Professional Documents
Culture Documents
CUPRINS.......................................................................................................2
CAPITOLUL 1...............................................................................................7
POLITICA COMERCIALĂ. INSTRUMENTE ŞI MĂSURI........................7
1.1. Definirea politicii comerciale...............................................................7
1.1.1. Evoluţia comerţului internaţional în perioada postbelică..............7
1.1.2. Definirea politicii comerciale şi obiectivele acesteia..................15
1.2. Politica vamală...................................................................................18
1.2.1. Taxele vamale.............................................................................18
1.2.2. Tariful vamal...............................................................................20
1.2.3. Efectul protecţionist al taxelor vamale........................................21
1.2.4. Teritoriul vamal..........................................................................22
1.3. Politica comercială netarifară.............................................................23
1.3.1. Aspecte introductive...................................................................23
1.3.2. Bariere netarifare ce implică o limitare cantitativă directă a
importurilor......................................................................................................23
1.3.2. Bariere netarifare ce implică limitarea importurilor prin
mecanismul preţurilor......................................................................................24
1.3.4. Bariere netarifare ce decurg din formalităţi vamale şi
administrative privind importurile...................................................................25
1.3.5. Bariere netarifare decurgând din participarea statului la
activităţile de CE.............................................................................................26
1.3.6. Bariere netarifare (sau obstacole tehnice) decurgând din
standardizare....................................................................................................26
1.4. Politici comerciale promoţionale şi de stimulare a exporturilor.........26
1.4.1. Măsuri bugetare de stimulare a exporturilor...............................27
1.4.2. Măsuri fiscale de stimulare a exporturilor...................................27
1.4.3. Măsuri financiar-bancare de stimulare a exporturilor.................28
1.4.4. Măsuri valutare de stimulare a exporturilor................................29
2
CAPITOLUL 2 ............................................................................................30
ASPECTE SELECTIVE PRIVIND EVOLUŢIA POLITICILOR
COMERCIALE ALE STATELOR LUMII ÎN PERIOADA POSTBELICĂ..........30
2.1. Principalii factorii de influenţă..........................................................30
2.2. Principalele trăsături şi tendinţe în evoluţia politicilor comerciale
promovate de statele lumii (perioada postbelică).................................................30
CAPITOLUL 3.............................................................................................34
ELEMENTELE DE POLITICĂ COMERCIALĂ, CA SUPORT ÎN
DEZVOLTAREA RELAŢIILOR ECONOMICE INTERNAŢIONALE................34
3.1. Clauza naţiunii celei mai favorizate (CNF)........................................34
3.2. Clauza regimului naţional (CRN)......................................................36
3.3. Sistemul generalizat de preferinţe vamale nereciproce şi
nediscriminatorii în favoarea ţărilor în curs de dezvoltare (SGP)........................37
3.3.1. Scurt istoric.................................................................................37
3.3.2. România, ţară în curs de dezvoltare, beneficiară de preferinţe...38
3.4. Sistemul global de preferinţe comerciale între ţările în curs de
dezvoltare (SGPC)...............................................................................................38
3.5. Aspecte conexe: GATT/OMC, UNCTAD, UE, AELS......................40
CAPITOLUL 4.............................................................................................41
POLITICA COMERCIALĂ A ROMÂNIEI ÎN DOMENIUL
COMERŢULUI EXTERIOR..................................................................................41
4.1. Perioada 1950-1989...........................................................................41
4.1.1. Reglementări privind importul....................................................41
4.1.2. Reglementări privind exportul....................................................42
4.2. Perioada 1990 şi până în prezent........................................................43
4.2.1. Restructurarea organizării comerţului exterior al României şi
reorientarea pe fluxuri comerciale...................................................................43
4.2.2. Reglementări de politică comercială adoptate în perioada actuală
.........................................................................................................................45
CAPITOLUL 5.............................................................................................47
3
CADRUL JURIDIC AL TRANZACŢIILOR COMERCIALE
INTERNAŢIONALE .............................................................................................47
5.1. Aspecte introductive..........................................................................47
5.2. Cadrul contractual şi legea aplicabilă contractelor externe................48
5.3. Conţinutul contractului extern de vânzare-cumpărare........................49
CAPITOLUL 6.............................................................................................54
TEHNICI DE PLĂŢI APLICATE ÎN TRANZACŢIILE COMERCIALE
INTERNAŢIONALE..............................................................................................54
6.1. Sisteme, modalităţi, tehnici................................................................54
6.2. Plata contra factură............................................................................55
6.3. Plata contra trată (scrisoare de schimb)..............................................55
6.4. Plata contra cec..................................................................................57
6.5. Biletul la ordin...................................................................................57
6.6. Ordinul de plată.................................................................................57
6.7. Creditul documentar..........................................................................58
6.8. Incassou-ul documentar....................................................................61
CAPITOLUL 7.............................................................................................62
TEHNICI DE FINANŢARE ÎN TRANZACŢIILE COMERCIALE
INTERNAŢIONALE..............................................................................................62
7.1. Definiţii şi clasificări.........................................................................62
7.2. Credite de prefinanţare.......................................................................64
7.3. Creditul pe termen scurt.....................................................................65
7.4. Credite pe termen mediu şi lung........................................................66
7.5. Acorduri guvernamentale de credit şi protocoale bancare.................68
7.6. Finanţarea comerţului mondial de produse primare...........................69
Finanţarea comerţului.......................................................................69
Finanţarea proiectelor.......................................................................70
7.7. Modalităţi neconvenţionale de finanţare............................................70
7.8. Garanţii şi cauţiuni bancare................................................................72
CAPITOLUL 8.............................................................................................73
RISCURILE ÎN OPERAŢIUNI COMERCIALE EXTERNE......................73
4
8.1. Definirea şi clasificarea riscurilor specifice comerţului exterior........73
8.2. Clauze contractuale de prevenire a riscurilor.....................................75
8.3. Alte metode de prevenire şi contracarare a riscurilor specifice
comerţului exterior..............................................................................................76
CAPITOLUL 9.............................................................................................77
Organizarea comerţului exterior de tip “tradiţional”.....................................77
9.1. Aspecte introductive..........................................................................77
9.2. Exportul şi importul direct.................................................................78
9.3. Exportul şi importul indirect..............................................................82
CAPITOLUL 10 ..........................................................................................88
TRANZACŢIILE ÎN CONTRAPARTIDĂ..................................................88
10.1. Definiţii şi clasificări prealabile.......................................................88
10.2. Livrări de mărfuri şi servicii în compensaţie (contrapartida clasică)89
10.3. Operaţiunile paralele (contra-cumpărarea).......................................92
10.4. Operaţiunile combinate....................................................................93
10.4.1. Prelucrarea în switch.................................................................93
10.4.2. Tehnica de lohn.........................................................................97
10.5. Contraprestaţiile comerciale şi alte operaţiuni apropiate de
contrapartidă........................................................................................................98
10.6. Reexportul.......................................................................................98
CAPITOLUL 11 ........................................................................................101
TRANZACŢII COMERCIALE SPECIALE..............................................101
11.1. Transferul internaţional de creativitate şi tehnologii moderne.......101
11.1.1. Transferul internaţional al brevetelor de invenţie....................101
11.1.2. Comerţul cu asistenţă tehnică nebrevetată sau nebrevetabilă
(know-how)...................................................................................................104
11.1.3. Colaborarea economică internaţională prin
consulting-engineering...................................................................................105
11.2. Leasing-ul – cedarea dreptului de folosinţă....................................107
11.3. Franchising-ul – cedarea dreptului de comercializare....................108
11.4. Licitaţiile în comerţul exterior.......................................................109
5
11.4.1. Licitaţii de vânzare (export)....................................................109
11.4.2. Licitaţii de cumpărare (import)...............................................110
CAPITOLUL 12 ........................................................................................113
EFICIENŢA ÎN TRANZACŢIILE COMERCIALE INTERNAŢIONALE
...............................................................................................................................113
12.1. Efecte ale comerţului exterior........................................................113
12.2. Balanţe utilizate în analiza comerţului exterior..............................115
12.3. Sporirea eficienţei economice a comerţului exterior al României..116
ANEXA I....................................................................................................117
ANEXA II..................................................................................................122
UNCTAD – Conferinţa Naţiunilor Unite pentru Comerţ şi Dezvoltare
...................................................................................................................122
Sesiunea UNCTAD.........................................................................122
Consiliul pentru Comerţ şi Dezvoltare............................................123
Comisii permanente, comitete şi grupe de lucru.............................123
Secretariatul UNCTAD...................................................................124
ANEXA III.................................................................................................125
ANEXA IV.................................................................................................132
BIBLIOGRAFIE........................................................................................133
6
CAPITOLUL 1
7
a) o dinamică accentuată a fluxurilor comerciale internaţionale:1
Astfel, conform rapoartelor publicate de OMC şi UNCTAD în 1948
exporturile FOB la nivel mondial se ridicau la 58 miliarde dolari, ajungând la
6414,058 miliarde dolari în 2002 (au crescut de peste 100 ori):
Situaţia sintetică a exporturilor şi importurilor la nivel mondial pentru
perioada 1948- 2002 se prezintă astfel:
Ex 5 8 1 5 1 3 6 6 6
8 4 57 79 835 671 426,893 155 414,058
porturi
(F
OB)
Im 6 8 1 5 1 3 6 6 6
6 4 63 89 881 770 554,168 441 568,834
porturi
(C
IF)
Sursa: OMC,International trade statistics,2002
UNCTAD,Handbook of Statistics
1
N. Sută, coord. – Curs de comerţ internaţional şi politici comerciale, Ed. Cers, 1992; Comerţ internaţional
şi politici comerciale contemporane, Ed. All, 1995.
8
Istoria comerţului internaţional arată că primul loc pe piaţa mondială a fost
deţinut de o naţiune industrializată, această tendinţă amplificându – se în perioada
postbelică. După 1950 ţările dezvoltate au derulat cea mai mare parte a fluxurilor
comerciale internaţionale ponderea lor înregistrând o continuă creştere până în
1990. În anii următori deşi această pondere a înregistrat o oarecare scădere, ţările
dezvoltate au continuat să deţină primul loc în comerţul mondial. Consolidarea
poziţiei ţărilor dezvoltate în comerţul mondial este rezultatul unei specializări
internaţionale mai eficiente.
* 6 6 6 6 6 6 7 7 6 6 7 7 6 6
2,9 3,8 3,8 4,4 6,6 7,3 0,8 2,2 3,7 5,9 2 0,8 3,46 6,29
* 3 3 2 2 2 2 2 1 2 2 2 2 3 2
* 1,1 0,4 8,1 8 2,4 2,4 0,1 8,9 6,8 5,7 5,1 6,3 1,68 8,89
6 5 8 7 1 1 9 8 9 8 2 2 4 4
* ,8 ,1 ,6 1 0,3 ,1 ,9 ,5 ,4 ,9 ,9 ,86 ,82
**
Sursa: OMC,International trade statistics,2002
UNCTAD,Handbook of Statistics
E –export(FOB)
I – import(CIF)
9
c) Ritmul mediu de creştere a comerţului internaţional între 1950-2002 a
devansat nu numai ritmul de creştere al PGB mondial, ci şi al producţiei industriale.
Conform datelor statistice publicate de OECD în perioada 1950-2002:
- modificarea medie anuală a valorii exporturilor mondiale este 9,7%
- modificarea medie anuală a volumului exporturilor mondiale este 6,22%
- modificarea medie anuală a volumului producţiei este 3,85%
- modificarea medie anuală a PGB real mondial este 3,85%.
c) Diversificarea continuă a structurii comerţului internaţional
Structura pe produse a comerţului internaţional se modifică de la o
perioadă la alta, în strânsă legătură cu modificările survenite în cadrul diviziunii
mondiale a muncii. Trecerea acesteia prin diverse stadii(agricultură-industrie,
extracţie-prelucrare, industrie-industrie) a însemnat noi tendinţe de specializare în
care accentul s-a pus din ce în ce mai mult pe produsele cu puternică intensitate de
capital şi tehnologie de vârf. În consecinţă, pe termen lung se observă o creştere a
ponderii exporturilor de produse manufacturate, mai ales în structura comerţului
internaţional al statelor dezvoltate.
Pentru a urmări schimbările survenite în structura comerţului internaţional,
trebuie să apelăm la datele statistice comunicate de ONU - GATT şi alte organisme
internaţionale care clasifică EXPORTUL ca structură:
# PRODUSE DE BAZĂ (neprelucrate şi gradul redus de prelucrare):
– ALIMENTARE;
– MATERII PRIME;
– COMBUSTIBILI.
# MANUFACTURATE (finite şi semifinite):
– PRODUSE CHIMICE;
– MAŞINI, UTILAJE, MIJLOACE DE TRANSPORT;
– ALTE PRODUSE MANUFACTURATE.
Datele statistice arată că, urmare a accentuării diviziunii mondiale a muncii
şi-n primul rând a diviziunii industriale a muncii, s-a înregistrat un ritm de creştere
mult mai înalt al comerţului cu produse manufacturate (fizic-valoric) faţă de
10
comerţul cu produse de bază; rezultă, astfel, în ultimii 70 de ani, schimbări
structurale:2
– anii ’35 – 64% produse de bază în structura EXPORTULUI MONDIAL;
– 36% produse manufacturate în structura EXPORTULUI MONDIAL;
– 2002 – 24,9% produse de bază în structura EXPORTULUI MONDIAL;
– 75,1% produse manufacturate în structura EXPORTULUI MONDIAL.
Rezultă că structura comerţului mondial are azi un pronunţat caracter
industrial, deci predomină absolut produsele cu un grad tot mai înalt de valorificare
industrială, iar această tendinţă se va accentua în viitor, avantajul revenind ţărilor
dezvoltate economic.
În fapt, ţările capitaliste dezvoltate deţin monopolul industriei prelucrătoare
şi, prin aceasta, deţin şi monopolul exportului de produse manufacturate, exceptând
unele perioade scurte caracterizate prin crize energetice şi de materii prime pe plan
mondial. Ţările capitaliste dezvoltate pot controla preţul producţiei manufacturate în
detrimentul ţărilor în curs de dezvoltare şi a ţărilor din “lumea a treia”.
În ceea ce priveşte evoluţia structurii exportului mondial pe cele 6 grupe de
produse reţinem (date aproximative):3
1 200
935 2
Produse alimentare 2 7,5
9% %
Materii prime 2 4,6
2% %
2
*** UN. Monthly Bulletin of Statistics, 1980-1992; UNCTAD Report 1996-1997; GATT/OMC Report
1997, OMC Report 2003 etc.
3
*** UN. Monthly Bulletin of Statistics, 1980-1992; UNCTAD Report 1996-1997; GATT/OMC Report 1997
etc.
11
Combustibil 8 9,8
% %
Produse chimice 4 10,
% 5%
Maşini, utilaje şi mijloace de transport 1 40,
0% 5%
Alte produse manufacturate 2 24,
4% 1%
E( I E I E I
%) (%) (%) (%) (%) (%)
A Produse 2 2 2 1 1 6
merica agricole 9 9,2 1,3 0,1 0,7 ,2
Produse 1 2 1 2 7 1
de Nord
miniere 2,2 0,4 1,5 3,4 ,2 1,2
Produse 5 4 6 6 7 7
manufacturate 3,2 7,4 2,9 3,6 6,9 8,5
E Produse 1 3 1 1 9 1
uropa de agricole 8,3 2,8 3,0 5,5 ,4 0,2
Produse 8, 1 1 2 6 1
Vest
miniere 5 8,6 3,0 6,3 ,9 0,7
Produse 7 4 7 5 8 7
manufacturate 1,8 6,6 1,7 6,0 0,7 5,7
J Produse 8, 4 1 2 1 1
aponia agricole 8 4,5 ,8 0,7 ,1 6,3
Produse 1, 3 1 5 1 2
miniere 2 2,9 ,5 5,9 ,6 4,2
12
Produse 9 2 9 2 9 5
manufacturate 0,0 2,6 5,7 1,4 3,0 7,5
Sursa: OMC,International trade statistics,2003
E I E I E I
APEC * 6 6 7 7 7 7
7,5 5,4 3,1 1,7 2,8 0,0
13
(21 * 3 3 2 2 2 3
ţări) * 2,5 4,6 6,9 8,3 7,2 0,0
UE * 6 6 6 6 6 6
(15 4,9 3,0 4,0 5,2 1,6 1,9
* 3 3 3 3 3 3
ţări)
* 5,1 7,0 6,0 4,8 8,4 8,1
NAFT * 4 3 4 3 5 3
A 2,6 4,4 6,1 7,7 6,5 8,1
* 5 6 5 6 4 6
(3 ţări)
* 7,4 5,6 3,9 2,3 3,5 1,9
ASEA * 2 1 2 1 2 2
N 0,1 6,2 5,5 8,9 4,0 3,6
* 7 8 7 8 7 7
(10
* 9,9 3,8 4,5 1,1 6,0 6,4
ţări)
CEFT * - - 1 1 1 1
A 4,5 1,3 2,2 0,2
* - - 8 8 8 8
(7 ţări)
* 5,5 8,7 7,8 9,8
MERC * 8, 1 2 1 1 1
OSUR 9 4,5 0,5 8,1 1,5 7,0
* 9 8 7 8 8 8
(4 ţări)
* 1,1 5,5 9,5 1,9 8,5 3,0
ANDE * 4, 7, 1 1 1 1
AN 2 7 2,2 2,9 0,2 3,9
* 9 9 8 8 8 8
(5 ţări)
* 5,8 2,3 7,8 7,1 9,8 6,1
Sursa: OMC,International trade statistics,2003
* intra - regional
** extra – regional
14
mondiale(%)
APEC 2941,637 2162,10 33,70
UE 2449,025 1494,15 23,29
NAFT 1106,936 619,884 9,66
A
ASEA 385,675 87,93 1,37
N
MERC 88,479 15,66 0,24
OSUR
ANDE 52,951 5,61 0,08
AN
TOT 68,34
AL
Sursa:UNCTAD,Handbook of Statistics
15
În principiu, în ţările dezvoltate, politica economică (şi prin aceasta şi politica
comercială) este orientată spre atingerea următoarelor obiective:8
a) Menţinerea unui grad cât mai ridicat şi stabil de ocupare a forţei de muncă, deci
un şomaj cât mai scăzut (se folosesc politici monetare şi fiscale menite să menţină un nivel
cât mai ridicat al CERERII şi de evitare a RECESIUNII).
b) De a sigura o creştere economică cât mai susţinută şi, pe această bază, o creştere
a standardului de viaţă la nivel naţional (investiţiile, dezvoltarea şi modernizarea producţiei
etc.).
c) Evitarea inflaţiei sau, cel puţin, menţinerea ei sub un anumit control cu influenţă
în plan economic şi social (măsuri: creşterea producţiei, echilibru cerere/ofertă, politica
monetară, valutară etc.).
d) Stabilitatea balanţei de plăţi externe prin promovarea exporturilor, controlul
importurilor, atragerea de investiţii străine, politica financiară, valutară etc. Se află în
corelaţie cu controlul inflaţiei şi echilibru BPE (se menţine dacă creşterea preţurilor
interne nu devansează creşterea preţurilor din ţările partenere în relaţiile comerciale).
e) Alte obiective urmărite:
– mai bună distribuţie a venitului naţional prin sistemul de impozite, subvenţii
etc.;
– reducerea situaţiei de monopol a unor mari companii.
Problema esenţială a politicii economice promovate de orice stat este aceea de
CORELARE şi ECHILIBRU între diferitele componente şi obiective vizate, întrucât nu
este posibilă promovarea simultană a tuturora şi în acelaşi grad.9
Ca parte a politicii economice, politica comercială include totalitatea
reglementărilor adoptate de către stat (caracter: juridic, administrativ, fiscal, bugetar,
financiar, bancar, valutar etc.) în scopul derulării comerţului exterior, al promovării
schimburilor comerciale cu alte state şi protejării economiei naţionale de concurenţă
străină.
Pe termen lung, principalul obiectiv al politicii comerciale a oricărui stat este de a
stimula creşterea economică naţională la adăpost de concurenţă străină. Rezultă că politicii
comerciale îi revin două funcţii:
– de promovare a relaţiilor comerciale externe;
– de protejare a economiei naţionale.
Pe termen scurt şi mediu, politica comercială poate urmări obiective care derivă din
cele pe termen lung, precum:10
– perfecţionarea structurii schimburilor comerciale externe;
– stimularea exporturilor cu anumite produse sau grupe de produse;
– restrângerea importurilor cu anumite produse sau grupe de produse;
– modificări în orientarea geografică a comerţului exterior;
– protecţie accentuată pentru unele sectoare economice faţă de concurenţa străină;
– menţinerea echilibrului general al balanţei comerciale, ca parte a BPE;
– îmbunătăţirea raportului de schimb;
– încasări la bugetul statului.
Ţările dezvoltate economic urmăresc, prin intermediul politicilor comerciale
promovate, cucerirea de noi surse de aprovizionare cu materii prime, menţinerea şi
cucerirea unor pieţe externe de desfacere, stimularea dezvoltării ramurilor strategice din
16
economia lor naţională etc. Ţările în curs de dezvoltare urmăresc şi situează în centrul
politicilor comerciale: valorificarea superioară a resurselor naţionale, dezvoltarea industriei
prelucrătoare, reducerea dependenţei de unele importuri, specializarea unor industrii pentru
export etc. În fapt, dacă ţinem seama de teoria ricardiană asupra costurilor comparative,
prin politica comercială promovată, fiecare ţară vizează să obţină din REI avantajul
comparativ, respectiv o economie de muncă prin export de mărfuri competitive şi import
de produse pentru care sunt condiţii mai puţin favorabile de fabricaţie în ţară.
În plan teoretic, există trei tipuri de politică comercială:
# Politica comercială AUTARHICĂ (o stare de izolare economică şi orientarea
spre interior, ignorându-se avantajele REI);
# Politica comercială LIBERSCHIMBISTĂ (un comerţ internaţional fără
obstacole, curent aplicat de ţările ce au beneficiat primele de procesul industrializării);
# Politica comercială PROTECŢIONISTĂ (când se vizează restricţionarea
accesului produselor străine pe piaţa naţională).
Pe plan internaţional, se admit ca măsuri protecţioniste aplicabile în relaţiile dintre
state:
– din motive de securitate naţională, sănătate publică, protecţia mediului ambiant,
etc.;
– în cazul unui deficit accentuat în BPE, cu rezerva ca aceste măsuri
protecţioniste să fie temporare şi nediscriminante faţă de toate ţările partenere;
– faţă de acele ţări (colectiv) care fac exporturi la preţuri de dumping sau când
aceste exporturi sunt masive şi prejudiciază grav o industrie naţională în ansamblu;
– se admit măsuri protecţioniste pentru acele industrii (sectoare) care sunt în faza
de început a dezvoltării lor, în noile state independente, sau pentru industriile noi din ţările
dezvoltate, până când aceste industrii ajung la maturitate.
Cel puţin principial, la nivelul unor organisme internaţionale (GATT, UNCTAD
etc.) şi-n general pe plan internaţional, nu se admit ca fiind corecte alte măsuri de protecţie,
iar în caz de aplicare de astfel de măsuri diferite de protecţie, acestea se consideră ca fiind
în afara regulilor de derulare a comerţului internaţional.
Politica comercială prezintă o serie de particularităţi, dacă se analizează comparativ
cu celelalte componente ale politicii economice. Astfel, în afară de o sferă de cuprindere
diferită a celor două, sesizăm două aspecte:
# politica economică generală se aplică pe teritoriu ţării respective, pe când politica
comercială vizează în mare măsură relaţia cu alte state, deci consecinţele măsurilor de
politică comercială sunt mai greu de anticipat, iar alte state pot lua măsuri de contracarare,
atunci când le sunt afectate interesele lor; rezultă că trebuie să se urmeze anumite reguli
convenite între state (mai ales cele statuate în cadrul Acordului General pentru Tarife şi
Comerţ/GATT, 1948, devenit în prezent ORGANIZAŢIA MONDIALĂ A
COMERŢULUI);
# domeniul de aplicare al politicii comerciale este mai fluent şi influenţat de un
număr de factori mai mare (decât cel al politicii economice), factori specifici pieţei
mondiale, efectul politicii comerciale fiind mai puţin cert şi mai greu de evaluat decât cel
al măsurilor de politică economică generală; acest efect este dependent de potenţialul
economic, gradul de dezvoltare economică şi gradul de dependenţă a acelei ţări faţă de
piaţa externă.
În perioada postbelică, în contextul adâncirii interdependenţelor economice dintre
ţări, reglementarea REI se impune obiectiv necesară. În afară de reglementările adoptate în
cadrul GATT (OMC) s-au coordonat într-o anumită măsură politicile comercială ale
statelor lumii:
17
– bilateral;
– subregional;
– regional.
Cu toate acestea, practica REI arată că adesea aceste PRINCIPII ŞI REGULI
statuate între ţări au fost încălcate. Oficial, în limita acordurilor cuvenite, ţările lumii pot
recurge, în practica curentă a schimburilor comerciale, la o serie de instrumente concrete
de materializare a politicilor lor comerciale. Aplicarea unor astfel de instrumente/măsuri
asigură acea protecţie a dezvoltării economiilor naţionale fără a fi supuse confruntării
directe cu practicile concurenţiale externe. Recursul la instrumentele de materializare a
politicilor comerciale ale statelor trebuie însă să nu exceadă PRINCIPIILE/REGULILE
negociate şi convenite sub egida OMC, UNCTAD, ONU şi alte organisme internaţionale.
În esenţă, instrumentele de politică comercială sunt:
– INSTRUMENTE TARIFARE
– INSTRUMENTE NETARIFARE se vizează restrângerea importurilor
se vizează impulsionarea
– INSTRUMENTE PROMOŢIONALE ŞI DE SIMULARE exporturilor
18
– taxe vamale de import care se aplică mărfurilor importate, se plătesc de firma
importatoare dar în final se includ în preţ şi se suportă de consumatorul final; sunt un
puternic mijloc de protecţie a economiei naţionale şi au cea mai largă răspândire;
– taxe vamale de export: au aplicabilitate limitată; se aplică pentru unele produse
de bază în vederea stimulării prelucrării la intern (venituri suplimentare la buget);
– taxe vamale de tranzit: asupra mărfurilor străine aflate în tranzit pe teritoriu
vamal al ţării respective (în prezent au o importanţă mai modestă, deoarece se încurajează
tranzitul pentru a folosi infrastructura, depozitele, porturile etc.).
b) După scopul pentru care se instituie taxa vamală:
– taxe cu o orientare protecţionistă (de regulă au nivel mai ridicat);
– taxe cu orientare fiscală, pentru venit suplimentar la buget.
c) După modul de percepere al taxelor vamale, acestea sunt:
– specifice, percepute pe unitatea fizică de marfă importată (x lei/tona cărbune);
– “ad valorem”, percepute ca o cotă procentuală din valoarea vamală a mărfurilor
(din punct de vedere tehnic sunt simplu de aplicat dar în condiţiile fluctuării preţurilor
mondiale se poate pierde efectul protecţionist; în plus, uneori importatorul declară în vamă
preţuri mai mici decât cele reale; unele ţări au instituit dreptul de preemţiune: dreptul
statului de a cumpăra marfă importată, dacă organele vamale constată că preţul facturat
este mai mic decât cele efectiv plătit de importator);
– mixte, ca o combinaţie a primelor două categorii, când pe lângă taxa “ad
valorem” se percepe, temporar, şi o taxă specifică.
d) După modul de fixare de către stat, taxele vamale pot fi:15
• taxe vamale autonome, stabilite de stat în mod independent şi nu pe baza unor
înţelegeri cu alte state, atunci când faţă de statele respective nu se aplică clauza naţiunii
celei mai favorizate şi nu sunt convenţii reciproce. În cazul unor astfel de taxe, sunt
prevăzute trei nivele:
– maxime
– intermediare
– minime
Taxele autonome permit discriminarea în politica comercială promovată faţă de un stat sau
altul, sunt răspândite în ţările dezvoltate şi au nivele foarte ridicate.
• taxe vamale convenţionale (contractuale) care se adoptă de stat prin înţelegere cu
alte state pe baza acordurilor comerciale încheiate; sunt mai reduse ca cele autonome şi
fac obiectul negocierilor tarifare în cadrul GATT (OMC);
• taxe vamale preferenţiale: au un nivel mai redus, uneori zero (comparativ cu alte
taxe vamale) şi constituie o derogare de la aplicarea CNF, deoarece se aplică doar faţă de
anumite state pentru toate mărfurile sau anumite mărfuri importate.
Exemple de taxe vamale preferenţiale:
– taxele ce se aplică de către fostele ţări metropole faţă de fostele colonii;
– taxele ce se aplică de ţările CEE şi alte ţări dezvoltate faţă de Europa Centrală şi
de Est în cadrul SGP (sistemul generalizat de preferinţe vamale nereciproce şi
nediscriminatorii în favoarea ţărilor în curs de dezvoltare);
• taxe vamale de retorsiune (răspuns), care se aplică ca răspuns la politica
comercială neloială a altui stat; acest din urmă tip de taxe se regăsesc ca:
15
N. Sută, coord. – Comerţ internaţional şi politici comerciale contemporane, Ed. All, Bucureşti, 1995
19
– taxe vamale antidumping (taxe vamale suplimentare percepute de stat, peste
cele obişnuite, pentru a anihila efectele exportului la preţ de dumping sau al dumpingului
valutar practicate de o anumită ţară la un moment dat);
– taxe vamale compensatorii: se percep de stat asupra unor importuri ce provin
din ţări care subvenţionează exportul unor produse sau acordă prime de export (vor
compensa diferenţa).
Taxele vamale de retorsiune se pot aplica numai după ce a avut loc o anchetă prin
care se dovedeşte politica comercială neloială promovată de un anume stat. Acest fapt
conferă taxelor de retorsiune o dublă natură:
– tarifară;
– netarifară.
16
I, Popa, coord. – Tranzacţii comerciale internaţionale, Ed. Economică, Bucureşti, 1997
17
C. Fota, coord. – Politici comerciale, Ed. Arta Grafică, Bucureşti, 1993
18
I. Popa, coord. – Tranzacţii comerciale internaţionale, Ed. Economică, Bucureşti, 1997
20
1.2.3. Efectul protecţionist al taxelor vamale
Simpla comparare cantitativă a taxelor vamale nu este suficientă pentru a aprecia
intensitatea acţiunii acestor taxe ca instrument de protecţie. Comparaţia tarifară este
dificilă, deoarece aceiaşi modificare a taxei vamale poate antrena reacţii diferite ale cererii
de import de la o ţară la alta. Există un număr mai mare de factori care conferă o anume
intensitate protecţiei reale antrenate de o anumită taxă nominală prevăzută în tarif. Dintre
aceşti factori, se detaşează ca importanţă ponderea pe care o deţine valoarea adăugată
(manopera) în preţul final al produsului exportat (importat). Aşadar, trebuie să distingem
între :
– rata nominală de protecţie (X % din tarif);
– rata efectivă de protecţie.
Rata efectivă de protecţie (sau rata protecţiei efective) se referă la protecţia obţinută
pentru valoarea nou creată în ţară (manopera). RPE – măsoară sporul de valoare nou creată
pe unitate de produs în condiţiile aplicării tarifului vamal, faţă de aceiaşi valoare nou creată
pe unitatea de produs în condiţiile lipsei tarifului vamal. De regulă, RPE sau protecţia
efectivă se calculează după relaţia:19
Tnf ⋅ Vf − Tnm ⋅ Vm
Te= ⋅100 , unde:
Vf − Vm
Te = taxa efectivă;
Tnf = taxa nominală asupra produsului finit importat;
Tnm = taxa nominală asupra materiei prime importate;
Vf = valoarea produsului finit;
Vm = valoarea materiei prime.
