, Directrices para la conservación y protección
ambiental, contiene múltiples equívocos. En el artículo 30,
ordena que las fuentes de agua causen deterioro ambiental;
en el 31 ordena que el municipio realice el control del nivel
freático de los acuíferos; el parágrafo 3 del artículo 32 viola
derechos adquiridos y en artículo 40 se prohíbe totalmente el
uso de explosivos en el área urbana, sin tomar en
consideración situaciones como una demolición. En el artículo
47 se ordena un estudio “a la autoridad competente”, para que
“garanticen técnicamente que la remoción del suelo o
alteración de la vegetación no implica efectos negativos en los
procesos de pérdida de suelo”. En el artículo 53 se prohíbe
verter agua residuales calientes; en el 61 se recomienda al
municipio realizar acciones para mejorar la capacidad portante
del suelo; en el artículo 63 para la protección de nacimientos
de acuíferos se recomienda como un uso posible el de centro
universitario; en el artículo 69 se definen los “cinturones
verdes” definiendo áreas de protección ambiental, que
posteriormente se contradicen con otras decisiones del POT;
en el artículo 74 se ordena que los centros de manzana deban
convertirse en equipamientos públicos para la recreación
pasiva; en el 83 se declara que toda actividad puede ser
peligrosa para el medio ambiente; en el 84 se obliga a un
estudio ecológico individual para las industrias potencialmente
contaminantes; en el 124 se ordena la descontaminación del
suelo en áreas degradadas en un plazo de 6 meses, situación
que es imposible. Es decir, éste capítulo que abarca desde el
artículo 24 hasta el 144, muestra un gran interés en las
acciones sobre el medio ambiente, pero es profundamente
equívoco y tiene un pésimo manejo conceptual.
En el capítulo 5, programas y proyectos de corto plazo para el
POT, se definen los proyectos que deben haberse realizarse
en el primer año de aplicación del POT, centrados en
programas “ambientales”, cuando muchos de ellos no tienen
esas características. El capítulo 6, Zonas Especiales, el
artículo 155 es particularmente importante, pues establece la
creación de los parques de actividad económica, dándoles
unas condiciones específicas para su creación a través de
Planes Parciales. Se da un plazo de 6 meses para su
reglamentación.
En el capítulo 7, se dan algunas normas para funerarias y
cementerios.
Como se aprecia, este título, el Componente General del POT,
tiene una mezcla de diferentes aspectos que supuestamente
responden al artículo 12 de la ley 388, pero por la estructura
del título y sus contenidos, se debe señalar que no responde
correctamente a lo establecido en la ley.
2. La Población en el POT.
El tema de la medición de población ha sido muy importante
en el caso de Soacha. El estudio que se presenta en el
Documento Técnico de soporte, en el acápite 3, Prospectiva
Poblacional, tiene un dato poblacional que no responde a
ninguna realidad fáctica existente en el municipio.
El análisis demográfico es básico en cualquier POT, pues ello
determina el volumen y el tamaño de cada equipamiento
urbano y municipal. Si este dato es incorrecto, toda la
prospectiva urbana está equivocada.
Como se anotó anteriormente, el análisis demográfico
realizado para el POT es incorrecto. Los análisis no se
realizaron con base en un estudio serio de las tendencias ni a
través de algún método de dinámica demográfica
técnicamente comprobable. Se realizó con supuestos, sin
trabajo de campo y desconociendo las propias tendencias
existentes. No se contrastó contra otros indicadores, tales
como el catastro de suscriptores de servicios públicos, el
catastro de predios con que cuenta la ciudad u otros
indicadores.
Adicionalmente, el municipio fue utilizado para la realización
del censo piloto por parte del DANE, el cual, con todos los
elementos técnicos, dio como resultado una cifra
absolutamente diferente de la señalada por el documento del
1. Con base en ello es necesario desechar totalmente las
cifras del documento antes mencionado y asumir, en
tanto salga la cifra oficial del censo nacional, como
cifra de población la establecida en el censo piloto
realizado por el Dane, que es técnicamente realizado y
oficialmente aceptado.
3. Efectos de la medición de Población en el POT
Sin duda la mala medición de la dinámica demográfica en el
POT vigente, tiene múltiples efectos sobre la cuantificación de
los problemas que se enfrenta el municipio y, por tanto, de las
soluciones que se puedan establecer en el Plan. A manera de
ejemplo, sin ser exhaustivos, en algunos indicadores físicos, personas.
se podría señalar:
Ante el cambio en la magnitud de las demandas derivadas del
crecimiento poblacional, los requerimientos financieros del
CONCEPTO POT Vigente Censo -2003 Diferencia Plan de Ordenamiento son absolutamente diferentes, en todos
Incremento Demanda los órdenes del municipio, no solo por la inversión en
Anual de Agua en M3* 294.250 23.083 271.167 infraestructura, sino también en otras demandas,
Demanda Anual particularmente en los gastos en educación y salud.
adicional de vivienda
en Unid 22.704 1.994 20.711 La clarificación de la dinámica poblacional del municipio,
Demanda de tierras determina igualmente la viabilidad financiera del POT, pues
para vivienda en Ha. 272 24 249 con el escenario bosquejado en el POT, las necesidades de
Demanda anual de recursos financieros sobrepasan toda posibilidad real de
nuevo espacio público respuesta por parte de la localidad, haciendo en la práctica al
en Ha.*** 92 7 85 municipio un ente territorial económicamente inviable. Por el
Demanda de nuevos contrario, la medición con base en el censo experimental y sus
equipamientos efectos en las demandas financieras, hace que el municipio
Educativos M2 sea viable y tenga buenas posibilidades para superar sus
Construidos **** 2.554.254 200.375 2.353.879 propias necesidades, teniendo como premisa una buena
* gestión administrativa.
Se calcula una demanda baja de 80 litros por persona
–día. El tema que mayor ruido estadístico introdujo en los cálculos
** Para el POT vigente se mantiene 4,5 personas – realizados por el POT, fue la población desplazada, que como
vivienda. Para el censo se establece 4.02 persona – se ha visto posteriormente, en ningún caso tiene la magnitud
vivienda, que es la medición del Dane. que se hablo en el Plan y, que por el contrario, solo se
*** En Espacio Público se calcula 9 m2 por persona. identifican como tales, a poco más de 17.500 personas, lo cual
++++ SE calcula con base en 25 m2 de área construida por clarifica ampliamente el asunto. Lo anterior no implica que el
estudiante. problema sea despreciable o que la ciudad tenga una
proporción muy alta de migrantes en pobreza y en miseria,
Como se aprecia las diferencias son monumentales, pues en que impactan las demandas de bienes y servicios públicos en
los cálculos del POT vigente se supone un crecimiento anual el municipio.
promedio de 102.170 nuevos habitantes en el municipio en el
período de 2004 a 2010 y en las mediciones del censo Antes de finalizar, es importante señalar que el censo
experimental de 2003 tal cifra se reduce a solo 8.015 experimental coincide con otras mediciones demográficas
realizadas con anterioridad e incluso posteriormente en el
municipio, en el primer caso, nos referimos a las mediciones
de la proyección de población realizada para el cálculo de los
requerimiento de agua potable, por parte de la Empresa de
Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, que coincidió
totalmente con los resultados del censo, pese a que la
proyección se hizo siguiendo el método de componentes y las
diferencias entre una y otra medición no alcanzó al 1%.
El segundo caso es una medición complementaria, la
estratificación urbana y rural del municipio, adelantada por la
propia administración, que dio por resultado la existencia de
un poco más de 106.000 predios en toda el área municipal, de
los cuales el 85% son urbanos, es decir, 90.000 predios, que
de acuerdo con el tamaño de hogar, de 4,06 para el año 2004,
da por resultado una población de 364.800 personas,
prácticamente igual al resultado censal.
En conclusión, el recálculo de la población es un importante
soporte en la revisión del POT y está avalado tanto por el
instituto oficial de estadísticas demográficas, como también
por mediciones independientes realizadas con propósitos y
métodos diferentes al del barrido censal.
4. El análisis regional de Soacha.
El análisis de las funciones urbano regionales de Soacha en
relación con la región central de Cundinamarca y del país es
prácticamente inexistente, tanto en el Documento Técnico de
soporte como en el propio Acuerdo 46/00.
Las referencias del papel regional del municipio están
limitadas a su importancia como centro industrial sin
reflexionar sobre aspectos simples de localización espacial,
tales como la concentración de las actividades económicas, la
especialización de procesos productivos, el establecimiento de
economías de escala, etc., que definen la importancia
económica y regional de cualquier espacio económico. Por el
contrario, el análisis se centra en apreciaciones teóricas sobre
el modelo de desarrollo, sin medir y precisar las funciones
urbano - regionales que cumple la base económica del
municipio, al igual que sus oportunidades y deficiencias.
Esa falencia conduce a que la formulación del POT sea
incompleta y no reconozca elementos básicos de localización
espacial y de normas urbanas que contribuyan a fortalecer las
tendencias positivas que tenga el municipio y que evite o
restrinja los efectos negativos de las tendencias económicas
identificadas.
Esa situación se refleja igualmente en el establecimiento del
modelo de ocupación espacial, en la definición de proyectos
prioritarios en lo social y cultural y en las definiciones sobre
los requerimientos de infraestructura vial y de servicios, pues
no permite identificar opciones de acción conjunta en el marco
de una región integrada.
5. La situación de la vivienda en el POT.
La situación de la vivienda es paradigmática en la definición
del rol regional del municipio y de la generación de mejores
condiciones de vida a la población soachuna.
En primer lugar, se establece una clara contradicción entre el
objetivo de mejorar la calidad urbana del casco urbano del
municipio, rompiendo la presencia permanente y consentida
de la urbanización ilegal en el municipio, con la propuesta de
“especialización” del municipio como proveedor de vivienda
de interés social. Es indiscutible que por diferentes razones
económicas y de precios del suelo, el municipio tiene una
fuerte demanda de suelo urbano para VIS, lo cual le da ese
carácter de “especialización”.
Pero pese a esa tendencia, es evidente que la generación de
mejores condiciones de vida urbana, está ligada a la
posibilidad de tener mejores amoblamientos urbanos y de la
existencia de espacios donde se localicen comercio de más
alta jerarquía, que se producen en función de las economías
de escala y del tamaño del mercado, medido éste último por el
valor de las transacciones realizadas. Esas condiciones se
producen en función de los ingresos monetarios con que
cuenta la población y no por el número de transacciones, lo
cual hace necesario que en el municipio se localicen sectores
poblacionales de ingresos superiores a los demandantes de
VIS
Así vistas las cosas, la política de vivienda del municipio, no
puede concentrarse en la “especialización” que propone el
POT, pues ello conduciría a la homogenización de los nuevos
espacios urbanizados en función de la población VIS, con los
efectos que ello tiene en la formación y jerarquía de nuevas
centralidades en el municipio.
Un elemento adicional es que no hay una clara valoración de
la demanda de vivienda en el municipio, reconociendo
simplemente la existencia de un gran déficit habitacional en el
municipio. Suponga que parte de la complicación en el
establecimiento de la demanda potencial y efectiva estaba en
la sobre valoración de la dinámica poblacional, pues el
resultado hubiera sido que en municipio existiera un faltante
de no menos de 100.000 viviendas, lo cual aparecía en todos
los casos como un absurdo. Es decir, en la propuesta sobre
vivienda, salta a la vista la equivocación en las proyecciones
demográficas y la insensatez de no validar tal proyección
contra otras opciones de cálculo.
Un tercer elemento es el desconocimiento de la dinámica
regional en la demanda de vivienda. Por las condiciones antes
señaladas, el precio de la vivienda ofrecida en el municipio es
menor a la ofrecida en Bogotá, dando por resultado que parte
substancial de la demanda de vivienda de Soacha tiene origen
en la Capital, lo cual no es tenido en cuenta en el POT.
Es decir, dadas las condiciones del mercado de vivienda en
Bogotá, caracterizado por los altos precios de este bien y el
agotamiento de tierras urbanas en la urbe, el municipio de
Soacha puede tener una ventaja comparativa para ofrecer
VIS, que, en el marco de una política regional, se convierta en
instrumento de negociación para obtener calidad de vida
urbana, que se traduzca en vías, infraestructura social y
productiva, etc., para la totalidad de la población asentada en
el municipio.
II VALORACIÓN DEL PLAN DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SOACHA

