CONFLICTOS SOCIALES Y

MEDIOS DE COMUNICACIÓN

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SITUACIÓN GENERAL: DATOS
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El Reporte nº 83 de la DP da
cuenta de la existencia de
 
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$%&'(
. Se registró 4 casos
nuevos y 6 casos resueltos.

Asimismo, se reporta ('

%)#
$$*+ (54% del total
de casos activos), y !
,"
#+#-)#."
)$$%
$$")#-(53%
del total de conflictos
registrados).

Fuente: Adjuntía para la Prevención de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad, DP, reportes 71 al 83.


 



 

Conflictos sociales según tipo, Perú, Enero ± 2010

Fuente: Adjuntía para la Prevención de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad, DP, Reporte 83.


 




 


Conflictos sociales según departamento, Perú, Enero ± 2010

Fuente: Adjuntía para la Prevención de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad, DP, Reporte 83.


 





Conflictos sociales según fase, Perú, Enero ± 2010

Fuente: Adjuntía para la Prevención de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad, DP, Reporte 83.


 








Frecuencia de los conflictos sociales nuevos y resueltos registrados mes
a mes (enero 2009 ± enero 2010)

Fuente: Adjuntía para la Prevención de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad, DP, Reportes 71 - 83.
CONCEPTOS BÁSICOS



# .)/
en el cual sectores de la
sociedad, el Estado y
las empresas perciben
que sus ã
 






 




#$#0

Dicha contradicción
puede derivar en
%.

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#2.

onstituye uno de los elementos del conflicto social,

como parte de su complejidad, definiéndose como:

³Componente de la realidad, que se pretende cambiar o

modificar para avanzar en la dirección de una solución
propuesta. En relación con la sociedad, el componente
es un problema social, el mismo que es una condición
que afecta a un número importante de personas y se
plantea resolver la acción social colectiva´
 a



ë El conflicto se desarrolla en un tiempo y un

espacio determinado (situación), en varias
etapas, durante las cuales sus
características van cambiando (proceso
dinámico).

ë Los conflictos siempre son asociados a

aspectos negativos, sin embargo también
tienen aspectos positivos o constructivos.

ë Es natural que existan conflictos, pero

deben entenderse como un síntoma de que
algo debe cambiar.
 


El concepto de $.$ expresa la

exigencia pública de uno de los actores sociales
regularmente provenientes de la sociedad civil
con algún nivel de organización.

Las demandas sociales, pueden caracterizarse

por el cuestionamiento a la actuación del Estado
o de alguna empresa, por lo general pueden
haber reclamaciones directas y/o públicas al
mismo tiempo.
 a



ë Los problemas sociales tienen como

³expresión colectiva´ a las demandas
sociales.

ë Puede existir un problema social y no

derivar en conflicto social, porque no
ha sido exteriorizado como demanda
social. Y es que el conflicto social, se
origina como tal, cuando hay una
demanda no atendida ó no resuelta.



 
  

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Cuando se quiere Cuando hay Cuando hay Cuando hay

algo que no existe necesidades intolerancia a disputa por el
en abundancia o su insatisfechas diferencias control de la toma
distribucin es personales: religiosas, de decisiones en
desigual (Tierras, reconocimiento, ideolgicas y las instituciones.
agua, bosques, respeto, educacin, culturales. Conflictos por
minas, vaso de salud y seguridad. legitimidad poltica,
leche, alimentos). derecho al voto,
etc.
 a


Cuando las causas inmediatas se
apoyan sobre las estructurales los
conflictos pueden ser muy
violentos, de larga duración y de
gran cohesión social.

Dichos elementos, preceden a

movimientos políticos de mayor
aliento especialmente en contextos
de identidades culturales muy
fuertes y cada vez más conscientes
de su exclusión.