Exemplu:
Pentru un import de mobilă în valoare de 100 $/buc: Tnf = 10%; Tnm = 0%; structura
costului 50% manoperă ( valoarea nou creată) şi 50% materii prime:
10
⋅ 100− 0⋅ 50
100
Te = ⋅ 100 = 20%
100− 50
Rezultă că protecţia nominală de 10% impusă asupra produsului finit se va
repartiza doar asupra valorii nou create de 50 $ şi-i asigură o protecţie efectivă de 20%
(deci dublă). Prin mărirea preţului de import de la 100$ la 110 $ se permite ţării
importatoare, prin aplicarea Tnf, să plătească 60 $ pentru forţa de muncă faţă de 50 $ în
absenţa tarifului vamal. Concluzionând, se încurajează importul de lemn neprelucrat şi se
descurajează importul de mobilă.
RPE sau protecţia efectivă se mai poate calcula şi după relaţia:20
Vcp − Vap
Te = , unde:
Vap
Vcp = valoarea nou creată pe unitate de produs în condiţii de protecţie;
Vap = valoarea nou creată pe unitate de produs în absenţa protecţiei.
Concluzionând, protecţia efectivă variază direct proporţional cu nivelul taxei
vamale asupra produsului finit şi invers proporţional cu nivelul taxei vamale asupra
materiilor prime ce intră în componenţa produsului finit respectiv.
Nivelul ridicat al protecţiei efective dezavantajează mai ales ţările în curs de
dezvoltare, deoarece elementul principal în formarea costului este preţul materiilor prime.
19
N. Sută, coord. – Op. cit.
20
C. Fota, coord. – Op. cit.
21
1.2.4. Teritoriul vamal
Teritoriul vamal este teritoriul pe care se aplică un anumit regim vamal, o anumită
legislaţie vamală. De regulă, teritoriul vamal coincide cu teritoriul naţional, dar sunt şi
situaţii (numeroase azi) când teritoriul vamal este mai mare sau mai mic ca cel naţional.
Astfel, discutăm despre:21
• Extinderea teritoriului vamal, când două sau mai multe state convin să formeze
împreună o uniune vamală, care va îngloba teritoriul statelor participante;
• Restrângerea teritoriului vamal, când statele hotărăsc ca anumite porturi, zone sau
localităţi să fie exceptate de la aplicarea regimului vamal obişnuit.
a) Extinderea:
Un efect parţial (incomplet) al extinderii teritoriului vamal este zona de liber
schimb, când se liberalizează comerţul între ţările membre, dar fiecare stat va aplica o
politică comercială şi tarif vamal propriu faţă de terţi (ex.AELS). Efectul de bază (complet)
al extinderii este Uniunea Vamală: statele membre liberalizează comerţul între ele dar
instituie şi o politică comercială comună faţă de terţi (exemplu fundamental este CEE).
Ideea de bază care stă la motivarea creării uniunii vamale este aceea că liberalizarea
comerţului poate contribui la creşterea bunăstării mondiale, lucru confirmat de rezultatele
obţinute la nivel de CEE, din anii ’60 şi până azi. În legătură cu uniunea vamală s-au
introdus noţiunile de:22
# crearea de comerţ, ce presupune apariţia de noi fluxuri comerciale în interiorul
uniunii vamale, fluxuri care înlocuiesc sursele de aprovizionare mai puţin eficiente din
interiorul sau exteriorul uniunii cu altele mai avantajoase din punct de vedere al costului de
producţie;
# deturnarea de comerţ (numită şi creare externă de comerţ sau deturnare
negativă), ce presupune înlocuirea surselor mai eficiente de furnizare dar aflate în afara
uniunii, cu alte surse interne uniunii, mai puţin avantajoase sub aspectul costului, însă care
devin artificial mai competitive în urma eliminării taxelor vamale în schimburile reciproce
dintre statele ce formează uniunea.
Cele două fenomene menţionate (crearea de comerţ – deturnarea de comerţ) au
apărut ca efecte ce au însoţit şi caracterizat procesul de formare şi consolidare a CEE.
Efectele invocate au avut şi au influenţe directe atât asupra ţărilor membre Pieţei Comune,
cât şi asupra ţărilor terţe (din afara uniunii). Astfel, asupra ţărilor membre ale uniunii, noi
fluxuri comerciale rezultate prin crearea de comerţ au condus la îmbunătăţirea raportului
de schimb, la care se adaugă alte efecte pozitive. Asupra ţărilor terţe, opiniile şi studiile
teoretice sunt împărţite în a argumenta dacă efectele constituirii şi dezvoltării CEE sunt
pozitive sau negative (se inclină a sublinia caracterul protecţionist al CEE şi o anumită
perturbare a fluxurilor CI).23
b) Restrângerea:
Această restrângere a teritoriului vamal se realizează prin înfiinţarea pe teritoriul
naţional de:
# Porturi franco. în care se permite intrarea şi ieşirea de mărfuri, indiferent de
origine, fără a fi supuse impunerii vamale şi regimului vamal obişnuit (se pot înfiinţa în
port şi ICE-uri, firme de producţie etc.; de exemplu, Sulina, în România);
# Zone libere: când o suprafaţă limitată, situată pe trasee comerciale, se exceptează
de la regimul vamal şi se va bucura de aceleaşi privilegii ca portul franco;
21
Gh. Ciobanu – Schimburile economice internaţionale, Ed. “Vasile Goldiş”, Arad, 1996
22
C. Fota, coord. – Op. cit.
23
P. Kennen – The International Economy, Prentice-Hall, Inc., New Jersey, 1985
22
# Antrepozite vamale şi depozite: în care se pot păstra mărfuri importate, pe
anumite perioade, fără a plăti taxe vamale, dar se plătesc taxe de antrepozitare.
24
N. Sută, coord. – Comerţ internaţional şi politici comerciale contemporane, Ed. All, Bucureşti, 1995
25
N. Sută, coord. – Op. cit.
23
produse neliberalizate la import (contingenitate). Această categorie de licenţe de import, în
mod similar contingentelor, pot fi:
– acordate global;
– acordate bilateral.
d) Limitările voluntare la export (sau AUTOLIMITĂRI LA EXPORT): sunt
înţelegeri oficiale sau semioficiale dintre ţări, în baza cărora ţara exportatoare se obligă, la
cererea ţării importatoare, să reducă la un volum convenit exportul unui produs sau grupă
de produse, sub ameninţarea că, în caz contrar, ţara importatoare va introduce ea însăşi
contingente de import mai restrictive şi pe timp mai lung. Acest tip de restricţie duce la o
reorientare temporară de fluxuri comerciale şi la înţelegeri (carteluri) intre producătorii-
exportatori privind repartizarea volumului de export. Exemple clasice de acorduri de
“autolimitare” la export:
– SUA – Japonia;
– CEE – Japonia.
e) Acordurile privind comercializarea ordonată a produselor: sunt o restricţie
cantitativă apropiată de limitările voluntare, dar bazată pe negocieri bilaterale/multilaterale
între state, obligatoriu la nivel de guvern, şi care include alături de limitarea “voluntară” la
export şi prevederi suplimentare vizând preţurile, clauzele de salvgardare şi alte aspecte
similare. Exemplu clasic în acest sens este acordul privind CI cu produse textile, domeniu
în care din 1961 s-au introdus restricţii pe bază de acorduri oficiale; azi se numeşte
“Aranjamentul multifibre” (AMF din 1973 s-a prelungit prin protocolul semnat în cadrul
GATT şi revizuit ulterior).
24
c) Ajustările fiscale la frontieră: constituie un regim fiscal potrivit căruia mărfurile
exportate se scutesc de impozite indirecte (mai întâi TVA) iar mărfurile importate se supun
aceloraşi impozite ca şi cele indigene; pentru a respecta acest principiu, ţările negociază
convenţii privind evitarea dublei impuneri. Principalele categorii de taxe ce intră sub
incidenţa ajustărilor fiscale la frontieră:27
– TVA aplicat în CEE, România etc.;
– taxa în cascadă (impozit de consum aplicat la fiecare stadiu al circulaţiei
mărfurilor dar la întreaga ei valoare);
– accizele pentru produse de lux, tutun, băuturi alcoolice etc. (monopol de stat);
– alte categorii de taxe:
– taxe portuare;
– taxe statistice;
– taxe sanitare;
– taxe consulare.
Discriminarea pe calea politicii fiscale (chiar atunci când sunt convenţii încheiate
pentru a se pune de acord toate categoriile de taxe) poate fi aplicată prin:
– evaluarea diferenţiată a bazei de impunere;
– ordinea de percepere a taxelor;
– legarea impunerii de calitate, caracteristici tehnice etc.
d) Taxele antidumping şi compensatorii: teoretic se pot folosi împotriva practicilor
neloiale ale unor sate (export la preţ de dumping + subvenţii şi prime la export), iar ţara
importatoare trebuie să dovedească prejudiciul cauzat ca fiind real. În astfel de cazuri, ţara
importatoare are dreptul la o perioadă de anchetă; în acea perioadă se blochează importul
(măsură netarifară).
e) Depunerile (depozitele) prealabile la import: în unele ţări dezvoltate,
importatorul este obligat să depună la organele vamale o cotă parte din valuta necesară
viitorului import (cu 6 luni de zile înainte, fără dobândă), pe o anumită relaţie, fapt de
natură a descuraja importul pe acel flux comercial.
25
– preţul mărfurilor importate se exprimă în moneda naţională la un curs real
recunoscut de FMI.
b) Documentele numeroase şi complicate, ca şi alte formalităţi ce se cer a fi
îndeplinite la importul unor mărfuri (sau din unele ţări), şi care devin obstacole netarifare,
atunci când îngreunează desfăşurarea normală a schimburilor comerciale.
26
• măsuri de stimulare a exporturilor; măsuri/instrumente care se grupează în patru
grupe:30
– măsuri bugetare;
– măsuri fiscale;
– măsuri financiar-bancare;
– măsuri valutare.
27
stimulare a exporturilor aplicat de ţările dezvoltate, prin care se restituie ICE-ul exportator,
cu ocazia şi la data efectuării exporturilor, diferite sume sau cheltuieli făcute cum ar fi :
– taxe vamale;
– accize;
– diferite impozite;
– alte taxe.
toate făcute la importul unor materii prime sau semifabricate destinate realizării producţiei
export. Condiţii de a beneficia de mecanismul drawback:
– se declară intenţia de export încă de la efectuarea importului materiilor prime +
semifabricate;
– se incorporează într-o anumită proporţie;
– reexportul mărfurilor realizate are loc într-un anume interval de timp.
33
A. Burciu – La pratique bancaire dans le commerce international, IUT “Paul Sabatier”, France, 1996
28
Asigurarea şi garantarea exporturilor se practică azi în toate ţările lumii, dezvoltate
şi în curs de dezvoltare. Pentru a elimina riscul pieţei externe, în unele ţări există
recomandarea (SUA, Anglia) iar în altele obligativitatea (Japonia) asigurării exportului.
34
C. Fota, coord. – Op. cit.
29
CAPITOLUL 2
Factorii amintiţi, cât şi alţii, au conturat contextul de ansamblu ale derulării CI,
derulare ce a imprimat, la rândul ei, anumite trăsături şi tendinţe politicilor comerciale
35
Gh. Ciobanu – Schimburi economice internaţionale, Ed. “Vasile Goldiş”, Arad, 1996
36
A. Barelier, coord. – Exporter, Pratique du commerce international, 11e Edition, Foucher, Paris, 1995
37
N. Sută, coord. – Comerţ internaţional şi politici comerciale contemporane, Ed. All, Bucureşti, 1995
30
promovate de ţările lumii în perioada postbelică. În sinteză, ca trăsături principale ale
politicilor comerciale invocate, amintim:
a) Atenuarea protecţionismului industrial şi menţinerea protecţionismului agricol
la nivel ridicat. Astfel, corespunzător celor două grupe de produse amintim:
• PRODUSE INDUSTRIALE:
– prin intermediul GATT, nivelul mediu al taxelor vamale de import pentru
majoritatea produselor industriale se reduce aproximativ cu 60%; se favorizează creşterea
CI cu astfel de produse;38
– pentru anumite produse industriale taxele vamale rămân încă protecţioniste;
– în domeniul barierelor netarifare (la R. Tokyo) s-au adaptat acorduri sau coduri
de conduită pentru CI cu produse industriale, pentru a reglementa diferendele dintre ţări şi
a acorda un tratament preferenţial ţărilor în curs de dezvoltare.39
• PRODUSE AGRICOLE:
– liberalizarea comerţului cu produse agricole nu înregistrează succese
semnificative;
– sporeşte preocuparea unor ţări de a-şi proteja agricultura printr-un complex de
măsuri:
– bariere tarifare;
– bariere netarifare;
– instrumente de stimulare şi promovare;
– în ţările industrializate, protecţia agricolă este de circa 3 ori mai mare ca
protecţia asupra produselor manufacturate.
b) Liberalizarea CI în deceniile şase-şapte, creşterea protecţionismului netarifar în
perioada următoare şi protecţie pentru industriile tinere din ţările în curs de dezvoltare.40
În domeniul liberalizării CI, rezultate majore s-au obţinut sub GATT, dar începând cu
deceniul opt tendinţa iniţială se modifică, în principal, prin promovarea protecţionismului
netarifar în sectoare ca: textile, confecţii, încălţăminte, automobile, electronică etc. Apar
noi forme ale barierelor netarifare (depuneri prealabile la import, limitări voluntare la
export etc.) iar aplicarea unor măsuri se face discriminatoriu.
Pentru ţările în curs de dezvoltare s-au aplicat unele strategii de protecţie şi
dezvoltare a industriei, dar rezultatele obţinute sunt parţiale (anumite succese sub GATT).
c) Începând cu deceniul şase, cresc în importanţa măsurile de promovare şi
stimulare a exportului, în ansamblu politicilor comerciale promovate de statele lumii.
Ascuţirea concurenţei pe piaţa mondială între ţările dezvoltate a condus la o creştere a
rolului şi intervenţiei statului în economia naţională şi susţinerea exportului.41 A crescut
ponderea subvenţiilor la export în structura PNB, iar creditele de export cu dobânda
preferenţială ajung, în valoarea exportului naţional, de la 10% (SUA, Canada, Germania
etc.) la 45% (Japonia, Anglia etc.). Conform unor estimări, pe ansamblu CEE valoarea
subvenţiei comunitare la export atinge 10 miliarde $ anual.42
d) Ca o derogare de la CNF, sporeşte numărul aranjamentelor preferenţiale
aplicate în REI, aspect ce constituie o trăsătură distinctă a politicilor comerciale promovate
de ţările lumii în prezent. Astfel de aranjamente s-au dezvoltat în paralel cu procesele
integraţioniste din diferite zone ale lumii, cât şi între ţările dezvoltate şi în curs de
dezvoltare. La nivel GATT, s-a admis ca o derogare de la principiul fundamental al CNF
38
I. Popa, coord. – Tranzacţii comerciale internaţionale, Ed. Economică, Bucureşti, 1997
39
C. Fota, coord. – Politici comerciale, Ed. Arta Grafică, Bucureşti, 1993
40
N. Sută, coord. – Op. cit.
41
P. A. Samuelson, coord. – Economics, Ed. McGraw-Hill Book, ediţia a 14-a, New York, 1992
42
N. Sută, coord. – Op. cit.
31
aplicarea unor astfel de aranjamente preferenţiale. Un statut aparte ocupă două aranjamente
de acest tip, astfel:
• SGP – sistemul general de preferinţe vamale nereciproce şi nediscrimintorii în
favoarea ţărilor în curs de dezvoltare;
• SGPC – sistemul global de preferinţe comerciale între ţările în curs de
dezvoltare (ambele se prezintă în capitolul 3).
e) În ultimii ani, în condiţiile manifestării unor fenomene negative în economia
mondială, are loc o accentuare a protecţionismului în general. În dorinţa de susţine şi a
face competitive pe piaţa mondială unele produse, mai ales ţările dezvoltate recurg, în anii
‘80-’90, la măsuri de protecţie – prin diferite instrumente şi modalităţi – ceea ce contravine
unor reguli şi angajamente convenite în relaţiile comerciale internaţionale. Astfel de măsuri
includ protecţia netarifară:43
– nerespectarea principiilor GATT;
– noi forme de restricţionare directă a importurilor sau de stimulare la export;
– apelarea la principii de reciprocitate în relaţiile cu ţările în curs de dezvoltare;
– aplicarea graduală a SGP;
– taxe diferenţiate expres pe fluxuri comerciale funcţie de gradul de prelucrare a
produselor;
– categorii noi de taxe produselor industriale din ţările în curs de dezvoltare.
În cadrul unor astfel de măsuri, în paralel dar şi sub auspiciile GATT, s-a introdus
de către ţările dezvoltate conceptul de “DEZORGANIZARE A PIEŢEI”, ca element de
referinţă pentru a invoca clauza de salvgardare. Atunci când anumite importuri
înregistrează creşteri importante, iar preţurile sunt sensibil inferioare celor mondiale, se pot
aplica măsuri descriminatorii, de retorsiune faţă de ţara exportatoare (s-au făcut eforturi
pentru a da o valoare juridică în cadrul GaTT şi s-a reuşit, parţial, prin semnarea Acordului
pentru produse textile, devenit apoi Acordul Multifibre ce include mai multe produse).44
O altă formă de manifestare a protecţionismului actual o constiutie apelarea
excesivă şi abuzivă la PROCEDURI ANTIDUMPING: nu se mai folosesc ca mijloc de
luptă împotriva practicelor comerciale neloiale ci ca mijloc de protecţie, cel puţin pe o
perioadă limitată de timp (de la data declanşării procedurii şi până la data formulării
concluziilor de o comisie special mandatată sunt necesare luni de zile, perioadă în care
relaţiile comerciale reciproce pentru produsul în cauză se suspendă COMPLET). Unele
ţări, au fixat preţuri minime de referinţă la importul anumitor mărfuri, iar importul sub
aceste nivele intră sub incidenţa unor SUPRATAXE aplicate imediat.
Aplicarea în practică a unor măsuri protecţioniste, în general de către ţările
dezvoltate, în actuala etapă a înregistrat modalităţi diferite de materializare la nivelul celor
trei POLI DE PUTERE ECONOMICĂ pe plan mondial:45
# în Europa Occidentală (ţările CEE), măsurile protecţioniste se aplică din
iniţiativa şi sub supravegherea GUVERNELOR din aceste ţări, bazându-se mai puţin pe un
cadru juridic adoptat de parlamentele ţărilor respective. Unele reglementări de ansamblu
sunt cunoscute doar la nivelul CEE; astfel de practici dependente direct de guvern sunt
foarte greu de cunoscut şi contracarat de ţările în curs de dezvoltare.
# Japonia aplică în practică măsuri similare dependente direct de guvern, fiind ţara
cu piaţa cea mai ÎNCHISĂ pentru tot ceea ce înseamnă produse industriale cu grad
superior de prelucrare; politica comercială promovată de Japonia şi măsurile de protecţie
43
N. Sută, coord. – Op. cit.
44
N. Sută, coord. – Op. cit.
45
N. Sută, coord. – Op. cit.
32
excesivă a economiei naţionale au generat veritabile crize chiar în relaţiile cu SUA şi CEE,
şi nu numai cu ţările în curs de dezvoltare.
# în SUA aplicarea măsurilor protecţioniste este circumscrisă legislaţiei adoptate în
acest sens de Congres, aspect ce face ca procedura să fie mai transparentă, iar măsurile
luate mai bine cunoscute de statele interesate. Numărul unor astfel de reglementări
adoptate de SUA este mare (Legea de comerţ exterior a SUA, 1974; Legea pentru tarife şi
comerţ, 1987; o serie de amendamente etc.), iar de fiecare dată s-au vizat problemele
concrete survenite pe unele fluxuri comerciale ale SUA:
– cu Brazilia şi alte ţări din America de Nord (oţel, încălţăminte, soft etc.);
– cu Japonia, Coreea de Sud, Hong Kong;
– cu unele ţări din CEE (Germania, Italia, Anglia, Franţa etc.).
33
CAPITOLUL 3
Un rol important în dezvoltarea REI revine negocierii şi semnării de către ţări de:
– tratate comerciale şi de plăţi;
– acorduri comerciale şi de plăţi.
Atât tratatele, cât şi acordurile semnate pot fi bilaterale şi multilaterale.
Tratatele comerciale, denumite uneori şi tratate de comerţ şi navigaţie (deoarece se
reglementează prin acelaşi document şi transportul fluvial şi maritim), sunt convenţii
internaţionale dintre două sau mai multe state, prin care se reglementează schimburile de
mărfuri şi întreaga problematică ce derivă din aceste schimburi. 46 Prin astfel de tratate
comerciale se statuează principiile generale ce vor guverna raporturile economice dintre
ţările semnatare; se formează, astfel, un cadru juridic general care tinde a deveni stabil în
timp.47
Nu există o regulă generală, însă principial, în baza tratatelor comerciale, ţările
semnează acorduri comerciale şi de plăţi (ca şi alte tipuri de acorduri economice), acestea
fiind documente prin care se detaliază şi concretizează prevederile generale din tratate.48
Ca regulă generală, tratatele sau, după caz, acordurile cuprind cel puţin două clauze
(principii) esenţiale ce vor sta la baza cadrului juridic ce reglementează REI dintre ţările
semnatare:49
– clauza naţiunii celei mai favorizate;
– clauza regimului naţional.
Cele două clauze sunt obligatoriu incluse între clauzele acordurilor negociate, întrucât
derivă din negocierile sub egida OMC.50 Altfel spus, avem în vedere două principii
fundamentale ce guvernează practica REI.51
■ Clauza naţiunii celei mai favorizate (CNF) este prevederea înscrisă în tratat
(acord) prin care părţile semnatare se obligă să-şi acorde reciproc toate avantajele pe care
le-au acordat deja sau le vor acorda în viitor ţările terţe, în domeniul relaţiilor comerciale.
De regulă domeniile la care se referă CNF sunt:
– perceperea de taxe vamale la import, export şi tranzit;
– eliberarea licenţelor de export-import;
– tranzitul de mărfuri;
– navigaţia maritimă şi fluvială;
– situaţia juridică a firmelor, reprezentanţelor comerciale şi alte persoane juridice
dintr-o ţară ce exercită acte de comerţ pe teritoriul altei ţări semnatare;
– alte aspecte.
În practica relaţiilor comerciale internaţionale, înscrierea CNF în tratat se poate
face sub forma a două modalităţi:
46
Gh. Ciobanu – Schimburi economice internaţionale, Ed. “Vasile Goldiş”, Arad, 1996
47
N. Sută, coord. – Comerţ internaţional şi politici comerciale contemporane, Ed. All, Bucureşti, 1995
48
P. H. Lindert – Economie internationale, Ed. Economica, Paris, 1986
49
C. Fota, coord. – Politici comerciale, Ed. Arta Grafică, Bucureşti, 1993
50
C. Fota, coord. – Politici comerciale, Ed. Arta Grafică, Bucureşti, 1993
51
C. Fota, coord. – Op. cit.
34
a) CNF necondiţionată (sau forma necondiţionată a clauzei), este denumită şi
principiul egalităţii de tratament, când părţile îşi asumă obligaţia de a acorda automat şi
fără alte compensaţii toate avantajele sau privilegiile acordate deja sau care se vor acorda
în viitor ţărilor terţe în relaţiile comerciale.52 Forma necondiţionată a CNF se poate
materializa în tratat printr-o:
• formulare negativă: avantajele pe care părţile se obligă să şi le acorde nu vor fi
mai mici decât cele acordate în viitor unor ţări terţe;
• formulare pozitivă: avantajele care au fost acordate sau vor fi acordate în viitor
de o ţară semnatară unor terţi trebuie să fie extinse imediat şi necondiţionat
asupra celorlalte părţi.
b) CNF condiţionată (sau forma condiţionată a CNF), este denumită şi principiul
compensaţiei, când părţile se obligă să extindă automat şi gratuit asupra celorlalte ţări
semnatare ale tratatului doar acele avantaje ce le-au acordat sau le vor acorda în viitor unor
terţi fără nici un fel de compensaţie din partea acestora. 53 În caz contrar, o ţară parteneră la
tratat poate obţine avantajele respective doar în schimbul unor compensaţii
corespunzătoare (similare) din partea ei. În general, materializarea CNF condiţionată în
tratat se formulează printr-o exprimare clară a condiţionării modului de acordare a
avantajelor între părţile semnatare.54
În practică, ţările dezvoltate corelează coloanele de taxe vamale prezentate în
tarifele vamale proprii de acordarea CNF, pe relaţii şi grupe de ţări, astfel:
– o coloană de taxe vamale pentru ţările care beneficiază de CNF (nivel scăzut de
taxe);
– o altă coloană de taxe prohibitive (mult mai mari) pentru ţările nebeneficiare.
Exemplu cel mai cunoscut în acest sens este tariful vamal aplicat de SUA. România a
semnat şi ratificat acordul general privind relaţiile comerciale cu SUA, este în prezent
beneficiară a CNF. Primul articol al acordului stipulează aplicarea în relaţiile reciproce a
prevederilor GATT, inclusiv acordarea reciprocă a CNF. Acordul a fost reatificat şi de
SUA pentru o perioadă de 3 ani, cu posibilitatea de prelungire din 3 în 3 ani. Ca implicaţie
practică, CNF influenţează volumul schimburilor comerciale dintre SUA şi România, cât şi
condiţiile de eficienţă a exportului românesc. Astfel, tariful vamal al SUA include:
– coloana de taxe pentru ţările beneficiare de CNF, cu taxe reduse sau zero;
– coloana a doua taxe, care sunt de 2-3 ori mai mari decât taxele din prima
coloană.
Evident deci că, pentru acelaşi produs (inclusiv calitate), importatorul american va alege
ţara beneficiară de CNF astfel ca preţul final cu care va penetra piaţa internă a SUA să fie
cât mai mic. În caz contrar, el este obligat să solicite exportatorului o reducere echivalentă
cu nivelul taxelor. Prin urmare, lipsa CNF echivalează cu pierderea unor exporturi pe piaţa
americană sau preţuri mai mici la export.
Alte prevederi ale acordului comercial dintre SUA - România:
– asigurarea unui comerţ nediscriminatoriu cu produse sau servicii;
– reglementarea unor schimburi barter şi contrapartidă;
– deschiderea de reprezentanţe comerciale şi angajare personal, salarizare etc.;
– consultări privind unele cazuri de importuri masive la anumite mărfuri;
– reglementarea diferendelor la legea aplicabilă, în caz de litigii între firme sau
persoane fizice din cele două ţări (se recurge la CCI Paris, o altă ţară parte la Convenţia de
la New York, 1958);
52
Gh. Ciobanu – Schimburi economice internaţionale, Ed. “Vasile Goldiş”, Arad, 1996
53
A. Barelier, coord. – Expoerter, 11e Edition, Foucher, Paris, 1995
54
A. Barelier, coord. – Op. cit.
35
– promovarea turismului, protecţia mărcilor, brevetelor etc.
55
N. Sută – Comerţ internaţional şi politici comerciale, Ed. Ceres, Bucureşti, 1992
36
3.3. Sistemul generalizat de preferinţe vamale nereciproce şi nediscriminatorii în
favoarea ţărilor în curs de dezvoltare (SGP)
56
I. Popa, coord. – Tranzacţii comerciale internaţionale, Ed. Economică, Bucureşti, 1997
57
N. Sută, coord. - Comerţ internaţional şi politici comerciale contemporane, Ed. All, Bucureşti, 1995
58
P. H. Lendert – Economie internationale, Ed. Economica, Paris, 1986
59
N. Sută, coord. - Comerţ internaţional şi politici comerciale contemporane, Ed. All, Bucureşti, 1995
37
Ţările donatoare de preferinţe au stabilit şi mecanisme de salvgardare: dreptul de a
limita sau retrage temporar unele sau toate preferinţele vamale acordate unor ţări
beneficiare, din cauze interne sau externe, pentru a proteja piaţa lor naţională.
Aplicarea SGP se face doar pentru bunuri produse în ţările în curs de dezvoltare,
respectiv este nevoie a respecta anumite reguli de origine pe fiecare marfă:60
– produsele supuse SGP trebuie să fie realizate în ţara beneficiară, în întregime
sau într-o proporţie substanţială;
– unele ţări donatoare solicită o anumită pondere de valoare adăugată în ţara
beneficiară;
– în principiu, produsele sub incidenţa SGP se expediază direct de la ţara
beneficiară la ţara donatoare;
– este nevoie de un document scris care atestă originea mărfurilor (sub SGP);
– ţările donatoare pot cere alte dovezi suplimentare care să ateste originea
mărfurilor.
3.4. Sistemul global de preferinţe comerciale între ţările în curs de dezvoltare (SGPC)
60
N. Sută, coord. – Op. cit.
61
C. Fota, coord. – Politici comerciale, Ed. Arta Grafică, Bucureşti, 1993
62
N. Sută, coord. - Comerţ internaţional şi politici comerciale contemporane, Ed. All, Bucureşti, 1995
63
N. Sută, coord. – Comerţ internaţional şi politici comerciale, Ed. Ceres, Bucureşti, 1992
38
• 1982 - “Declaraţia de la New York privind instituirea SGPC”;
• 1984 - “Acordul de la CARTAGENA (Columbia)”;
• 1986 - “Declaraţia de la Brasilia”, semnată de 51 de ţări, printre care
şi România, ce exprimă intenţia de a participa la negocierea SGPC şi adoptă trei
documente:
– declaraţia de la Brasilia privind lansarea primei runde de negocieri a SGPC;
– liniile directoare privind tehnicile de negociere la prima rundă;
– acordul privind SGPC drept cadru juridic provizoriu până la negocierea finală şi
ratificarea SPGC.
În acest context, negocierile între ţările în curs de dezvoltare interesate de acord au
avut în vedere aspecte precum:
– reducerea treptată a taxelor vamale la comerţul între ţări în curs de dezvoltare;
– reducerea sau eliminarea unor bariere netarifare;
– consultări privind anumite produse de interes reciproc pe grupe de ţări.
România a participat activ la negocierea SGPC la toate rundele de negociere şi
întâlnirile ce au avut loc şi a convenit facilităţi vamale reciproce cu 25 dintre statele
semnatare ale acordului. România a ratificat “Acordul privind SGPC” şi a început să-l
pună în aplicare din aprilie 1989. Dintre obiectivele SGPC:64
– impulsionarea comerţului şi cooperării între ţările în curs de dezvoltare;
– punerea în valoare a potenţialului fiecărei ţări în curs de dezvoltare şi sporirea
rolului comerţului exterior ca factor al dezvoltării pentru fiecare ţară;
– de a contribui la promovarea schimburilor şi cooperării mondiale.
Dintre principiile ce trebuie să guverneze SGPC:65
– participă exclusiv ţările în curs de dezvoltare membre ale “Grupului celor 77”;
– se bazează pe principiul reciprocităţii avantajelor între toţi participanţii;
– se negociază şi lărgeşte treptat prin revizuiri periodice;
– completează doar grupările economice regionale sau subregionale dintre ţările
în curs de dezvoltare;
– vizează în perspectivă toate produsele ce se schimbă între ţările membre;
– vizează în perspectivă toate obstacolele tarifare şi netarifare la importul din ţări
membre.