VALORACIÓN DE LOS ASPECTOS SOCIALES

EDGAR BUENO
Antropólogo
Asesor social experto en Planeamiento
Introducción
Para llevar a cabo este ejercicio de valoración del componente
social en la formulación y ejecución del Plan de Ordenamiento
territorial del Municipio de Soacha, es necesario tener
presentes algunas consideraciones conceptuales y técnicas
como soporte para una mejor comprensión del ejercicio.
En primer lugar es necesario enmarcar el Plan de
Ordenamiento Territorial dentro de un ejercicio de
planificación. Es importante recordar que la planificación ha
sido determinada por la Constitución de 1991 y sus desarrollos
legales (Ley 1252 de 1994 y Ley 388 de 1997, entre otros, que
reglamentan la elaboración de los Planes de Desarrollo a nivel
municipal, departamental y Nacional, y la elaboración de los
Planes de Ordenamiento Territorial POT, a nivel municipal,
respectivamente), como el principal instrumento a partir del
cual las instancias de gobierno organizarán su gestión, en
busca de alternativas de acción para lograr el mejoramiento
de la calidad de vida, de los habitantes del territorio nacional.
Tal y como lo demuestra la evolución de la actividad
planificadora a partir de la Constitución de 1991, que es el
marco legal vigente para la gestión pública dentro de un
Estado Social de Derecho, las entidades territoriales
inicialmente formularon, para organizar sus actividades de
gobierno, Planes de Desarrollo Económico y Social, para la
vigencia de las respectivas administraciones de Alcaldes,
Gobernadores y Presidencia.
Estos instrumentos de planificación generalmente contienen
las políticas, programas y proyectos para los sectores sociales
(salud, educación, cultura, saneamiento básico, desarrollo
económico) el medio ambiente, entre los más destacados,
acciones que a partir de la elaboración de un diagnóstico
respectivo, se les asignaba un presupuesto consignado en un
Plan Plurianual de inversiones.
Con el surgimiento de los procesos de ordenamiento territorial
a nivel municipal, promovido y reglamentado con la Ley de
Desarrollo Territorial o Ley 388 de 1997, se abordó la
planificación, también desde la perspectiva de la definición de
usos del suelo y la ordenación de las actividades en un
territorio.
En otras palabras, se busca vincular una población específica
a un territorio específico, cada componente con características
particulares pero en permanente interacción, proceso que ha
sido denominado “la construcción social del territorio”
Lo que se quiere finalmente dejar claro, es que en la definición
del componente social de los planes de ordenamiento
territorial, debe reflejarse un proceso de interacción entre la
población y el territorio, que desde el punto de vista del
ejercicio de la planificación, que es uno solo, se debe buscar
el “mejoramiento de la calidad de vida” de los habitantes de
ese territorio, definiendo de manera clara, una visión
prospectiva, para los próximos 10 años (según la Ley) así
mismo, cual será esa “apuesta” en términos integrales de
desarrollo económico y social.
En este sentido, la transición de la elaboración de Planes de
Desarrollo Económico y Social como un único instrumento de
orientación de la gestión pública municipal, a la elaboración de
Planes de Ordenamiento Territorial donde se tenga un
componente social y se trascienda solamente la perspectiva
de lo “físico” en cuanto a la determinación de los “usos y
vocación” del suelo, ES UN PROCESO DE APRENDIZAJE
PARA LAS ADMINISTRACIONES MUNICIPALES.
De acuerdo con lo anterior se presentan las siguientes
consideraciones para el ejercicio de la formulación y ejecución
del POT de Soacha, en cuanto al componente social se refiere
una vez examinados y analizados sus fases de: Diagnóstico,
Documento Técnico de Soporte, y Acuerdo Municipal
Observaciones Generales
1 No existe un desarrollo lógico y coherente entre el
contenido de cada uno de los componentes
mencionados anteriormente, Diagnóstico, Documento
Técnico de Soporte y Acuerdo (articulado).
2 El tratamiento del componente social de manera
general refleja una lógica tradicional desde el punto de
vista de la formulación de los Planes de Desarrollo y no
desde el sentido y demandas de los POTs, situación
que es entendible por lo expuesto al comienzo de esta
valoración.
3 En este sentido en el ejercicio realizado para la
formulación del POT se incluye mucha información
cuya relevancia y sentido práctico se desconoce,
incluyendo datos y magnitudes que son importantes
desde el manejo y las lógicas de los sectores que se
abordan, pero sin hacer evidente y explícitos los
vínculos con el territorio.
4 Se hace un primer esfuerzo de “territorializar” las
políticas, programas y proyectos denominados
“sociales” en términos de definir infraestructuras
físicas, y su ubicación, que apoyarían la satisfacción de
los déficit en coberturas y demandas para la
satisfacción de la prestación de un servicio (caso
salud, educación, cultura, etc).
5 Sin embargo, la propuesta de agrupación y ubicación
(UNIDS) de determinadas infraestructuras y
equipamientos, a juicio de quien realiza el análisis, no
está lo suficientemente soportada y justificada.
6 Adicionalmente de responder a un criterio de déficit de
cobertura y demanda por más y mejores servicios, la
propuesta de abordar el componente social debe
responder a un modelo integral de ciudad y/o
asentamiento que se plantee.
7 Este modelo debe responder tanto a una visión
prospectiva del municipio, con un horizonte mínimo de
10 años, reflejando su apuesta en términos de
desarrollo económico de acuerdo con una vocación
definida, como a una funcionalidad a su interior, como
en un contexto regional.
8 Muchos de estos elementos están presentes de
manera desarticulada en el ejercicio actual del POT de
Soacha, sin embargo, esa desarticulación se hace muy
patente especialmente para el caso de lo social. No
hay un proceso coherente de justificación de las
propuestas de equipamientos, y su ubicación que
tenga claramente referenciado la funcionalidad del
modelo urbano propuesto.
9 Se ha definido como proceso de soporte para la
gestión y sostenibilidad del ejercicio de planificación un
 trabajo de información, formación y apropiación
comunitaria de este instrumento, proceso que no fue
posible evidenciar en las acciones adelantadas por la
administración una vez el POT fue formulado.
10 El trabajo de diagnóstico realizado es importante en
cuanto identifica problemas a resolver desde el punto
de vista de la gestión de la administración del
municipio. Es necesario precisar los aspectos más
relevantes en relación con el modelo de desarrollo
territorial que se proponga.
11 La construcción social del territorio es un proceso, el
cual desde el punto de vista de la planificación está en
una etapa inicial e incipiente.
A continuación se hace el análisis por cada uno de los
sectores componentes de lo social.
1. Dimensión Cultura
El diagnóstico presentado sobre el aspecto cultural de Soacha
está estructurado en cuatro partes: En la primera, a manera de
introducción se exponen los artículos de la constitución
nacional referentes al compromiso del Estado con relación a la
promoción y fomento de la cultura. En la segunda se hace un
resumen del desarrollo histórico de Soacha, desde su origen
aborigen hasta la independencia, haciendo énfasis en el
choque cultural español – indígena y el mestizaje. En la
tercera se hace un inventario de las instituciones culturales
mencionando las actividades que estas desarrollan y por
último, se un inventario del patrimonio cultural desde el punto
de vista arqueológico, arquitectónico y artístico e histórico.
Si bien en términos generales, la información hace parte de la
dimensión cultural, esta se presenta de manera desarticulada,
sin una evaluación diagnóstica y sin relación especifica con su
función dentro del plan de ordenamiento.
Tanto las citas de la constitución como la reseña histórica, no
muestran una conexión con el documento y como esta
presentada es información poco relevante para la formulación
del POT. En cuanto al inventario cultural es información
importante que muestra la riqueza y potencial cultural del
municipio.
En el documento técnico de soporte (DTS) la dimensión
cultural se aborda de manera dispersa en diferentes
componentes: social desde la necesidad de formar una
identidad cultural en el municipio, aún cuando en la parte
diagnóstica esta falencia no se menciona. En lo ambiental,
como necesidad de generar una cultura ambiental y en lo
político administrativo como necesidad de mejorar los
procesos y cultura de participación comunitaria.
El enunciado de la política cultural está articulada con la
política social “Política social y Cultural: Consolidación de
Procesos de participación ciudadana en medio de la creación
de una identidad municipal que permita el desarrollo de las
expresiones de intercambio social y manifestaciones artísticas.
Lograr un ascenso social a través de la inversión en espacio
público, equipamiento e infraestructura de servicios, que
dignifique su existencia; Consolidar una imagen de ciudad
próspera, de oportunidades, que borre definitivamente el lastre
de ciudad social por excelencia, y de paso se revalúe el
concepto de Soachización”
Como se puede observar en la anterior cita correspondiente a
la política social y cultural, es un enunciado compuesto por
tres objetivos que no constituyen una línea de política de la
administración con relación a la dimensión cultural. El único
objetivo relacionado con el comportamiento ciudadano es la
consolidación de los procesos de participación en medio de la
creación de una identidad municipal. Objetivo, que en la parte
diagnóstica no se identifica claramente como falencia del
Municipio.
En correspondencia con este “objetivo de política”, se formula
un objetivo con sus estrategias: “Estructurar el municipio en
torno a un contexto de identidad cultural, evitando que las
grandes corrientes migratorias generen un concepto de “tierra
de nadie” que se traduce en falta de gobernabilidad y rechazo
de la autoridad constituida.” Objetivo que si bien responde a
una situación evidente en Soacha, no fue diagnosticada con
claridad y no corresponde a acciones propias del POT, sino de
programas sectoriales de la secretaria de Educación y Cultura.
Los otros objetivos que se plantea con relación a la cultura son
“Desarrollar una cultura ambiental para garantizar la
sustentabilidad del modelo de desarrollo” y Garantizar a futuro
una nueva cultura política, basada en términos de
Participación, Concertación y Gobernabilidad.”
El primero de ellos articulado con la problemática ambiental,
donde evidentemente se hace necesario cambios culturales
para mejorar las relaciones con el medio ambiente. El
segundo orientado hacia la formación de una cultura política,
que en términos prácticos no se logra desde la formulación del
plan de ordenamiento, aunque la dinámica de participación
exigida por la ley 388 apunta a fortalecer este proceso.
En el Acuerdo El Artículo 9, se retoma lo expuesto en el DTS
en cuanto a las políticas del sector cultural y se especifican
objetivos generales para su promoción:
OBJETIVO. Valoración de la cultura como soporte de
desarrollo donde se busca estructurar el municipio en torno a
un contexto de identidad cultural, evitando que las grandes
corrientes migratorias generen un concepto de “tierra de
nadie” que se traduce en la falta de gobernabilidad y rechazo
de la autoridad constituida.”
Como eje de las estrategias se trabajará en recuperación de
valores, generación de procesos de autoestima ciudadana y
territorial, desmontar el mito de la “SOACHIZACION”
OBJETIVO. Participación y concertación fundamentos de la
solución donde se busca generar espacios de participación y
concertación, identificando intereses comunitarios, en lo
Socio-económico, cultural, jurídico, político y medio ambiental.
Dentro de las estrategias planteadas se mencionan: incentivar
la participación por medio de cabildos abiertos, apoyar los
procesos comunitarios propuestos por la Alcaldía en su Plan
de Desarrollo, creación de mecanismos de participación y
comunicación entre las autoridades del municipio y la
ciudadanía aprovechando los medios de comunicación
modernos, promover la participación actividad de la sociedad
civil, con miras a constituirla como gestora de su propio
desarrollo.
OBJETIVO. Gobernabilidad como base de la legalidad
Donde se pretende garantizar a futuro una nueva cultura
política, basada en términos de participación, concertación y
gobernabilidad. Como estrategias se identifican: el
fortalecimiento de las estructuras comunales por medio de la
participación activa en el POT, fortalecimiento de las
relaciones de los agentes comunales con la administración por
medio de mecanismos activos de participación como las
mesas de trabajo, apoyo a la coordinación propuesta por el
Plan Nacional de Desarrollo entre los agentes y comunitarios
bajo la guía del Ministerio de Interior.
Estos objetivos evidencian que el componente cultural se
enfoca como oportunidad para el desarrollo de identidad
municipal, dejando de lado el derecho de los pobladores a
desarrollarse culturalmente.
Como conclusión de la evaluación de la dimensión cultural se
puede decir que no se encontró un análisis que describa la
situación de la sociedad civil en relación con el proceso de
desarrollo del municipio, ni la interacción entre la
administración pública y los actores sociales. Tampoco se
evidencio la existencia o carencia de procesos comunitarios
de participación en el ejercicio de la planificación y ejecución
del desarrollo material de municipio.
El Documento Técnico de Soporte presenta en su introducción
una descripción de cómo se abordó el proceso de su
formulación y se afirma que para la etapa de prospectiva
trabajaron conjuntamente la administración local, los técnicos
y profesionales, calificados de diferentes disciplinas y la
comunidad soachuna. Esta contribuyó con sus ideas e
inquietudes a la concepción de los elementos estructurales del
territorio; “que buscan hacer de soacha un territorio no solo
posible, sino líder en el nuevo milenio”. En este ejercicio se
destacan como elementos significativos: la identificación de
los actores, los intereses-objetivos las alianzas, y los factores
reales de poder recolectados.
El desarraigo y falta de identidad de los pobladores con
respecto al territorio, se plantea como una problemática
central en el desarrollo del municipio. Por ello, se considera
valido que a través del componente cultural se retome el valor
histórico del municipio para crear procesos de identidad y
arraigo territorial. Sin embargo, los procesos descritos en el
Acuerdo, tal como están inscritos se encuentran sujetos a la
voluntad política de las administraciones de turno, sin
asegurar su existencia y menos aún su continuidad.
El documento de Soporte, dentro de los Programas y
Proyectos, propone un Sistema de Información para la
Veeduría Ciudadana que buscaría facilitar a la ciudadanía la
vigilancia de los procesos municipales, con el apoyo de un
SIG. El programa propendería por dos objetivos: conocimiento
de los programas a ejecutar y conocimiento de las inversiones
municipal.
Existe una infraestructura cultural en el nivel central, siendo
insuficiente para el cubrimiento de todo el Municipio, por lo
cual se requiere desarrollo de infraestructura en las demás
comunas.
2. Deporte y recreación
El documento diagnóstico del sector de recreación y deporte
pone en evidencia la problemática del sector principalmente
en cuanto a déficit de equipamientos, dado por la conjunción
de dos factores: Crecimiento poblacional y desarrollos
urbanísticos informales sin delimitación de espacios
recreativos y la insuficiencia de recursos financieros de la
administración para la construcción y mantenimiento de
parques y escenarios deportivos con el fin de atender la
demanda requerida.
En el documento técnico de soporte se desarrolla un programa
específico cuyo objetivo general es: “Promover , fomentar y
difundir la práctica de la Educación Física , el Deporte , la
Recreación, el Aprovechamiento del Tiempo Libre y el deporte
de alto rendimiento, como actividades vitales para lograr una
población soachuna sana, alegre y participativa , mediante la
gestión de Asistencia Técnica , Administrativa y Financiera del
departamento al Ente Deportivo Municipal, al deporte
asociado y a las entidades públicas y privadas que generan
espacios para el deporte municipal”.
Objetivo que se pretende cumplir a partir de 8 estrategias,
todas orientadas al fomento de las prácticas deportivas y
recreativas, competencia de los entes sectoriales y del Plan de
desarrollo, más que de la formulación del plan de
ordenamiento. Es decir, las estrategias planteadas en el
documento técnico no se relacionan con las debilidades
identificadas en el diagnóstico.
Tanto los objetivos específicos como las estrategias requieren
de una base física, que debe asumir el municipio para lograr el
fomento educativo y recreativo.
Esta situación se retoma, en el DTS con relación a los
equipamientos colectivos donde se propone como objetivos la
“Creación de un clima favorable a las actividades recreativas y
deportivas capaz de interesar, atraer y motivar a la población;
particularmente a la juventud y a la niñez, y crear
progresivamente una infraestructura de servicios para la
recreación y deporte a los cuales tengan acceso toda la
población de Soacha”.
Para el cumplimiento de estos objetivos se proponen tres
programas:
1 Recuperación y acondicionamiento del conjunto de
escenarios deportivos y áreas recreativas del municipio.
2 Construcción de Nuevos Escenarios Deportivos y
3 Creación de un sistema integrado de áreas, instalaciones y
servicios recreativos.
Programas que muestran coherencia con el diagnóstico, base
fundamental para poder desarrollar programas educativos y
culturales en torno a la recreación y el deporte.
3. Sector bienestar
Programas de desarrollo social
En el documento diagnóstico del sector bienestar social no se
hace una caracterización del mismo, sino un resumen de los
programas contemplados en el plan sectorial de bienestar.
1 Promoción prevención y atención para el buen trato al
menor.
2 Programa de política para la juventud
3 Programa tercera edad comité gerontológico municipal
4 Programa de promoción prevención y vigilancia en salud
5 Programa de desplazados
En ninguno de los programas se hace un planteamiento
diagnóstico de la situación con cada uno de los grupos
poblacionales objeto de atención, simplemente se describe las
acciones, objetivos y población objeto del programa, es decir,
no se hace un diagnóstico del sector con relación al plan de
ordenamiento.
En el documento técnico se plantean acciones orientadas a la
atención de grupos poblacionales, mujer, menor maltratado,
discapacitados cuya competencia es de los planes de
desarrollo municipal y los planes sectoriales, no del plan de
ordenamiento.
Sin embargo, en el documento de Acuerdo, se plantea para la
generalidad del componente de Desarrollo Social, Artículo
187, los programas de equipamiento integrado a través de
Las Unidades Integrales de Desarrollo Social UNIDS.
Estas, son espacios polivalentes con servicios de Centro de
Salud, Aulas Múltiples para encuentros culturales, bibliotecas,
Centro de Capacitación de Educación no formal,, Centro para
Atención de la Tercera Edad, Centro de Rehabilitación para
Discapacitados, Centro de Paso para el Menor Infractor,
Centros Cívicos, Juntas Administradoras Locales, JAL, zonas
para la recreación pasiva y activa. Estos programas se
deberán desarrollar en cada una de las zonas estipuladas, por
medio de los Distritos Sociales a escala zonal y local donde se
cubrirán los sectores que no tienen ninguno de estos servicios.
El equipamiento de las UNIDS se hará de acuerdo a las
necesidades aportando una ordenación jerárquica de las
funciones urbanas arquitectónicas, paisajísticas, para mejorar
la composición morfológica del municipio.
Se definen cuatro Distritos Sociales para el municipio, con sus
respectivos límites y localización, que van en articulación con
la propuesta de equipamientos.
4. Seguridad ciudadana
En el documento diagnóstico se hace una breve reseña de las
actividades delincuenciales principalmente expendio y
consumo de sustancias alucinógenas especialmente bazuco,
ubicando algunos barrios problemáticos. Igualmente desarrolla
brevemente las acciones de delincuencia común, pero sin
ninguna relación funcional con la formulación del plan de
ordenamiento.
En la parte diagnóstica capítulo de equipamientos se hace el
inventario y ubicación de los equipamientos en seguridad, lo
cual es retomado en el DTS para sustentar la propuesta de
integración y articulación de los equipamientos en seguridad
ciudadana con los objetivos de:
1 Mejorar las condiciones de reclusión de aquellas
personas que por una u otra razón se encuentren
privadas de la libertad y posiblemente en condiciones
de hacinamiento.
2 Creación de un palacio de justicia en donde se
encuentren ubicadas todas las partes responsables
para impartir justicia en el municipio.
Objetivos, que si bien se relacionan con la situación se
Soacha y el ordenamiento territorial, no tienen ninguna
correspondencia con la caracterización y diagnóstico del
sector.
Estos objetivos se pretenden cumplir a través de los siguientes
programas:
3 Construcción de Nuevas Instalaciones para la
 Administración de la Justicia,
Donde se busca integrar en un mismo espacio
• Las Unidades de fiscalías.
• Jueces penales del circuito.
• Jueces penales Municipales.
• Unidad investigativa del C.T.I.
• Sala de denuncias
4 Consolidar la actual Infraestructura Carcelaria y
construcción de nuevos establecimientos carcelarios.
Situación que no se analiza debidamente en la parte
diagnóstica.
5. Sector educativo
En el diagnóstico del sector educativo se hace un análisis
detallado de la situación problemática principalmente con
relación al déficit de centros educativos y la calidad de sus
instalaciones, debido al crecimiento gigantesco de población
de estratos 1 y 2 a causa del desplazamiento poblacional que
llega diariamente a Soacha.
En Preescolar se encuentra un déficit del 83.7%. Donde se
encuentran 3 establecimientos públicos y 20 privados. En
1.999 se matricularon 8.040 alumnos, del cual el sector oficial
atiende el 31.42% de la matricula con 86 docentes; el sector
privado atiende el 68.58% con 245 docentes.
En Básica primaria se encuentran 49 establecimientos
públicos y 106 privados. El sector oficial cubre el 58,17% con
585 docentes. El sector privado cubre el 41.83% con 613
docentes. La demanda total de este servicio es de 98.739
cupos, sin embargo, la oferta tanto pública como privada es de
35.565 cupos. Sólo el 1.54% equivale al sector rural.
En Básica secundaria y media vocacional se encuentran 16
establecimientos públicos y 49 privados. El sector oficial cubre
el 58.30% cupos con 595 docentes; el sector privado cubre el
41.7% cupos con 620 docentes. El déficit alcanza el 64.27%.
Igualmente se identifican en la parte diagnóstica una serie de
problemáticas que si bien hacen parte del sector dejan de ser
pertinentes con relación al Plan de Ordenamiento. Por
ejemplo, malas condiciones e inestabilidad laboral para los
docentes, dotación insuficiente y en mal estado, politización
del servicio, bajo compromiso por parte de las familias, bajo
nivel educativo y cultural de las familias o la falta de interés de
los educadores para estudiar los problemas del sector.
Por otra parte se desarrolla extensivamente el proyecto del
Centro Bolivariano de educación superior, que si bien es un
componente importante en cuanto a la visión de soacha como
centro de servicios educativos, no justifica que la tercera parte
del diagnóstico se dedique a exponer los programas que se
quieren desarrollar.
Con relación al documento técnico de soporte existe
congruencia con el diagnóstico, en cuanto a que se considera
que hay un déficit en la cobertura educativa, sin embargo no
hay una relación entre las causas del problema y las
estrategias que darían solución a la baja cobertura. Las
estrategias son:
1. Desarrollar la participación ciudadana en la planeación,
 la ejecución y el control de programas y proyectos
educativos.
2. Generar una movilización municipal en torno a la
educación en la que converjan los sectores público,
privado, solidario, mixto y cooperativo.
3. Complementar la acción nacional en el municipio y
concurrir en sus inversiones buscando la concertación
de objetivos de inversión.
4. Establecer elementos físicos distribuidos
estratégicamente en la ciudad para garantizar el
acceso de la comunidad soachuna a la educación.
5. Proporcionar elementos de acceso a la educación
preescolar y primaria.
6. Expandir y diversificar la educación secundaria.
7. Expandir y diversificar la educación superior en el
municipio.
Respecto a la problemática de calidad educativa, no hay
congruencia entre el diagnóstico y el documento técnico de
soporte, ya que en el primero no se plantea claramente la
problemática y en el DTS se plantean estrategias como la
profesionalización y actualización del educador, la
incorporación de Nuevas Tecnologías de la Comunicación y
la Informática en la Educación, y el acceso a Bibliotecas para
todas las comunas del municipio, que en principio no tienen
una relación funcional con el plan de ordenamiento.
7. Salud
El diagnóstico del sector de salud es un análisis detallado de
las condiciones de salubridad del Municipio donde se
muestran las principales causas de morbilidad y mortalidad.
Así mismo se hace un inventario las instituciones prestadoras
del servicio en salud (pública y privada) para la atención en
salud, incluso con un análisis presupuestal y algunos
indicadores de gestión del hospital Mario Gaitan Yanguas.
Sin embargo no se hace una relación problemática entre las
condiciones ambientales del municipio y las condiciones de
salud de la población, así como un análisis de oferta y
demanda para el cubrimiento de la población.
En el programa de salud planteado en el documento técnico
de soporte se plantea como objetivo general “Desarrollar los
componentes del Sistema General de Seguridad Social del
Departamento en procura de la Salud integral de la población
de Cundinamarca”, el cual no es función del municipio, pues
está diseccionado a la población de cundinamarca, es
demasiado general y sería función de la Secretaria de Salud y
no corresponde a la funcionalidad del Plan de ordenamiento.
De este se desprenden los objetivos específicos que
igualmente no tienen correspondencia con la formulación del
plan de ordenamiento y no muestran coherencia con el
diagnóstico elaborado.
Por otra parte en el DTS proponen programas para ser
incorporados en los planes de desarrollo, lo cual no tiene
justificación desde el punto de vista sectorial, en la medida
que el diagnóstico en este sentido sería insuficiente y desde el
punto de vista funcional porque no es competencia del Plan de
Ordenamiento.
Con relación a los equipamientos en salud se propone como
objetivo “Prever y dimensionar el equipamiento requerido, para
los próximos años y suplir el déficit actual” objetivo
congruente con el diagnóstico el cual demuestra que no se ha
hecho una evaluación profunda en términos de oferta y
demanda de espacios en salud.
Se plantean tres programas orientados a mejorar y ampliar los
centros de salud:
1 Ampliación y acondicionamiento del hospital Mario
Gaitán Yaguas
2 Ampliación y mejoramiento del sistema de centros de
salud para complementar la cobertura del servicio, a
escala comunal y metropolitana.
3 Creación de nuevas instituciones de salud,
encaminado a resolver los problemas urgentes del
servicio.
Si bien estos programas se articulan con la posible necesidad
de adecuar espacios para el desarrollo de infraestructura en
salud, no se presenta una congruencia con el diagnóstico del
sector.
En conclusión, se muestra una incongruencia entre la
orientación del diagnóstico, lo que se espera del sector salud
en el plan de ordenamiento (de acuerdo con lo consignado en
el DTS) y su articulación con el espacio (sistema de
equipamientos).
Los Programas de Desarrollo Social de un POT deben
reflejarse en los espacios y equipamientos que brinde el Plan
para proporcionar elementos que permitan la mejora de la
educación salud, y en general el bienestar social. En el caso
de Soacha se manifiesta concretamente en los proyectos de
Equipamiento para las Comunas UNIDS (Unidades Integrales
de Desarrollo Social), buscan resumir en un gran centro las
atenciones sociales para la comunidad, salud, educación y
espacios para el desarrollo de programas de bienestar social.
El sector salud es un punto que requiere especial atención en
el municipio, máxime si se nota la existencia de un solo
hospital y cerca de una docena de puestos de salud. El POT
busca incrementar la cobertura en este servicio para los
habitantes del municipio.
8. Política De Equipamientos
Es importante resaltar que la política de equipamientos
resuelve muchas incongruencias entre el diagnóstico social
del municipio y su relación territorial.
La propuesta de “adelantar procesos que permitan buscar la
equidad en cuanto a cantidad, localización y servicios, que
prestarán estos macroproyectos, propendiendo la satisfacción
de las necesidades de la población mediante la creación de
núcleos integrados en cuatro diferentes zonas de la ciudad ,
que buscan hacer justicia con el déficit de equipamiento que
presenta el municipio hoy día, al igual que consolidar cuatro
distritos sociales como sitio de encuentro de la comunidad en
la búsqueda de la reconstrucción del tejido social, la
preservación de la idiosincrasia, y patrones culturales
soachunos, contando con la vinculación directa de la
comunidad y el sector privado”, es una orientación clara hacia
la definición de espacios adecuados donde se presten
servicios sociales con calidad.