 
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÷s el conflicto social ÷s el conflicto social ÷s el conflicto social ha

expresado por alguna de oculto o aparente sido superado y
las partes o por terceros inactivo. ÷n el se puede terminado mediante la
a trav]s de observar la concurrencia emisin normativa,
reclamaciones p blicas de factores que tienen un resolucin judicial o
formales o informales. curso de colisin pero administrativa, etc.
que aun no se Reestablece las
manifiestan o, relaciones entre las
habi]ndose manifestado, partes a condiciones de
han dejado de hacerlo armona.
durante un tiempo
considerable. Nunca es posible
asegurar que la
resolucin sea definitiva,
si es que no se atiende la
causa estructural del
conflicto social.


aaa
 

aaa
!
 
Se puede reconocer esta fase, cuando los actores hacen
públicas la incompatibilidad de objetivos, medidas, posiciones,
intereses, valores o necesidades existentes, también el
desacuerdo entre las partes es expresado de manera pacífica.

?


  

?cciones legales.
?sambleas.
Marchas pacficas, Mtines.
?dvertencias, Vigilias.
Pedidos de intervencin
menuncias, Quejas, memandas.
÷xpresiones pacficas de protesta: marchas con volantes, plantones, lavados
de bandera, denuncias radiales, huelgas autorizadas, cartas y manifiestos.
No atencin de la sociedad civil por el ÷stado.
Ytras manifestaciones pacficas.
 

aaa
!


Esta fase se caracteriza por una escalada de la protesta social.
Es la expresión pública de los reclamos de los actores a través
de acciones, generalmente colectivas con cierto grado de
energía que buscan influir en el ánimo de las instituciones o
autoridades llamadas a atender las demandas y también en la
opinión pública. En ésta fase aún es posible contener la
violencia.
?


  

Cierre de locales, ?menazas.
Huelgas de hambre, ÷ncadenamientos, Paros.
Invasiones de tierra.
Toma de locales institucionales.
Sabotajes. ma>os a la propiedad p blica y privada.
Marchas de sacrificio, Movilizacin continua,
÷nterramientos, Crucifixiones.
?gresiones fsicas. Quema de llantas.
 

aaa
!
 


Esta fase tiene por característica principal la confrontación
violenta. Es la expresión pública de los reclamos a través de
acciones de violencia contra las fuerzas del orden, otros agentes
del Estado o particulares.

?


  

pos indicadores de la crisis, que expresan formas de confrontacin violenta, de
actuacin violenta de la sociedad y del ÷stado, pueden ser los siguientes:
metenciones ilegales.
mesalojos, pesiones.
Quema de vehculos, ?tentados,
meclaratorias de ÷stados de ÷mergencia.
pinchamientos, toma de rehenes/ Secuestros.
Marchas violentas, Bloqueos de vas de comunicacin (carreteras, caminos y
vas).
Cierre de locales, Bloqueo de Calles (Piquetes), Represiones violentas.
 

aaa

!




Luego de la ³Fase de Crisis´, del periodo mas violento del

conflicto, a menudo tiene lugar un desescalamiento. El
periodo de desescalamiento es inevitable ya que el periodo
violento no se puede sostener indefinidamente.

?


  

÷l conflicto pasa a una fase de negociacin o a una en

la que los actores se tranquilizan, deponi]ndose de
manera gradual las medidas de fuerza adoptadas.

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3






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.)/, %#$ y de #*)$
.-.

 'ay " #""#, además de

las inmediatas.

 El mecanismo de #.-  *

#$  $*+.
 ? 
 
  


 La % es entendida como un

.$ 6 para alcanzar los objetivos
de la protesta.

 Existen $#6+  +$

" que orientan la protesta social
hacia fines privados.

  están nacionalmente #"$.

 ? 
 
  


Todo ello en un contexto de:

 País con CRECIMIENTO ECONÓMICO con
limitada inclusión.
 CAPACIDAD todavía insuficiente del Estado
para manejar orgánicamente los conflictos.
 Insuficiente cultura de diálogo.
 ? 





 
 Liderazgos POCO DIALOGANTES y con una
convicción DÉBIL del SERVICIO PÚBLICO.
 Dificultades para comprender la diversidad
cultural.
 ACTITUDES NEGATIVAS de la
administración estatal: indiferencia
negligente o deliberada; engaño; represión.
 ? 