Acest “Acord privind SGPC” este primul instrument juridic cu caracter multilateral
şi obligatoriu ce vizează extinderea legăturilor economice dintre ţările în curs de
dezvoltare. “Acordul” nu vizează o izolare a ţărilor în curs de dezvoltare faţă de alte state,
ci doar o facilitare a schimburilor comerciale reciproce. Acordul este în conformitate cu
clauzele negociate sub GATT, runda Tokyo, fiind deci o derogare de la principiile GATT
(admise de această organizaţie), respectiv de la aplicarea CNF. Primul “Acord privind
SGPC” vizează doar barierele vamale (tarifare), dar pe viitor se vor derula negocieri pentru
a se conveni facilităţi şi în domeniul netarifar.66 Rezultatele concrete ale aplicării acestui
ACORD vor putea fi analizate după minimum 10 ani de la data aplicării (în mod normal ar
trebui să influenţeze pozitiv extinderea relaţiilor comerciale reciproce dintre ţările în curs
de dezvoltare).
64
N. Sută, coord. – Op. cit.
65
N. Sută, coord. – Op. cit.
66
I. Popa, coord. – Tranzacţii comerciale internaţionale, Ed. Economică, Bucureşti, 1997
39
3.5. Aspecte conexe: GATT/OMC, UNCTAD, UE, AELS
40
CAPITOLUL 4
67
S. N. Stănescu – Decalaje economice ale lumii contemporane, Ed. Ştiinţifică, Bucureşti, 1980
41
# organizarea activităţii vamale în România, care includea activitatea unor
instituţii:
– Ministerul Comerţului Exterior;
– Direcţia generală a vămilor;
– Unităţi vamale (vămi + puncte);
– Comisia vamală.
În politica sa vamală dintre 1950-1989 România a ţinut seama de convenţiile
semnate succesiv, de obligaţiile ca parte contractantă GATT, de protocoale preferenţiale
semnate sub egida GATT şi, fiind ţară în curs de dezvoltare, beneficiază de preferinţe
vamale nereciproce şi nediscriminatorii din partea majorităţii ţărilor dezvoltate.68
Reglementarea cantitativă a activităţii de comerţ exterior, în contextul aplicării
monopolului de stat în acest domeniu, a inclus instrumente de politică comercială pentru a
realiza obiectivul de echilibrarea balanţei comerciale (mai ales din anii ’80 până în 1989):69
# planificarea centralizată a exportului şi importului, însă cu efecte nesemnificative
pentru echilibrarea BPE;
# corelarea volumului importului aprobat cu volumul de export efectiv realizat pe
ministere, centrale, întreprinderi etc. (se sista mai ales importul);
# autorizaţiile de export-import eliberate de MCE pe fiecare produs sau marfă – în
cadrul unor cantităţi şi plafoane globale, prestabilitate – se eliberau doar către ICE-uri, care
alegeau apoi parteneri externi pe criterii strict economice;
# restricţiile s-au interdicţiile la importul unor produse, nominalizate expres.
68
N. Sută, coord. – Comerţul internaţional şi politici comerciale, Ed. Ceres, Bucureşti, 1992
69
N. Sută, coord. – Comerţul internaţional şi politici comerciale contemporane, Ed. All, Bucureşti, 1995
70
B. Balassa – Industrial Protection in the Developed Countries, World Economy, nr. 2/1984
71
N. Sută, coord. – Op. cit.
42
# activităţi promoţionale derulate de Camera de Comerţ şi Industrie a României,
aşa cum era organizată conform Legii nr. 1/1971 (restructurată în actuala formă în 1990),
activităţi care vizau:
– reclamă comercială, acţiuni publicitare în străinătate etc.,
– informarea şi documentarea firmelor străine interesate;
– informarea întreprinderilor româneşti.
Dintre măsurile de stimulare a exporturilor România a apelat mai ales la:72
a) Instrumente de stimulare de natură bugetară: conform Legii nr. 12/1980, anual
MCE, Ministerul de Finanţe şi alte ministere şi departamente propuneau cursuri
diferenţiate, pe grupe de mărfuri, plus un fond de regularizare a influenţelor conjucturale
(format: taxe vamale la import, prelevări din unele influenţe pozitive de preţ şi alte surse
din BUGETUL DE STAT). Din acest FOND se subvenţionau exporturile a căror cursuri de
revenire erau insuficiente; în fapt, erau SUBVENŢII DIRECTE DE LA BUGET menite a
rentabiliza un produs sau grupă la export. În acelaşi context, s-a avut în vedere ca, la nivel
de MCE, să se constituie un fond de promovare a exportului (surse diferite) din care să se
acorde un gen de prime de export acelor producători ce depăşeau producţia de export şi
exportul realizat (plan).
b) Instrumente de stimulare de natură fiscală, categorie incluzând:
– scutiri şi facilităţi vamale la importul unor bunuri destinate a fi încorporate în
producţia pentru export (o formă a sistemului DRAWBACK);
– acordarea unor beneficii suplimentare pentru salariaţi (şi firmele) care lucrau în
cadrul producţiei pentru export.
c) Instrumente de stimulare de natură financiar-bancară, în primul rând prin
asigurarea unor surse de creditare stabile şi ieftine pentru producători şi pentru ICE-uri. S-a
aplicat în cadrul acestei grupe:73
– creditarea activităţilor de comerţ exterior la producătorii ce realizau producţie
destinată exportului (avansuri asupra producţiei de export; credite pentru mărfuri expediate
şi neîncasate etc.);
– creditarea activităţilor de comerţ exterior la ICE-uri care lucrau pe bază de
comision cu întreprinderile producătoare (credite în LEI de la expediere şi până la
încasarea mărfurilor de la clienţii externi);
– susţinerea unor operaţiuni de export efectuate pe credit comercial, prin contract
(conform uzanţelor internaţionale, se puteau acorda astfel de credite de la 180 zile la 1 an,
5 ani sau mai mult).
d) Instrumente de stimulare de natură valutară: includeau, în principal, facilităţi în
ceea ce priveşte accesul la valută şi utilizarea ei de producători şi ICE-uri. Producători
foloseau o parte din valuta încasată pentru efectuarea unor importuri, introducerea de noi
tehnologii etc.
43
la data înfiinţării poate prevedea, prin statut, alături de alte activităţi pe care le va derula şi
activitate de comerţ exterior; toţi agenţii economici legal constituiţi pot desfăşura
operaţiuni de comerţ exterior.74 Dacă până în 1989 doar circa 20 de ICE-uri erau autorizate
să desfăşoare operaţiuni de comerţ exterior, azi numărul societăţilor comerciale care au
declarat prin documentele de constituire operaţiuni de comerţ exterior este de câteva zeci
de mii (din totalul de circa 600.000 societăţi comerciale înfiinţate). 75 În acelaşi sens, a fost
desfiinţat monopolul valutar al statului asupra încasărilor din comerţul exterior şi alte
operaţiuni. Până în 1989 doar BNR şi BRCE erau băncile autorizate să administreze valuta;
azi oricare din băncile comerciale şi firme au dreptul să deţină valuta în cont şi să participe
la licitaţii bancare pentru vânzarea-cumpărarea de valută.
Alte măsuri în cadrul procesului de restructurare a activităţii de comerţ exterior:76
– există un singur MINISTER AL COMERŢULUI având un departament de
Comerţ Exterior (sarcina de elaborare şi implementare a politicii comerciale a statului;
încheierea de tratate, acorduri etc.; eliberarea de licenţe de export-import etc.);
– s-au adoptat măsuri de aplicare a unor instrumente noi de politică comercială,
care să aibă la baza pârghii economice şi mai puţin pârghii administrative;
– revizuirea cadrului juridic extern şi promovarea intereselor României, în noul
context politico-economic;
– respectarea strictă a tuturor obligaţiilor asumate de România în cadrul unor
organisme şi instituţii internaţionale (GATT, ONU, FMI etc.).
În actuala perioadă, 1990-1998, s-au înregistrat şi modificări semnificative în ceea
ce priveşte derularea comerţului exterior al României, respectiv o reorientare pe fluxuri
comerciale faţă de situaţia de până în 1989 (cauza principală: dezintegrarea CAER-ului şi
reorientarea politicii externe a României spre Occident).77 Structura exportului şi
importului României:78
– din 1991 până în prezent, exportul/importul pe CLIRING, exprimat în RUBLE
ca unitate de cont, se reduce considerabil (circa 100 miliarde ruble, adică 2-3% din total
faţă de circa 50% în 1989);
– în 1989 România dispunea de circa 2 miliarde $ sold activ al balanţei
comerciale (8,4 miliarde $ import – 10,4 miliarde $ export), iar în 1998 circa 8,2 miliarde $
sold pasiv;
– 1991-1998: anual, sold pasiv al balanţei comerciale de circa 1,2-1,3 miliarde $
(5,6 miliarde $ import, 4,3 miliarde $ export);
– datoria externă actuală: circa 8,6 miliarde $;
– în structura exportului predomină produsele industriale în proporţie de 94-95%
(metalurgie, chimie, maşimi, utilaje, textile, confecţii etc.);
– în structura importurilor circa 50% revine pentru materii prime, combustibil,
energie; 20% maşini, utilaje, instalaţii, iar diferenţa bunuri industriale de consum.
Reorientarea geografică pe fluxuri comerciale şi ţări a comerţului exterior al
României a vizat:
• peste jumătate din valoarea comerţului exterior al României se derulează în
prezent cu ţările CEE (şi la export şi la import);
74
A. Puiu – Managementul în afacerile economice internaţionale, Ed. Independenţa Economică, Craiova,
1992
75
*** – Buletin Statistic, nr. 26-27/1998 al CCI, Oficiul Naţional al Registrului Comerţului
76
C. Fota, coord. – Politici comerciale, Ed. Arta Grafică, Bucureşti, 1993
77
C. Fota, coord. – Op. cit.
78
I. Popa, coord. – Tranzacţii comerciale internaţionale, Ed. Economică, Bucureşti, 1997; N. Sută, coord. –
Comerţ internaţional şi politici comerciale contemporane, Ed. All, Bucureşti, 1996 etc.
44
• circa 20% din comerţul exterior se derulează cu ţările în curs de tranziţie, iar
diferenţa cu ţări în curs de dezvoltare şi ţări dezvoltate ca SUA, Jponia, ţările AELS etc.;
• România a semnat Acordul de asociere cu CEE (intrat în vigoare la 1 Mai
1993), ca prim pas pentru viitoarea aderare la CEE (denumirea “Acord de Comerţ şi
Cooperare Comercială şi Economică”);
• România a semnat un acord comercial cu AELS, intrat în vigoare la 1 mai
1993;
• România a negociat şi semnat un Acord Comercial cu SUA şi beneficiază de
CNF din partea SUA;
• România-SUA: Acord privind garantarea reciprocă a investiţiilor;
• reorganizare a cadrului juridic între România şi fiecare dintre ţările CSI;
• reînnoirea cadrului juridic cu ţările vecine (Polonia, Ungaria, Bulgaria, Cehia,
Slovacia etc.; un LOC SPECIAL ocupă MOLDOVA;
• preocupări largi pentru dezvoltarea relaţiilor comerciale cu alte ţări dezvoltate
(Canada, Japonia, Australia etc.).
45
• la importul din ţările AELS.
Iniţial, codificarea mărfurilor înscrise în TARIF s-a făcut cu 6 cifre, iar în prezent
are la bază 8 cifre; se uniformizează treptat sistemul de codificare (şi politică vamală în
ansamblu) în vederea pregătirii aderării României la CEE.
♦ În domeniul politicii comerciale netarifare, măsurile adoptate de România între
1990-1998 au vizat adoptarea nor reglementări privind regimul de export şi import al
României, reglementări prin care se stabileşte:
• exportul este liberalizat, supus licenţei de export automate (în scopuri statistice),
cu unele excepţii: mărfuri contingentate sau supuse unor restricţii cantitative; exporturi
complexe de contrapartidă; export pe credit guvernamental; etc. (Ministerul Comerţului,
DCE stabileşte lista mărfurilor exceptate);
• importul este liberalizat, supus licenţelor automate de import (statistic), cu unele
excepţii: importul din fonduri valutare ale statului; importuri în contrapartidă şi operaţii
conexe pe bază de înţelegeri guvernamentale (Ministerul Comerţului, DCE, la cererea
BNR, poate institui restricţii cantitative la import în cazul dezechilibrării accentuale a BPE,
conform procedurii GATT);
• la eliberarea de LICENŢE (export-import) DCE poate solicita firmei o atestare a
capacităţii de derulare a operaţiunii.
În vederea protejării producţiei interne, România mai poate folosi, conform
drepturile şi obligaţiile asumate în cadrul GATT, şi alte instrumente:81
– taxe anti-dumping pentru importuri la preţ de dumping;
– taxe compensatorii pentru unele subvenţii la exportul din ţări de provenienţă a
unor astfel de importuri;
– taxe de salvgardare pentru importuri în cantităţi foarte mari ce ameninţă un
sector industrial.
♦ În domeniul politicii comerciale promoţionale şi de stimulare aplicată de România
între 1990-1998, sintetizăm ca măsuri principale:
• măsuri promoţionale, dintre care:
– reînnoirea cadrului juridic internaţional de derulare a schimburilor comerciale
externe (sau încheiat peste 100 de acorduri);
– participarea la târguri şi expoziţii internaţionale şi organizarea în România a
unor astfel de manifestări;
– reorganizarea Camerei de Comerţ şi Industrie şi sprijinul acordat de aceasta
pentru dezvoltarea schimburilor comerciale externe;
– reprezentarea comercială în străinătate, pe o scară mai largă;
– constituirea în ţară a unui sistem informaţional adecvat activităţii de comerţ
exterior (EUROINFO în cadrul CCI; Centrul Naţional de Comerţ Internaţional; Centrul de
Comerţ Exterior din Ministerul Comerţului etc.);
– participarea României în cadrul unor acorduri şi organizaţii internaţionale
(GATT, UNCTAD, FMI, BIRD etc.).
• măsuri de stimulare a exporturilor, dintre care amintim:
– restituirea TVA pentru mărfurile exportate;
– un regim vamal de DRAWBACK la importul unor materii prime sau materiale
destinate producţiei de export;
– măsuri de ordin financiar-bancar şi înfiinţarea EXIMBANK (Banca de Import
Export) pentru operaţiuni de garantare de credite pentru export, asigurări şi reasigurări etc.;
81
I. Popa – Tranzacţii comerciale internaţionale, Ed. Economică, Bucureşti, 1997
46
– înfiinţarea Comitetului interministerial de Garanţii şi Credite de comerţ exterior,
cu reprezentanţi din MF, Ministerul Comerţului, BNR, EXIMBANK ş.a.; sprijin direct:
subvenţionarea parţială a unor participări la târguri, expoziţii, reclamă pe piaţa externă etc.
CAPITOLUL 5
82
A. Puiu – Management în afacerile economice internaţionale, Ed. Independenţa Economică, 1992
83
A. Puiu – Op. cit.
84
P. Mourier – Euromarketing, Editions d’organisation, 1989
85
A. Puiu – Managementul afacerilor economice internaţionale, Ed. Independenţa Economică, Craiova,
1992
47
– contracte de mandat şi reprezentare comercială, în special pentru utilizarea unor
mărci (fabrică, comerţ etc.) recunoscute.
Contractele externe se încheie şi se modifică de regulă în formă scrisă, luându-se
garanţii pentru a proteja interesele firmei dar şi interesele naţionale (neprotejarea
intereselor naţionale, pe termen lung se va răsfrânge ulterior şi asupra intereselor firmei).
86
A. Barelier, coord. – Exporter, 11e Edition., Foucher, Paris, 1995
87
A. Barelier, coord. – Exporter, Foucher, Paris, 1995
88
A. Barelier, coord. – Op. cit.
89
A. Barelier, coord. – Op. cit.
48
două sau mai multe state.90 Alegerea de către părţile contractante a legii după care se va
judeca contractul, poate fi expresă (prin contract) sau tacită. Dacă părţile nu desemnează
legea contractului, dreptul internaţional privat românesc consacră ca norme:91
• contractul extern este cârmuit de legea ţării în care a fost încheiat, existând
prezumţia cunoaşterii ei de către părţi la data încheierii (Lex Loci Conclusionis
Contractus);
• dacă contractul extern are o legătură directă şi importantă cu locul de executare,
în practica arbitrajului internaţional se aplică această lege (Lex Loci Executionis).
Orice contract extern este comparabil, într-o anumită măsură, cu un contract extern
de vânzare-cumpărare. Deşi extrem de diverse, contractele externe au anumite reguli
generale ce constituie uzanţe esenţiale ale actului de vânzare-cumpărare. Cunoaşterea şi
analiza cadrului juridic general al contractului de vânzare-cumpărare permite compararea
şi particularizarea lui ulterioară, faţă de alte tipuri de operaţiuni de comerţ exterior sau
tehnici folosite.
Orice contract extern de vânzare-cumpărare include, de regulă, într-o abordare
generală, clauze privind următoarele grupe de probleme (părţi componente):
1. Preambulul contractului, ce include drept elemente de bază:
– părţile şi rolul fiecăreia (vânzător-cumpărător);
– denumire, sediu, înregistrare la registru de comerţ, formă juridică etc.;
– persoanele ce reprezintă firma;
– documentele de împuternicire pentru negocierea/semnarea contractului.
2. Obiectul contractului extern, parte a contractului în care se stipulează:
– denumirea mărfii sau serviciului, cât mai exact (normă, mostră, catalog etc.);
– cantitatea şi eşalonarea în timp, eventual anexe şi/sau grafice de livrare.
Calitatea mărfii ce face obiectul contractului extern poate fi determinată:92
– determinare pe baza vizionării;
– determinare tel quel (aşa cum este);
– determinare prin mostre;
– determinare pe bază de tipuri şi denumiri uzuale (standard ISO = Organizaţia
internaţională a standardizării);
– pe bază de degustare (băuturi);
– determinare prin marca de fabrică, de comerţ sau de serviciu.
3. Ambalajul şi marcarea loturilor de mărfuri se prevăd, uzual, separat în structura
contractului extern.
Ambalajul trebuie să îndeplinească, ca ambalaj uzual de export, anumite condiţii:
– să fie uşor (survin manipulări repetate);
– să fie rezistent (pentru a asigura protecţie);
– să fie estetic.
De regulă, marfa se vinde împreună cu ambalajul. Marcarea ambalajului se face în
limba ţării exportatoare şi una de circulaţie internaţională (cel mai frecvent).
90
A. Puiu – Op. cit.
91
A. Puiu – Op. cit.
92
A. Puiu – Managementul afacerilor economice internaţionale, Ed. Independenţa Economică, Craiova,
1992
49
4. Determinarea preţului în contractul extern constituie una din etapele majore ale
negocierii contractului şi are rol determinant în semnarea sau nu a contractului. Preţurile
internaţionale se clasifică după multe criterii, dar prezintă importanţă:93
a) în funcţie de tehnicile de comercializare utilizate:
– cotaţii sau cursuri de bursă;
– preţuri de licitaţii;
– preţuri de catalog;
– alte categorii.
b) după etapele afacerii de comerţ exterior:
– preţuri de ofertă;
– preţuri de negociere;
– preţuri de tranzacţie (contractuale);
c) după fluctuaţia pieţei valutare:
– preţuri nominale, evaluate la cursul actual al monedei;
– preţuri reale, evaluate la cursul monedei din perioada de bază.
Fundamentarea preţurilor în vederea semnării unui contract de comerţ exterior este
o operaţiune dificilă. Se poate realiza prin utilizarea a şase tipuri de strategii de preţ:94
– strategii de preţ bazate pe costuri;
– strategia preţului obiectiv (proiecte de investiţii);
– strategia preţului global (exporturi complexe, cooperare, atragerea de capital,
efecte antrenate);
– strategia preţului determinat funcţie de instabilitatea pieţei (preţuri de
conjunctură, preţuri diferenţiate etc.);
– strategi de preţ funcţie de concurenţă;
– strategii de preţ funcţie de ciclul de viaţă al produselor.
O dată determinat preţul în contracte, se prevăd şi clauze asiguratorii (interesele
exportatorului, inflaţie etc.), stabilindu-se bonificaţii şi sancţiuni pe baza situaţiei concrete
din contract.
5. Condiţiile, modalităţile şi termene de livrare sunt clauze contractuale prin care se
stabileşte locul şi momentul în care, odată cu trecerea mărfii de la vânzător-cumpărător, se
transferă şi cheltuielile şi riscurile (de transport şi asigurare). Camera Internaţională de
Comerţ din Paris a publicat, în anul 1936, o serie de reguli de interpretare a principalelor
clauze folosite în contractele de comerţ exterior. Aceste reguli sunt facultative în folosire
de către firme, dar firmele preferă totdeauna recunoaşterea şi interpretarea internaţională,
faţă de nesiguranţa interpretării unei clauze contractuale în diferite ţări.95 Regulile
INCOTERMS se extind asupra tuturor etapelor de transfer al mărfii:96
– obligaţia de a livra şi de a prelua marfa;
– suportarea cheltuielilor de ambalare;
– controlul calitativ şi cantitativ;
– locul de trecere a cheltuielilor şi riscurilor de la vânzător la cumpărător;
– obligaţia vânzătorului de a aviza cumpărătorii săi că a pus marfa la dispoziţie;
– încheierea contractului de transport şi obţinerea documentelor de livrare;
– obligaţia altor documente (licenţă, certificat, de origine, factură consulară etc.);
– organizarea vămuirii şi plata taxelor vamale.
93
A. Puiu – Op. cit.
94
A. Puiu – Op. cit.
95
A. Puiu– Op. cit.
96
Regulile INCOTERMS, CCI Paris, 1990
50
INCOTERMS a fost revizuit în cinci etape, din care ultima în anul 1990.
În fapt, regulile INCOTERMS includ 13 CONDIŢII DE LIVRARE, grupate în
patru categorii:
a) grupa E – plecarea de la fabrică;
b) grupa F – transportul principal neplătit;
c) grupa C – transportul principal plătit;
d) grupa D – plata fracţionată, după cum convin părţile.
Dintre cele 13 condiţii, sunt utilizate cel mai frecvent în practică 4 condiţii:97
♦ FOB – (Free on Board) Franco la bord (vas)… urmează nume port de
expediere (Constanţa); în principial se foloseşte transportul pe mare sau căile navigabile.
Înseamnă că vânzătorul îşi îndeplineşte obligaţia de livrare când a trecut marfa
peste balustrada vasului în portul de expediere numit şi a îndeplinit formalităţile de export.
Cumpărătorul va suporta toate costurile şi riscurile de pierdere sau avarie din acel punct.
În sinteză, obligaţiile părţilor sunt:
FOB
Obligaţiile vânzătorului Obligaţiile cumpărătorului
– livrează marfa şi factura comercială – plăteşte preţul prevăzut în contract
– obţine pe costul şi riscul său licenţă de – obţine pe costul şi riscul său orice licenţă
export + alte formalităţi de import şi alte formalităţi, inclusiv pentru
tranzit
– contract transport şi asigurare: nici o – contractează transportul pe costul lui +
obligaţie asigurare
– transferă riscurile în momentul şi punctul – preia toate riscurile de pierdere sau
numit avarie din punctul numit (port).
– verificare, ambalare, marcare conform
contractului.
97
Regulile INCOTERMS, CCI Paris, 1990
51
poate reclama ulterior (110% din
valoarea mărfii)
– suportă toate riscurile de pierdere sau – transferă riscurile în portul de expediţie
avarie până în port expediţie (deşi (dacă vor apare litigii va reclama el la firma
transportul se achită până la destinaţie, de asigurare).
iar asigurarea se încheie de el, dar în
numele cumpărătorului.
♦ CIP - (Carriage and Insurance paid to …) transport şi asigurare plătite până
la… urmează numele loc de destinaţie, pentru orice tip de transport.
Înseamnă că vânzătorul plăteşte transportul până la locul de destinaţie + procură
asigurarea împotriva riscului cumpărătorului de pierdere sau avarie pe timpul transportului,
deci contractează asigurarea + îndeplineşte formalităţile de export + transferul riscurilor
are loc la data şi locul livrării mărfurilor la primul cărăuş (în baza poliţei de asigurare
cumpărătorul va reclama ulterior dacă va fi cazul).
♦ DAF - (Delivered at Frontier) …. Numele locului Franco frontieră …. loc
numit; în principial, pentru transport pe calea ferată sau rutier, dar şi alte mijloace.
Înseamnă că vânzătorul îşi îndeplineşte obligaţia de livrare când mărfurile sunt
făcute disponibile, cu formalităţile pentru export îndeplinite, în punctul şi la locul numite
de frontieră, dar înainte de frontiera vamală a ţării vecine (de regulă, frontiera vamală a
ţării exportatoare). Totodată, vânzătorul:
– angajează contractul de transport şi-l achită pe costul lui până la punctul numit;
– nu are obligaţii privind contractul de asigurare;
– suportă toate riscurile de pierdere sau avarie până la locul şi momentul ajungerii
mărfii la punctul numit.
6. Recepţia mărfurilor şi controlul calităţilor se realizează fie prin autorecepţie la
vânzător, fie prin recepţie la cumpărător sau un terţ organ specializat.
7. Condiţiile de plată: pentru a elimina sau atenua riscul de neplată se recomandă
credit documentar, acreditiv documentar, scrisoare de credit etc.
8. Dispoziţii privind expedierea şi transportul, care se prevăd în corelaţie cu
punctul 5 (modalităţi şi termene de livrare):
– condiţia FOB: expedierea şi alegerea rutei revine cumpărătorului care suportă
costul transportului;
– condiţia CIF: vânzătorul se ocupă de expediere, transport, asigurare pe parcurs
extern, deoarece el suportă costul transportului.
9. Remiterea documentelor de la vânzător la cumpărător include remiterea facturii,
certificate de origine, de calitate, documente de livrare, de asigurare, documentaţii tehnice
şi know-how pentru instalaţii complexe, alte documente
10. Transferul proprietăţii are loc, de regulă, începând din momentul în care
riscurile trec de vânzător la cumpărător.98
11. Reclamaţii privind cantitatea şi calitatea, penalităţi: se precizează condiţiile şi
termenele în care cumpărătorului poate reclama astfel de deficienţe.
Penalităţile, de regulă, nu pot să depăşească paguba suferită sau câştigul nerealizat.
12. Soluţionarea litigiilor: include partea sau clauzele din contract prin care se
prevăd clauze de soluţionare pe cale amiabilă, prin tratative şi negocieri. În caz contrar se
recurge la arbitraj de regulă, internaţional.
13. Dispoziţiile finale: includ prevederile contractului extern de vânzare-cumpărare
prin care se stipulează:
98
A. Barelier, coord. – Exporter, 11e Edition, Foucher, Paris, 1995
52
– interzicerea transmiterii unor terţe persoane a drepturilor şi obligaţiilor
contractuale de către o parte;
– numărul de exemplare din contract care se semnează ca originale;
– dacă anexele sunt incluse sau nu în contract;
– alte clauze.
53
CAPITOLUL 6
99
A. Barelier, coord. – Exporter, 11e Edition, Foucher, Paris, 1995
100
S. Gaftonic – Practici bancare internaţionale, Ed. Economică, Bucureşti, 1995
54
6.2. Plata contra factură
Scrisoarea de schimb sau trata este un înscris prin care o persoană numită trăgător
(creditorul-exportatorul) dă un ordin unei alte persane numite tras (debitorul-importatorul)
să plătească o sumă oarecare, unei alte persoane numite beneficiar, adesea trăgătorul el-
însuşi sau banca sa. Părţile implicate în emiterea unei trate şi schema simplificată a
funcţionării acestei tehnici de plată sînt prezentate în figura 6.1. Menţiunile obligatorii
pentru o trată sunt:
– cuvântul “scrisoare de schimb” sau “trată” inserat în chiar textul titlului;
– ordinul de plată a unei sume;
– numele trasului;
– numele beneficiarului;
– scadenţa (sau la vedere);
– locul plăţii (sau domiciliul trasului);
– data şi locul creării (sau domiciliul trăgătorului);
– numele şi semnătura trăgătorului.
101
D. P. Monod – Moyens et techniques de paiement internationaux, 2e Edition, Ed. ESKA, Paris, 1995
102
D. P. Monod – Op. cit.
55
Figura 6.1. Schema simplificată a funcţionării unei trate
Tras
56
6.4. Plata contra cec
Cecul este un ordin scris şi necondiţionat de plată dat de o persoană (trăgător) unei
alte persoane (o bancă cel mai des), pentru a plăti o sumă unui beneficiar. Ca tehnică de
plată în comerţul exterior, beneficiarul cecului este exportatorul. Bineînţeles, banca nu
acceptă să plătească decât dacă există fonduri suficiente în contul clientului său (importator
sau trăgător). Existenţa fondurilor la bancă, în numele importatorului, constituie provizia
cecului (trebuie să fie făcut de trăgător).105
În comerţul exterior, cecul este un mijloc de plată mai puţin rapid, deoarece, emis
de importator, este expediat exportatorului care îl va transmite apoi băncii sale. Suma
cecului este debitată din contul importatorului în contul exportatorului. Utilizarea cecului
ca modalitate de plată în comerţul extern implică unele riscuri: riscul de cec fără resurse,
risc de pierdere sau de furt, risc de opoziţie din partea trăgătorului, risc de schimb etc.
Această tehnică de plată poate fi utilizată în cazul unor sume mici (plata avansurilor,
comisioanelor etc.).
Biletul de ordin este un înscris prin care o persoană numită subscriptor (debitorul-
importator) recunoaşte datoria şi se angajează să plătească beneficiarului (creditorul-
exportatorul) o sumă oarecare, la o dată determinată. Menţiunile obligatorii pentru biletul
de ordin sunt:
– formula “bilet de ordin” inserată în chiar textul biletului;
– promisiunea (angajamentul) de plată a unei sume determinate;
– scadenţa (sau la vedere);
– locul plăţii (sau domiciliul subscriptorului);
– numele beneficiarului;
– data şi locul de emitere;
– semnătura subscriptorului.
Sunt aplicabile biletului de ordin, în măsura în care ele nu sînt incompatibile prin
natura lor, toate dispoziţiile relative la scrisorile de schimb (scadenţă, acceptare, aval,
andosarea, scontarea etc.).
Biletul de ordin poate fi la vedere sau la termen (în ipoteza a doua, el este un titlu
de creanţă care devine un ordin de plată la scadenţa creditului convenit de exportator).
Plata biletului de ordin la termen se efectuează în acelaşi fel ca pentru o trată. “Acest mod
de plată este de fapt puţin utilizat în comerţul internaţional”.106
Ordinul de plată este un înscris prin care o persoană numită ordonator (importator)
dă un ordin băncii sale să plătească o sumă oarecare în favoarea unei alte persoane numite
beneficiar (exportator). În general, pentru realizarea ordinului de plată există înscrisuri
105
*** – Manual de operaţiuni documentare în comerţul exterior, Union de Banques Suisses, Chişinău, 1993
106
Y. Simon – Techniques financières internationales, 5e Edition, Economica, Paris, 1988
57
adecvate puse la dispoziţie de bănci pentru facilitarea abordării operaţiunii. În cadrul SBI,
în virtutea ordinului de plată, va fi efectuat un virament bancar internaţional între cele două
conturi ţinute într-o singură bancă sau ţinute de două bănci deferite (în acest din urmă caz,
operaţiunea are loc prin viramente între cele două bănci şi/sau o compensare intra-
bancară).107
În practica comerţului exterior, ordinul de plată este puţin folosit; se recomandă
pentru plata şi încasarea avansurilor, comisioanelor etc. Dacă între importator şi exportator
există relaţii de încredere şi au loc tranzacţii foarte frecvente, importatorul poate autoriza
creditorul (exportatorul) să preleveze din contul său, printr-o prelevare automată, toate
sumele datorate (în acest caz, exportatorul prezintă avize de prelevare automată băncii
importatorului, care va plăti dacă sunt resurse în cont). Acest mod de plată este bine
adaptat mijloacelor moderne de lucru în cadrul SBI (de exemplu: SWIFT) şi este foarte
rapid, dar prezintă inconvenientul de a genera litigii când creditorul face prelevări abuzive
sau eronate.