Igualmente es necesario precisar, que en el campo social

(salud, educación, cultura) las propuestas para el
mejoramiento de la calidad del servicio son competencia de
los planes y programas del sector y no del plan de
ordenamiento. Su articulación con el territorio se refiere, a las
condiciones de accesibilidad, espacio público, ubicación,
especificaciones constructivas de acuerdo con las
necesidades de cada sector, lo cual es recogido con el plan de
equipamientos.

El caso de seguridad y convivencia, además de la necesidad

de espacios adecuados APRA la atención de población,
comprende cambios de comportamiento cultura ciudadana -
educación, condiciones laborales los cuales son problemas
estructurales de la sociedad colombiana y que deben ser
resueltos a través de acciones y programas sectoriales. Sin
embargo, el mejoramiento de las condiciones ambientales,
paisajísticas y calidad del medio físico en el que convive la
población conlleva a disminuir situaciones de violencia
(disminución de conflictos), riesgo de accidentalidad (cultura
ciudadana), y disminución de los índices de morbilidad (control
ambiental).
II VALORACIÓN DEL PLAN DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE
SOACHAIII IDENTIFICACIÓN DE AVANCES Y
COMPROMISOS DEL PLAN DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SOACHA
DESDE LOS REQUERIMIENTOS DEL DECRETO 46
DE 2001
Reglamentación

La reglamentación del Acuerdo 46 del 27 de diciembre de 2000 por la cual se expide el Plan de Ordenamiento Territorial de Soacha
se expone en el siguiente cuadro:
ARTÍCUL OBJETO DE LA REGLAMENTACIÓN RESPONSABLE
O
TITULO I: COMPONENTE GENERAL

CAPÍTULO I: CARACTERÍSTICAS GENERALES DE APLICACIÓN

6 Conformar Consejo Consultivo de Ordenamiento Territorial en Alcalde Municipal Si se conformo mediante
los primeros seis (6) meses contados a partir de la vigencia del Decreto 127 del 3 de abril del
POT. 2001, decreto 017 del 28 de
febrero del 2003 aclarado por
el decreto 068 del 4 de junio
del 2003.
CAPITULO III: CONTENIDO ESTRUCTURAL DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

14 Confirmar los límites y linderos del área urbana IGAC No se hizo.

16 Confirmar los límites y linderos del perímetro de expansión IGAC No se hizo.
urbana
18 Confirmar los límites y linderos del perímetro de futura IGAC No se hizo.
expansión urbana
20 - P3 Realizar un censo socioeconómico, e inventario físico de las Administración Municipal No se hizo.
viviendas y otro tipo de usos, que estén localizados en zonas de
carretera, con miras a relocalizar las familias asentadas
indebidamente, en un plazo no mayor de un (1) año.
23 – P Adelantar los estudios de riesgo y amenazas con sus Administración Municipal Hasta este año se hizo un
respectivos planes de contingencia y determinar las zonas mediante convenio con convenio con Ingeominas para
afectadas, las cuales no podrán desarrollarse y en caso de estar INGEOMINAS hacer un prediagnóstico
con asentamientos prever con carácter prioritario su reubicación.
Para tal fin contará con un plazo no mayor a seis (6) meses
contados a partir de la entrada en vigencia del POT.
CAPITULO IV: DIRECTRICES PARA LA CONSERVACIÓN Y LA PROTECCIÓN AMBIENTAL

32 – P2 Realizar el inventario de pozos profundos existentes en el área Administración Municipal en No se hizo.