 
 La autoridad elegida pierde legitimidad y es
desplazada por dirigencias de organizaciones
de base.
 INSUFICIENTEMENTE ORGANIZADO para
atender la conflictividad.
 El Estado siempre LLEGA DESPUÉS de la
violencia.
 ESCASA TRANSPARENCIA en el manejo de
información y en las decisiones.
 ? 







 IMPACIENCIA SOCIAL frente al crecimiento
con limitada inclusión.
 Escasamente formados en el diálogo
constructivo.
 Desconfianza .

 FALTA INFORMACIÓN sobre el

funcionamiento del Estado y los
procedimientos de participación
 ? 







 Dirigencias y organizaciones en su mayoría
poco consolidadas.
 AUSENCIA DE UN SISTEMA DE PARTIDOS
que ayude a canalizar ordenadamente las
demandas sociales.
 Presencia de LIDERAZGOS RADICALES que
postulan la violencia.
 ? 







 Líderes dialogantes son desplazados por los
líderes violentos.
 Sectores de la sociedad sufren consecuencias
en su integridad, su tranquilidad, su
propiedad o sus relaciones económicas.
 ? 






|
 Falta de comprensión de los espacios vitales e
históricos en los que inician sus actividades.
 Incumplimiento de obligaciones legales y de
compromisos con la comunidad.
 Lentitud en el entendimiento de la
³responsabilidad social´.
 ? 






|
 TENDENCIA A CALIFICAR DE RADICALES,
politizados y hasta terroristas a todos los
líderes y organizaciones sociales.
 La mayoría de ellas carece de un plan
profesional de RELACIONAMIENTO SOCIAL
y de TRATAMIENTO DE LOS CONFLICTOS.
|)" "#


#$.
+7
 Administrativos
 udiciales
)
"6$
 Constitucionales

#*
87
 Ante el Poder Legislativo
 Ante los otros niveles de Gobierno
)#)$
"&
#$
$*+

#$.#6-&|#.$$
UNA APROXIMACIÓN
 ß


Conflictos
socioambientales
Cultivo ilegal de 'oja de Coca
Conflictos electorales
Conflictos por
demarcación territorial
Conflictos comunales
Conflictos laborales
Conflictos por asunotos de
gobierno local
Conflictos por asuntos de
gobierno regional
Conflictos por asuntos
de gobierno nacional
ëSupuesta contaminación generada  No se realizó consulta previa  Temor a posible afectación
ambiental  Remediación ambiental  Incumplimiento de compromisos  Demanda de compensación
 Demanda de apoyo al desarrollo local  Presencia ilegal / Actividad sin autorización  Uso
inadecuado del agua  Aparente afectación urbana  Disputa de tierras  Cuestionamiento a la
administración de fondos Cuestionamiento al relacionamiento comunitario  Reasentamiento de
poblaciones  Oposición a la actividad extractiva
ëErradicación efectuada por el Estado  Precio de la hoja de coca
ëDenuncias por supuestos electores golondrinos  Cuestionamiento a la gestión electoral
( raude)  Rechazo a la virtual reelección del alcalde  Expectativa económica por
elevados recursos municipales
ëDiferente percepción de límites  Objeciones a las leyes que crean las jurisdicciones y
definen límites  Presencia de recursos en la zona fronteriza
ëControversia por el uso de recursos  Disputa por titularidad de territorio  Indefinición
de límites  Pertenencia a dos distritos
ëIncremento de remuneraciones  Nivelación de ingresos  Pago de incentivos  Contratación de
trabajadores  Irregular designación de funcionario  Disputa societaria con efectos laborales 
Ejecución de obras  Suspensión de actividades de la empresa  Incumplimiento de convenio
colectivo  Retraso en el pago de pensiones  Retraso en el pago de remuneraciones 
Incumplimiento de pago de bonificación  Despido arbitrario  Incumplimiento de acuerdo 
Norma laboral adversa al trabajador
ë
alta de obras públicas  Negativa a rendición de cuentas 
alta de atención a pedidos 
Cuestionamiento a la gestión municipal  Supuestos actos de corrupción  Rechazo a
ordenanzas municipales 
ëInejecución de proyectos de inversión
ëAtención de demandas regionales  Demandas laborales  Incumplimiento de promesas,
pactos por parte del gobierno central  Rechazo a normas legales / políticas públicas /
proyectos
 ß