58
• banca emitentă (banca cumpărătorului);
• banca notificatoare (banca corespunzătoare băncii emitente, în principiu situată
în ţara vânzătorului);
• banca vânzătorului, eventual o bancă confirmatoare.
Schema simplificată a funcţionării unei operaţiuni de credit documentar este
prezentată în figura 6.2..
În practica comerţului exterior, există diferite tipuri de credit documentar:
– creditul revocabil (care poate fi amendat sau anulat în orice moment fără aviz
sau notificare prealabilă adresată vânzătorului);
– creditul irevocabil (care nu poate fi amendat sau anulat decât cu acordul tuturor
părţilor implicate, inclusiv beneficiarul);
– creditul irevocabil şi confirmat (un credit irevocabil care este în plus confirmat
de banca notificatoare şi/sau altă bancă situată în ţara vânzătorului);
VÂNZĂTOR CUMPĂRĂTOR
(EXPORTATOR) (IMPORTATOR)
– un credit special de tip înnoibil sau revolving, care se reînnoieşte automat când
suma iniţială a fost utilizată sau când s-a terminat o perioadă determinată;
– un credit special de tip transferabil (o parte din creditul deschis în favoarea
exportatorului este “transferată” furnizorului real al mărfii);
– un credit special de tip contra-credit sau back to back, care este ca şi
precedentul (beneficiarul cere băncii sale să deschidă un alt credit documentar în favoarea
furnizorului sau a intermediarului său, dar al doilea credit este “sprijinit” de primul care îi
slujeşte de garanţie);
– un credit special de tip plată anticipată sau red clause, care este pus în aplicare
când importatorul face avansuri de plată exportatorului său;
– alte tipuri de credite documentare speciale şi aranjamente particulare între
importator şi exportator.
Pentru fiecare tip de credit documentar menţionat, schema de funcţionare (figura
6.2.) se prezintă de o manieră mai complicată; dar principiul rămâne acelaşi.
Pe de altă parte, Sistemul Bancar Internaţional asigură pentru fiecare tip de credit
toate garanţiile de funcţionare conforme cu Regulile şi uzanţele uniforme ale CCI (RUU
500). În practica comerţului exterior şi a SBI, modalităţile de funcţionare a creditului
documentar sînt următoarele:111
• documente contra plata la vedere: sînt modalitatea cea mai simplă, când banca
notificatoare (emitentă) se angajează să plătească suma creditului contra documente cu
111
A. Barelier – Exporter, 11e Edition, Foucher, Paris, 1993
59
condiţia ca acestea să fie în ordine (conforme cu condiţiile de credit documentar, de
contract etc.);
• documente contra acceptării: când banca notificatoare sau confirmatoare se angajează
să accepte tratele trase de beneficiar sau să-şi asume responsabilitatea de a se accepta;
• documente contra negocierii: când banca notificatoare scontează efectul de comerţ tras
de fiecare persoană menţionată la credit;
• documente contra plată diferită: când banca (emitentă, notificatoare sau confirmatoare)
se angajează, în scris, să efectueze plata la scadenţă (diferenţa principală în raport cu
cele două cazuri precedente consistă în faptul că beneficiarul creditului nu poate sconta
acest document).
Pentru fiecare modalitate de funcţionare a creditului documentar şi, de asemenea,
pentru fiecare tip de credit special, beneficiarul trebuie să ţină cont de:
– data de validitate care indică ziua după care creditul este caduc;
– intervalul prezentării documentelor, care începe să curgă de la data expedierii
mărfii, conform contractului;
– locul prezentării documentelor (banca emitentă sau banca notificatoare).
În comerţul internaţional, importatorul utilizează creditul documentar mai ales când
nu e sigur că vânzătorul îşi va îndeplini obligaţiile şi/sau când el doreşte să obţină un
avantaj de la vânzător (preţ, întârziere etc.); în acelaşi timp, exportatorul utilizează creditul
documentar mai ales când doreşte să-şi acopere riscul comercial şi politic şi/sau doreşte să
fie plătit în momentul expedierii mărfii.
Problemele care pot apare în aplicarea unui credit documentar:
• data limită de expediere a mărfii şi/sau data validităţii creditului nu au fost
respectate;
• suma şi/sau cantitatea sînt diferite de cele care sînt menţionate în credit;
• documentele nu sînt conforme cu cele cerute de credit şi de contract.
La nivelul întreprinderilor de comerţ exterior, la punerea în aplicare a unui credit
documentar, beneficiarul trebuie să fie prudent pentru a se achita de angajamente şi a evita
problemele mai susmenţionate. Creditul documentar prezintă, pentru exportator, două
avantaje foarte importante: acoperirea creanţei în străinătate şi o mare securitate de plată
prin garanţii bancare. Oricum, există un inconvenient în acest caz al tehnicii de plată prin
credit documentar: greutatea de a manipula toate aceste documente cerute şi complexitatea
procedurii. “În schimbul securităţii aduse exportatorului, creditul documentar face să-i
apară băncii un risc tehnic rezultat dintr-o eroare în verificarea documentelor, un risc
constând din eventuala insolvabilitate a băncii emitente şi un risc politic inerent pentru
toate angajamentele luate în contul unei entităţi străine”. 112 Dar, printre alte activităţi, SBI
are un rol de perfecţionare şi acoperire a unor riscuri care însoţesc operaţiunile de comerţ
exterior. Totuşi, în practica comerţului internaţional, cel mai adesea se implică tehnica de
plată prin credit documentar (formula de acreditiv documentar), în raport cu celelalte
tehnici de plată.
Scrisoarea de credit (Letter of credit)
Ca tehnică de plată în comerţul internaţional, scrisoarea de credit (letter of credit)
seamănă cu creditul documentar, deoarece ea este în acelaşi timp un mijloc de plată
condiţionat şi un instrument de credit acordat de o bancă clientului său importator; în plus,
documentele utilizate în acest caz sînt comparabile cu documentele specifice ale creditului
documentar. Oricum, există diferenţe fundamentale între cele două tehnici de plată:
– scrisoarea de credit este trimisă de banca emitentă direct firmei de comerţ
exterior (la exportator sau la beneficiar);
112
Y. Simon – Op. cit.
60
– scrisoarea de credit nu aduce o securitate similară de plată exportatorului;
– scrisoarea de credit este puţin utilizată în comerţul internaţional.
Scrisoarea de credit comercial, emisă în favoarea exportatorului de banca
importatorului, autorizează beneficiarul să tragă asupra acestei bănci sau alta desemnată o
trată documentară. Oricum, ea prezintă totuşi mai puţine garanţii pentru exportator,
deoarece plata va fi efectuată la banca emitentă ceea ce lasă să existe riscul de non-transfer
(riscul comercial spre banca emitentă este total). Pentru evitarea riscului comercial,
scrisoarea de credit trebuie confirmată de banca exportatorului, când tehnica de plată prin
scrisoare de credit se apropie de un credit documentar.
Un caz particular al scrisorii de credit este scrisoarea de credit stand by, care
serveşte de garanţie când cumpărătorul nu face faţă angajamentelor sale (este, de fapt, o
garanţie pusă în practică de SBI; şi ea nu trebuie să fie confundată cu un mijloc de plată).
113
Y. Simon – Op. cit.
61
CAPITOLUL 7
114
A. Puiu – Management în afacerile economice internaţionale, Ed. Independenţa Economică, 1992
62
– credite garantate;
– credite negarantate.
♦ Din punctul de vedere al costului cu care se acordă:
– credite cu dobândă fixă;
– credite cu dobândă variabilă.
Durata de creditare în comerţul exterior cuprinde intervalul dintre momentul
acordării creditului şi cel al rambursării lui integrale, şi se compune din: perioada de
utilizare a creditului, perioada de graţie şi perioada de rambursare. Durata de acordare a
creditului depinde de obiectul creditului, de situaţia cererii şi ofertei pe piaţa creditului
internaţional, de poziţia firmei de export-import, de situaţia politică din ţara beneficiarului
etc.115 Ca modalitate de eliberare a creditului, acesta se face prin viramente interbancare,
scriptural; se pune la dispoziţia (contul) beneficiarului de credit, care-l poate utiliza o
singură dată sau în tranşe.
Costul creditului în comerţul exterior este determinat de dobânda percepută de
creditor, de primele de asigurare şi de diverse speze bancare. Dobânda plătită de debitor se
exprimă ca procent la suma creditului pe timp de un an de zile, iar nivelul ei depinde de
mărimea taxei de scont de pe piaţa creditorului şi de alţi factori. La creditele acordate pe
termen lung, de regulă dobânda este mai mare ca la creditele pe termen scurt. La creditele
în eurovalute, nivelul dobânzii ţine seama de rata dobânzii interbancare la depozitele la
termen de pe piaţa Londrei, numită LIBOR. Rata dobânzii negociate, este mai mare cu 1-
2% decât valoarea LIBOR.
Creditul este indispensabil comerţului internaţional, pentru că termenii şi condiţiile
de plată sunt elemente importante pentru obţinerea de contracte; uneori, modalităţile de
finanţare determină operaţiunile de export, în aceeaşi măsură ca şi calitatea produselor
exportate.116 După cel de-al doilea război mondial, Sistemul Bancar Internaţional se
adaptează exigenţelor comerţului internaţional şi pune în practică progresiv diferite tipuri
de credit şi/sau modalităţi de finanţare pentru fiecare tip de operaţiune de comerţ exterior.
Trebuie să se facă distincţia între:117
• creditul şi/sau finanţarea operaţiunilor de export (import);
• finanţarea investiţiilor în străinătate.
Pentru firmele româneşti, numai modalităţile de credit şi de finanţare a
exporturilor trebuiesc luate în considerare (investiţiile în străinătate joacă un rol secundar).
România, ca şi alte PVD, pot produce şi exporta produse manufacturate, bunuri şi
echipamente pe pieţele internaţionale, dar trebuie dezvoltat sistemul instituţional
susceptibil de a mobiliza credite suficiente pe termen mediu şi lung exportatorilor români
(astăzi: EXIMBANK şi Centrul de Comerţ Exterior etc.). O întreprindere românească
implicată într-o operaţiune de comerţ exterior (ICE, producător etc.) poate să recurgă, în
plan teoretic, la:
– piaţa internă pentru obţinerea fondurilor necesare (în monedă naţională şi/sau
devize);
– pieţele financiare internaţionale (finanţare în devize).
Modalităţile principale de finanţare a exporturilor sau de credite la export sunt:
– credite de prefinanţare la export (în lei sau în devize);
– credit pe termen scurt (în lei sau în devize);
– credit pe termen mediu şi lung (în lei sau în devize);
– modalităţi neconvenţionale de finanţare.
115
A. Barelier, coord. – Exporter, 11e Edition, Foucher, Paris, 1995
116
S. Gaftoniuc – Practici bancare internaţionale, Ed. Economică, Bucureşti, 1995
117
A. Barelier, coord. – Op. cit.
63
În acelaşi timp, în cadrul SBI şi, de asemenea, în sistemul bancar român este vorba:
– de acorduri guvernamentale de credit şi de protocoale bancare;
– de garanţii bancare.
De fapt, “... creditele pe termen scurt, pe de o parte, pe termen mediu şi lung, pe de
altă parte, sunt principalele modalităţi de finanţare a exporturilor”.118 Dar, Sistemul Bancar
Internaţional joacă un rol important în dezvoltarea schimburilor comerciale internaţionale,
printr-o largă gamă de operaţiuni şi de tehnici puse la dispoziţia profesioniştilor din
comerţul internaţional.119
În cea mai mare parte a ţărilor industrializate, au fost puse în aplicare tehnici de
finanţare a exporturilor (şi de investiţii în străinătate) din ce în ce mai perfecţionate, mai
ales pentru contracte complexe (bunuri şi echipamente, construcţii de uzine “la cheie”
etc.). Este evident că noţiunea de credit, mai ales creditul pe termen lung, constituie un
element esenţial al acestor contracte, ceea ce pune probleme particulare de apreciere a
riscurilor politice şi monetare, de garanţie, de modalităţi de plată, de cost al creditelor
utilizate, de mobilizare şi creanţe.120 În plus, faţă de riscul industrial şi comercial asumat
normal, exportatorul nu poate să se expună la riscuri pe care nu le poate stăpâni (politice,
monetare etc.). Este rolul SBI, prin unele tehnici de plată, prin unele tehnici de finanţare şi
prin garanţii la export, să aducă o securitate la export şi să minimizeze riscurile specifice
operaţiunilor de comerţ exterior.
O întreprindere care are o cifră de afaceri regulată din exporturi poată să urmeze
prefinanţarea activităţilor sale prin mai multe metode:
– o prefinanţare prin avansuri obţinute de la importatorii săi (clienţi);
– o prefinanţare printr-un credit documentar deschis de importator (un credit de
tip red clauze, de tip revolving etc.);
– o prefinanţare prin credite de trezorerie mobilizabile pe lângă banca centrală,
prin intermediul băncilor comerciale.
În special în cadrul unui contract cu valoare mare a mărfurilor la export, a unui
contract de lucru în străinătate, a unui contract de furnizare de echipamente - exportatorul
sau producătorul poate solicita băncii sale şi/sau unei bănci specializate (de exemplu
EXIMBANK etc.; pentru firmele româneşti) să obţină un credit de prefinanţare a
activităţilor privind direct exportul şi/sau privind importul de materii prime şi bunuri
destinate producţiei de export. Se poate vorbi de credite de prefinanţare la export numite
revolving (în unele ţări); sunt acordate pentru o durată de un an, reînnoibile, şi valoarea lor
este în funcţie de cifra de afaceri şi de durata ciclului de producţie.121
În general, avem două tipuri de credite de prefinanţare:122
– credite de prefinanţare specializate;
– credite de prefinanţare cu procent stabilizat.
• Creditele de prefinanţare specializate privind contractele de valori mari (de
exemplu: ansambluri “la cheie”, lucru în străinătate pentru o durată lungă etc.) au ca
obiectiv să acopere decalajul de trezorerie al exportatorului sau producătorului, între data
118
Y. Simon – Techniques financières internationales, 5e Edition, Economica, Paris, 1988
119
A. Burciu – La pratique bancaire dans le commerce international, IUT “Paul Sabatier”, Toulouse, 1996
120
A. Barelier, coord. – Exporter, 11e edition, Foucher, Paris, 1995
121
G. Défossé – Les exportations françaias et leur financement, PUF, Pres Universitaires de France, Paris,
1982
122
Y. Simon – Op. cit
64
semnării contractului şi data de încasare a plăţii. Aceste credite sunt acordate firmelor care-
şi exportă direct marfa, dar pot de asemenea beneficia de o sumă conform cu partea lor în
realizarea producţiei de export. Suma acestor credite poate atinge 100% din decalajul
trezoreriei exportatorului sau producătorului. Costul lor este legat de procentele bancare de
bază precum şi de unele comisioane bancare. Rambursarea unui credit de prefinanţare
specializat este asigurat în funcţie de două aspecte:123
– dacă exportatorul este ulterior finanţat de un credit cumpărător;
– dacă exportatorul este ulterior finanţat de un credit furnizor.
• Creditele de prefinanţare cu procent stabilizat sunt similare cu creditele
specializate, dar procentele de interes se aplică de manieră irevocabilă în tot timpul duratei
prefinanţării, oricare ar fi fluctuaţiile ulterioare ale procentelor bancare de bază. Pentru
exportatori, acest tip de credit de prefinanţare este mai favorabil decât celălalt deoarece
această procedură le permite să-şi includă în preţurile de vânzare unele costuri financiare
fixe, indiferent de variaţia procentajului bancar de bază.
În practica bancară şi, mai ales, în practica de comerţ exterior, cele două forme de
credit de prefinanţare pot fi tratate ca o modalitate de finanţare sau credit pe termen scurt.
Trebuie remarcată flexibilitatea SBI în punerea în aplicare a tehnicilor adaptate
aproape fiecărui tip de operaţiune de comerţ exterior.
123
A. Burciu – Pratique bancaire dans le commerce international, IUT “Paul Sabatier”, Toulouse, 1996
124
G. Kingsburg – An Introduction to World Financial Market, Renters Open University, 1996
125
Y. Simon – Op. cit
65
– creditul de finanţare a stocurilor deţinute în străinătate (mai ales pentru bunurile
şi echipamentele deţinute în străinătate, şi care se aplică în funcţie de valoarea stocurilor,
pentru un an, la procentele de bază bancare plus comision etc.);
– creditele pentru ameliorarea rapidităţii livrării în străinătate (în special când
clientul extern este îndepărtat);
– creditele de mobilizare a indemnizaţiilor de sinistru care trebuie să fie plătite de
o societate de asigurări (pentru acoperirea trezoreriei exportatorului între data sinistrului şi
data deciziei societăţii de asigurare);
– alte tipuri de credite de trezorerie specializate.
126
Cele două tipuri de credite au fost invocate de către noi în prima parte a cursului, atunci când discutăm
despre instrumente de stimulare şi promovare a exporturilor. Totuşi în structura capitolului de faţă vom
detalia problematica specifică creditului furnizor/cumpărător.
127
A. Burciu – La pratique bancaire dans le commerce international, IUT “Paul Sabatier” Toulouse, 1996
66
– ansamblul de relaţii financiare cu cumpărătorul străin se derulează prin băncile
SBI implicate în operaţiunea de finanţare;
– riscul politic şi riscul comercial care se ataşează cumpărătorului străin sunt
asumate de băncile implicate (ele trebuie să se asigure la o societate de asigurări, la o
bancă centrală, la alte organisme publice);
– riscurile de schimb sunt, de asemenea, asumate de băncile implicate în
operaţiunea de finanţare.
În acelaşi timp, procedura de credit cumpărător necesită o colaborare constantă
între exportator şi banca sa: negocierea celor două contracte, livrarea mărfurilor şi plata
etc. În cazul creditului cumpărător, finanţarea furnizorului (exportatorului) poate să se
realizeze în module, exact după cheltuielile pe care le presupune, în special prin plăţile
progresive în funcţie de prestaţiile interne şi/sau externe. Principiul care a prezidat
instituţia creditului furnizor a fost conservat în cadrul creditului cumpărător, dar această
procedură realizează o mai bună repartiţie a riscurilor de export între diverşii operatori
prezenţi în acest tip de intervenţie financiară (această procedură este mai favorabilă
exportatorului). Prin urmare, pentru exportatorul care şi-a îndeplinit loial obligaţiile
contractuale, nu există nici un risc important în efectuarea operaţiunii de export.128
Mai ales pentru creditele pe termen lung, dar şi pentru celelalte tehnici de finanţare
la export, fiecare ţară dezvoltată şi a constituit progresiv un sistem naţional de încurajare a
exportului, inclusiv prin dezvoltarea creditului cumpărător. De exemplu, în principalele ţări
ale OCDE, organismele de finanţare şi de asigurare a creditului la export sunt cele din
tabelul 7.1. Oricum, pentru evitarea unei escalade a condiţiilor de credit la export şi o
creştere a subvenţiilor publice în domeniul condiţiilor de creditare şi asigurare, sub egida
OCDE a fost semnat un aranjament cunoscut sub numele de “Consensul OCDE” (în 1976-
1978 şi revizuită apoi în mai multe reprize; aranjamentul a fost semnat de toate ţările
OCDE, cu excepţia Islandei şi Turciei). Acest aranjament este un gentelmen's agreement şi
priveşte liniile directoare pentru creditele la export beneficiind de o susţinere publică; se
aplică întreprinderilor ţărilor membre care utilizează finanţări la export mai mare de 2 ani
(sunt stabilite: procentele de interes, durata maximală a creditului etc.).
128
A. Barelier, coord. – Exporter, 11e Edition, Foucher, Paris, 1995
67
Tabelul nr. 7.1.
Ţara Finanţare Garanţie
129
Y. Simon – Op. cit
68
Figura 7.1. Schema de aplicare a unui protocol bancar
Ţara A Ţara B
Acord guvernamental
Protocol bancar
Banca A Banca B
Finanţarea comerţului
Nevoile financiare pentru contractele de produse primare (şi de asemenea pentru
unele proiecte complexe) pot depăşi un miliard de dolari frecvent şi băncile susceptibile de
a se implica în operaţiunile de finanţare de acest tip sunt puţin numeroase.
În comerţul mondial de produse primare există aproape 50 de mari firme (printre
care: Marc Rich AG, Cargill-Tradax, Phibro, Sucres et Denrées, Congagra, Feruzzi etc.).130
Aceste firme semnează contracte de vânzare-cumpărare de mărfuri în cantităţi mari (sute
de mii de tone). Finanţarea acestor contracte implică uneori stabilirea de consorţii bancare.
Totuşi, cele mai mari bănci comerciale internaţionale participante sunt capabile să asigure
finanţarea acestor operaţiuni de comerţ internaţional (băncile merchant banks din Londra,
marile bănci americane, unele bănci japoneze etc.).
O societate de comerţ internaţional de produse primare (materii prime), numită
“societate de negociere” internaţională, trebuie să-şi asume riscul mai multor funcţii:131
– o funcţie logistică (transferul produselor, stocajul eventual etc.);
– o funcţie financiară (singură/sau împreună cu alte bănci din SBI);
– o funcţie de asumare de riscuri (fluctuaţia preţurilor mărfii, fluctuaţia cotelor de
navlu, riscuri logistice, riscuri de contrapartidă, riscuri financiare etc.).
Pe lângă propria sa organizare (gestiunea acestor riscuri, formarea de “traders”,
accesul la informaţii etc.), la originea reuşitelor, pentru fiecare societate de comerţ
internaţional cu produse primare, se va găsi sprijinul bancar al unor bănci din SBI. Băncile
care sunt capabile să se implice în operaţiunile de finanţare a comerţului mondial cu aceste
produse nu vor putea aplica, în acest caz, raţionamentele clasice în materie de finanţare a
exporturilor. În acest caz, banca trebuie să judece mai înainte calitatea şi seriozitatea
societăţii de “negociere” şi capacitatea echipei de direcţie pentru punerea în aplicare
acestui tip de operaţiune de comerţ internaţional. Totuşi, viitorul acestor societăţi de
comerţ mondial de produse primare rămâne nesigur (piaţa de materii prime înregistrează
un declin; există mari fluctuaţii de preţ precum şi noi operatori pe aceleaşi pieţe etc.).
130
A. Burciu – Pratique bancaire dans le commerce international, IUT “Paul Sabatier”, Toulouse, 1996
131
P. Joffre – Encyclopédie de gestin, vol. I-III, Ed. Economica, Paris, 1989
69
Finanţarea proiectelor
Prin finanţarea unui proiect trebuie înţeles finanţarea unei unităţi economice viabile
pe un plan triplu: tehnic, comercial, financiar (de exemplu: transporturi maritime,
transporturi aeriene, mari ansambluri industriale, sectoare energetice, mine şi petrochimie
etc.). În aceste finanţări, există o repartizare a riscurilor între promotorii proiectului şi cei
care dau împrumutul.132 Montajul finanţării proiectului presupune trei etape:
– un studiu de engeneering;
– un studiu juridic, contabil şi fiscal;
– un studiu financiar.
Riscurile asociate finanţării unui proiect sunt numeroase:
– riscurile nerealizării lucrărilor;
– riscurile depăşirii costurilor;
– riscurile exploatării;
– riscurile de abandonare a proiectului;
– riscurile comerciale, politice etc.
Pentru a se implica în finanţarea acestor proiecte, SBI trebuie să aibă o foarte mare
competenţă în domeniul financiar dar şi juridic, fiscal, contabil şi tehnic. În cadrul SBI
participă la finanţarea proiectului în special instituţiile şi băncile următoare:
– băncile merchant banks din Londra (mai ales Morgan Grenfell);
– băncile de investiţii americane (mai ales CITICORP, Chase Manhattan, Morgan
Guaranty Trust, Bank of Amerrica etc.).
– grupul Banca Mondială şi alte bănci de dezvoltare (Banca Interamericană,
Banca Asiatică etc.);
– alte bănci internaţionale.
132
Y. Simon – Op. cit.
133
Y. Simon – Op. cit
70
dezvoltate spre PVD şi ele oferă o finanţare la un cost inferior procentelor Consensului
(mai ales Franţa, Italia, Marea Britanie etc.).
• Credit-bail (leasing), după cum vom vedea, se aplică în acelaşi timp ca o tehnică de
finanţare şi ca o tehnică de comerţ exterior. Ca o tehnică de finanţare, leasingul
internaţional consistă într-o operaţie prin care exportatorul nu vinde marfa direct
clientului său străin. Refinanţarea societăţii de leasing apare în modalităţi diferite:
– un credit cumpărător sau furnizor;
– un credit financiar graţie unui împrumut pe piaţa internaţională de capitaluri;
– alte modalităţi de refinanţare.
În practica SBI şi a comerţului internaţional, numeroase operaţiuni de credit- bail
sunt efectuate plecând de la societăţi “off-shore”, aflate în paradisuri fiscale. O operaţie de
credit-bail destinată finanţării exporturilor determină intervenţia unei relaţii tripartite între:
– exportator;
– societatea de leasing;
– cumpărătorul străin (importator sau primitor).
Societăţile de credit-bail constituite în ţările industrializate sunt o soluţie şi o sursă
de finanţare “neconvenţională” pe termen mediu şi lung. În acelaşi timp, tehnica de credit-
bail la export este sensibil mai complexă decât o finanţare convenţională şi “... costul
leasing-ului este departe de a fi neglijabil”.134
• Factoringul este o tehnică de finanţare: printr-un contract, exportatorul cedează
integral, contra unui comision, unui factor (unei bănci sau o instituţie financiară
specializată) creanţele sale la export deţinute asupra unui cumpărător extern; în schimb,
factorul procedează la reacoperirea acestor creanţe şi îşi ia în calcul toate riscurile.135
Factorul poate să-şi reglementeze relaţia sa cu exportatorul, prin plata anticipată a unei
părţi sau a întregii sume din creanţele astfel transferate.
Dar costul factoring-ului este relativ ridicat şi cuprinde:
– un comision “ad valorem” de ordinul 0,5-2,5%;
– un comision calculat, “prorata temporis” în funcţie de procentele de interes.
Totuşi, exportatorul beneficiază, prin tehnica de factoring, de unele avantaje
(simplifică gestiunea trezoreriei, nu mai este expus riscului de neplată, poate să-şi
mobilizeze creanţele etc.). În cadrul Sistemului Bancar Internaţional, toate marile bănci
comerciale au creat filiale specializate în operaţiuni de factoring internaţional.
• Forfetarea (forfaiting) se numeşte, de asemenea, finanţare sau scont fără
recurs; este o tehnică neconvenţională de finanţare a exporturilor similară cu factoringul
(creanţele reprezentate de bilete de ordin, trate şi alte efecte comerciale sunt transferate
unei societăţi specializate sau unei societăţi de confirmare).
• Se poate vorbi de alte tehnici “neconvenţionale” de finanţare în comerţul
internaţional şi/sau unele servicii legate de această finanţare care este pusă în aplicare de
SBI:
– acordurile de compensare (vezi operaţiunile paralele);
– unele operaţiuni asociate de finanţare şi/sau de asigurare-credit şi/sau de
confirmare (de exemplu: confirming houses);
– creditele pe garanţii sau semnătură (vezi garanţii şi cauţiuni bancare).
134
Y. Simon – Op. cit
135
Y. Simon – Op. cit
71
7.8. Garanţii şi cauţiuni bancare
72
CAPITOLUL 8
Activitatea de comerţ exterior se desfăşoară într-un mediu care, prin natura sa,
include riscuri multiple determinate de complexitatea acestui tip de afaceri, de evoluţia
contradictorie a pieţei mondiale, de insolvabilitatea specifică unor economii naţionale, ca şi
de insolvabilitatea pieţei mondiale. Firmele participante în activitatea de comerţ exterior nu
au siguranţa (certitudinea) că vor obţine rezultatele scontate.136
Riscul reprezintă posibilitatea de a obţine rezultate favorabile sau nefavorabile într-
o acţiune viitoare, posibilitate exprimată probabilistic. Riscul în comerţul exterior poate fi
definit şi ca posibilitatea de a înregistra o pierdere într-un contract de comerţ exterior,
datorită producerii unor evenimente imprevizibile.137 În practică, ideea de risc este asociată
cu cea de pierdere, existând riscuri din care decurg pierderi pentru ambii parteneri şi riscuri
din care decurg pierderi numai pentru unul.
În domeniul răspunderii contractuale în comerţul exterior, specialiştii delimitează
riscurile din sfera evenimentelor imprevizibile negative, care sunt exterioare tranzacţiei,
faţă de riscurile din sfera evenimentelor ce depind de parteneri. Altfel spus, pierderile
cauzate unui partener de conduită culpabilă a celuilalt nu intră în accepţiunea conceptului
de risc specific comerţului exterior.138 Totuşi, dacă într-un contract de comerţ exterior
creditorul prejudiciat nu poate trage la răspundere debitorul şi acest tip de pierdere se
consideră ca făcând parte din sfera riscurilor generale.139 Literatura juridică apreciază că
riscurile comerciale specifice comerţului exterior sunt riscuri normale, dacă nu se poate
reţine nici o culpă în sarcina uneia din cele două părţi implicate în operaţiune.
Riscurile specifice comerţului exterior se pot clasifica după mai multe criterii:
♦ Funcţie de conţinutul şi natura lor, discutăm de:
– riscuri economice (fluctuaţii valutare, neplata preţului, neexecutarea altor
obligaţii etc.);
– riscuri neeconomice (război, blocade, embargou, anulări de licenţe, calamităţi
etc.).
♦ După cauzele ce le determină, întâlnim:
– riscuri naturale (cutremure, inundaţii, furtuni etc.);
– riscuri politice (revoluţii, schimbări de guverne);
– riscuri de preţ (inflaţie, instabilitate etc.);
– riscuri financiar-monetare (fluctuaţia cursului monetar);
– riscuri legate de organizarea în domeniul producţiei.
♦ După localizarea riscurilor, avem:
– riscuri interne (întreprinderi productive, ICE, transport etc.);
– riscuri externe (derularea pe piaţa externă).
136
A. Barelier, coord. – Exporter, Pratique du commerce international, 11e Edition, Foucher, Paris, 1995
137
A. Barelier, coord. – Op. cit.
138
A. Puiu – Management în afacerile economice internaţionale, Ed. Independenţa Economică, Craiova,
1992
139
A. Barelier, coord. – Exporter, 11e Edition, Foucher, Paris, 1995
73
Dacă se combină criteriile de clasificare principalele, riscurile întâlnite frecvent în
comerţul exterior sunt:140
a) Riscuri în sfera producţiei pentru export: survin în legătură cu nerealizarea la
termenele stabilite a mărfurilor pentru export; cantitatea, structura şi calitatea mărfurilor
exportate.
b) Riscuri de inovaţie şi tehnologice: apar în cazul neîndeplinirii inovaţiilor
preconizate şi modernizărilor tehnologice pentru producţia pentru export sau când costurile
anticipate pentru aceste inovaţii sunt sub costul de realizare a lor, urmând ca exportatorul
(producătorul) să lucreze în pierdere. Uneori, fabricile producătoare şi exportatoare din ţări
dezvoltate îşi experimentează produsele şi tehnologiile noi pe seama unor parteneri din ţări
în curs de dezvoltare în care legislaţia privind securitatea producţiei şi protejarea populaţiei
este mai lejeră.