urbana coordinación con la CAR
36 – P1 Realizar el inventario de hitos y singularidades paisajísticas Administración Municipal No se hizo.
naturales que permitan la reglamentación específica de
protección al paisaje.
37 Elaborar un programa para la integración paisajística de las Administración Municipal No se hizo.
infraestructuras, edificaciones e instalaciones existentes que
resulten discordantes con el paisaje.
39 – P Realizar el inventario y estudios pertinentes para la Administración Municipal No se hizo.
reglamentación específica de protección arqueológica, en un
plazo no mayor de un año contados a partir de la entrada en
vigencia del POT.
42 – P Creación del Distrito Minero y constitución de una FIDUCIA Administración Municipal No se hizo.
AMBIENTAL, cuya finalidad es la de proveer de los recursos
necesarios para cubrir los pasivos ambientales generados por
explotaciones que no dieron aplicación a Planes de Manejo
Ambiental.
43 En un plazo no mayor a un año contados a partir de la entrada Administración Municipal en Existe un polígono minero
en vigencia del POT, definir el polígono del Distrito Minero con coordinación con la CAR , definido por Ingeominas no por
base en la elaboración de un estudio detallado a escala 1:500 y el MAVDT, INGEOMINAS y el municipio.
la realización del inventario de explotaciones MINERCOL
47 Solicitar a la autoridad competente los estudios Administración Municipal No se hizo.
correspondientes que garanticen que la remoción del suelo o
alteración de la vegetación no implica efectos negativos en los
procesos de pérdida de suelo en las zonas de riesgo, dentro del
primer año de vigencia del POT.
69 Adoptar el esquema de cinturones verdes, para evitar los Administración Municipal No se hizo.
problemas derivados de la expansión.
87 – P Establecer las normas técnicas de las chimeneas, sus alturas, Autoridad Ambiental No se hizo.
tipo de construcción y especificaciones básicas para actividades Competente
contaminantes.
139 Reglamentar el régimen de sanciones a la actividad industrial Administración Municipal No se hizo.
contaminante o contaminante-degradante que incurriere en la en coordinación con la
violación de uno o varios de la totalidad de las normas que sobre autoridad ambiental.
usos industriales se adoptan.
142 Contratar un estudio de factibilidad social económica y ambiental Administración Municipal No se hizo.
para la creación del Distrito Minero, durante los primeros doce
(12) meses de vigencia del POT
143 Reglamentar el Sistema de restauración, recuperación y Alcalde municipal No se hizo.
rehabilitación morfológica
144 Constitución de una FIDUCIA AMBIENTAL No se hizo.
144 – P Reglamentar la Fiducia Ambiental en un término de un (1) año, a Alcalde municipal No se hizo.
partir de la creación del Distrito Minero. Comc. Art. 42 – P.
CAPÍTULO V: PROGRAMAS Y PROYECTOS DE TIPO GENERAL PARA EL PLAN DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SOACHA
146.1 Reglamentar el Sistema de restauración, recuperación y No se hizo.
rehabilitación morfológica, en el primer año de vigencia del POT
146.2 Elaborar el estudio de factibilidad socio económico para la No se hizo.
creación del Distrito Minero y la constitución de la Fiducia
ambiental, en el primer año de vigencia del POT.
146.3 Elaborar el estudio de zonificación geotécnica y de riesgos y No se hizo.
amenazas en el primer año de vigencia del POT
146.4 La creación del Distrito Minero, en el primer año de vigencia del Existe un polígono minero
POT definido por Ingeominas no por
el municipio.
146.5 El Plan Parcial de la Industria en el municipio para la No se hizo.
organización del Parque de Actividad Económica, en el primer
año de vigencia del POT
146.6 Establecimiento de los cinturones verdes en el primer año de No se hizo.
vigencia del POT.
146.7 Iniciación programas de reforestación, en el primer año de No se hizo.
vigencia del POT
148.1 Sistema de información para la veeduría ciudadana, en el corto No se hizo.
plazo.
148.2 Desarrollo de la participación comunitaria y la organización Solo se harían en los planes
social, en el corto plazo. de desarrollo del 2001, 2004 y
del 2005
148.3 Reforma Administrativa, en el corto plazo. Se hizo una reforma en el
2002 en la cual desapareció la
oficina de Control del Espacio
Físico y Urbanístico, la cual
volvió a implementarse en el
2004 con el nuevo alcalde. La
reforma del 2004 no tuvo en
cuenta los parámetros del
POT.

148.4 Implementación de los procedimientos para la ejecución y No se hizo.

seguimiento del POT, en el corto plazo.
148.5 Tributación por el uso del espacio y el suelo del municipio para Antes del POT hay un acuerdo
la prestación de servicios públicos, en el corto plazo. el 43 que reglamenta la
intervención del espacio
público, no hay ningún
reglamento para el uso de
espacio público. Según la ley
142 de Servicios públicos
prohíbe a los municipios
cobrarles a las entidades por
daños causados al espacio
público por sus obras.
148.6 Acuerdo general de plusvalía, en el corto plazo. Hay un acuerdo en el 2002
pero no localiza los sectores
pero si la tasa del 50%.
CAPÍTULO VI. ZONAS ESPECIALES

155 Elaboración del Plan Parcial del sector industrial en un término ?? No se hizo.
de seis (6) meses e iniciar el establecimiento del PARQUE DE
ACTIVIDAD ECONÓMICA.

CAPÍTULO VII: DE LAS FUNERARIAS Y CEMENTERIOS

156 Reglamentación complementaria para el establecimiento de Secretaría de Planeación. No se hizo.

funerarias.
163 Elaborar estudios técnicos necesarios para la localización y Secretaría de Planeación. No se hizo ya que en el POT
construcción de cualquier tipo de cementerios, previa hay todo un capítulo acerca de
autorización del Concejo Municipal. ese tema.
163.11 Fijar las circunstancias en que se declara saturado un Ministerio de Salud No se hizo.
cementerio o si deberá ser erradicado por no llenar las
condiciones sanitarias requeridas
TÍTULO II: COMPONENTE URBANO

CAPITULO I: POLÍTICAS DE MEDIANO Y CORTO PLAZO PARA ELSUELO URBANO.

169 Crear una oficina de medio ambiente idónea Administración municipal Existe un Oficina de Medio
POLÍTICA apoyada mediante Ambiente pero nunca se creo
AMBIENT convenio interadministrativo una secretaria de Medio
AL con la CAR. Ambiente.
169 Elaborar un estudio de riesgos para identificar las viviendas en Administración Municipal en Hasta este año se desarrollo
POLÍTICA riesgo no mitigable e iniciar procesos de reubicación. coordinación con un convenio con Ingeominas.
VIVIENDA INGEOMINAS y la CAR
169 Estructurar un modelo de subsidios dirigido con prioridad a Administración municipal en No se hizo.
POLÍTICA aquellas familias que cuentan con un salario mínimo mensual o convenio con el INURBE
VIVIENDA menos
CAPITULO II: CARACTERÍSTICAS DE DESARROLLO URBANO

170 Realizar las gestiones necesarias con el IGAC para que Alcalde municipal Se hace con la actualización
adelante la clasificación de áreas homogéneas físicas, en el catastral de 1999 con vigencia
término de seis (6) meses, contados a partir de la promulgación al 2000 y del 2005 con
del POT. vigencia al 2006.
170.7 Coordinar con la CAR la reglamentación de las zonas Administración municipal No se hizo.
destinadas con exclusividad a la reserva y protección, al igual
que a los suelos denominados de manejo integrado
175 – P12 La administración municipal diseñará la política integral para Administración Municipal No se hizo.
proveer a la ciudad de zonas exclusivas de parqueaderos
públicos, en un plazo no mayor de un (1) año contados a partir
de la vigencia del POT
El Concejo Municipal
El Concejo Municipal reglamentará las exenciones a estos
equipamientos, para garantizar el desarrollo de esta política.
CAPÍTULO III: LOCALIZACIÓN Y DIMENSIONAMIENTO DE ELEMENTOS ESTRUCTURANTES

SECCIÓN 1 VÍAS
183 – P Adoptar las normas necesarias para complementar el Plan Vial Alcalde municipal - No se hizo.
del municipio con base en los estudios que para el efecto deberá Secretaría de Planeación
adelantar la Secretaría de Planeación Municipal en relación con Municipal
la Malla Vial Arterial, Dentro del término de un (1) año contado a
partir de la entrada en vigencia del POT.
184 – P Adelantará los estudios correspondientes a la malla vial local, Secretaría de Planeación No se hizo.
cuyas determinaciones finales harán parte del sistema vial y que Municipal
se localicen en las zonas de tratamiento de consolidación,
renovación urbana, desarrollo y conservación, en el término de
un (1) año.
SECCIÓN 2 EQUIPAMIENTO

188 – P Precisar los predios que serán afectados con carácter de Secretaría de Planeación No se hizo.
reserva dentro de cada Distrito Social en donde se ubicarán las Municipal
UNIDS (Unidades Integrales de Desarrollo Social), en un plazo
no mayor de seis meses.

La Administración Municipal deberá adquirir, o canjear dichos

predios con cargo al impuesto de plusvalía, o mediante
distribución equitativa de cargas y beneficios.
CAPÍTULO IV: VIVIENDA
194.5 Elaborar un estudio de demanda para determinar los Administración municipal. No se hizo.
requerimientos para atender el déficit VIS, en los próximos seis
(6) meses.
203 – P Formular y ejecutar el programa de reasentamientos humanos Fondo de Vivienda de No se hizo.
en coordinación con la entidad responsable de cada uno de los Interés Social y Reforma
proyectos que generen desplazamientos Urbana

Comité de
Reasentamientos del
Municipio de Soacha.
206 Desarrollar una propuesta de reorganización institucional de la Secretaría de Planeación No se hizo.
Secretaría de Planeación al igual que de los organismos Municipal
asesores (Comité de Servicios Públicos y Comisión de
Mejoramiento) que le permitan liderar la puesta en marcha,
coordinación y seguimiento del Programa de Mejoramiento.
208 – P2 Definición de las zonas de aplicación del programa de Secretaría de Planeación No se hizo.
mejoramiento integral, con base en la elaboración de una Municipal
sectorización apoyada en la división político administrativa del
municipio (comunas), asimilables a Unidades de Planeación
Zonal caracterizando cada una de ellas y estableciendo los
límites para la acción.
212 – P1 Conformar un comité encargado de facilitar los procesos Secretaría de Planeación No se hizo.
relativos a los planes y programas de Renovación Urbana que Municipal
se lleven a cabo a través de planes parciales.
212 – P2 Definir una política de incentivos que resulte atractiva para la Secretaría de Planeación No se hizo.
generación de proyectos de Renovación Urbana y a través de Municipal
los cuales la administración y sus entidades se constituyan en
facilitadoras de los procedimientos apoyadas por una estrategia
de gestión clara.
218 – P Definir el tipo de usos que es posible albergar en los barrios de Administración municipal No se hizo.
interés patr8imonial y la morfología acorde con las
características de singularidad.
CAPÍTULO V: DELIMITACIÓN DE ÁREAS DE CONSERVACIÓN, PROTECCIÓN Y AMENAZAS Y
RIESGOS
221 – P Celebrar un convenio Ínter administrativo con INGEOMINAS, Administración municipal Se esta haciendo en la
para que esta última elabore el estudio sobre riesgos y actualidad.
amenazas sobre la zona urbana, demarque los predios que
deben ser reubicados y formule las recomendaciones para la
mitigación de estos en donde sea factible
CAPÍTULO VI: DIRECTRICES PARA LA CONSERVACIÓN Y EL ORDENAMIENTO URBANO
222 Adelantar los estudios necesarios para determinar los siguientes Administración Municipal No se hizo.
suelos: expansivos, colapsables, erosivos, corrosivos,
dispersivos y orgánicos, en los cuales se deberá evitar el
desarrollo urbano.
239 Fijar la tarifa para la disposición final en las escombreras Alcalde municipal No se hizo.
municipales, en un término no mayor de seis (6) meses (Autorización del Concejo)
contados a partir de la vigencia del POT.
CAPÍTULO VII: NORMA URBANÍSTICA GENERAL

PARTE I. DEFINICIÓN DE USOS. ÁREAS URBANAS.

251 Determinar mediante Resolución, previo estudio de la Secretaría Alcaldía Municipal No se hizo.
de Planeación Municipal, el grupo de clasificación de actividades
no especificadas en el POT.

Esto es la definición de usos por tipo de establecimientos

(Vivienda, comercio, industria y equipamientos), los cuales se
clasificarán en grupos afines para efectos de reglamentar sus
patrones de ocupación y localización.
SECCIÓN 2: ZONAS DE CONSERVACIÓN HIDROLÓGICA (Z.C.H.)
259 Demarcar en los planos oficiales de las rondas y áreas de Secretaria de Planeación Este año la CAR hizo el
protección de los cuerpos de agua al igual que su Municipal amojonamiento de las chucuas
materialización en terreno con su respectivo amojonamiento. Neuta Tierra Blanca.

La SPM (Secretaria de Planeación Municipal), cuenta con un

plazo de seis (6) meses para cumplir con este mandato.
SECCIÓN 9: ÁREAS DE CONSERVACIÓN URBANÍSTICA Y ARQUITECTÓNICA

284 – P Realizar el inventario, valoración y reglamentación específica a Administración Municipal No se hizo.

los bienes inmuebles de conservación arquitectónica localizados
dentro de su jurisdicción, en un plazo no mayor a un (1) año
calendario,
289 Reservar las áreas para vivienda de interés social al interior del Administración Municipal No se hizo.
casco urbano.
306.1 Crear un Fondo para administrar las compensaciones en dinero Alcaldía No se hizo.
de las cesiones tipo A que no puedan localizarse en predios
objeto de desarrollo.
306.3 Definir los terrenos en los cuales se acepta la compensación de Alcaldía No se hizo.
espacio público en terrenos.
307 – P Reglamentar el Fondo de Desarrollo y Espacio Público de Administración Municipal No se hizo.
Soacha en un término no mayor a seis (6) meses contados a
partir de la vigencia del POT.
315.2 Determinar qué materiales son viables de ser utilizados en las Secretaría de Planeación No se hizo.
fachadas en áreas de conservación urbanística.
PARTE IV: NORMAS

315.3 Determinar las características de las fachadas EN LAS DEMÁS Secretaría de Planeación No se hizo.
ÁREAS, de acuerdo a evaluaciones que contribuyan a
determinar una homogeneidad tanto en estilos como en
materiales, impidiendo la generación de una anarquía de
carácter urbano.
317.3 Definir los criterios sobre la característica de la cubierta EN LAS Secretaría de Planeación No se hizo.
DEMÁS ÁREAS. Municipal
325.1 Reglamentar la implementación de estímulos para las Alcaldía No se hizo.
urbanizaciones, edificaciones y actividades que generen su
propia energía a través del empleo de sistemas de energías
renovables.
325.4 Determinar incentivos especiales para las empresas o Alcaldía No se hizo.
particulares que lleven a cabo las siguientes acciones:
a. Ejecuten campañas de reforestación.
b. Asuman el cuidado o la adopción de áreas de áreas verdes,
de reserva hídrica y de protección ambiental.
332 Determinar los lugares permisibles para la localización de áreas Secretaría de Planeación No se hizo.
y/o edificaciones de parqueo, en las áreas de conservación
urbanística y arquitectónica.
CAPÍTULO VIII: COBRO DE TARIFAS POR EL USO DEL ESPACIO AEREO O EL SUELO,
SUBSUELO, DE INMUEBLES DE AREAS PERTENECIENTES EL ESPACIO PÚBLICO DE
TITULARIDAD DEL MUNICIPIO DE SOACHA

352 Reglamentar la expedición de las licencias temporales o Alcaldía Mediante acuerdo 43 del 2000.
permanentes por la utilización del espacio público, del suelo, de
los bienes inmuebles de uso público y del espacio aéreo.

La Secretaría de Planeación Municipal será la competente para Secretaría de Planeación

el establecimiento y liquidación de las contribuciones que se Municipal
originen por el uso del espacio aéreo, del suelo, del subsuelo, de
los bienes inmuebles de servicio público y áreas pertenecientes
al espacio público de los bienes del Municipio.
357 Realizar un inventario detallado y técnico de los bienes (fiscales Alcalde Se esta haciendo en este
y de uso público) que se encuentran en la jurisdicción del momento.
Municipio de Soacha que sean de su propiedad a cualquier
titulo. Este inventario incluirá un censo de la utilización o de la
ocupación de los mismos bienes de conformidad al artículo 18
del decreto 1504 de 1998.
CAPÍTULO IX: NORMA URBANÍSTICA POR TRATAMIENTOS
369.1 Adoptar la norma específica mediante ficha reglamentaria para Secretaría de planeación Alguna vez se hizo un contrato
la definición precisa y la forma como pueden localizarse los usos municipal de consultaría por medio del
específicos y su intensidad en cada sector del casco urbano. cual se desarrollarían las
fichas normativas para
Soacha, pero el resultado de
este fue muy malo y nunca se
dio por recibido.