'ay dos grandes

movilizadores de la demanda
social (Total de causas inmediatas: 53)
Expectativas ³Demandas
económicas de Respeto´
(20) (25)
85%de las causas
inmediatas
 ÷





 La expectativa no es un vago deseo sino un futuro

consentido y esperado en el corto plazo.
 Se trata de expectativas en relación al crecimiento.
 Las expectativas de quienes sufren carencias
básicas dinamizan las demandas sociales.
 ÷





 La expectativa no es un vago deseo sino un futuro

consentido y esperado en el corto plazo.
 Se trata de expectativas en relación al crecimiento.
 Las expectativas de quienes sufren carencias
básicas dinamizan las demandas sociales.
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Cajamarca Cajamarca La Encañada 7 i
 

Cajamarca Hualgayoc Hualgayoc 6 i

i  

Cajamarca Cajamarca Cajamarca 6 0.6119 365

Ancash Santa Chimbote 5 0.6569 78
Moquegua Mariscal Nieto Moquegua 4 0.6641 57
Lima Oyón Oyón 4 0.6064 411
Ayacucho Lucanas Puquio 4 0.5608 803
Huancavelica Angaraes Lircay 3 i

i 

Junín Satipo Rio Tambo 3 i
 


Apurímac Aymaraes Cotaruse 3 i





La Libertad Santiago de Angasmarca 3 0.5708 885
Chuco
Ancash Huari San Marcos 3 i
 
Puno Carabaya San Gabán 3 i
i
 
Huancavelica Huancavelica Huancavelica 3 0.5904 582
Piura Huancabamba Huancabamba 3 i
 

Puno San Roman Juliaca 3 0.6083 393

Ayacucho Huamanga Ayacucho 3 0.6144 343
Lambayeque Chiclayo Chiclayo 3 0.6607 67
a/ Fuente: PNUD, Índice de Desarrollo Humano 2007. Elaboración: DP-APCSG.
 ÷





 De los 18 distritos con tres conflictos o más, cuatro

(22%) se ubican en el quintil inferior de los
distritos de acuerdo a este índice.
 El 83% de estos distritos están por debajo de la
línea de la pobreza.
 Las expectativas de las clases A o B, no se expresan
a través de protestas sino de mecanismos políticos,
de influencias, medios nacionales, etc.
 Las expectativas son en relación al crecimiento
expresado p. e. en inversión pública y privada.
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Fuente.- MEF (Transparencia Económica - Consulta Amigable)
(*) Información hasta octubre del 2010
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iii
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Fuente.- MEF (Transparencia Económica - Consulta Amigable)

( ) Información asta octubre el
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Presup. Presup. Presup. Presup. Ranking Promedio de
÷jecución
")$$ (en % de (en % de (en % de (en % de Presupuest
presupuesto
millones ÷jec. millones ÷jec. millones ÷jec. millones ÷jec. o de de
de soles) de soles) de soles) de soles) inversión* inversión**
' (  
Municipalidad
Provincial de Mariscal
Nieto Moquegua 215.9 40.8 213.3 65.0 161.7 59.9 122.7 43.2 4 52.2%
Municipalidad
Provincial de
Cajamarca 131.2 16.9 147.3 29.3 156.2 29.5 189.2 36.6 8 28.1%
Municipalidad
Provincial de Santa 
Chimbote 83.8 26.5 150.9 36.1 222.7 58.8 139.2 74.9 9 49.1%
Municipalidad
Distrital de La
Encañada 43.5 53.5 39.0 81.9 17.2 88.9 20.2 32.9 29 64.3%
Municipalidad
Provincial de Oyón 14.9 5.3 21.8 20.8 33.4 22.0 35.0 25.1 91 18.3%
Municipalidad San
Marcos 393.6 9.5 452.9 22.7 380.0 27.8 2 20.0%
Municipalidad
Provincial de Lucanas
 Puquio 5.1 16.8 8.0 31.0 14.1 31.9 12.6 14.1 349 23.5%
 ÷