Riscul de inovare şi tehnologie poate apare şi dacă, în urma transferului de
tehnologie (inovaţii, brevete sau know-how), importatorul nu realizează produsul la
parametrii proiectaţi, similari cu situaţia de la exportator. În acest caz, poate pierde
importatorul, dar dacă plata transferului de tehnologie se face în cote procentuale din noile
produse realizate sub licenţă sau know-how, atunci pierde şi exportatorul.
c) Riscul informaţional: apare între producătorii de marfă pentru export şi ICE,
printr-o întârziere privind informarea reciprocă privind derularea operaţiunilor de export.
d) Riscul în domeniul logisticii mărfurilor: sunt legate de apariţia unor pierderi,
degradării, avarii ale lotului de marfă, pe parcursul transportului (intern, extern) sau în
cazul manipulării, depozitării etc. Acest tip de riscuri au o frecvenţă mare de apariţie şi o
pondere valorică ridicată în comerţul exterior, motiv pentru care s-au elaborat unele
sinteze de uzanţe comerciale (exemplu: regulile INCOTERMS) şi s-au perfecţionat tehnici
specifice de asigurare.
e) Riscurile privind “capacitatea de realizare umană”: sunt determinate, fie de
cunoştinţele insuficiente ale specialiştilor antrenaţi în activitatea de producţie pentru
export, fie de nerespecatrea caracterului confidenţial al realizării tehnice şi tehnologice a
producţiei pentru export. Această nerespectare favorizează spionajul economic, urmările
fiind grave pentru firmă şi pentru economia naţională.
f) Riscul de neexecutare: este o formă a riscului comercial ce apare atunci când una
din părţi nu poate sau nu vrea să-şi onoreze obligaţiile contractuale asumate.
g) Riscul de insolvabilitate: apare atunci când cumpărătorul, după preluarea mărfii,
nu achită în termenul şi condiţiile convenite preţul mărfurilor, total sau parţial. Este
specific numai operaţiunilor de export derulate pe credit.
h) Riscul de preţ: este determinat de neconcordanţa în timp între momentul
semnării contractului de comerţ exterior şi momentul încasării sau plăţii.
Pentru exportator există riscul ca preţul la semnarea contractului să fie sub preţul
mondial din momentul plăţii, iar pentru importator riscul este ca preţul la semnarea
contractului să fie peste preţul mondial de la data plăţii. Acest risc de preţ este cu atât mai
mare cu cât contractul de comerţ exterior se încheie pentru o perioadă mai lungă de timp,
pentru mai mulţi ani de zile. Riscul de preţ se reflectă:
• asupra întreprinderii producătoare de marfă pentru export, când preţul extern
rămâne fix sau scade iar preţul intern creşte, datorită creşterii preţului la materii prime şi
manoperă;
• asupra ICE, caz în care dacă preţul extern creşte faţă de cel din contract (care
este fix) ICE pierde în cazul exportului şi câştigă în cazul importului.141
140
A. Puiu – Management în afacerile economice internaţionale, Ed. Independenţa Economică, Craiova,
1992
74
i) Riscul valutar: determinat de modificarea cursului valutar (apreciere-depreciere)
a valutei de contract, în intervalul de la semnarea contractului de comerţ exterior şi până la
efectuarea plăţii în valută respectivă. Pentru exportator (creditor), riscul valutar apare în
cazul în care, la data încasării creanţei, valuta de contract s-a depreciat faţă de momentul
semnării contractului (a scăzut puterea de cumpărare a ei). Pentru importator (debitor),
riscul valutar apare în cazul în care valuta de contract, pe acelaşi interval, are o putere de
cumpărare mai mare.142 Riscul valutar include, alături de cele două situaţii menţionate, şi
riscul convertirii dintr-o valută într-o altă valută.
j) Riscul de transfer valutar: apare atunci când ţara gazdă introduce unele restricţii
sau taxe de transferare a valutei.
141
A. Puiu – Management în afacerile economice internaţionale, Ed. Independenţa Economică, Craiova,
1992
142
A. Puiu – Op. cit.
143
R. Pomfret – International Trade: an Introduction to Theory and policy, Basil Blackwell, Inc., Cambridge
Center, USA, 1991
144
A. Puiu – Management în afacerile economice internaţionale, Ed. Independenţa Economică, Craiova,
1992
145
A. Puiu – Op. cit.
75
d) Rectificarea preţului: se aplică la livrările de maşini, utilaje, echipamente când
se prevede o aliniere automată a preţurilor la conjunctura de pe piaţa reprezentativă a
acelui tip de utilaj, echipament (piaţa reprezentativă este dată de piaţa ţării cu rol major în
producţia acelui tip de utilaj). În fapt, apelul la acest tip de clauză se recomandă pentru
orice exporturi ce se distribuie pe un interval lung de timp, când asupra preţului de contract
(P0) îşi vor pune amprenta rata inflaţiei (Ri) şi rata dobânzii (Rd). Teoretic, preţul
echivalent/rectificat – funcţie de conjunctura de pe piaţa reprezentativă convenită – poate fi
determinat după relaţia:146
Rd Ri
P1 = P0
1+ 100 + 100n , unde
• n – numărul de ani (perioada).
e) Clauza de revizuire a preţului: prin care părţile se obligă să renegocieze preţul
dacă se înregistrează o variaţie peste o limită convenită la costul materiilor prime,
transport, manoperă etc.
f) Clauza ofertei concurente: permite obţinerea de condiţii mai favorabile decât
cele convenite la semnarea contractului (se solicită, de regulă de cumpărător), în raport de
evoluţia ofertei unei firme concurente recunoscute.
g) Clauza valutară: presupune legarea valutei în care se face plata de o altă valută
considerată ca având un curs stabil.
h) Clauza multivalutară: când moneda de plată se raportează la un coş valutar
simplu (ponderat), constituit din mai multe valute cotate pe piaţa financiar-bancară
internaţională. De regulă, clauza multivalutară presupune raportarea la coşul de valute
format de Drepturile Special de Tragere (DST), la cursul stabilit de FMI în ziua anterioară
semnării contractului, cu o abatere de ± 1%.
i) Clauza de alegere a monedei de plată: prin care se exprimă creanţa în mai multe
monede (prin contract) iar la data efectuării plăţii partenerul alege moneda de plată. Clauza
poate avea un caracter unilateral – se convine numai în favoarea
distribuitorului/creditorului – cât şi un caracter bilateral, caz în care ambii parteneri au
opţiunea alegerii monedei de plată.147
k) Clauza de impreviziune (hardship): părţile păstrează dreptul de a cere
renegocierea contractului, total sau parţial, dacă a intervenit un eveniment exterior
imprevizibil ce a dezechilibrat raporturile dintre părţi, faţă de situaţia avută în vedere la
semnarea contractului.148 Această clauză se aseamănă cu clauza de forţă majoră dar include
numai evenimente ce îngreunează executarea contractului nu şi evenimentele implacabile
ce o fac imposibilă.
76
relaţie direct proporţională. Pentru a obţine reducerea influenţei factorului timp asupra
preţului se apelează la metode precum:149
– reducerea duratei de derulare a contractului extern;
– folosirea unor instrumente de plată negociabile (trate, bilete de ordin), care pot
fi încasate înainte de scadenţă şi diminuează riscul deprecierii valutare (nivelul taxei de
scont se include, în prealabil, în preţul de ofertă);
– actualizarea, în contractele pe termen lung, când se scontează fluxul de încasări
valutare pe o perioadă cu un coeficient prestabilit;
– modificarea termenelor de încasare sau de plată;
– sincronizarea încasărilor şi plăţilor în aceeaşi valută, respectiv compensarea;
– încheierea de tranzacţii la termen la bursa de mărfuri sau pe piaţa valutară.
Tot pentru contracararea riscurilor specifice comerţului exterior, după încheierea
contractului, părţile pot apela la operaţiuni de Swap, care sunt o înţelegere între părţi de a
schimba o anumită sumă, dintr-o monedă într-o altă monedă, urmând ca după o anumită
perioadă de timp fiecare parte să restituie sumele cu care s-a făcut schimbul.
CAPITOLUL 9
Pe plan mondial, comerţul exterior se derulează în prezent, în cea mai mare parte,
printr-o organizare specifică tehnicii clasice de desfăşurare. Ca import-export sau vânzare-
cumpărare de mărfuri prin mijloace, modalităţi, proceduri de tip clasic, comerţul exterior
presupune o operaţiune obişnuită de vânzare-cumpărare, însă în cadrul acestei operaţiuni
partenerii sunt din ţări diferite.150 În principiu, ca mijloc de plată în comerţul exterior
“tradiţional” se foloseşte valuta, prin valută înţelegând orice monedă naţională a unei terţe
ţări aflată în posesia unei persoane fizice sau juridice din ţara de referinţă.
Elementul specific, de noutate absolută a unui contract de vânzare-cumpărare de
mărfuri în comerţul exterior este elementul de extraneitate, cu toate implicaţiile ce decurg
de aici.151 Aparatele operative, prin care se derulează concret comerţul exterior în lume,
sunt diverse, în raport de nivelul de dezvoltare al economiei naţionale, al sectorului însuşi,
al tradiţiilor existente în utilizarea unor anumite canale de distribuţie. Distribuţia, în
general (dar şi cea din comerţul exterior), are funcţii complexe şi influenţează regularizarea
producţiei, echilibrul raportului cerere-ofertă, dacă sunt gestionate optim stocurile,
formarea loturilor comerciale, transportul, depozitarea etc.
În România, începând din anul 1990, a fost eliminat monopolul statului asupra
activităţii de comerţ exterior, prevedere care pe termen scurt a generat unele aspecte:152
– pozitive, legate de activizarea concurenţei în domeniu, libertatea de decizie şi
organizare marilor producători (pot opta între import-export direct şi indirect), apelarea
mai largă şi la alte operaţiuni decât cele “tradiţionale” etc.;
149
A. Puiu – Op. cit.
150
A. Barelier – Expoerter, 11e Edition, Foucher, Paris, 1995
151
A. Barelier – Op. cit.
152
A. Burciu – Pratique bancaire dans le commerce international, IUT “Paul Sabatier”, Toulouse, 1996
77
– negative, legate de unele tendinţe ale unor firme nou apărute în comerţul nostru
exterior de a neglija interesul naţional faţă de unele interese de moment, proprii.
Pe termen lung însă, în mod normal această decizie de eliminare al monopolului de stat ar
trebui să aibă influenţe pozitive asupra dezvoltării comerţului exterior al României.
Oricum, în general în lume dar şi în ţara noastră, este necesar să se armonizeze interesele
pe termen lung cu cele pe termen scurt, pentru a se asigura un orizont larg firmelor de
comerţ exterior, bazat pe eficienţă permanentă.153
Dat fiind mediul extern, riscurile specifice şi alţi factori, numai o parte a
întreprinderilor producătoare se angajează în operaţiuni comerciale directe pe pieţele
externe. Dacă ne raportăm la numărul de verigi ce intervin între producătorul (dintr-o ţară)
şi consumatorul din ţara în care se face exportul, distingem:
– distribuţia directă (export-import direct);
– distribuţia indirectă (export-import indirect).
153
R. Pomfret – International Trade, Basil Blackwell Inc., USA, 1991
154
I. Popa – Tranzacţii comerciale internaţionale, Ed. Economică, Bucureşti, 1997
155
I. Popa – Op. cit.
156
I. Popa – Tranzacţii comerciale internaţionale, Ed. Economică, Bucureşti, 1997
78
– pentru firmele mari şi la care afacerile economice externe deţin o pondere
semnificativă, se creează un aparat propriu exclusiv pentru comerţ exterior, aparat ce
poate fi organizat ca direcţii, secţii sau servicii de export/import.
Direcţiile, secţiile sau serviciile de comerţ exterior independente, aflate în organigrama
generală a producătorului, se pot organiza, la rândul lor pe compartimente:157
– compartiment de promovare a afacerilor economice externe (publicitate
comercială, cercetarea pieţei etc.);
– compartimente operative de export/import, care desfăşoară negocieri, încheie
contracte şi derulează aceste contracte;
– compartimente de realizare a producţiei pentru export şi de urmărire a
produselor după export;
– un compartiment separat (eventual) de gestiune economico-financiară a
activităţii de comerţ exterior;
– alte eventuale compartimente (exemple de legătură cu biroul, sucursala, filiala
etc.).
Pentru a reduce numărul de verigi intermediare străine prin care circulă marfa,
firmele mari producătoare ce se ocupă direct de distribuţie la extern, pot să-şi constituie
(creeze) unele forme organizatorice ale activităţii comerciale proprii sau care să susţină
interesele proprii pe pieţele externe. Dintre aceste forme organizatorice constituite sau
înfiinţate în străinătate de societăţile comerciale producătoare (firme) avem, în principal:
a) Reprezentantul exportatorului (delegat) pe piaţa externă, care acţionează în
limita mandatului încredinţat de firmă şi-i permite acesteia să fie în raport direct şi constant
cu piaţa externă. Reprezentantul comercial al exportatorului urmăreşte: prospectarea pieţei,
informarea întreprinderii sale despre structura socială, politică şi economică din ţara unde
se află, studiază mecanismul pieţei, studiază uzanţele comerciale şi obiceiurile locale,
informează despre activitatea concurenţei, urmăreşte solvabilitatea unor parteneri ai firmei,
propune alte măsuri pentru firma sa.158 Este necesar a sublinia explicit faptul că
reprezentantul producătorului/ exportatorului constituie, în fapt, un grup de salariaţi ai
acestuia detaşaţi temporar în străinătate, ca primă treaptă a tendinţei de penetrare a unei
pieţe externe. Prin intermediul reprezentantului producătorului nu se efectuează tranzacţii
comerciale propriu-zise (ei studiază şi comunică doar elementele esenţiale ale conjuncturii
socio-economice şi politice de pe piaţa ţintă). Aşadar, reprezentanţii producătorilor nu se
înregistrează – de regulă – la registrul comerţului din ţara de rezidenţă şi nu activează ca
firme propriu-zise. Totodată, este nevoie a face o distincţie clară între un reprezentat al
producătorului – în sensul accepţiunii invocate – şi reprezentanţa unei firme, ca
intermediar ce activează în numele altora şi pe contul altora (a se vedea ultimul paragraf al
prezentului capitol).
b) Biroul comercial se înfiinţează într-o ţară străină atunci când exportul derulat de
producător obligă la urmărirea mărfurilor la utilizatorul final.159
Pentru a pune unele echipamente în funcţionare, producătorul-exportator trebuie să
acorde clientului asistenţa tehnică şi service.
Funcţiile biroului comercial:
– contact permanent cu piaţa locală pentru a promova alte vânzări;
– sprijină pregătirea şi derularea tratativelor;
– urmăreşte la faţa locului derularea contractuală;
– coordonează asistenţa tehnică şi service-ului post vânzare;
157
I. Popa – Tranzacţii comerciale internaţionale, Ed. Economică, Bucureşti, 1997
158
A. Puiu – Management în afaceri economice internaţionale, Ed. Independenţa Economică, Craiova, 1992
159
I. Popa – Tranzacţii comerciale internaţionale, Ed. Economică, Bucureşti, 1997
79
– informează despre conjunctura pieţei, preţuri, concurenţă etc.
Biroul comercial se înscrie în registrul de comerţ sau altă instituţie specifică din
ţara de reşedinţă. În practică, biroul comercial se organizează şi funcţionează ca unitate
fără personalitate juridică, angajând firma producătoare şi exportatoare doar în limita
competenţelor atribuite. Rezultă că biroul comercial nu are capital social propriu, nu poate
fi declarat în stare de faliment de autorităţile locale din acea ţară, orice probleme legate de
creditori se soluţionează de societatea mamă (aceasta îşi păstrează şi dreptul de a lichida
biroul comercial dacă activitatea sa nu aduce rezultate).160
Probleme legate de înfiinţarea unor Birouri Comerciale apar atunci când
administraţia locală din unele ţări apreciază că această organizare fără personalitate
juridică menţine artificial profitul scăzut, pentru a reveni integral profitul (sau partea cea
mai mare) la firma mamă.161
Unele administraţii fiscale locale nu iau în considerare profitul declarat ca fiind
realizat de activitatea biroului comercial, ci estimează o cotă parte din profitul total
impozabil realizat de societatea mamă, ca revenind pentru activitatea biroului comercial.
Din acest motiv, în prezent, se manifestă tendinţa în afacerile economice internaţionale de
a organiza Biroul Comercial ca filială sau societate comercială independentă din punct de
vedere financiar.162
c) Sucursala în străinătate este un serviciu al firmei producătoare şi exportatoare
care este implantat în străinătate. Teoretic, nu are autonomie administrativă, financiară,
cheltuielile se acoperă de societatea mamă, angajează contracte numai pe bază de
împuternicire scrisă, se înregistrează şi respectă legislaţia locală (dispune de
personalitate juridică deplină).
d) Filiala din străinătate a societăţii comerciale este o persoană juridică
independentă din punct de vedere financiar dar care, în principiu, respectă deciziile
societăţii mame care a constituit-o. Filiala are cont în bancă, încheie bilanţ, poate angaja
credite bancare, are relaţii proprii (juridice, economice, financiare) cu alte firme.163
Societatea mamă constituie filiala cu capital propriu, sub forma unei societăţi comerciale,
conform legislaţiei din ţara de rezidenţă.
La baza constituirii şi funcţionării filialelor se au în vedere câteva principii:164
– structura organizatorică şi conducerea filialei se adaptează mediului economic
şi regimului juridic al ţării de rezidenţă;
– constituirea, înregistrarea, regimul taxelor şi impozitelor etc. diferă de la ţară la
ţară;
– filiala urmează a se integra în mecanismul economic al ţării de rezidenţă;
– prestigiul şi succesul în funcţionarea unei filiale va depinde şi de sprijinul activ
şi permanent al societăţii mamă.
În prealabil înfiinţării unei filiale, firma mamă realizează un studiu privind tendinţa
exportului în ţara respectivă (zonă), legislaţia, cadrul juridic dintre ţări (acorduri
comerciale, convenţii privind regimul investiţiilor, evitarea dublei impuneri).
e) Societatea comercială proprie sau mixtă se realizează prin investiţii directe în
străinătate, pe bază de capital propriu şi personalitate juridică. Societatea comercială
proprie acţionează pe piaţa externă potrivit directivelor stabilite de firma sau firmele
acţionare (din România), care sunt proprietari. Funcţiile şi constituirea societăţilor
comerciale proprii (mixte) sunt comparabile cu ale filialei din străinătate. Dincolo de
160
I. Popa – op. cit.
161
A. Puiu – Op. cit.
162
A. Puiu – Op. cit
163
A. Puiu – Op. cit
164
A. Puiu – Op. cit
80
denumirea sub care localizăm diversele structuri organizatorice constituite în străinătate de
către firmele producătoare/exportatoare – reprezentanţi, birouri, filiale, sucursale, societăţi
mixte etc. – dacă ţinem seama de relaţiile dintre firma mamă şi aceste structuri, de rolul şi
funcţiile ce revin acestor entităţi, atunci putem discuta de componentele unei strategii de
penetrare a pieţei externe. Altfel spus, un producător intern trebuie să urmeze în mod
necesar mai multe etape de internaţionalizare a afacerilor sale (este puţin probabil a obţine
“peste noapte” succesul în tranzacţii comerciale internaţionale). Astfel, prima etapă în
penetrarea unei pieţe externe este exportul direct, urmată de trimiterea unor reprezentanţi
pe piaţa ţintă. După caz, ulterior, producătorul poate opta pentru dezvoltarea unei structuri
proprii de tipul: birou comercial, filială, societate mixtă etc. Grafic, aspectele invocate –
etapele esenţiale de internaţionalizare a unei afaceri sau componentele unei strategii de
penetrare a pieţei externe – se prezintă astfel:
Internaţionalizarea
afacerii
Societate
comercială
Filială
Birou/
sucursală
Reprezentanţi
Export direct
Timp
f) Depozitele de mărfuri şi piese de schimb sau magazinele de desfacere, pentru
acei producători ce-şi asumă integral distribuţia directă la consumatorii sau utilizatorii
finali din străinătate, cât şi reţelele de comerţ cu amănuntul în străinătate – caracteristice
pentru mari firme producătoare de automobile, TV, radio, încălţăminte, parfumerie etc. –
sunt un tip special de structuri organizatorice dezvoltate în străinătate de către producători.
În fapt, avem în vedere o denumire specifică sub care identificăm diverse forme juridice de
organizare de tipul amintit anterior (filiale sau societăţi mixte/proprii).
81
9.3. Exportul şi importul indirect
165
R. Pomfret – Op. cit.
166
A. Puiu – Management în afacerile economice internaţionale, Ed. Independenţa Economică, Craiova,
1992
167
A. Barelier – Op. cit.
168
A. Barelier – Op. cit.
169
A. Puiu – Op. cit.
82
II. Funcţie de obiectul de activitate al firmelor de comerţ exterior şi formele
concrete de organizare a procesului de vânzare, deşi nu există diferenţe esenţiale
economico-juridice de la un tip la altul, putem distinge următoarele:
a) Casele comerciale: sunt mari firme comerciale care cumpără marfă de la
producători sau angrosişti din ţara lor, pe care le vând în străinătate şi cumpără, totodată,
mărfuri din străinătate pe care le revând angrosiştilor, detailiştilor sau întreprinderilor
producătoare din ţara lor. În general, casele de comerţ se ocupă de tranzacţii internaţionale
dar şi de comerţ interior. Casele de comerţ realizează în principal operaţiuni pe cont
propriu dar pot să se angajeze şi în servicii de intermediere pe bază de comision. Pot
realiza servicii pentru producători autohtoni (studii de piaţă, programe de promovare a
exporturilor etc.), pot credita cumpărătorii organizează expoziţii, asigură obţinerea unor
documente etc.
b) Firmele de comerţ exterior sunt (ca şi casele comerciale) mari ICE ce cumpără
pe cont propriu şi-n nume propriu mărfuri de pe piaţa internă pentru export sau mărfuri de
pe piaţa externă pentru import şi desfacere cu ridicata sau amănuntul. Sunt aproape perfect
comparabile cu casele comerciale, numai denumirea fiind diferită.
Se implică, de asemenea, şi-n servicii de intermediere pe bază de comision.
Firmele de comerţ exterior apelează la o varietate largă de TEHNICI DE COMERT
EXTERIOR şi TEHNICI de cooperare internaţională, cum ar fi:
– vânzări-cumpărări tradiţionale de mărfuri şi servicii;
– comerţ în contrapartidă;
– operaţiuni combinate de tipul: switch, reexport, lohn etc.;
– operaţiuni comerciale cu drepturi de proprietate industrială şi intelectuală
(brevete de invenţii, know-how);
– operaţiuni de leasing şi franchising, de consultanţă şi alte servicii;
– licitaţii internaţionale;
– cooperarea internaţională în producţie, direct sau prin societăţi mixte;
– cooperare internaţională şi comercializarea unor produse.
Funcţia principală a ICE, organizate ca firme de comerţ exterior sau case
comerciale, constă în a promova, negocia, contracta şi derula operaţiuni comerciale pe
piaţa mondială. Dar şi alte funcţii (secundare) revin ICE, în măsura în care au sistem
informaţional bine pus la punct şi activează contactele între furnizori şi clienţi, în sensul că
determină modernizarea producţiei pentru export, faţă de evoluţia cererii pe piaţa
mondială.
III. În raport de nomenclatorul mărfurilor comercializate, predominarea importului
sau exportului în cifra totală de afaceri şi-n raport de unele particularităţi de organizare,
firmele care lucrează în nume propriu şi pe cont propriu pot fi clasificate astfel:
a) Firme de export specializate: comercializează o singură marfă sau un număr
redus de mărfuri omogene, grupa respectivă de mărfuri deţinând peste 50% din
cifra de afaceri.
b) Firme de export universale: comercializează un sortiment larg de mărfuri şi
exportă, de regulă, produse din mai multe ramuri economice.
În mare parte, aceste firme se ocupă de exportul de bunuri de consum, la care
cererea este relativ mai stabilă.
c) Firme de import specializate: care cumpără din străinătate, pe contul lor, un
număr limitat de produse alimentare, nealimentare sau materii prime. Se ocupă
în principal cu importul, dar efectuează şi operaţiuni de sortare, finisare,
marcare – conform solicitării de pe piaţa internă.
83
d) Comercianţii angrosişti mai puternici, de pe unele pieţe interne, se implică
uneori în afaceri de export sau import pentru unele bunuri de larg consum.
Prin funcţiile specifice ce le revin, prin poziţia lor de intermediar, cunoscând bine
cererea internă îşi pot permite să efectueze unele operaţiuni de comerţ exterior în nume
proprii şi pe cont propriu. Uneori, firmele de comerţ cu ridicata obţin (mai ales de la marii
producători) exclusivitatea vânzării unor mărfuri cunoscute, aduse din import pentru piaţa
internă.
e) Comercianţii detailişti: realizează uneori o parte a importului de bunuri de
consum solicitat pe piaţa internă. Această situaţie o întâlnim la marile întreprinderi
comerciale cu amănuntul, care au pe o piaţă internă o reţea puternică de magazine în lanţ
(cele în lanţ sunt specializate pe o ramură de activitate: desfacere cafea şi ceai; reţea de
restaurante etc.)
f) Organizaţiile cooperatiste, în unele ţări în care sistemul cooperatist deţine o
poziţie importantă şi este bine organizat (Anglia, Canada, Austria, Danemarca, Suedia,
Elveţia), efectuează şi operaţiuni de comerţ exterior pe nume şi în cont propriu, mai ales de
import-export de bunuri de consum.
84
• comisionarii;
• importatorii-distribuitorii.
♦ Comisionarii: sunt persoane fizice sau societăţi comerciale care participă la
încheierea obligaţiilor în numele lor dar pe contul altora. Firmele comisionare pot fi:173
a) Firme comisionare exportatoare: care pot acţiona pe contul vânzătorului sau pe
contul cumpărătorului.
Comisionarul ce acţionează pe contul vânzătorului (exportator) îndeplineşte
ordinele date de vânzătorul din ţara sa pentru a desface mărfuri în străinătate.
Comisionarul ce acţionează pe contul cumpărătorului (importator) îndeplineşte
ordinele date de cumpărătorul străin pentru a achiziţiona mărfuri din ţara sa (la comanda
fermă a cumpărătorului) urmând a fi oferite clientului lui.
În afara acestor două tipuri de firme comisionare exportatoare, în practica
operaţiunilor externe mai întâlnim casele de confirmare, care sunt firme comisionare
exportatoare ce îşi asumă riscul de a credita unii cumpărători fără a solicita de la aceştia
dovezi privind posibilităţile de rambursare a creditelor; se ocupă, în plus, de transportul şi
asigurarea mărfii, iar pentru activitatea lor primesc un comision (frecvent, activează în
Anglia).
b) Firme comisionare importatoare, care sunt reprezentanţi ai cumpărătorilor din
ţara proprie şi transmit pe contul acestora, comenzi la producători-exportatori străini (pot
avea agenţi sau delegaţi la aceşti producători, pot primi unele mărfuri în consignaţie
etc.).174
Operaţiunile derulate de sau prin intermediul unor comisionari au la bază, de
regulă, un contract de comision: este o relaţie juridică şi economică în care comitenţii
(exportatori) se obligă să pună la dispoziţia comisionarului o cantitate de marfă, iar
comisionarul se obligă manevreze marfa cu grija unui comerciant onorabil, să o valorifice
la preţul pieţei şi să predea comitentului contravaloarea mărfii. 175 Elementele principale ale
unui contract general de comision:176
– depozitul de comision sau consignaţie clauză prin comisionarul (denumit
consignatar) primeşte marfa, o depozitează separat, ţine evidenţa, iar comitentul are
dreptul de a controla depozitul şi operaţiunile efectuate;
– limita de preţ se stabileşte de comun acord de comitent şi comisionar, ca o
limită maximă în cazul cumpărării şi minimă în cazul vânzării;
– cumpărările pe cont propriu, de regulă, comitenţii solicită comisionarilor să
preia (să cumpere) o parte a stocului de marfă pe cont propriu, pentru a împarte riscurile;
– comisionul se stabileşte, prin contract, la valoarea întregii afaceri sau unitar, de
regulă corelat cu preţul obţinut de comisionar pentru a-l cointeresa în afacere;
– garanţia referitoare la stocul din depozit, de regulă, este solicitată de comitent
şi constă într-o cauţiune depusă într-o bancă, care se obligă să plătească ea dacă
comisionarul nu valorifică marfa conform contractului;
– DELCREDEREA: o plată separată de comisionul obişnuit, care se achită de
comitent, atunci când se convine de comun acord ca o parte a stocului să fie valorificată de
comisionar prin vânzări pe credit; dar riscul ce decurge din eventuala neachitare integrală a
ratelor este preluat de comisionar.
173
A. Puiu – Op. cit.
174
A. Puiu – Op. cit.
175
A. Barelier – Op. cit.
176
A. Puiu – Op. cit.
85
– decontarea sumelor încasate din vânzarea mărfurilor: se virează, de regulă, în
raport de încasări, nefiind admisă utilizarea lor în alte afaceri proprii ale comisionarului;
comisionarul reţine periodic comisionul convenit.
♦ Importatorii-distribuitori: sunt intermediari rezidenţi în ţara de import, care
cumpără mărfuri în numele lor de la furnizorii externi şi le revând în zone în care
producătorul-exportator le acordă drepturi de exclusivitate. Importatorul-distribuitor are
depozite, spaţii de expunere, unităţi de service general etc.
Dacă producătorul-exportator nu este implantat suficient de bine pe acea piaţă, este
preferabilă apelarea la importatorul-distribuitor. Potrivit contractului, importatorul-
distribuitor devine reprezentant al producătorului în acea zonă sau piaţă, beneficiază de
drepturi de exclusivitate. Distribuitorul emite periodic comenzi la producător, pentru a
asigura continuitatea vânzările şi a menţine stocul la un nivel optim. Diferenţa dintre preţul
de vânzare al mărfurilor din depozitul importatorului/distribuitor faţă de preţul lor de
cumpărare de la producător-exportator, revine în principiu firmei intermediare, dar
producătorii îşi păstrează dreptul de a controla preţul de revânzare a produselor sale.
Importatorul-distribuitor participă alături de exportator la stabilirea nivelului de
preţ, la acţiuni publicitare, reclamă comercială etc.
Firme care lucrează atât în numele altora cât şi pe contul altora
Această categorie de intermediare cuprinde, în principal:
– Reprezentanţii;
– brokerii sau curtierii.
♦ Reprezentanţii, cunoscuţi şi sub denumirea de agenţi reprezentanţi, acţionează
pe baza ordinului dat de comitent (ordonator) de a săvârşi acte sau fapte de comerţ legate
de vânzarea sau cumpărarea mărfii pe contul şi în numele ordonatorului, pe baza unui
contract de reprezentare (denumit şi contract de agent).
De regulă, reprezentantul ca intermediar este o persoană juridică înregistrată la registrul
comerţului. Între el şi comitent există o relaţie de afaceri de lungă durată, în timp. Această
durată lungă în timp dintre reprezentant şi comitent diferenţiază practic reprezentantul de
broker sau alte tipuri de intermediari. (brokerul sau curtierul nu are mandat de a înfăptui
operaţiuni de intermediere pe perioade lungi de timp).177
Reprezentantul se deosebeşte de comisionar (care lucrează în contul său), deoarece
el lucrează exclusiv în numele altora şi în contul altora (comitent). Totodată, subliniem
explicit că acest tip de reprezentare – ca intermediar ce activează în numele şi pe contul
altora – se deosebeşte de reprezentantul producătorului exportator.