No se hizo.
369.2 Definir el listado general de clasificación usos específicos, en las Secretaría de Planeación No se hizo.
diferentes escalas o coberturas metropolitana, urbana, zonal y Municipal
local.
370 Efectuará las subclasificaciones y precisiones reglamentarias, Administración Municipal No se hizo.
de orden complementario que sean necesarias, para el manejo
de los usos específicos en cada sector normativo las cuales
podrán ser objeto de revisión periódica, así como de la
incorporación de nuevos usos –si a ello hubiere lugar– siguiendo
los principios establecidos en el POT.

376.6 La reglamentación específica señalará, en suelo urbano o de ¿? No se hizo.

expansión, zonas especiales sometidas a restricciones respecto
del número de viviendas por hectárea permitidas, manteniendo
el manejo de densidad restringida, en normas anteriores.
376 - P Expedir autorización expresa para implementarlas Áreas Concejo municipal No se hizo.
generadoras de derechos de construcción y las zonas de
densidad restringida, localizados en su totalidad dentro del
casco urbano, que cuentan con afectación por riesgo por
inundación y/o carecen de los servicios públicos.
378.2 Determinar especificaciones que permitan el acceso directo a Secretaría de Planeación No se hizo.
las zonas verdes y comunales desde el sistema vial local. Municipal
380 Reglamentar en los instrumentos que desarrollen el POT, las Las decisiones actuales se
dimensiones de lote mínimo permisible, las restricciones y basan en una reglamentación
prohibiciones de loteo individual y la posibilidad de presidencial con respecto a
subdivisiones, en tratamiento de desarrollo. este tema.
385.1.1 Las fichas normativas señalarán la exigencia o no de No se hizo.
aislamientos laterales en función del sector objeto de
reglamentación y los frentes de los lotes, en tratamiento de
consolidación.
385.2 Las fichas normativas señalarán la exigencia de aislamientos No se hizo.
posteriores en tratamiento de consolidación.
385.3 Las fichas normativas señalarán la exigencia y las condiciones No se hizo.
de empate de antejardines, en tratamiento de consolidación.
388 Expedir la reglamentación específica para los sectores Secretaría de Planeación No se hizo.
normativos sometidos a tratamiento de Consolidación con Municipal
cambio de patrón.
388 – P Crear y reglamentar un fondo común para gestionar la Administración Municipal No se hizo.
generación de zonas verdes, ampliación de vías y centros de
parqueo, según las conclusiones del diagnóstico que elabore la
SECRETARÍA DE PLANEACIÓN MUNICIPAL en la POT.
391.1 Incorporar los programas de Renovación Urbana que se definan Alcalde Municipal No se hizo.
durante la vigencia del Plan, mediante decreto del Alcalde
Municipal y su reglamentación específica se adoptará mediante
el correspondiente Plan Parcial o mediante ficha específica.
391.2 Las zonas con tratamiento de Renovación por Redesarrollo Alcalde Municipal No se hizo.
serán objeto de reglamentación específica mediante un Plan
Parcial obligatorio.

396.5 Elaborar las normas específicas para cada manzana de Secretaría de Planeación No se hizo.
singularidad resultante del inventario de los inmuebles de Municipal
conservación localizados fuera de los sectores de tratamiento de
conservación, con el fin de garantizar la permanencia del
inmueble o inmuebles a conservar.

Debe establecer requerimientos en cuanto a volumetría,

aislamientos y empates para los predios colindantes con los
inmuebles a conservar.
405 Definir en cada manzana de singularidad, los inmuebles que Secretaría de Planeación No se hizo.
pueden ser receptores de derechos de construcción. Municipal
405.3 Determinar las condiciones bajo las cuales los propietarios de Administración Municipal, No se hizo.
inmuebles de conservación pueden transferir derechos de mediante decreto del
construcción. Alcalde Municipal.
408 Elaborar el diagnóstico de las áreas sujetas al tratamiento de Secretaría de Planeación No se hizo.
Mejoramiento Integral, bien sea a través de Planes Parciales o Municipal
Zonales.
415 Reglamentar las condiciones físicas de los estacionamientos Secretaría de Planeación No se hizo.
públicos. Municipal
416 Expedir las normas complementarias para las fichas normativas Secretaría de Planeación No se hizo.
en materia de manejo de alturas, antejardines, rampas, Municipal
escaleras en terreno inclinado, así como las condiciones de
empate de estos elementos volumétricos con construcciones
permanentes, que se requieran como base para la expedición
de fichas normativas.

Así mismo podrá reglamentar el manejo de cubiertas inclinadas,

manzardas y altillos. Lo anterior sin perjuicio de la normatividad
que sobre el tema desarrolla el Capitulo Séptimo, Titulo 2,
Artículos 248 y siguientes del POT.
TÍTULO III: COMPONENTE RURAL

CAPITULO I: DIRECTRICES PARA LA CONSERVACIÓN Y EL ORDENAMIENTO RURAL

422 Autorizase al Alcalde Municipal para realizar en un término de Alcalde Municipal No se hizo.
seis (6) meses la delimitación político administrativa basándose
en las características físico bióticas (hitos y singularidades
geográficas) y utilizando métodos de fotogrametría y/o
ortofotometría.
432 – P3 Definir las restricciones u obligaciones especiales en el uso y La Secretaría de No se hizo.
manejo de los elementos de gran relevancia ambiental que se Planeación Municipal
localizan dentro o en el área de influencia del Distrito Minero. conjuntamente con la CAR
432 – P4 Elaborar las normas básicas para la reglamentación de la La CAR y a la Secretaría de Existe un convenio con
estructura física y administrativa del Distrito Minero. Planeación Municipal, con Ingeominas y en este
la colaboración de momento se esta haciendo.
Dichas entidades dispondrán de un año para elaborar estas MINERCOL e
normas, contado a partir de la entrada en vigencia del presente INGEOMINAS
Acuerdo.
432 – P5 Solicitar al Ministerio de Minas y Energía la no prórroga de Administración Municipal No se hizo.
licencias de explotaciones mineras en razón de su localización
por fuera de las zonas donde es permitido el uso minero por el
Municipio, o cuando sea el caso, solicitará que se declare la
caducidad de las mismas por incumplimiento de las normas de
manejo ambiental.
434 – P1 Adelantar los estudios y levantamientos correspondientes a las El Municipio, con la No se hizo.
ZONAS DE PROTECCIÓN ARQUEOLÓGICA, y reglamentarán colaboración del ICAN y el
lo correspondiente de manera particular, para salvaguardar el Ministerio de Cultura
patrimonio municipal.

451.1 Adoptar el Plan Maestro de servicios públicos (alcantarillado) El municipio. Plan Maestro del 2001.
TÍTULO V: INGRESOS MUNICIPALES, PLAN DE INVERSIONES Y PROGRAMA DE EJECUCIÓN
469 Reglamentar el pago de las Curadurías Urbanas a la Secretaría No se hizo.
de Planeación por concepto de servicios de planeación, dentro
de los seis (6) meses después de entrar en vigencia el POT.
FUNCIONES ASIGNADAS

El Plan de Ordenamiento Territorial de Soacha asigna determinadas funciones a las entidades municipales, las cuales debían ser
objeto de reglamentación como se señala a continuación:

ARTÍCULO OBJETO DE LA REGLAMENTACIÓN

RESPONSABLE
31 Coadyuvar en el control de la extracción de aguas subterráneas Administración municipal No se hizo.
para que permanezca por debajo de las tasas de renovación. con la asesoría de la
autoridad ambiental.
38 Planear el tratamiento paisajístico de los espacios marginales y Administración Municipal a No se hizo.
de dominio público, previo deslinde, tal como vías, márgenes de través de la Secretaría de
ríos y quebradas, caminos rurales. Planeación.
48 Coadyuvar, junto con la CAR, a un control efectivo sobre los Administración municipal. No se hizo.
acuíferos para mantener la calidad de las aguas y evitar la
sobreexplotación.
50 Controlar la utilización de los residuos sólidos inertes generados Administración Municipal a No se hizo.
por cualquier tipo de obra como material de relleno de huecos través de la Secretaría de
para la restauración de zonas afectadas por actividades Planeación
extractivas.
71 Plantar árboles y arbustos espaciados al borde de la carretera Dirección del Medio No se hizo.
teniendo en cuenta las especificaciones de las vías. En vías de Ambiente Municipal
alta velocidad se plantarán especies homogéneas de árboles en
grupos densos, que sirvan como referencia al conductor y
refuercen y ordenen la forma de la carretera y el paisaje.
72 Forestar en los nodos de acceso a la diferentes áreas urbanas, Dirección del Medio No se hizo.
es decir en las puertas a la ciudad se forestará con especies Ambiente Municipal
bajas y forestará frondosas siempre verdes contrastadas con
árboles altos verticales a manera de señalamiento, no se debe
bloquear las señales de tránsito ni las vistas de conexión a otras
avenidas o carreteras.
74 Exigir la elaboración del diseño paisajístico respectivo con sus Secretaría de Planeación No se hizo.
correspondientes costos, para que se identifique la figura de Municipal
financiación para la creación de zonas de recreación pasiva y
forestación de los terrenos baldíos por ampliaciones viales o los
centros de manzana.

123 Determinar las especificaciones sobre los efluentes sólidos, su Autoridad ambiental No se hizo.
naturaleza y el tipo de impacto ambiental que causen en las respectiva.
zonas rurales, urbanas y suburbanas para cada área y para
cada tipo de industria o conjunto homogéneo de industrias.
124 Adoptar medidas o controles que impidan que la degradación ¿? No se hizo.
alcance otras zonas aledañas a toda área de contaminación-
degradación por sólidos y su posible área de influencia. El
proceso de restauración se acometerá dentro de un plazo no
superior a seis (6) meses, contados a partir de la fecha de
vigencia del presente Acuerdo.
150 Adelantar el Censo Minero. Ministerio del Medio Se hizo parte el año
Ambiente, y en el pasado 2005, pero
participarán activamente la solamente las minas
Administración Municipal y legales.
la CAR
160 – P Hacer un análisis de cada caso de localización de servicios de Secretaría de Planeación No se hizo.
las salas de velación y hacer exigencias adicionales a las que
se establecen en el POT para su localización.
160 c. Hacer un estudio específico de cada caso de localización de los Secretaría de Planeación No se hizo.
accesos localización de servicios de las salas de velación y
exigir requisitos adicionales como vías de servicio y bahías, para
evitar conflictos viales.
161.9 Determinar el número de parqueaderos por cada sala cuando el Secretaría de Planeación No se hizo.
Servicio de salas de velación se preste anexo al cementerio o
jardín cementerio existentes.
169 Implementar el desarrollo y construcción de un Campus Administración municipal. El predio de 3M fue
POLÍTICA Universitario que posibilite a la población acceder a programas comprador por la
EDUCATIVA de Educación Superior a bajo costo pero en las mejores Gobernación y se instalo la
condiciones ambientales. Universidad de
Para ello se autoriza al ejecutivo para que inicie negociación con Cundinamarca.
los propietarios del inmueble donde funcionó la empresa 3M de
Colombia, de igual manera cuando se reubique la Industria
Militar de Indumil esos terrenos tendrán el mismo fin.
169 Adelantar el proceso que permita la negociación del predio o Administración municipal. No se hizo.
POLÍTICA DE predios adyacentes del cerro el Cocli para el Parque
RECREACIÓ Recreacional y Deportivo del Municipio, área mínima 50
N MASIVA hectáreas y hacer realidad el proyecto del Parque Deportivo y
Recreacional de Potrero Grande, lo mismo adelantar acciones
legales que permitan la recuperación del Terreno denominado
Campo de los Locos.
174.6 – P7 Aprobará o no las propuestas presentadas por los particulares Secretaría de Planeación No se hizo.
(para la definición de antejardines) o en su defecto podrá
establecer las especificaciones para cada caso en particular.
174.7.2 Definir la altura mínima de voladizos, la cual no podrá ser inferior Secretaría de Planeación No se hizo.
a dos metros con cincuenta centímetros (2.50 mts).
174.8 – P8 Autorizar el aislamiento entre edificaciones cuando se trate de Secretaría de Planeación No se hizo.
conjuntos habitacionales, independiente de la altura, siempre y
cuando el costado de las edificaciones que se reglamente no
constituya servidumbre de vista, que vulnere la privacidad de los
residentes en dicho proyecto.
174.9 – P9 Definir de conformidad con la capacidad de equipamiento Secretaría de Planeación No se hizo.
instalado en cada sector sobre la exigencia de equipamientos a
cada proyecto en particular, que en todo caso no podrá exceder
de la capacidad que le corresponde por la población que se
asentará en cada desarrollo en particular.
174.10 – P11 Definir la exigencia de parqueos de especificaciones mayores Secretaría de Planeación No se hizo.
que posibiliten el estacionamiento de vehículos de trabajo
(buses, busetas, colectivos, volquetas, camiones, tractomulas
etc). En todo caso no se podrá hacer uso del espacio público
(vías, zonas verdes etc), para parqueo de este tipo de vehículos.
190 – P1 Demarcar dentro del total de cesiones tipo A del barrio o Secretaría de Planeación No se hizo.
urbanización, la zona de equipamientos sin sobrepasar una
proporción equivalente al 8% del área neta urbanizable, cuando
las cesiones tipo A no se encuentren diferenciadas en la forma
enunciada en el POT.
251 – P9 Autorizar el desarrollo de usos de industria Tipo 1, de acuerdo a Secretaría de Planeación No se hizo.
estudios sobre saturación de oferta de este tipo de usos en el Municipal
sector solicitado.
251 – P11 Autorizar el desarrollo de usos de industria Tipo 2, de acuerdo a Secretaría de Planeación No se hizo.
estudios sobre saturación de oferta de este tipo de usos en el Municipal
sector solicitado.
251. 4) Autorizar el desarrollo de usos institucionales Tipo 3 Secretaría de Planeación No se hizo.
USOS Municipal.
INSTITUCION
ALES
273 – P Dotar al Municipio de los escenarios y espacios públicos Administración Municipal Con motivo de los juegos
necesarios en donde la ciudadanía realice las actividades Nacionales se hizo el
recreativas y deportivas, en consecuencia deberá desmontar el Coliseo León XIII se
uso de las ciclo vías sobre vías de uso cotidiano de transporte. adecuaron las
instalaciones del Estadio
Compartir, Coliseo General
Santander y el Estadio
Municipal Luís Carlos
Galán. El predio que
estaba destinado para la
Villa Olímpica se perdió.
280 Autorizar la localización en cada caso en particular de Secretaría de Planeación No se hizo.
edificaciones localizadas en zonas institucionales especiales, de Municipal.
conformidad con la zonificación de usos.
303 Velar por el adecuado y estricto cumplimiento de lo preceptuado Secretaría de Planeación No se hizo.
en este artículo: Reservar la cesión tipo A en relación con la
totalidad del área neta urbanizable, según el tipo de uso del
desarrollo urbanístico propuesto, se debe.