 Inversiones totales realizadas:

   


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ii
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Fuente: Banco Central de Reserva. Reporte de Inflación 2006 Elaboración DP
APCSG
 ÷





 Inversiones totales proyectadas a 10 años:

a
 

  
     *
@
 77.8*


  15.7*
÷
  6.5*
u u
  ii

Fuente. Sociedad Nacional de Minería y Petróleo /

Ministerio de Energía y Minas
 ÷




 Información sobre

inversión proyectada en
el sector Minero:    a
  
     
È 270 Proyectos en etapa 
 a
     
de exploración o     
investigación.  !"
È 40 proyectos con #$
 % 

inversión confirmada o
&'

  12
en estudios de pre  (&&) 14
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inversión. u  8
O
 

È US $ 41 mil millones de
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 10
inversión aproximada.
!
# $ 
È 10 años entrará en

 $

operación 
 5




 
 Expectativas económicas

?lgunas explicaciones:
þ La publicidad del crecimiento.
þ El desarrollo de una cultura de la competencia.
¿Cómo te percibes?
þ La tecnología de las comunicaciones ha
incrementado el acceso a información, ampliado el
espacio público e incrementado los niveles de
ciudadanía.
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$




$% 
  &   


'

 ('
  (socioambiental) 43
Supuesta contaminación generada (socioambiental) 30
Incumplimiento de compromisos (socioambiental) 15



# ! $ )(%'
  & 11
Denuncias por supuestos electores golondrinos (electoral) 11


 )($ 
(socioambiental) 8
Rechazo a normas legales / políticas públicas / proyectos (asuntos de 8
gobierno nacional)
Cuestionamiento a la gestión electoral - fraude (electoral) 6
Supuestos actos de corrupción (asuntos de gobierno local) 6
a$ 
 
#
'((laboral) 5
Violencia
 p


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362 243 16 2 344 72 19 26 144 42 17 0
i
 
 
a/ 'asta octubre

 Todos los conflictos pueden ser violentos en el Perú.

 La idea de ³costo´ en el uso de la fuerza.
 No reducir el conflicto a una operación de restablecimiento del
orden público
 La decisión profesional vs. la decisión política.
Diálogo e Institucionalidad
 m%



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 !!"# 
 !$!
58* 55*
53* 53*
44* 45* 47* 46* 47* 44* 45* 48* 48* 48* 46* 46*
38* 38* 39* 41*
32* 32* 31* 28*
26*
 Diálogo e Institucionalidad

 Características del diálogo en el Perú:

þ ¿Es el diálogo la primera opción?

þ Los falsos diálogos:

 para ganar tiempo;

 en condiciones de violencia;
 disparidad de recursos entre las partes;
 se suscriben actas que muchas veces no se cumplen.
 Diálogo e institucionalidad (iii)

 El factor institucional
 ¿Cuál es el ³plan político´ hacia el 2021?
Agenda:
 Representación y participación política.
 Descentralización y reforma del Estado.
 Gestión pública.
 Voluntad y capacidad de diálogo
MEDIOS DE COMUNICACIÓN:
STUACIONES PROBLEMÁTICAS
1. El medio toma partido e impulsa una campaña a
favor de una causa.
 Surge la tentación de ocultar información que
afecte los intereses de esa causa o de proteger a
dirigentes que han cometido hechos ilícitos.
2. Tensión con otros medios: intercambio de
acusaciones. Los medios más independientes
suelen ser acusados de tibieza cuando no de
traición.
3. Los conflictos violentos son aprovechados para ³el
espectáculo de la noticia´.
4. El medio no crea la violencia pero sí está en capacidad
de amplificarla e intensificarla.
 Durante los conflictos abundan los rumores.
 Se abren los micrófonos en medio de la violencia.
5. Se presentan los hechos de violencia sin explicarlos
(contexto, causas, etc.) y sin condenarlos.
6. Tener presente que en un conflicto lo que hay son
posiciones y no verdades.
7. El diálogo es visto a veces como una pérdida de tiempo.
8. No está presente siempre la mirada intercultural.