Reprezentantul contribuie la realizarea tranzacţiei de vânzare-cumpărare, dar nu are
calitatea de parte contractantă şi nu cumpără mărfuri pe contul său. Operaţiunile de
reprezentare sunt reglementate juridic şi economic diferit de la o ţară la alta. În teoria şi
practica comerţului internaţional, întâlnim mai multa categorii de agenţi sau de
reprezentanţi:178
• agenţii de export: acţionează la ordinul unui grup de întreprinderi industriale din
ţara lor, pe baza unui contract de agent, pentru a favoriza şi a căuta canale de export pentru
aceste societăţi comerciale producătoare;
• agenţii de import: intermediază operaţiuni de import, în schimbul unui comision,
la ordinul şi pe contul vânzătorului extern; decontarea pentru marfa cumpărată se face
nemijlocit între vânzători şi cumpărători;
• agenţii de desfacere în străinătate: persoane fizice sau juridice cărora o altă
companie puternică le acordă dreptul de a acţiona în numele ei şi pe contul ei într-o
177
A. Puiu – Op. cit.
178
A. Puiu – Op. cit.
86
anumită zonă a unei ţări străine; firma străină duce tratative pentru a încheia contractul în
numele comitentului, dar ea nu apare ca parte în contract:
• firmele agent de achiziţionare din străinătate: care intermediază operaţiunile de
achiziţionare a mărfurilor din străinătate pentru comitenţii (importatorii) care nu au
propriile lor filiale, sau reprezentanţe peste graniţă.
Funcţie de un anume tip precis de agent/reprezentant la care ne referim, contractul
de reprezentare diferă de la o situaţie la alta, neputând discuta de un tip de contract
general. Mai mult, în astfel de operaţiuni, reprezentantul trebuie să respecte contractul
încheiat dar să ţină seama de uzanţele comerciale locale. De regulă, se definesc prin
contract, cât mai complet şi clar, obiectul de colaborare şi condiţiile colaborării între părţi,
la care se poate adăuga:
– transmiterea de informaţii curente privind conjunctura pieţei;
– modul de lucru al firmelor concurente;
– reglementarea comerţului existent din ţara respectivă, regimul vamal specific
etc.;
– asigurarea de reclamă comercială cu ocazia unor târguri şi expoziţii
internaţionale în zonă;
– închirierea de mijloace de transport;
– investigaţii la autorităţi pentru a obţine, pentru comitet, licenţe de export sau
import;
– apărarea intereselor comitentului în faţa autorităţilor locale;
– apărarea unor drepturi asupra brevetelor, patente, mărci fabrică etc.
♦ Brokerii sau curtierii: aceştia sunt intermediari care mijlocesc încheierea unui
contract, prin punerea în legătură a cumpărătorului cu vânzătorul sau invers. Colaborarea
în astfel de operaţiuni are un caracter mai mult accidental, brokerul neintrând în relaţii de
durată cu nici una din părţi. Atribuţia brokerului poate fi îndeplinită şi atunci când, în
urma intermedierii sale, importatorul şi exportatorul au luat contact direct, chiar dacă nu au
asumat încă contracte ferme. Brokerii sau curtierii în operaţiuni comerciale internaţionale
apar ca intermediari de mărfuri, de efecte de asigurare etc.179
În Anglia, brokerii sunt reuniţi în asociaţii, au capitaluri mai însemnate şi relaţii
strânse cu băncile, care prin intermediul lor acordă şi credite cumpărătorilor sau avansuri
unor exportatori. Pentru serviciile lor, brokerii/curtierii se remunerează cu un comision,
numit în unele zone curtaj, ce se poate calcula procentul la valoarea contractului sau pe
unităţi fizice.
179
A. Puiu – Op. cit.
87
CAPITOLUL 10
TRANZACŢIILE ÎN CONTRAPARTIDĂ
88
de convertibilitate a monedelor proprii, contrapartida constituind, în astfel de cazuri, o
soluţie extrem de convenabilă.
e) Contrapartida oferă avantaje de promovare sau finalizare a unor mari contracte
de cooperare economică internaţională (în producţie, în cercetare ştiinţifică, dezvoltare
tehnică), permiţând un efort investiţional şi financiar conjugata al mai multor parteneri.
Contrapartida comportă şi unele limite sau dezavantaje:
– unele firme din ţările dezvoltate au tendinţa de a exporta, în astfel de contracte,
mărfuri prelucrate depăşite din punct de vedere tehnic contra unor materii prime de bază;
– pentru unele schimburi de mărfuri, compensarea valorilor şi urmărirea în timp a
compensării complete este sau devine dificilă.
Operaţiunile în contrapartidă se pot clasifica astfel:184
După numărul de parteneri de afaceri:
– operaţiuni în contrapartidă bilaterală;
– operaţiuni în contrapartidă multilaterală.
Funcţie de nivelul economico-juridic al partenerilor:
– operaţiuni în contrapartidă la nivel de întreprindere;
– operaţiuni în contrapartidă la nivel de grupuri de întreprinderi sau ramuri
economice;
– operaţiuni în contrapartidă la nivel de state (clearing).
După gradul de compensare cu marfă şi servicii şi alte criterii cumulate:
– operaţiuni de compensaţie, care presupun eliminarea totală a monedei din
raportul de schimb şi include livrările clasice în contrapartidă:
• barterul simplu sau garantat: la nivel de întreprindere, grup de
întreprinderi sau subramuri economice;
• clearingul bilateral şi multilateral între state (ţări).
– operaţiuni paralele, care presupun schimburi reciproce de mărfuri sau servicii,
din care o parte din afacere are la bază moneda ca termen de schimb;
– operaţiuni combinate, care pleacă uzual de la un contract complex de cooperare
economică internaţională, completându-se apoi prin diverse tehnici de compensare şi/sau
operaţiuni speciale.
184
A. Puiu – Management în afacerile economice internaţionale, Ed. Independenţa Economică, Craiova,
1992
185
A. Puiu – Management în afacerile economice internaţionale, Ed. Independenţa Economică, Craiova,
1992
89
fără această bază etc. Literatura de specialitate împarte, uneori, operaţiunile în
compensaţie:186
– compensaţii individuale;
– compensaţii globale.
♦ Compensaţiile individuale pot fi, la rândul lor:
– simple, când participă două firme din ţări diferite, fiecare firmă fiind exportator
şi importator simultan;
– progresive, când participă trei, patru sau mai mulţi parteneri (cu derulare în
lanţ).
♦ Compensaţiile globale consideră barterul ca o formă a operaţiunii de clearing ce poate
avea loc între grupuri de întreprinderi sau ramuri economice.
Majoritatea specialiştilor din comerţul exterior consideră însă că în cadrul livrărilor
de mărfuri şi servicii în compensaţie (operaţiuni de compensaţie sau contrapartidă clasică)
se includ două tipuri de bază de operaţiuni:187
a) Operaţiunile de barter;
b) Operaţiunile de clearing.
a) Operaţiunile de barter sunt acele tehnici prin care se compensează reciproc, de
regulă integral, un export cu un import de mărfuri/servicii între firme din ţări diferite,
având ca singură bază juridică contractul direct.
♦ Barterul simplu bilateral. Un contract de barter simplu bilateral este apropiat
de contractul de vânzare-cumpărare specific operaţiilor clasice de comerţ exterior, cu
diferenţa că se încheie un singur contract şi se stabilesc suplimentar aspecte precum:
– contracararea unor riscuri specifice barterului (de exemplu: dezechilibrarea
raportului de schimb, ceea ce implică punctaje succesive);
– suportarea echilibrată a costului de transport pe ambele fluxuri;
– efectuarea pe loc sau eşalonat, dar neapărat în paralel, a schimbului de partizi
de marfă;
– analiza comparativă a preţurilor propuse spre negociere şi luarea în considerare
a legislaţiilor specifice celor două ţări (taxe, accize, TVA etc.).
Clauzele de bază ale contractului de barter sunt cele prin care se stipulează că plata
mărfurilor importate se va face printr-un export de valoarea egală. Plecând de la raportul
de echivalenţă convenit, de regulă se trec în anexe la contract şi structura sortimentală
completă, cu cantitatea fizică din fiecare articol prevăzut. Valoarea contractului rezultă,
deci, din însumarea mărfurilor nominalizate în anexă; la această valoare corespunde o
anumită cantitate fizică de marfă. Contractul se consideră realizat complet dacă se schimbă
efectiv cantităţile fizice de marfă convenite. În condiţie de inflaţie, intr-o ţară sau alta,
raportul valoric al contractului se poate modifica, dar rămâne ca bază de analiză şi punctaj
volumul fizic. De regulă, fiecare din cei doi parteneri va tinde să efectueze el un import
prealabil, după care să livreze partida sa proprie de marfă.
Riscul de inflaţie în monedă naţională şi riscul de primă livrare pot fi considerate ca
riscuri specifice contractului de barter.
♦ Barterul simplu multilateral este similar cu cel bilateral, dar intervin în afacere
mai mulţi parteneri. Astfel pot interveni câte doi parteneri din fiecare ţară sau trei parteneri
din trei ţări diferite, când se procedează la compensaţii în lanţ. Dificultatea în astfel de
cazuri constă în a găsi partenerii şi punerea lor de acord, pentru a realiza un consens
privind modul de derulare a operaţiunii de comerţ exterior.188
186
A. Puiu – Op. cit.
187
A. Barelier – Exporter, 11e Edition, Foucher, Paris, 1995
188
Gh. Ciobanu – Schimburile economice internaţionale, Ed. “Vasile Goldiş”, Arad, 1996
90
♦ Barterul garantat se referă, fie la un contract bilateral, fie la unul multilateral şi
propune apelarea de către părţile contractante la o terţă persoană (instituţie specializată,
ICE cunoscută etc.) pentru a se implica şi garanta unele clauze din contract şi derularea
operaţiunii în ansamblu. Garantarea se poate face şi de o bancă, prin scrisoare de garanţie
bancară, sau se poate face prin expedierea primei partizi de mărfuri la o terţă persoană cu
dispoziţia de a elibera marfa numai după ce s-a efectuat importul (sau concomitent cu
obţinerea contrapartidei corespunzătoare/echivalente). În cazul apelării la o ICE se
contează pe sprijinul ei încă din etapa de negociere a contractului acordându-se practic şi
asistenţă tehnică de specialitate. Pentru implicare, firma terţă, în calitate de garant, va primi
un comision şi la export şi la import.
Pentru operaţiile de barter, în unele situaţii, la nivel de ministere sau chiar guverne
se încheie acorduri de derulare, de regulă pentru perioade de un an sau mai puţin, caz in
care barterul se apropie mult de clearing.189
b) Operaţiunile de clearing sunt o compensaţie globală privind schimbul reciproc
de mărfuri sau servicii între două sau mai multe ţări. Se derulează pe bază de acorduri
guvernamentale. Schimburile de mărfuri sau servicii se efectuează fără transfer de devize
(valută).
În astfel de operaţiuni, apar trei categorii de participanţi:190
– importatorii;
– banca de compensaţie (sau băncile de compensaţie);
– exportatorii.
Calculul de compensaţie se face global (marfă, servicii, comerţ vizibil şi invizibil) de
regulă pentru un an de zile, apoi soldul se lichidează după procedura stabilită de părţi
(statul).
Clearingul poate fi:
– clearing bilateral;
– clearing multilateral.
♦ Clearingul bilateral are loc între două ţări şi a fost folosit pentru prima dată în perioada
1929-1933, pe baza unor acorduri organizate de Camera de Comerţ Internaţional Paris.
Într-un astfel de acord, exportatorii se achită în moneda naţională a fiecărei ţări,
evidenţa derulării acordului fiind încredinţată unei bănci centrale sau altă bancă. În
principiu, nu are loc nici un transfer de valută, compensându-se reciproc livrările
efectuate. Funcţionarea acordului de clearing:191
– firmele din ţara “A” , debitoare faţă de partenerii din ţara “B”, efectuează
exportul de marfă şi depun documentele la banca centrală desemnată prin acord sau altă
instituţie denumită “oficiu de clearing”;
– partenerii din ţara “B” primesc importul, pe care-l achită în monedă naţională şi
vor efectua şi ei exporturi spre ţara “A”, depunând documentele de evidenţă la “oficiul de
clearing”;
– banca sau Oficiul de clearing ţine evidenţa debitelor şi creditelor reciproce şi
compensează periodic cele două conturi, efectuând plăţi în monedă naţională la firmele
implicate.
Se pot utiliza frecvent două bănci sau “oficii de clearing” stabilite prin acord.
Distingem, astfel:
189
A. Barelier – Exporter, 11e Edition, Foucher, Paris, 1995
190
A. Barelier – Op. cit.
191
I. Popa – Tranzacţii comerciale internaţionale, Ed. Economică, Bucureşti, 1997
91
• Clearing cu un singur cont, deschis numai la una din ţările participante la acord, în
moneda ei naţională, caz în care exportatorii din această ţară sunt avantajaţi şi trataţi
preferenţial (ei încasează imediat plata);
• Clearing cu două conturi, când se deschide câte un cont în fiecare ţară participantă la
acord, această procedură fiind mai echitabilă;
• Clearing descentralizat banca sau băncile centrale sau “Oficiul de clearing” nu
realizează direct operaţiunile bancare (incasso sau acreditiv) pe baza cărora se
înregistrează în conturi livrările, ci apelează la bănci comerciale la care deschid subconturi
de clearing.
Acordul de clearing mai cuprinde şi alte clauze importante, între care:
– data intrării în vigoare, termen de valabilitate, organisme implicate, monedă,
operaţiuni admise, modul de lichidare a soldului final etc.;
– dacă se apelează la creditul tehnic, ca plafon valoric de acoperire a decalajelor
între importuri şi exporturi care nu se derulează simultan;
– clauza de devize, atunci când diferenţa dintre export-import este foarte mare şi
nu se iau măsuri de atenuare, partea în culpă poate acoperi diferenţa cu devize
– clauza de switch: o ţară excedentară poate folosi creditul soldului de clearing
într-o operaţiune cu o terţă ţară nemembră a acordului;
– clauza de rectificare: când părţile semnatare vor să preîntâmpine evoluţia
negativă a raportului de schimb; permite renegocierea unor clauze.
♦ Clearingul multilateral: participă trei sau mai multe ţări şi s-a folosit, iniţial,
această tehnică pentru a lichida unele solduri persistente provenind din clearing bilateral.
Un exemplu cunoscut de astfel de acord de clearing a fost semnat în 1947 de Franţa,
Belgia, Italia, Olanda şi Luxemburg sub forma Comitetului acordurilor de plăţi. O
perioadă îndelungată au funcţionat acorduri de clearing multilateral între ţările participante
la fostul CAER.
Acest tip de acord este comparabil cu cel bilateral, dar conceperea, derularea şi
funcţionarea lui, ca şi ţinerea evidenţei, sunt mult mai complexe şi relativ greoaie.
192
A. Puiu – Management în afacerile economice internaţionale, Ed. Independenţa Economică, Craiova,
1992
92
a) Cumpărările legate: când exportatorul, de regulă dintr-o ţară dezvoltată (care
exportă produse industriale), se obligă să cumpere un volum de mărfuri dintr-o listă oferită
de ţara importatoare, de regulă în curs de dezvoltare. Astfel de operaţiuni se constituie ca
un mijloc de promovare a importului de tehnologie, cu efort valutar mai redus, deoarece
30-100% din valoarea contractului va fi acoperită practic prin export de marfă.
b) Compensaţiile inverse sau operaţiunile adresate: o firmă dintr-o ţară
dezvoltată/în curs de dezvoltare achiziţionează în avans un produs industrial pe care-l va
folosi pentru realizarea unor mărfuri destinate exportului, valoarea importului cuvenit fiind
superioară importului.193
c) Cumpărarea de produse rezultate, tehnică denumită şi buy-back sau “formula
românească de cooperare”: exportatorul de echipamente şi instalaţii, în contul exportului,
va prelua, parţial sau integral, produse realizate de beneficiar cu maşinile şi instalaţiile
respective. Unii specialişti definesc această tehnică ca făcând parte din formele specifice
de cooperare economică internaţională.
*
* *
După ce am trecut în revistă operaţiunile de compensaţie şi operaţiunile paralele –
ca forme ale contrapartidei în sens larg – în continuare ne vom concentra atenţia asupra
operaţiunilor combinate, sintetizate de către noi ca tehnici/proceduri asociate, de
asemenea, contrapartidei în sens larg (astfel, sintetizăm esenţa tehnicii de switch şi
tehnicii de löhn, în subsidiar prezentând operaţiunile de reexport). Este oportun a sublinia
că alte operaţiuni speciale (transferul de tehnologie, leasing-ul, franchising-ul etc.) sunt
tratate de către noi distinct, respectiv problematica capitolului următor.
93
această tehnică este extrem de complexă, greu de negociat şi de găsit parteneri potenţiali,
dificil de derulat, dar absolut inevitabilă în condiţiile actuale ale comerţului internaţional.195
O definire propriu-zisă a tehnicii de switch este dificil de formulat deoarece diferă
elementele de bază după cum este abordată trilateral sau plurilateral, ca modalitate de
degajare a contului de clearing, ca mod de a obţine un aport valutar sau ca mijloc de
realizare a unui profit de către intermediarii din tranzacţii comerciale internaţionale. Unii
autori definesc switch-ul ca o operaţiune de lichidare a soldului de clearing, alţii ca
modalitate de realizare a unui aport valutar. Oricum, switch-ul presupune o completare a
tranzacţiilor comerciale cu operaţiuni financiar-valutare prin care se transformă o
disponibilitate dintr-un acord de clearing în disponibilităţi pentru alte clearing-uri sau în
devize forte.
Operaţiunile de switch au apărut în legătură cu acordurile de clearing dar şi cu
unele contracte de barter.
Practic, fie că are inclusă clauza creditului tehnic, fie că nu, în cadrul acordurilor
bilaterale de clearing şi a celor multilaterale se ajunge frecvent în situaţia în care un
importator depăşeşte limita valorică (în moneda de cont) a exporturilor sale, sau depăşeşte
creditul tehnic, neavând în schimb să ofere în continuare acele mărfuri care au fost
nominalizate în listele de acord.196 Se ajunge, deci, în imposibilitatea de a mai derula în
continuare acordul. Operaţiile de switch fac posibilă continuarea acestor relaţii şi permit
deblocarea acordului, în paralel cu realizarea de aport valutar şi beneficii în valută.
Ţara cu sold excedentar (creditor) al contului de clearing îşi va utiliza soldul printr-
un transfer în favoarea altei ţări, convenită de comun acord de primele două, luând astfel
naştere o operaţiune de compensaţie triunghiulară. Acest transfer poate avea loc în cursul
anului dar mai ales la lichidarea soldului final.
Unele acorduri prevăd clauza “switch” , altele interzic însă reexportul prin această
tehnică sau alta similară. În această situaţie, se apelează la firme specializate în operaţiuni
de switch, sprijinite de unele bănci şi cu acordul tacit al ţărilor partenere la acordul de
clearing. Iniţiativa apelării la switch poate reveni ţării creditoare, debitoare sau chiar unei
firme de switch sau de intermediere în operaţiuni externe. Operaţiunea de switch prevede,
deci, reexportul unei mărfi dintr-o ţară parteneră de clearing într-o terţă ţară, transformând
simultan surplusul de monedă de cont de clearing în valută sau invers, când se transformă
valuta în disponibilitate de monedă de cont şi are loc reexportul unei mărfi dintr-o ţară terţă
într-o ţară parteneră de clearing.197
Operaţiunile de switch se pot clasifica:198
a) După sensul de alimentare a contului de clearing:
– operaţii aller, prin care se alimentează contul de clearing cu valută forte (marfă
pe valută);
– operaţii retour, prin care se vinde excedentul de disponibilităţi în monedă de
clearing;
– operaţii aller-retour, ca o combinare şi derulare simultană a primelor două.
b) Funcţie de obiectul operaţiunii de switch:
– operaţii de switch cu marfă;
195
Gh. Ciobanu – Schimburile economice internaţionale, Ed. “Vasile Goldiş”, Arad, 1996
196
A. Puiu – Management în afacerile economice internaţionale, Ed. Independenţa Economică, Craiova,
1992
197
P. Verzariu – Barter, Countertrade, Offsets, New York, 1985
198
A. Puiu – Management în afacerile economice internaţionale, Ed. Independenţa Economică, Craiova,
1992
94
– operaţii de switch cu caracter financiar, prin care se creează sau cedează poziţii
de clearing deşi nu au avut loc încă schimburi de mărfuri între cei doi parteneri ai
acordului de clearing.
c) După numărul participanţilor la operaţiunile de switch:
– operaţii de switch simple (normale sau primare), la care participă numai trei ţări,
două semnatare ale acordului şi ţara terţă
– operaţii de switch în lanţ sau multiple, la care participă mai mult de trei ţări, din
care cel puţin două sunt semnatare ale acordului.
Prelucrarea în switch presupune operaţiuni deosebit de complexe şi dificil de
derulat, deoarece adaugă la problematica cunoscută tradiţional (ce se caracterizează prin
riscuri cunoscute) alte probleme şi riscuri în plus, determinate de specific:
– cel puţin trei parteneri, din care doi ai acordului clearing;
– fluxul de plăţi şi încasări se face în valută dar şi în monedă de clearing;
– necesită operaţiuni auxiliare (sortare, reetichetare, documente de provenienţă,
de origine, transport etc.) ce presupun o mare abilitate a firmelor implicate.
♦ Varianta de switch aller este varianta clasică a tehnicii, respectiv forma iniţială
de aplicare a acestui tip de operaţiuni combinate. În varianta sa cea mai simplă, tehnica de
switch include următoarele componente:
– ţara B şi C ca ţări membre ale acordului de clearing şi ţara A ca ţară terţă;
– în urma fluxului reciproc de mărfuri de la B la C, ţara C devine debitoare şi
iniţiază switch-ul;
– un exportator din ţara A se angajează să exporte mărfuri pe valută, (mărfuri de
valoare egală) în B;
– ţara C devine obligată faţă de exportul din ţara A să achite în valută valoarea
exportului (a datoriei iniţiale), dar nu are această valută;
– intervine firma specializată în operaţiuni de switch, care achită în valută ţarii C
datoria faţă de exportatorul din A dar preia în schimb soldul excedentar în monedă de
clearing de la ţara B;199
– la calcularea preţului de referinţă pentru lotul de marfă care lichidează debitul,
deoarece în acest caz se transformă soldul de clearing în valută, preţul în valută este
totdeauna mai mic decât preţul în monedă de clearing;200
– diferenţa între cele două preţuri se numeşte AGIO şi este câştigul firmei de
switch; poate ajunge 5-30% din valoarea lotului de marfă;
– moneda de clearing obţinută de firma de switch se va folosi ulterior de aceasta
pentru a cumpăra alte mărfuri într-o operaţiune inversă sau va revinde moneda altei ţari
interesate.
În practică, ţara care este debitoare C (sold pasiv) iniţiază legătura cu exportatorul
din ţara A şi preia ea însăşi marfa pentru a o reexporta şi a lichida soldul pasiv. Atât timp
cât primeşte valuta (de la firma de switch) exportatorul este interesat. Desigur, ţara care
este debitoare C va pierde indirect o marjă din aceste operaţiuni dar lichidează, în acest fel,
datoria pentru care nu are nici valută nici alte mărfuri incluse în lista de la acord şi care-l
interesează pe partenerul B. Şi ţara B suferă, indirect, uneori o pierdere dar mai mică
comparativ cu ţara C – ca o parte din AGIO – dar rămâne în schimb cu datoria încasată şi
cu o marfă care o interesează, pe care altfel nu ar fi putut s-o obţină decât apelând la valută
forte.
199
P. Verzariu – Barter, Countertrade, Offsets, New York, 1985
200
P. Verzariu – Op. cit.
95
♦ Într-o operaţiune switch retour tehnica se iniţiază de ţara cu sold activ (creditoare) şi
generează o diferenţă nefavorabilă de preţ numită DISAGIO, care se suportă în
principiu de ţara iniţiatoare. Firma de switch achiziţionează o marfă din ţara cu sold
pasiv şi reexportă această marfă într-o ţară terţă dar pe valută (marfa nu este prevăzută
în lista de la acord şi nu interesează ţara creditoare). Plata mărfii se face în moneda de
clearing, lichidând astfel mai întâi excedentul de disponibilităţi şi obţinând ulterior
valută.
În astfel de cazuri, firma de switch rămâne de regulă cu disagio (5-40%); totodată
se poate implica în alte operaţiuni cu valută obţinută în contul ţării creditoare, înainte de a
achita definitiv datoria iniţială. Astfel, se poate implica în a finaliza alte operaţii de switch
de tip aller sau alte compensări valută/monedă de clearing.
♦ În varianta unor operaţiuni switch de tip aller-retour ar trebui să se combine
doar cele două variante invocate. În realitate, se iniţiază astfel de operaţiuni şi cu caracter
speculativ, pentru a obţine diferenţe mari între preţurile în valută şi cele în monedă de
clearing, ulterior obţinând profituri în valută.
♦ Operaţiunile de switch valutar sunt operaţii pur financiare realizate de bănci sau alte
instituţii specializate: au la bază combinarea unor situaţii ale diferitelor acorduri de
clearing de marfă şi servicii, care nu se pot echilibra, mai ales atunci când ţara
creditoare scoate la licitaţie moneda de clearing pentru a-şi activiza fondurile
imobilizate.
Astfel de operaţiuni pot fi, de asemenea, de tip aller, retour şi aller-retour. Câştigul
băncilor sau al firmelor implicate, bazat pe aceleaşi diferenţe între devize şi monede de
cont sau între diferite monede de clearing, se numeşte DISCOUNT.
Recurgerea la tehnicile de switch, în oricare variantă, presupune atât avantaje, cât şi
unele dezavantaje.
Avantajele acestei operaţiuni combinate sunt:
– cresc încasările valutare fără a se face export de substanţă naţională;
– se obţin unele mărfuri din ţări dezvoltate, care altfel ar presupune plata în
valută;
– cresc beneficiile în valută ale firmelor implicate;
– se evită plata de dobânzi în cazul depăşirii creditului tehnic;
– se pot transforma în devize unele active în monedă de clearing, active care nu
poartă dobânzi sau procentul de dobândă este nesemnificativ;
– se creează un cadrul mai elastic de negociere în acordurile de clearing,
diversificând schimburile comerciale dintre state;
– se facilitează plasarea unor mărfuri indigene la export, nu neapărat condiţionat
de import;
– se influenţează pozitiv balanţa comercială şi procesul de convertibilitate al
monedei naţionale.
Unele riscuri sau dezavantaje ale tehnicilor de switch sunt:
– angajarea operaţiunilor este limitată de găsirea partenerilor interesaţi;
– posibilitatea de blocare a contului de clearing, când disponibilităţile create în
faza aller nu se mai pot utiliza pentru faza retour;
– caracterul confidenţial al unor astfel de operaţiuni este greu de păstrat, iar
legislaţia unor ţări (membre ale acordurilor de clearing) interzic categoric reexportul.
96
10.4.2. Tehnica de lohn
Sunt operaţiuni ce îmbină caracteristici comerciale şi de cooperare internaţională în
producţie, derulându-se ca o formă specifică a operaţiunilor de reexport; se numesc şi
“comerţ de manoperă” sau “producţie la comandă”. Prelucrarea în Lohn este tranzacţia
desfăşurată pe baza contractuală între două firme din ţări diferite, între care una din ele
execută (fabrică) la comandă un produs după modele şi desene ale celeilalte firme şi sub
marca acesteia din urmă. În practica afacerilor economice internaţionale:
• firma care lansează comanda pentru a se fabrica se numeşte ORDONATOR şi
va îndeplini ulterior funcţia de importator;
• firma care primeşte comanda şi care execută produsul se numeşte
EXECUTANT şi joacă rolul de exportator.
În mod curent, ordonatorii în lohn sunt firme ce posedă mărci de prestigiu, bine
introduse pe piaţa mondială, şi care vor să-şi extindă afacerile datorită poziţiei pe care o
deţin pe această piaţă. Operaţiunile de prelucrare în lohn presupune şi unele raporturi de
colaborare în producţie, motiv pentru care sunt comparabile cu acţiunile de cooperare
economică şi tehnică în afaceri economice internaţionale. În unele cazuri, stingerea
obligaţiilor între cele două firme se face în produse (materii prime contra produse finite),
ceea ce permite compararea operaţiunilor în lohn cu contrapartida.
Specific operaţiunilor în lohn este faptul că executarea şi fabricarea se face de
exportator iar, de regulă, ordonatorul asigură nu numai desenele şi modelele ci şi materii
prime, materiale, produse semifinite etc.
Explicarea interesului sau avantajelor pentru apelarea la astfel de operaţiuni,
201
diferă:
a) la exportator:
– realizează o producţie fizică ridicată deşi nu are materii prime, materiale etc.;
– utilizează mai complet capacităţile de producţie;
– menţine ocupată forţa de muncă, cu implicaţii economice şi sociale;
– îşi poate moderniza unele tehnologii, uneori primind şi asistenţă tehnică;
– sporeşte calitatea forţei de muncă utilizate;
– prelucrarea în lohn este o dovadă a competitivităţii firmei sale.
b) la ordonator:
– îşi majorează cifra de afaceri (venituri, profit etc.) fără investiţii în producţie;
– obţine un spor al ratei profitului, deoarece de regulă nivelul salariilor din ţara
executorului este mai redus decât cel al salariilor din ţara sa;
– îşi consolidează poziţia pe piaţa mondială, în lupta cu firmele concurente,
deoarece acoperă alte sectoare cu marfa realizată sub licenţa sa;
– în mod normal, ordonatorul obţine avantaje mai mari decât executantul, mai
ales pe termen lung.
Operaţiunile în lohn prezintă şi unele riscuri specifice pentru cei doi parteneri:202
a) pentru exportator:
– întârzieri în transportul şi aprovizionarea cu materii prime, materiale etc. ceea
ce influenţează ritmicitatea producţiei;
– un venit în devize mai redus decât dacă ar exporta produse realizate integral de
el;
201
A. Puiu – Management în afacerile economice internaţionale, Ed. Independenţa Economică, Craiova,
1992
202
A. Puiu – Op. cit.
97
– exportul sub marcă străină amâna promovarea firmei pe piaţa mondială în nume
şi pe cont propriu.
b) pentru ordonator:
– executant poate să nu realizeze integral produse de calitate ridicată, consumând
materii prime;
– în condiţia nerespectării unor cerinţe de calitate, termene de livrare, alte situaţii
neprevăzute (politice, naturale etc.) aceste riscuri de “preiau” de ordonator.
10.6. Reexportul
Reexportul constă în cumpărarea dintr-o ţară şi revânzarea în altă ţară a unei mărfi
pentru a obţine o diferenţă de preţ ce acoperă toate cheltuielile ocazionate şi asigură un
profit. De-a lungul istoriei unele ţări au realizat averi deosebite din reexport (Anglia,
Spania, Portugalia etc.), iar în perioada contemporană reexportul combinat cu tehnici de
switch, lohn etc. asigură profituri considerabile pentru alte ţări (Belgia, Olanda, Austria
etc.).203
Promovarea reexportului se explică astfel:204
– facilitează tranzacţii comerciale pe unele fluxuri prohibite prin embargouri, alte
bariere etc.;
– se exportă produse indigene îmbunătăţite cu importuri de completare;
– se finalizează unele contracte, de export atunci când oferta indigenă este
insuficientă se cumpără marfa din altă ţară, marfă care se “naturalizează” şi se revinde.
Operaţiunile de reexport se pot clasifica după cum urmează:205
203
Gh. Ciobanu – Schimburile economice internaţionale, Ed. “Vasile Goldiş”, Arad, 1996
204
Gh. Ciobanu – Op. cit.
205
A. Puiu – Management în afacerile economice internaţionale, Ed. Independenţa Economică, Craiova,
1992
98
♦ Reexportul efectuat pentru a obţine profit comercial: prin exploatarea unor diferenţe
mari apărute între preţurile de pe diferite pieţe, determinate de factorul timp şi spaţiu.
În acest caz, reexportatorul încheie două contracte separate: unul de import cu
exportatorul şi altul de export cu importatorul, cei doi necunoscându-se şi neputând
angaja relaţii directe, din diferite motive. Se apelează, uneori, la circuite prin zone sau
porturi libere, scutind marfa de taxe vamale şi alte obligaţii fiscale.