304.1 Determinar la forma en que deberán conformarse las cesiones Secretaría de Planeación No se hizo.
en áreas determinadas como suelos de protección, con el objeto
de consolidar las áreas verdes y de prioridad ecológica.
314 Dar visto bueno para la instalación de cualquier elemento Secretaría de Planeación No se hizo.
(avisos) en el exterior de las edificaciones en áreas de
conservación urbanística y arquitectónica.
314.2 Dar visto bueno para la instalación de cualquier elemento Secretaría de Planeación En jurídica esta el proyecto
exterior impactante, tal como vallas, parabólicas, antenas de de Acuerdo para
telefonía celular, antenas de emisoras, etc., en áreas de reglamentar la instalación
consolidación tipo a, mejoramiento integral, vivienda de interés de las antenas. El acuerdo
social, desarrollo habitacional y actividad múltiple. 43 reglamenta el cobro
para la colocación de
vallas publicitarias.
316 – P Otorgar permiso para las edificaciones que requieran una altura Secretaría de Planeación No se hizo.
mayor por piso, cuando se ajusten a una homogeneidad de
perfiles para áreas de conservación urbanística.
318.2 Determinar que características de los paramentos deben Secretaría de Planeación No se hizo.
desarrollarse en cada predio, a partir de la evaluación de las
tipologías predominantes en los predios vecinos y en el sector.
322.1 Autorizar que los aislamientos laterales y posteriores sean Secretaría de Planeación No se hizo.
destinados para el cumplimiento de las cuotas de parqueo, en
área de conservación arquitectónica.
325.5 Autorizar el uso de altavoces, parlantes, pitos, sirenas o Alcaldía No se hizo.
cualquier otro elemento que desarrolle niveles de sonido
superiores a los permitidos en áreas públicas, que alteren la
tranquilidad ciudadana.
326 Emitir concepto previo para autorizar las subdivisiones y Secretaría de Planeación No se hizo.
englobes de los inmuebles de conservación arquitectónica.
348 Expedir los permisos o licencias para autorizar la ocupación del Secretaría de Planeación No se hizo.
espacio público
350.4 Certificar el área ocupada de bienes de uso público y del Secretaría de Planeación No se hizo.
espacio aéreo por parte de los vendedores estacionarios, para
estimar la tarifa tarifas por el uso del espacio público.
354 Administrar la contribución por el uso del espacio aéreo o el Secretaría de Hacienda No se hizo.
suelo, subsuelo, de inmuebles de áreas pertenecientes el
espacio público de titularidad del municipio de soacha
356 Recuperar el espacio público y los bienes fiscales que se Alcalde municipal Se esta haciendo.
encuentren ilegalmente ocupados.
360 – P Delimitar sectores normativos menores cuando los elementos de Secretaría de Planeación No se hizo.
la norma urbanística comprendan áreas con distintas
condiciones de morfología urbana relativas a trazado de la malla
vial, configuración de las manzanas, subdivisión predial,
antejardines, aislamientos, que ameriten un manejo diferenciado
de la norma específica.
368.3.2 Aprobar anteproyecto (salvo que haya concepto favorable del Secretaría de Planeación No se hizo.
Consejo Consultivo de Ordenamiento Territorial), para la
implantación de usos restringidos en los casos reglamentados
por el tratamiento de conservación, previos a la expedición de la
licencia correspondiente, cuando la norma específica no señale
condicionamientos.

391.4 Determinar el área que deba adquirir la entidad responsable de Secretaría de Planeación No se hizo.
la ejecución de la obra de un elemento de los sistemas
generales en áreas sujetas a tratamiento de renovación, en
forma tal que los predios resultantes tengan un tamaño y una
forma que permita el desarrollo de nuevas edificaciones en
condiciones adecuadas. Los sectores en los que por efecto de la
construcción se afecte el espacio edificado, se incorporarán al
tratamiento de Renovación mediante el acto administrativo que
ordene la afectación.
395.7 Incorporar nuevas áreas e inmuebles al tratamiento de Secretaría de Planeación No se hizo.
conservación con posterioridad a la sanción del POT, a través
de estudios específicos que sustenten iniciativas propias o de
particulares sobre el tema y con el respectivo aval de la Consejo
Consultivo de Ordenamiento Territorial.
397 Emitir concepto previo sobre las condiciones de seguridad, Secretaría de Planeación No se hizo.
salubridad, ornato público y la realización de las obras de
mantenimiento que requieran los inmuebles de conservación o
ubicados en áreas de conservación, como condición estricta
para la obtención y renovación cada dos (2) años, del derecho a
los incentivos a que haya lugar. Sin perjuicio de lo establecido
en el Articulo 219 del POT.
401 Definir empates de los inmuebles con los predios colindantes, Secretaría de Planeación No se hizo.
cuando la intervención en ellos involucre este aspecto y se
localicen en áreas de conservación, deben plantear continuidad
sobre el espacio público, definiendo empates con los predios
colindantes en la forma que establezca la SECRETARÍA DE
PLANEACIÓN MUNICIPAL.
414 – P2 Aprobar los proyectos de carga y descarga de pasajeros que Secretaría de Planeación No se hizo.
presenten las empresas de servicio de transporte.
415 Autorizar el desarrollo de estacionamientos Públicos, de Administración Municipal No se hizo.
iniciativa privada, publica o mixta, en cualquier sector del
municipio excluidos los que se encuentren bajo tratamiento de
conservación

La SECRETARÍA DE PLANEACIÓN MUNICIPAL reglamentará

las condiciones físicas de los estacionamientos públicos. Sin
perjuicio de lo establecido en los Artículos 333 a 338 del POT.
429 – P2 Emitir concepto para autorizar la localización de industrias Secretaría de Planeación No se hizo.
artesanales, industrias livianas, (I.L.) e industrias medianas
(I,M.) en las Zonas de usos Agropecuarios, cuando se dé
cumplimiento a las normas sobre preservación del medio
ambiente y no causen daños o perjuicios a las actividades
principales y a la población.
432 Delimitación de la zona de distrito minero (Z.D.M.) Ministerio del Medio No se hizo.
Ambiente, INGEOMINAS y
MINERCOL
432 – P6 Adelantar las acciones legales necesarias para que los Administración Municipal Se esta haciendo con el
propietarios de las explotaciones mineras que carezcan de convenio con Ingeominas
licencia y que estén localizadas por fuera de los Parques Minero
Industriales compensen al Municipio por los daños ambientales
que puedan haber ocasionado.
432 – P6 Establecer un programa de apoyo legal, técnico y empresarial a Administración Municipal, a No se hizo.
los mineros que deban clausurar sus labores en el término de través de la Secretaría de
tres años o al finalizar el período de su licencia, el cual tendrá planeación municipal y la
por objeto facilitar su relocalización en el Distrito Minero. Secretaría de Gobierno,
con la colaboración de la
CAR
432 – P7 Emitir concepto para los planes de Recuperación morfológica y Secretaría de Planeación No se hizo.
ambiental que les corresponde ejecutar a las minas en proceso
de clausura
432 – P8 En caso de no haberse presentado ningún Plan Parcial por parte Secretaría de Planeación No se hizo.
de los propietarios de predios localizados en el área del Distrito
Minero, en un plazo de un año contado a partir de la aprobación
del POT, la SECRETARÍA DE PLANEACIÓN MUNICIPAL
procederá de oficio a realizarlo y a imponerlo para la respectiva
zona.
437 Estudiar y aprobar o rechazar las particiones, lotificaciones, Secretaría de Planeación No se hizo.
divisiones, subdivisiones, parcelas y urbanizaciones
presentadas a su consideración dentro de la jurisdicción
municipal.
439.6 Resolver las consultas previas a los propietarios o interesados Secretaría de Planeación No se hizo.
en desarrollar proyectos de urbanización, condominio o conjunto
cerrado fuera del Perímetro Urbano.
439 – P2 Autorizar la elaboración de convenios entre municipio y Secretaría de Planeación No se hizo.
propietarios de lotes de una urbanización, debidamente
organizados en asociación, cooperativa, acción comunal, etc.,
que deseen responsabilizarse por el cuidado y mantenimiento
de los parques y zonas comunales.

440.1.1 Expedir certificación de cambio de uso rural a Suburbano para Secretaría de Planeación No se hizo.
autorizar el fraccionamiento de un globo de terreno rural, para
uso público o privado, cuyo fin principal sea la vivienda.
440.1.11 Expedir licencia especial para autorizar el desarrollo de Secretaría de Planeación No se hizo.
proyectos que pretendan localizarse en pendientes superiores al
40%
448 – P Autorizar el cambio de uso para adelantar el desenglobe de Secretaría de Planeación No se hizo.
terrenos de Uso Suburbano.
462 Celebrar los contratos y convenios que sean necesarios con las el Gobierno Municipal En la oficina de Jurídica se
entidades públicas y privadas, con el cumplimiento de los podrá previa autorización encuentra un listado con
del Concejo Municipal
requisitos legales, para el cumplimiento de los objetivos, metas, todos los convenios que se
programas y proyectos del Plan de Ordenamiento Territorial, han desarrollado. Entre
ellos el convenio con la
Nación para la
construcción de
Transmilenio o con Fonade
el Plan Maestro de
Acueducto y Alcantarillado.
468 Buscar fuentes alternas de financiación que garanticen un nivel Administración municipal. No se hizo.
de ejecución significativo de los Proyectos del POT.
470 Autorizase al Alcalde Municipal para que dentro de un término Alcalde Si se hizo en el 2002.
de un año contado a partir de la fecha de promulgación del POT,
contrate los estudios necesarios y ponga en marcha una reforma
de la Administración Municipal.
III DENTIFICACIÓN DE AVANCES Y COMPROMISOS DEL PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DE SOACHA

DESDE LOS PLANES DE DESARROLLO

 POLITICA LARGO PLAZO MEDIANO PLAZO CORTO PLAZO EJECUCION 2004 EJECUCION 2005

El PDM 2004 - 2007 en el eje No. 4

Recuperacion y Saneamiento Ambiental, alli se
Iniciar con prontitud la recuperación
pretende formular e implementar el PGIRS, de
de las áreas degradadas en el
Recuperación y igual forma contempla la recuperacion de los
perímetro urbano, al tiempo que se
rehabilitación de las ecosistemas estrategicos municipales,
implantan medidas para reducir la
Promoción del zonas degradadas por implementacion de procesos de revegetalizacion, Hubo apropiación presupuestal inicial de
contaminación del suelo y las
desarrollo equilibrado las actividades monitorieos, seguimiento y control a las 476.7 millones para la compra de áreas de
fuentes hídricas y el aire. Realizar
de los bienes y desarrolladas en el emisiones contaminantes, niveles de ruido, interés ambiental en el urbana y en el área
las gestiones pertinentes para que en
AMBIENTAL servicios ambientales municipio sin el contaminacion visual, asi mismo se plantea la rural.SE realizaron ajustes presupuestales y
el corto plazo Soacha cuente con
que satisfagan las cumplimiento de las ejecucion de un programa de cultura ambiental, quedaron 223.7 millones de pesos de
una oficina de medio ambiente
necesidades de la disposiciones vigentes encaminado a consolidar conciencia ambiental y presupuesto final.No hubo ejecución
idónea, para lo cual se autoriza al
población soachuna. que constituyan participacion de las comunidades del municipio. presupuestal alguna. .
ejecutivo para que presente el
deterioro actual del En el tema minero, se avanza en la definicion del
Proyecto respectivo apoyada
territorio. poligono minero municipal que nos permita
mediante convenio
reglamentar las zonas de explotacion minera,
interadministrativo con La CAR
regular las explotaciones y aprovechar los
recursos naturales.

Consolidación de
Soacha como la
primera ciudad
industrial y minera del
Involucrar a la identificacion de algunos subsectores o Se asignaron 15 millones de pesos a
Departamento,
organismos nacionales empresas con el fin de iniciar la aplicación de capacitación en apoyo al sector industrial y
buscando
e internacionales para medidas especificas para mejorar la capacidad a la competitividad. No hubo ejecución
proporcionar los
la modernización de la de las empresas del municipio para poder alguna. Se asignaron 20 millones para el
elementos de
ECONÓMICA estructura productiva generar empleo, mejorar la calidad de vida, Plan de Incubadoras empresariales; se
interacción física y
existente que asegure aumentar los recaudos y competir regional e obtuvo la cración por parte del Sena de la
promoción que
la vinculación del internacionalmente, movilizando recursos y las incubadora para Soacha, No hubo
posibiliten al municipio
municipio a los capacidades locales, y aprovechando la red de ejecución presupuestal por parte del
alcanzar la mayor
mercados globales instituciones publicas y privadas. municipio.
competitividad posible
a nivel regional,
nacional e
internacional.
 Consolidación de los
procesos de El PDM ha establecido en el eje No. 1 Desarrollo
participación Social y Cultural los programas subprogramas, Se asignaron 67 millones de pesos para
ciudadana en medio Impulso a las estrategias que encaminen esfuerzos y acciones acciones de empoderamiento y
de la creación de una organizaciones sociales para elevar las condiciones de vida de los capacitación para actores sociales. Así
SOCIAL Y identidad municipal y culturales para habitnates del Municipio, garantizando el mismo se asignaron 13,4 millones para la
CULTURAL que permita el garantizar una desarrollo integral y generando espacios que formación y funcionamiento de instancias
desarrollo de las participación activa en promuevan la participacion comunitaria, tanto la de participación establecidas en las leyes y
expresiones de el desarrollo municipal Secretaria de Desarrollo Social y la Direccion de la constitución. No hay reporte de ejecución
intercambio social y Cultura en su informe de gestion amplian la presupuestal
manifestaciones informacion de los avances en este tema.
artísticas

Impulso a una
profunda reforma
administrativa que
Iniciación del proceso
permita la máxima
de reestructuración
eficiencia del gobierno
administrativa que
local y el
adecue la capacidad de
aprovechamiento total
atención y respuesta
ADMINISTRATIVA de los recursos Ver informe de Gestion No existe ningún avance sobre el tema.
de las instituciones a
municipales, al igual
las características
que se propenderá por
actuales y de
su fortalecimiento
crecimiento futuro del
como autoridad y será
municipio
rigurosa e imperativa
dentro de lo de su
competencia