♦ Reexport efectuat pentru a promova relaţiile comerciale reciproce: când unul
dintre partenerii dintr-un acord de clearing are nevoie de marfa ţării A dar nu are valută
sau marfă care să se poată valorifica pe piaţa internă din ţara A. Partenerul din ţara A va
face livrarea, va prelua un lot de marfă care nu-l interesează, dar obţine acordul să-l
reexporte pe o piaţă terţă, dacă va găsi un client potenţial.
♦ Reexport efectuat pe baza importului de completare a producţiei fabricate
pentru export: când produsul final se va exporta într-o altă ţară decât cea din care s-a făcut
importul de subansamble (în general: la maşini, instalaţii, echipamente etc.).
♦ Reexport cu scopul de a testa o piaţă: pe aceasta se vor exporta ulterior mărfuri
ce provin din ţara reexportatorului şi/sau ţara de origine.
Mecanismul operaţiunilor de reexport include:
– un contract de import;
– un contract de export;
– deschiderea de acreditiv;
– livrarea de marfă direct sau tranzitând ţara reexportatorului;
– plata în valută convertibilă, cel puţin pe un flux.
Reexporturile conţin însă şi unele riscuri specifice, separat de cele comune
comerţului exterior, astfel:
– fluctuaţiile valutare angajează simultan două monede;
– se efectuează importul şi depozitarea dar nu se mai realizează reexportul;
– risc dublu de livrare;
– preţurile aplicate suferă o “operare dublă” în privinţa taxelor vamale etc.
Pentru promovarea cu succes a reexporturilor este necesară o bază materială largă:
fonduri, acces la credite, depozite în ţară, depozite în zone libere, etc. Este necesară, de
asemenea, o bună documentare, surse de informare permanentă, relaţii şi contacte strânse
cu firme sau intermediari de pe piaţa mondială, reţele de reprezentanţi sau filiale
(sucursale, agenţii etc.). De regulă, în operaţiunile de reexport se negociază preţuri ferme
(fixe) deoarece termenele de derulare sunt reduse. Ca modalitate de plată, în astfel de
operaţiuni, se recomandă a folosi acreditivul transferabil între partenerii implicaţi,
acreditiv domiciliat în ţara reexportatorului.
99
100
CAPITOLUL 11
101
– descoperirile ştiinţifice;
– desenele şi modelele de serviciu;
– denumirile comerciale;
– protecţia împotriva concurenţei neloiale;
– activitatea intelectuală în domeniul industrial, ştiinţific, literar şi artistic.
Circulaţia internaţională a drepturilor de proprietate industrială şi intelectuală se
numeşte transfer de tehnologie şi este o componentă a REI. Importanţa acestui transfer de
tehnologie, ca modalităţi şi procedee de transmitere de la o firmă la alta din ţări diferite,
“dintr-o dată” sau “pe termen lung”, rezidă în importanţa pe care o are avansul tehnologic
asupra progresului economic şi social al oricărei ţări. Recent, se discută posibilitatea
includerii acestui transfer de tehnologie în prevederile GATT, pentru a se crea un cadru
instituţional mai precis de transmitere între ţări.208
În sens general, invenţia este creaţia care reprezintă noutate şi progres faţă de
stadiul atins într-un domeniu, creaţie care nu a mai fost făcută publică sau brevetată în ţară
sau străinătate şi care poate fi aplicată pentru soluţionarea unor probleme de interes
general.
Brevet de invenţie este un titlu eliberat de stat, titlu care atestă caracterul de
invenţie al obiectului său. În temeiul brevetului, titularul capătă o serie de drepturi, dintre
care cel mai important este acela că numai el poate exploata personal sau autoriza pe alţii
să exploateze obiectul invenţiei. Titularul are obligaţia de a exploata invenţia în termenul
stabilit de lege (caz contrar se poate revoca brevetul) şi de a plăti anuităţile faţă de stat în
perioada de valabilitate a brevetului (max. 20 ani).209
Brevetele de invenţii se pot clasifica după mai multe criterii (principale, adiţionale,
individuale, colective etc.). Atingerile nelegale care se pot aduce unui brevet de invenţie:210
• contrafacerea: când dreptul de exploatare al titularului este atins prin fabricare,
prin folosire, prin punere în circulaţie a unui produs rezultat;
• concurenţa neloială: crearea unor confuzii privind provenienţa unei mărfi
fabricate pe baza brevetului, reclama comparativă critică, divulgarea unor secrete de
fabrică, uzurparea calităţii de inventator etc.
Formele prin care are loc comerţul cu brevete de invenţii:211
Cesiunea: formă de comercializare prin care titularul unui brevet de investiţie
transmite dreptul său de proprietate asupra brevetului unei terţe persoane. Cesiunea
urmează drumul juridic de drept comun specific contractului de vânzare-cumpărare şi
poate fi:
– definitivă;
– temporară.
Întinderea cesiunii poate fi:
– totală: când priveşte în întregime brevetul şi teritoriu pe care este protejată;
– parţială: sub aspectul teritoriului, al aplicaţiilor posibile, al conţinutului
dreptului transmis (ex.: se transmite dreptul de a fabrica, dar nu şi cel de a comercializa).
Aportul unui brevet într-o societate mixtă: când partea care este titulară a unui
brevet aduce şi cedează în favoarea societăţii dreptul de proprietate şi, eventual, dreptul de
folosinţă asupra brevetului. La dizolvarea societăţii, partea care a dus ca aport un brevet nu
are dreptul de a-l relua dacă acest drept nu se prevede expres în statut.
208
A. Barelier, coord. – Exporter, 11e Edition, Foucher, Paris, 1995
209
Gh. Ciobanu – Schimburile economice internaţionale, Ed. “Vasile Goldiş”, Arad, 1996
210
Gh. Ciobanu – Schimburile economice internaţionale, Ed. “Vasile Goldiş”, Arad, 1996
211
Gh. Ciobanu – Op. cit.
102
Licenţierea: înţelegerea pe bază de contract prin care titularul unui drept de
proprietate industrială (brevet, marcă, know-how etc.) transmite unei alte persoane, în total
sau în parte, folosinţa acestui drept exclusiv pentru exploatare, primind în schimb bani sau
produse. Titularul dreptului de proprietate industrială se numeşte LICENŢIAR iar
beneficiarul folosinţei se numeşte LICENŢIAT.
Prin diferenţă faţă de un contract clasic de vânzare-cumpărare, contractul de
licenţă de brevet de invenţie se particularizează prin anumite restricţii sau limitări impuse
de licenţiar:212
– limitare temporală: deoarece, de regulă, contractul se încheie pe o perioadă mai
scurtă decât valabilitatea brevetului;
– limitare teritorială: când se acordă dreptul de exploatare pe o parte a teritoriului
protejat;
– limitare la o anumită firmă pentru exploatare;
– limitare în ceea ce priveşte obiectul licenţei, când brevetul are aplicaţii multiple;
– limitare cantitativă: când se stabileşte producţia maximă ce va fi realizată sub
licenţă.
Contractele de licenţă, funcţie de întinderea dreptului transmis, pot fi:
– licenţă exclusivă: se acordă licenţiatului drepturi exclusive de utilizare a
invenţiei, fără ca ulterior licenţiatul să mai poată ceda aceleaşi drepturi altei persoane;
poate fi la rândul lor:
• atenuată: când păstrează pentru el însuşi dreptul de exploatare;
• absolută: renunţă şi el la exploatare;
– licenţă simplă: se acordă licenţiatului dreptul de exploatare, dar se păstrează
posibilitatea de acordare şi altor terţe persoane; contractarea, în acest caz, se face prin
clauza naţiunii sau firmei celei mai favorizate (drepturile maxime, acordate la unul, se
extind la toţi licenţiaţii).
La încheierea unui contract de licenţă partenerii au interese comune, dar şi interese
individuale, astfel:213
1. Interese specifice pentru fiecare parte:
♦ Licenţiarul urmăreşte, în special:
– sporirea veniturilor prin exploatarea în străinătate a brevetelor, mărcilor, know-
how etc.;
– valorificarea maximă şi recuperarea rapidă a cheltuielilor de cercetare;
– repartizarea între parteneri a zonelor de desfacere;
– penetrarea pe pieţe, prin intermediul licenţei, în zone unde exportul clasic este
dificil;
– dacă este posibil, se urmăreşte obţinerea unei poziţii de monopol, exercitarea
unui control etc.;
– asigurarea unor surse de finanţare, prin prelevarea unei părţi din profitul realizat
de filiale, sucursale etc.
♦ Licenţiatul urmăreşte, în special:
– să intre în posesia unor invenţii cât mai valoroase şi a unor informaţii tehnice;
– să primească know-how odată cu echipamentele pentru a-şi dezvolta tehnologia
proprie;
– să stimuleze dezvoltarea industriei naţionale;
212
Gh. Ciobanu – Schimburile economice internaţionale, Ed. “Vasile Goldiş”, Arad, 1996
213
A. Puiu – Management în afacerile economice internaţionale, Ed. Independenţa Economică, Craiova,
1992
103
– să realizeze economii valutare prin reducerea importurilor de produse fabricate
pe baza invenţiei;
– să ocolească barierele comerciale care interzic importul de produse de înaltă
tehnologie;
– să promoveze exportul de produse sub licenţă;
– să-şi valorifice superior unele materii prime şi forţa de muncă.
2. Interese comune, ale ambilor parteneri:
– să se obţină produse de calitate superioară pentru a se păstra prestigiul
colaborării;
– să întărească relaţiile reciproce, eventual prin apelarea ulterioară la contracte
încrucişate sau reciproce de licenţe.
Drepturile şi obligaţiile revin partenerilor într-un contract de licenţă se
particularizează astfel:214
♦ Licenţiarul:
– are obligaţia de remitere a dreptului de folosinţă prin exploatarea şi de
transmitere a tuturor perfecţionărilor aduse ulterior invenţiei, să acorde asistenţă tehnică şi
know-how etc.;
– are obligaţia de-a garanta existenţa, validitatea şi posibilitatea de exercitare a
dreptului transmis.
♦ Licenţiatul:
– obligaţia de a exploata licenţa în condiţiile convenite;
– obligaţia de a plăti preţul convenit;
– obligaţia de a păstra secretul şi de non-concurenţă;
– obligaţia de a controla validitatea brevetului;
– interdicţia de a acorda sublicenţe;
– obligaţia de a se aproviziona cu materii prime de la licenţiar sau din sursa
indicată de el;
– obligaţia de a comunica perfecţionările aduse obiectului licenţei;
– obligaţia de a respecta anumite preţuri de vânzare a produselor rezultate.
Preţul licenţei de brevet şi modul de plată se pot determina:
• ca redevenţe periodice (running royalties), calculate ca procent pe unitatea de
produs fabricat şi comercializat;
• metoda add valorem, la valoarea produselor comercializate sub licenţă
De regulă, în primul an al contractului se acordă licenţiatului o serie de scutiri şi
facilităţi privind plata redevenţelor.
214
A. Puiu – Management în afacerile economice internaţionale, Ed. Independenţa Economică, Craiova,
1992
215
A. Barelier – Exporter, 11e Edition, Foucher, Paris, 1995
104
sensul conceptului de know-how s-a extins foarte mult. Iniţial, conceptul s-a folosit în anul
1916 în SUA, dar a fost consacrat juridic pe plan internaţional în anii 1950-1960.
Importanţa acestui concept derivă din următoarele aspecte:216
– rolul ce revine activităţii de cercetare-dezvoltare în lumea contemporană;
– imposibilitatea de a încadra toate cunoştinţele tehnice şi ştiinţifice în termenii
convenţionali ce caracterizează brevetul;
– dorinţa titularului de a păstra, fie şi temporar, unele cunoştinţe tehnice ce
asigură eficienţa maximă;
– descrierea brevetelor de invenţii este de regulă complexă, iar exploatarea
efectivă devine uneori imposibilă, dacă nu se furnizează date suplimentare.
Elementele componente ale know-how-ului sunt:217
a) Abilitatea tehnică: include dexteritatea manuală, grija, precizia cu care un
specialist execută o operaţie specifică la o maşină sau instalaţie din întreprinderea în care
lucrează. Această abilitate se poate transmite deplin numai dacă persoana respectivă va
lucra la firma care preia acea maşină (instalaţie).
b) Experienţa tehnică: capacitatea de a da soluţii rapide şi eficiente la problemele
ce apar în timpul exploatării unei maşini, instalaţii etc.
c) Cunoştinţele tehnice: includ sporul suplimentar de cunoaştere ce se poate extrage
din stadiul atins de tehnica mondială la un anumit moment, într-un domeniu anume.
d) Procedeele: înglobează anumite procedee industriale propriu-zise, cât şi tehnicile
folosite pentru aplicarea lor.
Practic, cele patru componente se suprapun şi se completează formând acest
concept de know-how. De regulă, abilitatea tehnică, experienţa şi cunoştinţele tehnice nu
întrunesc elementele necesare pentru a fi brevetate ca invenţii. Ele se pot transmite şi
circulă numai sub forma de know-how. Procedeele, dacă nu sunt legate de aplicarea unui
brevet de invenţie, se includ pentru a fi transmise sub acelaşi concept.
Contractul de know-how se include totdeauna în formă scrisă, respectiv se descriu
pe larg obiectul şi obligaţiile părţilor contractante. În unele, ţări aceste contracte se
înregistrează într-un registru ţinut de reprezentanţii statului. Transmiterea cunoştinţelor de
către furnizor, a condiţiilor în care se face păstrarea secretului, colaborarea reciprocă, plata
de către beneficiar etc. Toate se determină cu mare precizie. De regulă, transmiterea know-
how-ul se face prin manuale, instrucţiuni detaliate, unele echipamente suplimentare etc.;
dar mai ales prin trimiterea de tehnicieni şi ingineri de la furnizor la uzina beneficiarului
şi prin primirea pentru specializare şi formare a unor tehnicieni de la beneficiar la uzina
furnizorului.
Contractul de know-how se întâlneşte cel mai frecvent în varianta mixtă, când se
transmit prin acelaşi contract alte drepturi de proprietate industrială sau se asociază cu
unele vânzări de utilaje complexe, obiective realizate “la cheie” prin cooperare etc.
Contractul poate fi şi complementar, când transferul este separat şi adiacent faţă de altă
operaţiune comercială sau de cooperare.218
Obligaţiile părţilor la încheierea unui astfel de contract sunt asemănătoare cu cele
din contractul de licenţă de brevet.
105
optimizarea unor decizii etc. Se acordă, de regulă, de institute de cercetare ştiinţifică,
universităţi, alte instituţii similare. Conceptul de engineering (asistenţă tehnico-
inginerească) constituie o completare a primului şi apare atunci când asistenţa generală
acordată se face pentru proiect industrial. Împreună, aceste două concepte vizează o
prestaţie de natură intelectuală pentru proiectarea unui obiectiv, pregătirea pentru aplicare
şi controlul pe parcursul executării.
Dintre operaţiunile în care regăsim această asistenţă:219
– studii tehnice şi economice pentru fundamentarea unor investiţii;
– elaborarea caietelor de sarcini la licitaţii internaţionale;
– urmărirea şi coordonarea executării unor lucrări de construcţii;
– adaptarea unor tehnologii;
– cercetarea şi crearea unor procedee industriale noi;
– optimizarea unor metode de conducere, organizare, administrare etc.
Stabilirea firmei, la care se va apela pentru consultanţă, se poate face neoficial sau
printr-o alegere oficială dintre mai multe firme pe domeniu. Între firma de consultanţă şi
solicitant se încheie un contract de consultanţă, aspectele principale convenite fiind:
– păstrarea de către ambii parteneri a secretului profesional;
– obiectivele urmărite, problemele necesare a fi soluţionate, condiţii etc.;
– standardele şi normele tehnice ce se vor folosi pe parcursul colaborării;
– modul de plată (după timpul lucrat, onorariu de angajare plus onorariu
procentual, costuri plus onorariu etc.);
– dispoziţii privind renunţarea de către client;
– garanţia de bună executare.
219
I. Popa – Tranzacţii comerciale internaţionale, Ed. Economică, Bucureşti, 1997
106
11.2. Leasing-ul – cedarea dreptului de folosinţă
220
Gh. Ciobanu – Op. cit.
221
Gh. Ciobanu – Op. cit.
222
Gh. Ciobanu – Op. cit.
107
• time-sharing: închirierea pe timpi partajaţi a unui bun, simultan la mai multe
firme; se aplică mai ales pentru echipamente electronice şi calculatoare, deoarece un
computer de mare putere poate fi folosit concomitent de 300-400 întreprinderi (sistemul a
fost lansat de firma General Electric în 1965, iar în prezent se estimează că până la 80%
din parcul mondial de computere este exploatat în acest mod);
• operaţiuni de renting: închirierea cu ziua sau cu ora, în general pe termen foarte
scurt.
Contractul de leasing este un contract de locaţie dar care prezintă unele
particularităţi, de regulă încheindu-se un contract de vânzare-cumpărare între producător şi
firma de leasing şi un contract de mandat comercial, prin care se cedează dreptul de
utilizare (folosinţă) pe o anumită perioadă, între societatea de leasing şi întreprinderea
interesată în calitate de client. La expirarea contractului de leasing, clientul are o triplă
opţiune:
– să restituie utilajul;
– să prelungească contractul pentru o nouă perioadă;
– să cumpere utilaje la valoarea rămasă.
Prin contract se prevăd cât mai clar obligaţiile ce revin clientului (să exploateze
maşina conform instrucţiunilor, să-şi instruiască personalul, să asigure utilajul, să nu aducă
modificări constructive, să achite taxa convenită etc.), dar şi obligaţiile ce revin
furnizorului sau societăţilor de leasing (service, piese, instructaje, facilităţi acordate, alte
finanţări etc.).
108
primească asistenţă tehnică de specialitate şi asistenţă financiară din partea cedentului.
Cesionarul este o firmă individuală cu capital propriu, dar va folosi, ca metode de
lucru, tehnicile puse la dispoziţie cedent.
Drepturile şi obligaţiile cedentului:224
– controlează activitatea cesionarului, primeşte taxele, încheie aranjamente
financiare, participă la investiţii în reţeaua de magazine etc.;
– pune la dispoziţie un proces de fabricare, distribuţie şi comercializare a unei
mărfi deja cunoscute, acordă asistenţă tehnică şi financiară, asigură aprovizionarea ritmică,
înlocuieşte unele stocuri nevandabile etc.
Drepturile şi obligaţiile cesionarului:225
– primeşte autorizarea de funcţionare a magazinelor sub marca cedentului,
asistenţă comercială şi financiară, pregătirea personalului etc.;
– respectă strict condiţiile contractuale, plăteşte taxa de franchising (o sumă fixă
pentru aderenţa la grup şi o redevenţă ca procent la cifra de afaceri).
Avantajele sistemului de franchising în comerţul exterior vizează:
– se reduce numărul de intermediari pe parcursul distribuţiei;
– exportatorii vor realiza încasări suplimentare în valută şi profit suplimentar;
– investiţiile sunt reduse şi riscul valutar scăzut, comparativ cu reţeaua de
magazine proprii în străinătate;
– reglementările din multe ţări preferă această tehnică, deoarece antrenează
ocuparea şi instruirea forţei de muncă locale şi corespunde intereselor unor întreprinzători
locali;
– se promovează exportul în zone sau pieţe pe care tehnicile clasice sunt limitate;
se realizează o adaptare a exportului la consumul final de pe aceste pieţe.
224
I. Popa – Op. cit.
225
I. Popa – Op. cit.
226
A. Puiu – Management în afacerile economice internaţionale, Ed. Independenţa Economică, Craiova,
1992
109
Licitaţiile de vânzare se organizează de producătorii pentru export sau alte tipuri de
ICE şi au ca obiect exportul unor mărfuri sau servicii. Tehnica vânzării (sau cumpărării)
prin licitaţii presupune o serie de reguli:227
– societatea de licitaţie publică un catalog şi asigură condiţiile juridice de
transmitere a poziţiilor cumpărate şi încasare a preţului;
– acţiunea de licitaţie se pregăteşte în prealabil;
– se poate determina, eventual, interesul cumpărătorilor potenţiali;
– mărfurile care participă se depozitează în anumite locuri convenite, putând fi
examinate direct de cumpărătorii potenţiali;
– se formează preţul de strigare (de începere), plecând de la cele cunoscute sau
estimate de achiziţie; clienţii vor supralicita preţul după opţiunea lor, adjudecarea urmând a
se face pentru cel care oferă cel mai mult;
– în unele cazuri, preţul de începere este cel maxim şi se reduce treptat până ce
primul cumpărător face o ofertă de preţ;
– societatea de licitaţie se ocupă, de regulă, şi de predarea mărfii, după achitarea
nivelului de preţ, între 3 -14 zile de la organizare;
– de regulă, organizatorii licitaţiilor solicită cumpărătorilor ce se înscriu achitarea
unui comision cu titlu de garanţie;
– societatea de licitaţii nu răspunde de calitatea mărfii vândute, cumpărătorul
achiziţionând marfa “tel quel”.
227
A. Puiu – Management în afacerile economice internaţionale, Ed. Independenţa Economică, Craiova,
1992
110
– principiul cooperării: atragerea în competiţie a tuturor ţărilor dezvoltate şi a
ţărilor în curs de dezvoltare;
– principiul nediscriminării: se instituie condiţii egale de ofertare;
– principiul tratamentului preferenţial: ca excepţie de la cel anterior, când se
încurajează antreprenori sau producători locali din ţara beneficiară de credit.
Aceste principii se regăsesc în alte regulamente adoptate de firme specializate sau alte
instituţii ce finanţează unele operaţii de comerţ exterior sau cooperare, inclusiv în
prevederile GATT privind achiziţiile publice. În practică, instituţia care asigură finanţarea
şi creditarea unei operaţiuni ce urmează a se adjudeca prin licitaţii are drept total de control
în ceea ce priveşte pregătirea şi desfăşurarea, conţinutul documentelor de licitaţie şi
anunţul publicitar, criteriile de preselecţie şi procedura de evaluare a ofertelor şi de
selectare a celei mai avantajoase, modul de acordare a marjelor preferenţiale şi clauzele de
achitare a unor eventuale daune, clauza de forţă majoră etc.
Mecanismul şi tehnica de angajare şi derulare a licitaţiei de import presupune
parcurgerea unor etape succesive, atât de către organizatori cât şi de către participanţii la
licitaţie.
228
Pentru organizatori aceste etape sunt:
a) Anunţarea licitaţiei de import prin publicitate sau trimiterea de invitaţii unui cerc
cât mai larg de furnizori potenţiali. Atât publicitatea, cât şi invitaţiile, includ un minim de
informaţii despre natura licitaţiei, pentru a genera interes, şi se lansează în timp util pentru
a rămâne o perioadă de pregătire a răspunsurilor de către cei ce vor dori să participe.
b) Elaborarea documentelor licitaţiei, inclusiv caietul de sarcini, este etapa cea
mai importantă. Caietul de sarcini sau de condiţii este documentul cel mai important al
mecanismului de derulare a licitaţiei şi îndeplineşte funcţia de cerere de ofertă. Acest caiet
include obligatoriu:
– denumirea şi descrierea amănunţită a bunurilor şi serviciilor ce fac obiectul
licitaţiei;
– instrucţiuni pentru ofertanţi;
– condiţiile contractuale.
De regulă, organizatorii licitaţiei apelează la firme de consultanţă pe domeniul
respectiv mai ales pentru a întocmi condiţiile contractuale, care se pot grupa în trei
categorii:
• condiţii tehnice referitoare la obiectul licitaţiei, conform standardelor
internaţionale, care se referă la: capacităţi, calitatea produsului finit, documentaţia de
funcţionare, piese de schimb, caracteristici ale materiilor prime, date climatice, norme
privind poluarea etc.;
• condiţii comerciale cum ar fi: termenul şi locul de expediere a ofertei, condiţii
de plată, termen de livrare, expediţii şi asigurare, modalităţi de recepţie etc.;
• condiţii generale cum ar fi: limba folosită, data şi locul de deschidere a
ofertelor, perioada de valabilitate, garanţii de bună participare şi bună execuţie, modul de
întocmire a ofertei, formulare speciale de completat etc.
c) Recepţionarea ofertelor şi a garanţiilor depuse, este etapa în care organizatorii,
după celelalte două etape, încep să primească ofertele unor furnizori potenţiali.
d) Preselecţia sau precalificarea: este etapa care se aplică, dacă este cazul, pentru a
face o primă triere a ofertelor sosite, conform unor condiţii generale prestabilite.
e) Deschiderea, evaluarea, analiza şi compararea ofertelor este etapa în care o
comisie de adjudecare va analiza condiţiile de formă (depunerile în termen, garanţiile
228
A. Puiu – Management în afacerile economice internaţionale, Ed. Independenţa Economică, Craiova,
1992
111
depuse, să fie în plic sigilat etc.) iar ulterior îndeplinirea condiţiilor de fond prevăzute
pentru adjudecare.
De regulă, deschiderea ofertelor se face în mod oficial şi în prezenţa firmelor
ofertante după procedura stipulată în caietul de sarcini. Se deschid şi se evaluează, mai
întâi, oferta tehnică, dacă corespunde cu condiţiile din caietul de sarcini, iar ulterior oferta
comercială. Din oferta comercială reţine atenţia mai ales preţul şi modul de stabilire a lui
de către ofertant. Comisia de adjudecare va compara mai multe oferte pentru nivelul de
preţ, iar apoi cu preţul pieţei mondiale, pentru a obţine ulterior reduceri de preţ în cadrul
tratativelor cu firma care va câştiga licitaţia. Pe lângă preţ, se reţin şi se corelează şi
celelalte elemente ale ofertei comerciale (transport, modul de plată, service etc.).
Concluziile comisiei se înscriu într-un caiet de argumentare a deciziei de adjudecare,
respingere sau organizare a unei noi licitaţii.
f) Adjudecarea, comunicarea rezultatului şi angajarea de tratative de negociere
separate cu firma câştigătoare este etapa în care se finalizează operaţiunile importante ale
mecanismului de derulare a licitaţiei.
g) Restituirea garanţiilor şi încheierea contractului cu firma câştigătoare: ca ultimă
etapă specifică licitaţiilor internaţionale.
229
Pentru participanţii la licitaţii etapele invocate sunt:
a) Luarea la cunoştinţă de organizarea licitaţiei prin publicitate sau la primirea
invitaţiei, când furnizorul decide că poate participa şi are şanse de câştigare a licitaţiei.
b) Cumpărarea caietului de sarcini de la sursa indicată de organizatori şi
elaborarea concretă a ofertei posibile de făcut, respectând strict condiţiile impuse de caiet
şi, mai ales, se va face corespunzător:
– o ofertă tehnică;
– o ofertă comercială;
– o ofertă generală.
Dacă depune în termenul şi la locul prevăzut oferta tehnică şi cea comercială,
împreună cu celelalte documente, practic furnizorul se angajează să participe la licitaţie.
c) Depunerea garanţiei bancare şi a taxei de participare, de regulă garanţia fiind
între 1-5% din valoarea stabilită ca sumă fixă.
d) Participarea la tratative şi deschiderea ofertelor de către comisia de adjudecare,
primirea rezultatelor oficiale, este etapa în care se va decide succesul sau insuccesul faţă de
oferta făcută de furnizor.
e) Retragerea garanţiei bancare, dacă se pierde licitaţia, sau depunerea garanţiei de
bună executare şi încheierea contractului, dacă adjudecarea s-a făcut în favoarea firmei de
referinţă.
229
A. Puiu – Management în afacerile economice internaţionale, Ed. Independenţa Economică, Craiova,
1992
112
CAPITOLUL 12
230
A. Puiu – managementul afacerilor economice internaţionale, Ed. Independenţa Economică, Craiova,
1992
113
Exp
1. Cota de acoperire: CA = Imp ⋅100 , unde:
Cota de acoperire: CA > 100% = BC excedentară
CA = 100% = BC echilibrată
CA < 100% = BC deficitară
Totodată, acelaşi indicator poate fi calculat astfel:
Val. exp Pr. exp
CA = Val. imp ⋅ Pr. imp ; se poate calcula pe ţări, pe produse etc.
114
dar şi de factori externi (structura importurilor, conjunctura de pe piaţa mondială etc.). În
legătură cu raportul de schimb s-au dezvoltat o serie de indici care au relevanţă mai ales la
nivel macro:232
– indicele raportului de schimb brut;
– indicele raportului de schimb net.
232
A. Puiu – managementul afacerilor economice internaţionale, Ed. Independenţa Economică, Craiova,
1992
233
A. Barelier – Exporter, 11e Edition, Foucher, Paris, 1995
234
A. Barelier – Op. cit.
115
– pe termen lung: peste un an, sub formă de investiţii directe, împrumuturi
acordate de autorităţi publice, finanţarea unei filiale de societăţi mamă etc.;
– pe termen scurt: date de constituirea unor active bancare în străinătate sau
repatrierea lor, mişcări de capital cu caracter speculativ etc.;
– transferuri financiare cu caracter excepţional.
c) Contul de regularizare şi mişcare a rezervelor oficiale nete: care se detaliază pe
posturi diferite de la o ţară la alta.
Din punct de vedere contabil BPE este echilibrată, de regulă excedentele sau
deficitele pe capitole se compensează reciproc iar dacă este pe ansamblu deficitară atunci
se apelează la împrumuturi externe; dacă este excedentară pe ansamblu, atunci excedentele
primesc o anumită destinaţie.
235
A. Puiu – Op. cit.
116
ANEXA I236
GATT/OMC
Acordul General pentru Tarife şi Comerţ este un tratat multilateral
interguvernamental prin care ţările membre se obligă să respecte anumite principii şi reguli
în domeniul relaţiilor comerciale; să reducă, să elimine sau să consolideze taxele vamale şi
să înlăture restricţiile cantitative sau de altă natură din calea schimburilor comerciale
reciproce, trecând treptat la liberalizarea acestora. Rezultă din această definiţie că
obiectivul iniţial principal al GATT-ului a fost crearea de condiţii favorabile pentru
desfăşurarea schimburilor comerciale între ţările membre. Acest obiectiv îşi păstrează
valabilitatea şi în prezent. În ultimii 15-20 de ani însă, ca urmare a faptului că a crescut
numărul ţărilor membre şi în special al ţărilor în curs de dezvoltare, atribuţiile şi
obiectivele GATT-ului s-au lărgit, îndeosebi pe linia sprijinului dezvoltării comerţului
exterior al acestora şi implicit a economiilor lor. Reiese aceasta din prevederile părţii a
patra a GATT-ului, precum şi din faptul că au fost stabilite legături organizate cu
UNCTAD-ul prin crearea de la 1 ianuarie 1968 a Centrului comun pentru comerţul
internaţional GATT-UNCTAD.
Condiţiile în care a fost elaborat şi a început să fie aplicat Acordul General pentru
tarife şi Comerţ au determinat şi structura organizatorică iniţială deficitară a acestuia,
corectată, treptat, pe parcursul activităţii sale. Deşi GATT-ul nu este o organizaţie
internaţională, în practică el exercită atribuţiile unui organism internaţional, asigurând
cadrul organizatoric corespunzător pentru negocierile comerciale, precum şi structura
organizatorică menită să dea rezultatelor acestor negocieri forma unor instrumente legale.
În prezent, activitatea GATT-ului se desfăşoară în cadrul următoarei structuri
organizatorice:
– Sesiunea părţilor contractante;
– Consiliul reprezentanţilor;
– Comitete şi grupe de lucru specializate pe probleme (permanente şi temporare);
– Secretariatul.
• Sesiunea părţilor contractante (membrii cu drepturi depline) este alcătuită din
delegaţii tuturor ţărilor membre şi este forul suprem al GATT; se întruneşte, de
regulă, odată pe an (sesiune ordinară) sau de mai multe ori pe an, la cererea
părţilor contractante (sesiuni extraordinare). Are ca principale atribuţii:
– dreptul şi obligaţia de a veghea la respectarea prevederilor Acordului General;
– aprobă modificările şi completările aduse textului Acordului General;
– aprobă prin vot (trimis prin corespondenţă) primirea de noi membri în GATT;
– aprobă crearea de noi organe în structura organizatorică a GATT-ului şi le
direcţionează activitatea.
*0 Consiliul reprezentanţilor, alcătuit din reprezentanţii ţărilor membre cu drepturi
depline, a început să funcţioneze în 1960 şi îşi exercită atribuţiile între sesiunile părţilor
contractante, îndeplinind rolul de organ executiv. Are următoarele atribuţii mai importante:
– îndrumă activitatea organelor din subordine (comitete, comisii şi grupe de lucru
specializate pe probleme);
236
Adaptat după N. Sută, coord. – Comerţ internaţional şi politici comerciale contemporane, Ed. All,
Bucureşti, 1995; A. Puiu – Management în afacerile economice internaţionale, Ed. Independenţa Economică,
Craiova, 1992; A. Barelier, coord. – Exporter, 11e Edition, Foucher, Paris, 1995 etc.
117
– organizează negocierile pentru primirea de noi membri în GATT;
– organizează consultări cu părţile contractante asupra diverselor aspecte ale
evoluţiei schimburilor comerciale reciproce;
– elaborează, cu sprijinul organelor din subordine, recomandări pentru Sesiunea
părţilor contractante în legătură cu problemele înscrise pe ordinea de zi a acestora.
*1 Comitetele şi grupele de lucru specializate pe probleme asigură activitatea
permanentă a Acordului General, studiind problemele ce le-au fost încredinţate, fie de către
Sesiunea părţilor contractante, fie de către Consiliul reprezentanţilor. Concluziile şi
recomandările lor sunt supuse aprobării organelor superioare.
În afara comitetelor specializate cu activitatea permanentă pot fi create şi comitete
cu activitatea temporară (cum sunt, de pildă, Comitetele pentru organizarea negocierilor
comerciale din cadrul rundelor, organizate periodic de către GATT), a căror misiune
încetează odată cu terminarea acţiunii pentru care au fost create.
*2 Secretariatul GATT, cu sediul la Geneva, îndeplineşte funcţii administrative ce
rezultă din activitatea celorlalte organe ale GATT-ului şi este condus de un director
general. El sprijină derularea rundelor de negocieri organizate de GATT şi publică
rezultatele acestora. Acordă asistenţă de specialitate ţărilor în curs de dezvoltare.
Din 1964, mai face parte din structura organizatorică a GATT-ului şi Centrul de
comerţ internaţional, care din 1968 a devenit Centrul comun de comerţ internaţional
GATT-UNCTAD.
118
De aici rezultă că, atunci când, în anumite situaţii, sunt admise restricţii de ordin
cantitativ sau alte bariere netarifare, ele trebuie să fie aplicate fără discriminare, adică în
aceleaşi condiţii faţă de toate părţile contractante.
d) Eliminarea sau limitarea subvenţiilor la export în relaţiile comerciale dintre
părţile contractante (art. XIV).
Din prevederile art. XIV rezultă că părţile contractante trebuie să elimine sau să
limiteze subvenţiile de export în măsura în care acestea afectează serios, direct sau indirect,
interesele comerciale ale celorlalte părţi contractante. În astfel de situaţii, părţile
contractante sunt obligate să procedeze periodic la examinarea cazurilor concrete şi dacă se
face dovada că practicarea unor subvenţii de export de către unele părţi contractante aduce
importante prejudicii altor părţi contractante, primele sunt obligate să înlăture sau să
limiteze aplicarea subvenţiilor respective.
e) Protejarea economiilor naţionale de concurenţa străină să se facă, în principiu,
numai cu ajutorul tarifelor vamale, care nu trebuie să fie însă prohibite (art. XI) şi (art.
VII).
f) Folosirea consultărilor de către părţile contractante pentru evitarea
prejudicierii intereselor comerciale ale acestora (art. XXII).
Cu alte cuvinte, părţile contractante au dreptul să folosească consultările şi obligaţia
de a răspunde la aceste consultări pentru a se rezolva pe această cale diferendele de ordin
comercial dintre ele.
g) Adoptarea deciziilor de către părţile contractante prin consens general;
deciziile se supun la vot numai atunci când nu se realizează consensul general sau la
cererea unei dintre părţile contractante, fiecare dispunând de un singur vot.
Prevederile Acordului, precum şi practica îndelungată a GATT-ului, au statornicit
şi unele excepţii sau derogări de la principiile fundamentale, dintre care, mai importante
sunt următoarele:
a) Recunoaşterea sistemului preferinţelor vamale în vigoare la data semnării
acordului, cu condiţia ca limitele acestor preferinţe în vigoare să nu fie extinse ulterior de
către părţile contractante. Acestea vizau preferinţele instituie anterior de către metropole şi
imperiile coloniale.
b) Admiterea creării de zone de liber schimb şi de uniuni vamale, cu tarife vamale
externe comune, la care să participe două sau mai multe părţi contractante (art. XXIV), cu
condiţia să nu fie instituite noi bariere (tarifare şi netarifare) faţă de celelalte părţi
contractante.
c) Negocierea de protocoale preferenţiale între ţările în curs de dezvoltare, părţi
contractante ale GATT, şi instituirea Sistemului generalizat de preferinţe vamale
nereciproce şi nediscriminatorii în favoare ţărilor în curs de dezvoltare (ca o derogare de la
clauza naţiunii celei mai favorizate); negocierea Sistemului Global de Preferinţe
Comerciale între ţări în curs de dezvoltare, membre ale Grupului celor 77, tot ca o derogare
de la clauza naţiunii celei mai favorizate.
d) Autorizarea ţărilor în curs de dezvoltare – părţi contractante la GATT – de a
promova măsuri de politică comercială cu caracter protecţionist pentru apărarea economiei
naţionale şi în special a industriei, de concurenţa puternică a ţărilor dezvoltate. Aceasta
reprezintă o derogare de la mai multe principii fundamentale. Într-o anumită măsură,
prevederile părţii a patra din GATT se înscriu şi ele ca derogări de la unele principii
fundamentale în favoarea ţărilor în curs de dezvoltare – părţi contractante la GATT.
e) Admiterea temporară de restricţii cantitative (sau alte măsuri netarifare cu efecte
similare) în relaţiile comerciale dintre părţile contractante la importul unor produse care ar
periclita producţia internă sau în scopul de a contribui la echilibrarea balanţei de plăţi.
119
*3 Membrii GATT; accesiunea la GATT; retragerea din GATT
Textul Acordului General pentru Tarife şi Comerţ a fost autentificat, pe calea
semnării unui act final, de către reprezentanţii a 23 de ţări (care l-au negociat) denumite
membre fondatoare (Australia, Belgia, Brazilia, Birmania, Canada, Ceylon, Chile, Cuba,
SUA, Franţa, India, Liban, Luxemburg, Norvegia, Noua Zeelandă, Pakistan, Olanda,
Rhodezia de Sud, Anglia, Siria, Cehoslovacia, Uniunea Sud-Africană şi China), fiind
înscrise în preambulul acordului. De la semnarea acordului (octombrie 1974) şi până în
septembrie 1993, numărul statelor membre la GATT a crescut de la 23 la 133 din care 111
părţi contractante şi 22 ţări membri de facto. Drept vot au numai părţile contractante.
Membrii de facto sunt foste colonii pe teritoriul cărora au început să fie aplicate
prevederile Acordului General pentru Tarife şi Comerţ înainte de câştigarea independenţei
lor politice (prin intermediul metropolei – parte contractantă GATT) şi care, în virtutea
prevederilor articolului XXVI din Acord, au dreptul, dacă doresc, să devină părţi
contractante după câştigarea independenţei politice.
Printre ţările contractante se numără în prezent şi foste ţări socialiste, între care şi
România (1971).
Cât priveşte retragerea din GATT, articolul XXXI din Acord precizează că orice
parte contractantă are dreptul de a se retrage din GATT, atunci când doreşte acest lucru, cu
condiţia să înştiinţeze în scris despre aceasta Secretariatul GATT-ului. Cererea de retragere
intră în vigoare după expirarea a şase luni de la depunerea ei în Secretariat.
120
În acest sens, se fac precizări în mod expres în protocolul de accesiune a României la
GATT.
d) Prezenţa României în cadrul GATT ca membru cu drepturi depline îi oferă
posibilităţi suplimentare pentru promovarea intereselor ei comerciale. România va putea
participa direct la toate negocierile comerciale ce vor fi organizate în cadrul GATT şi va
putea milita, în spiritul prevederilor GATT, pentru crearea de condiţii favorabile şi reciproc
avantajoase în ce priveşte desfăşurarea relaţiilor comerciale cu părţile contractante.
e) Datorită faptului că şi după instituţionalizarea UNCTAD-ului, GATT-ul a rămas
principalul mecanism instituţional în care se dezbat şi se negociază facilităţile concrete în
domeniul comerţului internaţional şi al politicii comerciale, România are posibilităţi lărgite
de informare cu privire la acţiunile viitoare ale ţărilor membre în domeniul politicii
comerciale, ceea ce îi va permite să adopte la momentul oportun măsurile corespunzătoare
menite să-i apere interesele, fără a contraveni prevederilor GATT. Prezenţa României în
GATT îi permite o mai mare adaptabilitate la condiţiile de desfăşurare a comerţului
internaţional şi de promovare a schimburilor sale comerciale.
f) În sfârşit, apartenenţa la GATT a României, ca ţară în curs de dezvoltare, îi oferă
posibilitatea de a beneficia de măsurile speciale adoptate de părţile contractante în favoarea
acestui grup de ţări, potrivit prevederilor părţii a patra din Acordul General pentru Tarife şi
Comerţ.
Protocolul de aderare a României la GATT a înscris şi o serie de obligaţii ce revin
ţării noastre, în schimbul avantajelor pe care le-a obţinut sau le va obţine din partea
celorlalţi membri. Obligaţiile (angajamentele) României ce au fost înscrise sunt:
a) România s-a angajat prin protocolul de accesiune să-şi sporească şi să-şi
diversifice importurile de mărfuri din ţările membre ale GATT în acelaşi ritm în care vor
creşte importurile totale.
b) Prin protocolul de accesiune la GATT, România şi-a sumat anumite obligaţii în
ce priveşte politica valutară pe care o va urma atâta vreme cât nu va fi membră a Fondului
Monetar Internaţional, în sensul că va acţiona în problemele valutare în conformitate cu
spiritul Acordului General. În toamna anului 1972, România a fost primită ca membră atât
la Fondul monetar Internaţional, cât şi la Banca Internaţională pentru Reconstrucţie şi
Dezvoltare, fiind în felul acesta obligată să respecte statutul celor două organizaţii
financiare internaţionale şi prevederile înscrise în protocolul de aderare la aceste
organizaţii cu care colaborează GATT-ul.
121
ANEXA II237
Sesiunea UNCTAD
În conformitate cu statutul de organizare, UNCTAD-ul s-a întrunit în sesiuni din
patru în patru ani sau din trei în trei ani, după cum urmează: în 1964 la Geneva (I), în 1968
la New-Delhi (II); în 1972 la Santiago de Chile (III), în 1976 la Nairobi (IV); în 1979 la
Manila (V); în 1983 la Belgrad (VI); în 1987 la Geneva (VII); în 1992 la Cartagena
(Columbia)(VIII).
Principalele atribuţii ale Sesiunii UNCTAD sunt următoarele:
– să iniţieze măsuri care să favorizeze expansiunea comerţului mondial în scopul
impulsionării dezvoltării economice a tuturor ţărilor şi, în primul rând, a celor în curs de
dezvoltare;
237
Adaptat după N. Sută, coord. – Comerţ internaţional şi politici comerciale contemporane, Ed. All,
Bucureşti, 1995; A. Puiu – Management în afacerile economice internaţionale, Ed. Independenţa Economică,
Craiova, 1992; A. Barelier, coord. – Exporter, 11e Edition, Foucher, Paris, 1995 etc.
122
– să iniţieze măsuri care să favorizeze dezvoltarea comerţului între ţări cu nivele
economice diferite, între ţări în curs de dezvoltare şi între ţări cu sisteme economice şi
sociale diferite;
– să elaboreze principii şi politici privind comerţul internaţional şi problemele
conexe ale dezvoltării economice şi propuneri pentru aplicarea în practică a acestora, care
să ţină seama de deosebirile dintre sistemele economice şi nivelurile de dezvoltare
economică ale statelor membre;
– să urmărească şi să faciliteze coordonarea activităţii altor instituţii aparţinând
sistemului Naţiunilor Unite în domeniul comerţului internaţional şi problemelor conexe
ale dezvoltării economice şi să colaboreze în această privinţă cu Adunarea Generală a
ONU şi cu ECOSOC;
– să ia măsuri în colaborare cu organele competente ale ONU, în vederea
negocierii şi adoptării de instrumente juridice multilaterale în domeniul comerţului
internaţional;
– să contribuie la organizarea politicilor guvernelor şi grupărilor economice
regionale în materie de comerţ şi dezvoltare;
– să examineze în lumina experienţei dobândite eficacitatea şi evoluţia viitoare a
mecanismelor sale internaţionale în scopul de a recomanda schimbările şi perfecţionările
ce se impun şi care trebuie să fie supuse aprobării Adunării Generale a ONU.
123
c) Comitetul special pentru preferinţe, creat la cea de a doua sesiune a UNCTAD şi
permanentizat la cea de a treia sesiune; în cadrul acestuia funcţionează grupul de lucru
pentru regulile de origine;
d) Comisia pentru invizibile şi finanţarea comerţului, creată la prima sesiune a
UNCTAD; în cadrul ei a funcţionat grupul de lucru pentru reglementarea internaţională a
transporturilor maritime;
f) Comisia pentru transferul de tehnologie, creată la a doua sesiune UNCTAD şi în
subordinea căreia a funcţionat Serviciul consultativ pentru transferul de tehnologie,
instituit la sesiunea a patra a UNCTAD;
g) Comisia pentru cooperare economică între ţările în curs de dezvoltare, creată la
sesiune a patra a UNCTAD
Secretariatul UNCTAD
UNCTAD-ul are un secretariat permanent, care este condus de un Secretar general,
numit de Secretariatul general al ONU şi confirmat de Adunarea Generală a ONU Sediul
Secretariatului UNCTAD este la Geneva: El are un birou de legătură la sediul ONU de la
New York.
124
ANEXA III238
125
pieţelor naţionale ale acestora, care să asigure nu numai libera circulaţie a mărfurilor în
cadrul comunităţii ci şi a serviciilor, a capitalurilor şi a forţei de muncă, precum şi o
convertibilitate reciprocă totală şi ireversibilă a monedelor ţărilor membre şi apoi punerea
în circulaţie a unei monede unice.
Principalele prevederi înscrise iniţial în Tratatul de la Roma, pentru realizarea celei
de-a doua etape în construcţia Comunităţii Economice Europene au fost:
– înlăturarea tuturor restricţiilor cu privire la circulaţia forţei de muncă în cadrul
comunităţii;
– înlăturarea tuturor restricţiilor cu privire la circulaţia capitalurilor şi serviciilor
în cadrul comunităţii
– instituirea unei politici agricole comunitare, a unei politici energetice
comunitare, a unei politici comune în domeniul transporturilor, investiţiilor, în domeniul
monetar şi a unor măsuri comune pentru remedierea deficitelor din balanţele de plăţi.
Un capitol special din Tratatul de la Roma (partea a IV-a), cu implicaţii asupra
comerţului internaţional, este şi cel referitor la asocierea ţărilor şi teritoriilor de peste mări
la CEE, cu scopul oficial afirmat de a dezvolta cu acestea schimburile comerciale reciproce
şi de a le sprijini pe linia dezvoltării economie şi sociale. Tratatul de la Roma nu a prevăzut
în mod expres de la început şi alte măsuri importante pe linia realizării uniunii economice
şi monetare (unificarea bugetară, a rezervelor valutare, etc.), sarcina aceasta revenind
instituţiilor comunitare în funcţie de evoluţia evenimentelor interne şi internaţionale.
126
– în primul rând, datorită faptului că până la 1 iulie 1968 nu au putut fi
reglementate integral problemele comerţului cu produse agricole, atât în ce priveşte
comerţul intracomunitar cu aceste produse, cât şi cel extracomunitar;
– în al doilea rând, până la 1 iulie 1968, nu au putut fi luate toate măsurile pentru
a se asigura o circulaţie liberă deplină a mărfurilor între partenerii din comunitate; (pentru
realizarea acesteia era nevoie de înlăturarea tuturor obstacolelor netarifare, de armonizarea
legislaţiilor vamale, fiscale şi administrative ale ţărilor membre, precum şi elaborarea şi
adoptarea unor reguli comune privind desfăşurarea concurenţei în cadrul comunităţii).
*7 Reforma CEE (Cartea Albă, actul unic vest-european) şi realizarea pieţei unice
interne. Tratatul asupra Uniunii Europene
Discuţii pe tema reformei CEE au avut loc la cele mai diverse nivele în perioada
anilor 1983-1985 şi ele au scos la iveală puternice divergenţe de interese între ţările
comunitare. În cele din urmă ele s-au finalizat printr-un compromis: adoptarea în iulie
1985 a aşa-numitei “Carte Albă” pentru desăvârşirea pieţei unice interne a CEE până la
finele anului 1992. La începutul lunii decembrie 1985 a avut loc la Luxemburg o reuniune
la nivel înalt a CEE, la care au participat şi reprezentanţii Spaniei şi Portugaliei (întrucât
fuseseră semnate acordurile pentru aderarea acestora la CEE de la 1 ianuarie 1986), care a
adoptat proiectele de reformă a CEE, Italia şi Danemarca rezervându-şi dreptul de a se
pronunţa ulterior asupra acestor proiecte.
Proiectele de reformă a CEE vizau, în principal, următoarele aspecte:
– posibilitatea de a se lua decizii prin vot majoritar în cadrul organelor
comunitare;
– lărgirea atribuţiilor parlamentului vest-european;
– creşterea competenţelor CEE în domeniile: monetar, financiar, tehnologic,
mediul înconjurător şi politicilor sociale; realizarea unei uniuni economice şi monetare pe
baza Sistemului Monetar European (SME) şi a unităţii de cont vest-european (ECU);
– instituţionalizarea Consiliului European, care a funcţionat doar ca o reuniune
formală a şefilor de state şi de guverne din ţările membre ale CEE;
– întărirea cooperării ţărilor membre în domeniul politicii externe şi al securităţii;
– realizarea în cadrul CEE a unei pieţe unice interne a ţărilor membre, până în
anul 1992.
În februarie 1986 nouă ţări membre ale CEE (din cele 12) au semnat documentul
privind reforma CEE, denumit “Actul Unic Vest-european”; Italia, Grecia şi Danemarca nu
au semnat atunci acest document. Acordul privind reforma CEE trebuia să intre în vigoare
după ratificarea lui de către parlamentele ţărilor membre, însă “Actul Unic Vest-european”
a intrat efectiv în vigoare la 1 iulie 1987.
Piaţa unică internă a CEE reprezintă, în fond, începutul realizării uniunii economice
şi monetare în cadrul Comunităţii şi ea nu implică desfiinţarea entităţilor naţionale.
Obiectivul acesteia constă în asigurarea condiţiilor ca, până la finele anului 1992 să circule
libere în cadrul CEE mărfurile, persoanele, serviciile şi capitalurile. Actul unic vest-
european introduce noţiunea de “spaţiu fără frontiere” în cadrul CEE, înţelegându-se prin
aceasta că se va putea circula fără formalităţi, fiecare cetăţean comunitar putând să se
stabilească, să muncească şi să înveţe oriunde în perimetrul comunităţii. Piaţa unică
internă a început să funcţioneze efectiv de la 1 ianuarie 1993.
Reforma Tratatului de la Roma, aşa cum a fost convenită în Cartea albă şi Actul
unic Vest-european, implică şi realizarea altor obiective în afara pieţei unice interne,
anume:
127
coeziunea economică: crearea condiţiilor ca fiecare stat membru să facă efortul de a-şi
conduce politica economică într-un mod convergent cu cele ale partenerilor săi din
comunitate;
armonizarea politicii sociale: posibilitatea organelor comunitare de a adopta şi implementa
în toate ţările membre reglementări în domeniul social (vizând armonizarea condiţiilor de
muncă şi de viaţă ale cetăţenilor din ţările membre);
coordonarea eforturilor de cercetare şi dezvoltare tehnologică a tuturor ţărilor membre cu
sprijinul multilateral al Comunităţii, inclusiv pe plan financiar;
cooperarea monetară: consolidarea Sistemului Monetar European la care să adere toate
ţările membre ale CEE (ECU);
votul prin majoritatea calificată: să se înlocuiască principiul; repartizarea voturilor pe ţări
în cadrul Consiliului ministerial al CEE (cei 12) fiind următoarea: Germania, Franţa, Italia,
Anglia, câte 10 voturi fiecare; Spania 8 voturi; Belgia, Olanda, Grecia, Portugalia câte 5
voturi fiecare; Danemarca, Irlanda câte 3 voturi fiecare şi Luxemburgul 2 voturi; din totalul
celor 76 de voturi, majoritatea calificată trebuie să fie de 54 de voturi, iar minoritatea de
blocaj este de 23 de voturi;
sporirea competenţelor Parlamentului comunitar, care va fi ales prin vot universal direct şi
care primeşte o putere de amendament în noile domenii în care deciziile se iau cu
majoritatea calificată.
Cartea Albă, adoptată de către organele comunitare în iulie 1985, a prevăzut 279 de
măsuri privind înlăturarea barierelor fizice, tehnice şi fiscale din calea circulaţiei
mărfurilor. Toate aceste măsuri au fost puse în aplicare în perioada stabilită, şi începând
cu 1 ianuarie 1993 CEE dispune şi aplică o procedură unică la frontierele cu ţările terţe
privind comerţul extracomunitar şi de o totală liberă circulaţie în interior a mărfurilor,
serviciilor, persoanelor şi capitalurilor.
128
bugetului. El adoptă acordurile internaţionale negociate în prealabil de către Comisia
Europeană.
2) Consiliul European s-a născut din practica iniţiată în 1974 de a se organiza
regulat o întâlnire a şefilor de state sau guverne din Comunitatea Europeană, însoţiţi de
miniştrii de externe ai ţărilor respective. Întâlnirile au loc în prezenţa preşedintelui şi a
unuia din vicepreşedinţii Comisiei comunităţilor europene. Această practică a fost
instituţionalizată prin Actul unic European în 1987. Din acel moment, Consiliul Europei s-
a reunit cel puţin de două ori pe an, din el făcând parte, ca membru de drept, preşedintele
Comisiei Comunităţilor Europene. Consiliul European este centrul care impulsionează
principalele iniţiative politice ale Comunităţii şi organul de arbitraj al chestiunilor
litigioase care nu au putut fi rezolvate de Consiliul de Miniştri. El abordează, de asemenea,
problemele actualităţii internaţionale prin Cooperarea politică (CPE), mecanism de
apropiere şi exprimare concertată a diplomaţilor statelor membre.
3) Parlamentul European este organismul de exprimare democratică şi de control
al Comunităţilor Europene, care participă, de asemenea, la procesul legislativ. Este ales
prin sufragiu universal începând din iunie 1989 şi numără 518 deputaţi, aleşi din 5 în 5 ani
(numărul de deputaţi pentru fiecare ţară membră este stabilit proporţional cu populaţia
statelor).
Sesiunile plenare ale Parlamentului au loc la Strasbourg. Cele 19 comisii ale sale,
care pregătesc lucrările şedinţelor plenare, precum şi grupurile politice se reunesc de obicei
la Bruxelles, iar Secretariatul său general funcţionează la Luxemburg.
Parlamentul exercită, împreună cu Consiliul de miniştri, o funcţie legislativă. El
participă la elaborarea directivelor şi reglementărilor comunitare, pronunţându-se asupra
propunerilor Comisiei Europene şi invitând-o pe aceasta să-şi modifice propunerile pentru
a ţine cont de poziţia Parlamentului. Actul Unic European, care a revizuit tratatele
europene, a prevăzut o procedură implicând două lecturi în Parlament şi la Consiliul de
Miniştri. Această procedură, numită procedură de cooperare, întăreşte puterile legislative
ale Parlamentului într-un mare număr de domenii.
Tratatul de la Maastricht (Olanda) a întărit rolul legislativ al Parlamentului,
conferindu-i o putere de decizie alături de cea a Consiliului de Miniştri în câteva domenii:
libera circulaţie a mâinii de lucru, piaţa internă, educaţia, cercetarea ştiinţifică, mediul
înconjurător, reţele trans-europene, sănătate, cultură, protecţia consumatorului. Actul Unic
European obligă Parlamentul să supună ratificării (“avizul conform”) încheierea de
acorduri internaţionale de asociere sau cooptare de noi membri în Comunităţile Europene.
Acest “aviz conform” a fost extins de Tratatul de la Maastricht şi asupra legislaţiei
electorale uniforme, precum şi asupra cetăţeniei europene.
Parlamentul împarte cu consiliul de Miniştri şi decizia asupra bugetului, putând să-l
respingă. Parlamentul european este un for cu iniţiative şi este organismul de control
democratic al activităţii Comunităţii. El are puterea de a demite Comisia comunităţilor
europene prin adoptarea unei moţiuni de cenzură cu o majoritate de 2/3, putere de care
Parlamentul nu s-a folosit încă. El controlează bunul mers al politicilor comunitare,
bizuindu-se, între altele, pe rapoartele Curţii de Conturi.
4) Comisia Comunităţilor Europene este unul din organismele cheie ale sistemului
instituţional comunitar.
În urma Tratatului de fuziune a executivelor, intrat în vigoare la 1 ianuarie 1967,
Comisia este organismul comun al celor trei comunităţi europene: CECO, CEE şi Euratom.
De la 1 ianuarie 1986 ea este compusă din 20 membri, dintre care: câte 2 pentru Franţa,
Germania, Anglia, Italia şi Spania şi câte 1 un membru pentru fiecare din celelalte 7 state.
Membrii săi sunt numiţi pe 5 ani, prin comun acord, de către statele respective şi odată cu
129
intrarea în vigoare a Tratatului de la Maastricht, Comisia a fost supusă unui vot de
investitură din partea Parlamentului.
Comisia beneficiază de o mare independenţă în exercitarea atribuţiilor sale: ea
reprezintă interesele comunitare şi nu trebuie să se supună nici unei presiuni din partea
statelor membre. Ea veghează în aplicarea reglementărilor şi directivelor adoptate de
Consiliul de Miniştri şi poate recurge la atacarea în contencios în faţa Curţii de justiţie
pentru a impune aplicarea dreptului comunitar. Dispune de monopolul iniţiativei
legislative, este organ de gestiune şi execută deciziile luate de consiliu, dispune de ample
puteri în aplicarea politicilor comunitare al căror buget îi este încredinţat (cercetare şi
tehnologie, ajutor pentru dezvoltare, coeziune regională etc.). Comisia dispune de
autonomie financiară şi poate să-şi exercite prerogativele într-o deplină independenţă.
5) Curtea de Justiţie a Comunităţilor Europene îşi are sediul la Luxemburg, fiind
formată din 13 judecători asistaţi de 6 avocaţi generali. Toţi sunt numiţi pe o perioadă de 6
ani prin comun acord de către statele membre. Independenţa lor este garantată.
În esenţă, Curtea de justiţie are dublu rol:
– verificarea compatibilităţii cu tratatele a actelor instituţiilor europene şi a
guvernelor;
– interpretarea sau validarea, la cererea unui tribunal naţional, a dispoziţiilor
dreptului comunitar.
Prin deciziile şi interpretările sale, curtea de justiţie favorizează naşterea unui
adevărat drept european care se impune tuturor. Autoritatea judecăţilor Curţii, în domeniul
dreptului comunitar, prevalează asupra celei a diferitelor tribunale naţionale.
Din 1987, Curtea este asistată de către un tribunal de primă instanţă, care se ocupă
în particular de contenciosul administrativ, ţinând de instituţii şi de litigiile dintre Comisia
europeană şi întreprinderi, suscitate de reglementările concurenţiale.
6) Curtea de Conturi, creată prin tratatul din 22 iulie 1975, este compusă din 15
membri, desemnaţi pe o durată de 6 ani, prin comun acord de către statele membre. Ea
verifică legalitatea şi buna desfăşurare a încasărilor şi cheltuielilor Comunităţii, precum şi
buna gestiune financiară. Acţiunea sa în ansamblu se materializează prin alcătuirea unui
raport anual, după încheierea fiecărui exerciţiu. Tratatul de la Maalstricht ridică Curtea de
Conturi la rangul de a cincia instituţie a Comunităţii.
7) Comitetul Economic şi Social este organul care asistă Consiliul şi Comisia
pentru afacerile de competenţa CEE şi Euratom. Acesta este format din membri
reprezentând diferitele categorii sociale şi profesionale interesate. El trebuie consultat
obligatoriu înainte de adoptarea unui număr de decizii şi poate, de asemenea, să dea avize
din propria sa iniţiativă.
În ce priveşte afacerile CECO, Comisia este asistată de un Comitet Consultativ,
format din 96 de membri reprezentând producători, muncitorii, utilizatorii şi comercianţii
de cărbune şi oţel.
Comitetul Economic şi Social, ca şi Comitetul Consultativ, permite o asociere
activă a mediilor profesionale şi sindicale la dezvoltarea Comunităţii.
După intrarea în vigoare a Tratatului de la Maastricht (1 noiembrie 1993) în cadrul
Uniunii Europene au apărut noi instituţii Comunitare. Astfel, au apărut: Comitetul
Regiunilor care va juca rol de consultant în cadrul Comisiei în probleme de interes
specific, veghind îndeosebi asupra implementării principiului subsidiarităţii; Comitetul
politic, alcătuit din diplomaţi care supervizează politica externă şi de securitate; Europolul
care reprezintă un sistem de interconectare a serviciilor de poliţie – cu sediul la Haga
(Olanda); Ombudsman – care gestionează petiţiile referitoare la o slabă administrare la
nivel comunitar (în domeniul justiţiei şi afacerilor interne); Agenţia Europeană pentru
Mediul Înconjurător, cu sediul la Copenhaga (Danemarca); Oficiul pentru Armonizare în
130
Piaţa internă (mărci, desene, modele) cu sediul în Spania; Agenţia Europeană pentru
verificarea medicamentelor cu sediul la Londra (Anglia); Oficiul pentru inspecţia Sanitară
şi Fitosanitară, cu sediul în Irlanda; Fundaţia Europeană pentru Formare, cu sediul la
Torino (Italia); Centrul European pentru dezvoltarea Formaţiei Profesionale, cu sediul la
Salonic (Grecia); Agenţia pentru Sănătate şi Securitatea Muncii, cu sediul în Spania;
Centrul pentru traduceri al organelor Uniunilor Europene, cu sediul la Luxemburg;
Observatorul European al Drogurilor, cu sediul la Lisabona (Portugalia); Curtea de Apel
Comună privind Brevetul Comunitar, care se va ocupa de reglementarea litigiilor produse
în materie de contrafaceri şi de validitate a brevetelor comunitare.
131
ANEXA IV239
239
Adaptat după N. Sută, coord. – Comerţ internaţional şi politici comerciale contemporane, Ed. All,
Bucureşti, 1995; A. Puiu – Management în afacerile economice internaţionale, Ed. Independenţa Economică,
Craiova, 1992; A. Barelier, coord. – Exporter, 11e Edition, Foucher, Paris, 1995 etc.
132
BIBLIOGRAFIE
133