El PDM en el eje No. 2 Articulo 18 TRIBUTARIO,

Consolidación de los
busca fortalecer la finanzas locales por medio de
recaudos municipales
Incremento significativo de los ingresos municipales en el la implementacion es estimulos fiscales para la
en términos de Para el año 2004 hubo en recaudo de
corto y mediano plazo que acerquen al municipio a una inversion en las actividades de mayor impacto
equidad que impuestos locales por 20378 millones de
situación de maniobrabilidad acorde con el volumen de su multilplicador de la economia, de igual forma en
FISCAL MUNICIPAL garanticen una pesos, con un incremento de 12% respecto
población, al tiempo que consolide ayudas adicionales por el apoyo a los sectores productivos que generen
adecuada a 2003, lo cual es apenas el crecimiento
parte de la Nación por ser Soacha receptor de los problemas empleo. Asi mismo esta dimension busca crear
disponibilidad de normal de cualquier recaudo fiscal..
nacionales de desplazamiento y pobreza. con la comunidad una cultura democratica y
recursos para la
responsable en la tributacion local, a traves de la
ejecución del POT
capacitacion en el tema.
 De acuerdo a normativa ambiental Ley 99 de
1993, el Muncipio ha dejado dentro de su
presupuesto los recursos para adquisicion de
predios localizados y definidos como
ecosistemas estrategicos, esta administracion
por inciativa presento ante el Concejo Municipal
proyecto de Acuerdo para que se faculte al
ejecutivo para que realice la comprade dichos
Participación y gestión
predios, de igual forma la Secretaria de
del municipio para
Planeqacion a traves de la Direccion de Gestion
otorgar a su área rural Atención de las zonas
Ambiental, ha realizado la priorizacion de los
las herramientas para generadoras de agua e No hay información sobre las actividades
predios que el Municipio debera comprar para su
el desarrollo de sus impulso, dentro de las desarrolladas por la Umata. La información
RURAL cuidado y conservacion ya que que alli se
actividades políticas nacionales de sobre lka situiación ambiental señala que
encuentra un potencial importante de zonas
económicas, sociales apoyo a la reactivación no existió inversión durante el año..
generadoras de agua. El PDM de esta
y culturales, en el del campo
administracion establecio en el eje No. 3
marco de la política
Desarrollo Agropecuario, en el cual se
ambiental.
establecen los diferentes programas y
estrategias que implementara la admionistracion
para apoyar el potencial importante agropecuario
con que cuenta este Municipio, con esto se
pretenden generar alternativas productivas
sostenibles, de produccion y comercializacion
que aseguren la base natural que las soportan y
contribuyan a la seguridad alimentaria y al mejora

Lograr la
desmarginalización de
El programa de desmarginalizacion de barrios
los asentamientos
Consolidación del para el municipio de Soacha, no es aun un
humanos, el trabajo
municipio como una mecanismo que se haya implementado, la
articulado y planificado
unidad estructural que Administracion Municipal no se encuentra
del Estado con el
permita un desarrollo preparada para asumir un reto de este tipo, en En el 2004 se asignaron los recursos parta
sector privado, la
urbanístico coherente este tipo de programas convergen tanto la la revisión del POT por 395 millones de
reubicación de
en el cual la voluntad politica, como cambios en la pesos; se asignaron recursos para el plano
asentamientos
competitividad de lo proyeccion de la inversion de los recursos en digital a nivel de manzana por 102 millones
FÍSICO ESPACIAL localizados en zonas de
formal frente a lo saneamiento basico, vias, andenes y sardineles de pesos. En el 2005 se contrató la
alto riesgo, la
informal evite la inversion social, especialmente este programa actualización catastral que reportó un total
articulación del
ilegalidad de los tiene como objetivo solucionar de forma de 106000 predios entre urbanos y rurales ,
territorio estructurado
asentamientos y definitiva la problematica de los diferentes con un costo de 928 millones de pesos.;
dentro de un criterio
garantice condiciones sectores que componen el Municipio, ademas no
integral regional.
efectivas de desarrollo ha sido plasmado como un programa en
Ocupar el liderazgo
económico y social ninguno de los PDM, que han sido aprobados
regional al constituirse
desde la vigencia del POT.
como puerta sur de la
Sabana de Bogotá
 En el 2004 se adelantaron un total de 59
proyectos , para una inversión de 9691
Garantizar la La Secretaria de Infraestructura en su informe de millones de pesos, con lo cual se
consolidación de la Gestion mencionan las obras realizadas para la atendieron vias locales y se ejecutaron
Para el corto plazo construir,
integración vial regional consolidacion del Plan vial, la inversion realizada nuevas vias en un total de 23 Km entre
VIAL MUNICIPAL mantener y consolidar la malla vial
como elemento discriminando tambien los logros alcanzados en mantenimienmto y nuevas vias, de las
local.
estructurador del suelo cada una de las comunas y los corregimientos cuales 6 Km fueron en el área rural y el
urbano municipal. del Municipio. resto en la urbana. Pra el año 2005 se
programó una inversión de 3500 millones
de pesos para la malla vial..

Generar los espacios de trabajo,

mediante alianzas estratégicas del
Las acciones en vivienda se han reducido a
sector privado, con miras a estimular
En este tema no ha avanzado, ya que el estudio la firma de un convenio con la Universidad
el desarrollo de vivienda nueva de
soporte de la definicion de las zonas del de Cundinamarca para gestionar un total
estratos 3 hacia arriba, que posibilite
VIVIENDA Municipio que contaran con estratos superiores de 172 subsidios en sitio propio y a realizar
ofertar mejores espacios, atraer
al 3 debera ejecutarse en el marco de la revision el proceso de legalización de un barrio, la
capacidad de pago y generar ahorro
del POT del Municipio. urbanización minesota. No aparece
que permita el cruce de subsidios
inversiones del municipio en tal prioridad.
dirigidos a los servicios públicos, al
interior del municipio.

En el 2004 se realizaron 42 proyectos por

Lograr que dentro del plazo definido un total de 1281 millones de pesos, en los
El Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado
para el presente POT, se consolide cuales se incluye el diseño de 3,2 Km de
del Municipio de Soacha, se implemento a partir
la totalidad de la infraestructura de alcantarillado. En el 2005 se tenía
del año 2001, epoca en la cual fue realizado el
servicios públicos (acueducto y programado un total de 5593 millones
estudio por la EAAB y la Gobernacion de
alcantarillado, teléfonos, energía destinados al Plan Maestro de
Cundin. A partir de este, el municipio ha
eléctrica, recolección de basuras y Alcantarillado, al saneamiento de cuencas
continuado con la construccion de los diferentes
SERVICIOS gas natural), no solo para atender de área municipal y la cosntrucción de
sistemas de alcantarillado sanitario y pluvial, y
PÚBLICOS eficientemente la demanda actual y redes menores de acueducto y
de igual forma con la construccion de redes de
su correspondiente crecimiento alcantarillado.
acueducto. Frente los demas servicios publicos
vegetativo, sino que permita el
domiciliarios, que corresponden a las diferentes
asentamiento de usos con excelente
empresas privadas prestadoras de servicios, se
capacidad de pago, que garanticen En mataderos se destina un total de 58
ha concertado con las mismas la ejecucion de
al interior del municipio el cruce de millones de pesos.
los procesos de expansion.
subsidios
 Adelantar procesos que permitan
buscar la equidad en cuanto a
cantidad, localización y servicios,
que prestarán estos macroproyectos,
propendiendo la satisfacción de las
necesidades de la población
Respecto a lo planteado por el POT no hay
mediante la creación de núcleos
inversión alguna. En el 2004 se realizaron
integrados en cuatro diferentes
36 proyectos de equipamientos, por un total
zonas de la ciudad, que buscan
de 4289 millones de pesos, entre
hacer justicia con el déficit de
EQUIPAMIENTOS No hay avance frente a este tema infraestructura educativa (10 proyectos),
equipamiento que presenta el
infraestrictura deportiva (10) y 4 escenarios
municipio hoy día, al igual que
deportivos en el marco de los juegos
consolidar cuatro distritos sociales
deportivos nacionales. En 2005 no hay
como sitio de encuentro de la
programada inversión alguna.
comunidad, en la búsqueda de la
reconstrucción del tejido social, la
preservación de la idiosincrasia, y
patrones culturales Soachunos,
contando con la vinculación directa
de la comunidad y el sector privado

Recuperar el espacio público perdido

en la ciudad para permitir procesos
de integración comunitaria y
desarrollo de actividades cotidianas
ESPACIO PÚBLICO
en concordancia con el respeto por
el peatón. Igualmente buscar
equilibrar la oferta de este, para
elevar condiciones de calidad de vida.
A traves de la Secretaria de Gobierno y la
Secretaria de Planeacion se adelantan los
procesos policivos de recuperacion de espacio
No hay inversión programada ni ejecutada
publico, asi mismo se adelanta por parte de la
en el 2004 y el 2005.
Secretaria de Infraestructura, la ejecucion de
obras tendientes a la construccion del espacio
publico.

De acuerdo al conpes 3185 se define la

Concertar con el Distrito Capital la
realizacion de los estudios y diseños para la
extensión de la línea sur de
extension de la troncal norte - quito sur del
Transmilenio, con la finalidad de que
sistema transmilenio dentro del municipio de
pueda llegar hasta la autopista sur a
Soacha, a partir del limite con el distrito. De
la altura de CONALVIDRIOS.
acuerdo al conpes se suscribe el convenio de
Posibilitar con esta medida que el
TRANSPORTE apoyo tecnico y financiero entre la nacion en Para el 2005 se tenía programado 2000
municipio solucione su movilidad al
PUBLICO cabeza del DNP, la Gobernacion de millones de pesos para este propósito.
interior y frente a la región. Promover
Cundinamarca, El Municipio de Soacha. A partir
la organización y modernizanción del
de este y con la contratacion que realiza el IDU
actual sistema, para adecuarlo como
inician los estudios, el Municipio participa en el
líneas alimentadoras del sistema de
comite de seguimiento, los diseños definitivos
transporte masivo del Distrito
seran entregados aproximadamente el dia 3 de
denominado TRANSMILENIO
marzo.

Implementar el desarrollo y
construcción de un Campus
Universitario que posibilite a la
población acceder a programas de
Educación Superior a bajo costo
EDUCATIVO pero en las mejores condiciones
ENFOCADO HACIA ambientales. Autorizar al ejecutivo
LA EDUCACIÓN para que inicie negociación con los
SUPERIOR propietarios del inmueble donde
funcionó la empresa 3M de
Colombia, de igual manera cuando
se reubique la Industria Militar de
Indumil esos terrenos tendrán el
mismo fin
Procurar el mayor cubrimiento
utilizando los equipamientos
SALUBRIDAD
actuales como la E.S.E, El Sisben,
PUBLICA
El Hospital Municipal, Departamental Municipio, formulandose el Plan de Atencion
y Regional y demás entes de salud
En este aspecto en la Administracion anterior de
la Gobernacion de Cundinamarca se adquirio el
predio denominado 3M, en el cual en la
actualidad viene funcionando la Facultad de
Ciencias del Deporte de la Universidad de
Cundinamarca, en esta Administracion
Municipal, se pretende consolidar el Campus
Universitario a traves de la gestion realizada por Dos programas se han desarrollado: por un
la Secretaria de Educacion encaminada a lado la educación tecnológica con base en
gestionar con universidades como la el convenio con el sena de capacitación
mencionada y otras la posibilidad de abrir otras técnológica para el trabajo, para lo cual se
facultades en este espacio para brindarle a los destinó en el 2005 un total de 800 millones
jovenes del Municipio la posibilidad de acceder de pesos. En el apoyo a la ampliación de
con mayor facilidad a la educacion superior. Es cobertura para profesionales se invirtió un
importante tambien mencionar que en el PDM, totral de 50 millones de pesos.
se establecio en el eje No. 1 Programa No.
SOCHA FORMANDO PROFESIONALES, el
Subprograma Fomento a la educacion Superior,
la creacion del fondo de Educacion superior, la
implementacion de becas de excelencia
procesos importantes que cuentan con el apoyo
del ICETEX.
El PDM ha planteado en el eje No.1 Desarrollo
Durante el año 2004 hubo una inversión de
Social y Cultural hace referencia en el programa
21,626 millones de pesos, con lo cual se
2 SALUD PUBLICA , y en el marco de la ley 715
cumple ampliamente los propósitos del
y con base en el perfil epidemiologico del
Plan de desarrollo de esa administración
Municipio y las prioridades de la comunidad del
municipal. Debe aclararse que no hay
referencia al POT en las decisiones de
Basica. En el desarrollo de este programa
Salud, pero las ejecuciones van en el
intervienen la ESE municipal, el Hospital Mario
mismo sentido de las propuestas del POT.
Gaitan Yanguas, el IMRDS,
 En este aspecto la Secretaria de Planeacion
viene liderando un proyecto localizado entre los
humedales Neuta y Tierra Blanca sobre la via
aIndumil, incluyendo predios cercanos al cerro el
Facilitar a la población espacios
Cocli, en la actualidad se ha gestionado la
verdes para mediante respeto al
posibildad de aunar esfuerzos tecnicos y
entorno permitir la recreación activa
financieros entre la CAR, la Gobernacion, el
o pasiva de los ciudadanos en
MAVDT, y la ONG Cabildo Verde y el Municipio
procurar de mejorar su calidad de
de Soacha para realizar el diseño del proyecto
vida como adelantar el proceso que
orientado a la construccion de un Jardin
permita la negociación del predio o
Botanico, ademas de ser un espacio en el cual Las acciones se concentraron en la
predios adyacentes del cerro el Cocli
RECREACIÓN confluyan actividades de recreacion pasiva, inversión para los juegos nacionales
para el Parque Recreacional y
MASIVA activa, de observacion e investigacion deportivos. En el 2005 no aparece inversión
Deportivo del Municipio, área
ambiental. Frente al desarrollo del parque para el sector.
mínima 50 hectáreas hacer realidad
deportivo y recreativo Potrero Grande, es
el proyecto del Parque Deportivo y
importante mencionar que se debera realizar una
Recreacional de Potrero Grande, lo
gestion importante ante la EAAB, con el fin de
mismo adelantar acciones legales
generar un proyecto integral de este espacio con
que permitan la recuperación del
el Humedal Tibanica. El predio Denominado
Terreno denominado Campo de los
Campo de los Locos es un predio de propiedad
Locos
privada, en la actualidad se ha establecido que
el propietario del predio tiene la voluntad de
vender al Municipio pero el costo de este predio
es bastante alto.
IV IDENTIFICACIÓN DE CUMPLIMIENTOS DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE
SOACHA

Número de requrimientos,
Número de requrimientos,
compromisos para la
compromisos para la reglamentación
reglamentación y
y desarrollo del Acuerdo 46 POT,
desarrollo del Acuerdo 46
cumplidos por el Municipio
POT.
Título I Componente general
Capítulo I: Características generales
1 1
de la aplicación
Capítulo III: Contenido estructural del
5 1
POT
Capítulo IV: Directrices para la
14 1
conservación y la protección abiental
Capítulo V: Programas y proyectos de El 26,83% de los requerimientos,
13 5
tipo general para el POT compromisos para la reglamentación y
Capítulo VI: Zonas especiales 1 0 desarrollo del Título I Acuerdo 46 POT se
Capítulo VII: de las funerarias y levaron a cabo.
3 0
cementerios
Título II Componente urbano
Capítulo I Políticas de mediano y corto
3 2
plazo para el suelo urbano
Capítulo II: Características de
3 1
desarrollo urbano
 Número de requrimientos,
Número de requrimientos,
compromisos para la
compromisos para la reglamentación
reglamentación y
y desarrollo del Acuerdo 46 POT,
desarrollo del Acuerdo 46
cumplidos por el Municipio
POT.

Capítulo III: Localización y Dimensionamiento de elementos estructurantes

Sección 1 Vías 2 0
Sección 2 Equipamiento 1 0
Capítulo IV: Vivienda 7 0
Capítulo V: Delimitación de áreas de
conservación protección y amenazas y 1 1
riesgos
Capítulo VI: Directrices para la
conservación y el ordenamiento 2 0
urbano
Capítulo VII: Norma Urbanística
General
El 10,42% de los requerimientos,
Parte I Definición de usos. Áreas
1 0 compromisos para la reglamentación y
Urbanas
desarrollo del Capítulo III del Acuerdo 46
Sección 2 Zonas de conservación
1 1 POT se levaron a cabo.
hidrológica Z.C.H
Sección 9 Áreas de conservación
6 0
urbanística y arquitectónica
Parte IV Normas 5 0
Capítulo VIII: Cobro de tarifas para el
uso del espacio aere o el suelo,
subsuelo, de inmuebles de áreas 2 2
pertenecientes el espacio público de
titularidad del municipio de Soacha
Capítulo IX: Norma urbanística por
20 1
tratamientos
 Número de requrimientos,
Número de requrimientos,
compromisos para la
compromisos para la reglamentación
reglamentación y
y desarrollo del Acuerdo 46 POT,
desarrollo del Acuerdo 46
cumplidos por el Municipio
POT.
Título II Componente rural

Capítulo I: Directrices para la

6 2 El 28,57% de los requerimientos,
conservación y el ordenamiento rural
compromisos para la reglamentación y
desarrollo del Título II del Acuerdo 46 POT
Título V: Ingresos municipales, plan de se levaron a cabo.
1 0
inversiones y programa de ejecución

Funciones asignadas a las Total Realizadas

entidades municipales, las cuales
El 12,7% del total de las funciones asignadas
debián ser objeto de 63 8
a entidades se llevaron a cabo.
reglamentación.

Funciones asignadas a las entidades municipales que se reglamentaron

Se hizo el Censo de Minas Legales
Se instalo la universidad de Cundinamarca
Se construyo el Coliseo León XIII y se adecuaron varios escenarios deportivos.
Por medio del Acuerdo 43 se reglamentan la instalación de antenas y la colocación de vallas publicitarias.
En la actualidad se estan recuperando tnato los bienes fiscales como el espacio público que está ilegalmente ocupado.
A traves de un convenio con ingeominas, se está normatizando la compensación al Municipio por los daños ambientales causados por las minas ilegales y
Se han realizado varios convenios, para cumplir con las metas del POT. Entre los que se destacan los celebrados con la Nación para la Construcción de
En el año 2002 el acalde llevo a cabo una reforma de la Administración Municipal.
CONCLUSIONES del sistema vial, el reconocimiento de los cuerpos de
agua y sus rondas hidráulicas, etc.
1 La Valoración del POT
Los problemas que presenta el proyecto de Acuerdo y la
Las causas internas se deben fundamentalmente a los
aplicación del Plan de Ordenamiento del Municipio de Soacha
problemas de diagnóstico y decisión política sobre el futuro de
tienen varias causas: internas, de formulación y estructuración
la ciudad:
y externas, de conocimiento y relación con los contextos de la
1. La primera interpretación que se presenta son los
planificación nacional. Esta situación lleva a una segunda
hechos ocurrido respecto a su legalidad, a las
consideración, la aplicación del plan en el municipio, la cual ha
expectativas que no fueron acogidas de quienes
tenido tropiezos y dificultades, sin ser desarrollado plena o
acompañaron el proceso y encontraron resultados
parcialmente por la distintas administraciones que se
contrarios a los concertados, es el caso de la CAR, que
sucedieron.
presento su pliego de inconsistencias respecto a las
Entre las principales causas externas se tienen:
concertaciones adelantadas no reflejadas en el
1. Las cifras equivocadas de proyección demográfica del
acuerdo sancionado, también las comunidades y
municipio y del contexto territorial, que en los dos
algunos gremios vienen llevando la queja de su
últimos años han sido revisadas, previendo una
descontento de año en año.
población de menor tamaño.

2. El diagnóstico del Plan de Ordenamiento del 2000

2. El desconocimiento de los planes de ordenamiento de
realizado en forma parcial y partiendo de expectativas
los municipios vecinos, especialmente del Distrito
exageradas de población determino situaciones que
Capital, que plantea una dificultad cierta sobre los
conllevaron a un modelo inviable de aplicación, se
problemas regionales y ambientales. El manejo de la
podría afirmar que la situación critica que presento el
zona sur del Distrito Capital sigue siendo una incógnita
diagnóstico conllevo a tratar de buscar soluciones en
evidente, así como el manejo de la movilidad de
todos los campos sin responder a un modelo que
población ante los agotamientos de tierras
determinara unos principios y prioridades, jerarquías
urbanizables.
que proporcionaran verdaderos instrumentos de
planeación a sus gobernantes.
3. La cartografía con la que se diagnosticó y formuló el
Plan no tenía la calidad técnica adecuada y necesaria.
3. En lo que se refiere a la estructura ambiental del
Gran parte de los problemas derivan de su utilización,
territorio, no se cuenta con un diagnóstico preciso, que
como es el caso del reconocimiento y determinación de
de cuenta de los potenciales y problemas que se
los diferentes perímetros, la localización del patrimonio
presentan en el entorno, en donde son especialmente
cultural, las posibilidades topográficas para el trazado
críticos el manejo de las aguas, la situación de la
 explotación minera y los problemas derivados de la
ocupación del territorio, especialmente en las
denominadas áreas suburbanas.
4. Los sistemas generales no contaron con un adecuado
sustento técnico, desconociendo el alcance de
cubrimiento de los servicios públicos domiciliarios y las
posibilidades de crecimiento por parte del municipio
para satisfacer a toda la población.
5. El problema del transporte, esencial en el componente
urbano y en las situaciones conflictivas derivadas de la
conurbación con Bogotá, no contó con un análisis
preciso que sirviera de base al desarrollo del tema.
6. No se realizó un análisis morfológico que pudiera servir
de base a la formulación de normas de ocupación y
usos, creando conflictos serios con algunos sectores
de la población.
7. El diagnóstico no contempla un análisis serio sobre la
estructura funcional del municipio, ni sobre su relación
con los territorios municipales vecinos ni con el Distrito
Capital.
8. Las necesidades de suelo urbanizable no fueron
contabilizadas objetivamente, debido, como se
mencionó a errores en la proyección de población y
adicionalmente a una falta de estudio sobre los
problemas de hacinamiento, procesos de densificación
y características tipológicas de la vivienda
1 La aplicación del POT
La aplicación del POT no ha sido exitosa en las tres
administraciones que se sucedieron, esto se debe a la
dificultad para interpretar su concepción y formulación, a la
dificultad para determinar los contenidos que no quedaron
completos y a la falta de especificidad en algunos de los
objetivos. En este punto tenemos:
1. No hay normas de volumetría y ocupación en la ciudad
construida.
2. No hay normas especificas sobre el manejo ambiental
en el territorio rural ni en el suelo urbano.
3. Los requerimientos técnicos de riesgos de
sismoresistencia no se han establecido, aún se
encuentran en estudio, necesario para el control de la
ocupación de zonas no aptas para la construcción.
4. El desarrollo económico no cumplió las expectativas
previstas en el Plan, contrariamente en el tema del
desarrollo industrial tuvo caídas significativas.
5. No se reglamento los derechos de plusvalía.
Tres administraciones se sucedieron desde el 2000 para la
aplicación del POT, adolecen las dos primera de indiferencia
hacia la posibilidad de su aplicación, entender el porque la
administración, y los ciudadanos encuentran dificultades en su
aplicación o porque abogan por su clarificación se puede
interpretar desde algunas perspectivas que señala el resultado
de la valoración.
El Plan de Ordenamiento desde la Secretaria de Planeación
se ha tratado de aplicar, con falencias, sin los instrumentos
que permitan su adecuado desarrollo, y con preocupación de
estar perdiendo oportunidades para el municipio.
La falta de socialización del plan, y de retroalimentación no le
ha permitido superar la apropiación de este desde ninguna de
las instancias responsables de su ejecución.
Modificar el modelo de ocupación territorial es un imperativo,
ajustar normas, incluir instrumentos y procedimientos que
permitan el desarrollo de las actuaciones en el territorio, retirar
artículos que se contravienen entre sí, o con disposiciones del
orden Nacional y Departamental, o por los mismos decretos
de la Ley, actualizar los temas donde los diferentes
estamentos han expedido nuevas jurisprudencia, aclarar y
precisar los alcances del planeamiento en las instancias de lo
general y lo intermedio, armonizar el articulado son tareas
requeridas para consolidar un POT, que debe convertirse en
verdadero norte de la planificación del municipio. El Plan de
Ordenamiento requiere reingeniería desde todos los puntos de
sus componentes.
3 Los Cumplimientos del POT
Determinar cuanto y que adelanto el POT del municipio de
Soacha en sus seis años de vigencia no es una tarea tan
evidente. El Consejo de Planeación Territorial como ente
creado por la ley para llevar a cabo una veeduría en relación
con su cumplimiento no fue consolidado como tal y se quedo a
mitad de camino abandonando su obligaciones de Ley.
La reglamentación y las obligaciones establecidas para que se
desarrollaran en su totalidad los temas que no fueron
resueltos en el estudio solo alcanzaron, un 12 % de su
ejecución, estos se tornaron excesivos en cantidad y costo
haciendo complejo e imposible su cumplimiento. Talvez el
tema que permitió mayores avances es el de los convenios, el
trabajo conjunto con otras entidades Nacionales y
departamentales ha permitido avances como la actualización
predial o los primeros estudios de microzonificación.
En cuanto a la articulación con los planes de desarrollo estos
no han incluido las partidas del Plan de Ordenamiento como
tal, la evaluación llevada a cabo sobre estos nos permiten
establecer que algunos programas de las administraciones de
turno coinciden de alguna manera con los propuestos desde el
POT, y en estas condiciones se avanzo en temas como el
Censo minero, la construcción del estadio y las adecuaciones
de escenarios deportivos, o las obras de Transmilenio, pero no
se encontró el propósito explicito de actuar frente a lo previsto
por el POT a excepción de la actual administración que ha
considerado necesario el proceso de modificación.
4 Recomendaciones para la revisión del POT
I El modelo de ocupación
1. El censo como primera condición de cambio debería
ajustarse a la población arrojada por del 2005 1, en la
actualidad, para el producto dos diagnóstico, se
cuenta con el ejercicio de evaluación realizado sobre
el censo piloto del 2003 con sus respectivas
proyecciones y complementado con ejercicios
comparativos donde se reportan cifras similares y se
demuestra que las cifras que elevaron
1
En la actualidad se ha solicitado al Secretario de Planeación,
representante del Municipio de Soacha ante el comité evaluador que
consulte el estado del Censo para el municipio para tomar una
decisión por parte del comité de interventoría del censo con el cual
se debe modelar el POT.
 descomunalmente la demanda potencial y efectiva
sobre la valoración de la dinámica poblacional harían
inviable el desarrollo del municipio. Situación
completamente diferente son las cifras del 2003, que
arrojan cifras de menos de un 10% de la población
en el crecimiento anual; ya que los cálculos del 2000
se establecieron en 102.170 nuevos habitantes en el
municipio en el período de 2004 a 2010 y en las
mediciones del censo experimental de 2003 se
dieron 8.015 personas.
2. Concebir una estructura en el tema ambiental y de
protección de los recursos naturales que permita
soportar y desarrollar de forma articulada el modelo
de ordenamiento territorial.
3. La perspectiva territorial en función de la ciudad
región Bogotá- Cundinamarca, debe permite
establecer unas claras relaciones de sostenibilidad
de un modelo territorial de un municipio inmerso en
uno de los principales ejes de conexión de la capital
del país con el occidente.
4. Es necesario plantear y desarrollar una política de
protección de cada una de las zonas de clasificación
del suelo.
5. Es necesario revisar el modelo de ocupación ya que
este determinó diferentes categorías del área de
expansión, es decir estableció perímetros dentro de
si, lo cual contradice lo señalado por la Ley.
6. Es necesario en el nuevo modelo de ocupación
determinar los sistemas generales y sus
posibilidades de desarrollo
7. Se requiere formular una política de vivienda,
especialmente en el campo del interés social.
Determinando fuentes de financiación, localización e
instrumentos urbanísticos y de gestión que estén
previstas desde el mercado inmobiliario y las
posibilidades reales de desarrollo.
8. Se debe reconsiderar el plan vial para conciliarlo con
el del Distrito Capital y con las intenciones de
cubrimiento por parte de Transmilenio.
9. Se debe precisar la política de protección de las
zonas y edificaciones de interés patrimonial.
Encontrar el modelo de ocupación con bases erróneas en su
planteamiento trae consecuencias profundas para las
modificaciones de un POT. Es necesario revisar las políticas,
objetivos y estrategias en función del nuevo modelo, la
valoración realizada permitió establecer que dentro de estas
algunas se ajustan a las condiciones actuales del municipio y
se encuentran correctamente formuladas; por el contrario,
otras desde su concepción están mal planteadas como es el
caso del tema ambiental, en realidad la conciliación de la
posibilidad de que unas u otras permanezcan tiene que ver
con el planteamiento que defina el nuevo modelo de
ocupación territorial. Igualmente los requerimientos de
dotaciones, equipamientos y espacio público esta en función
de la población servida, condición que invalida la posibilidad
de actuar sobre un referente de población errada.
II Los compromisos en el nivel territorial
Actualmente la Administración Municipal de Soacha cuenta
con el convenio establecido por la Mesa de Planificación de
Bogotá- Cundinamarca que adopto un modelo de planificación
estratégica Bogotá- región donde se comprometen temas
como la funcionalidad del territorio, la conservación ambiental
y el sistema de transporte entre otros.
III El mediano, y largo plazo
Los tiempos de los alcances de duración y del mediano y largo
plazo, como se vio en el análisis jurídico no cumplen con lo
señalado por la Ley, por lo tanto estos deben modificarse.
IV El componente urbano desde la viabilidad
Las metas propuestas en el tema vial son imposibles de
cumplir, los costos requeridos para su desarrollo las hacen
inviables en el corto plazo, su incidencia para la articulación y
consolidación como estructura urbana es definitiva, tanto en la
ciudad construida como en el desarrollo de la ciudad futura,
como estrategia debe revisarse en la posibilidad real de
desarrollo
V La política de vivienda
Requiere su reformulación, establecer con mayor precisión los
faltantes de vivienda, comprender la situación y los factores
de hacinamiento y tener en cuenta no solo la demanda sino
también las características del municipio de Soacha en su
contexto regional es una obligación que tiene que resolver las
modificaciones del nuevo POT del Municipio de Soacha.
Anexos