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04._Capítulo_2.2._Planeación_urbana_participativa

04._Capítulo_2.2._Planeación_urbana_participativa

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Published by: Violeta Prieto Granada on Mar 25, 2011
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Planeamiento Participativo
 
/ 109
 
PLANEA PLANEA PLANEA PLANEA PLANEA CIÓN URBANA PCIÓN URBANA PCIÓN URBANA PCIÓN URBANA PCIÓN URBANA PARARARARARTICIPTICIPTICIPTICIPTICIPTITITITITI
Taller de Planeación Urbana Participativa, San Andrés de Totoltepec, Tlalpan, Ciudad de México.
 
L
A
O
RGANIZACIÓN
 
NO
G
UBERNAMENTAL
F
OMENTO
S
OLIDA
-rio de la Vivienda, FOSOVI A.C., integrante de la CoaliciónHábitat México (CHM) y a su vez de la Coalición Interna-cional Hábitat (HIC), ha experimentado con varios méto-dos y técnicas a lo largo de su existencia, que le han permi-tido cumplir con sus objetivos como institución. Estos obje-tivos la hacen desarrollar sus actividades con eficiencia y eficacia en relación con el diseño y planeamiento del hábitatpopular e incidir en las políticas públicas con respecto a esostemas.Los autores de este método, arquitectos Gustavo Rome-ro Fernández y María de Lourdes García Vázquez, han es-tado ejerciendo como académicos en la Facultad de Arqui-tectura de la Universidad Nacional Autónoma de México(UNAM), enriquecidos con un ejercicio de más de veinteaños de trabajo con sectores populares en el planeamiento y el diseño participativos.El Fomento Solidario de la Vivienda considera laplaneación un proceso dinámico, cambiante, participativo,decisorio y flexible basado en la capacidad y la voluntad dela sociedad para orientar su propio destino. En consecuen-cia, la esencia de esta metodología, es ir construyendo, condiferentes actores, una viabilidad a lo largo del proceso don-de se asume lo estratégico con lo normativo
– 
su comple-mento indispensable
– 
, procurando una síntesis capaz de pre-cisar la convergencia del “deber ser” y el “puede ser”, de lonecesario y lo posible.Esta metodología ha sido sustentada en dos ejes: elepistemológico-conceptual y el estratégico-práctico,
 
y tienecomo base planteamientos de la Educación Popular y la In-vestigación-Acción-Participativa -(IAP),
58
aplicándolas a tra-vés de una
 
combinación de técnicas
59
que permiten ir inte-grando los problemas y tareas que se presentan en distintosniveles y esferas de la realidad
.
Los lineamientos utilizadosde la IAP no han sido trabajados como
un 
 
manual 
, sino comoelementos que se pueden seguir paso a paso para la instru-mentación de una metodología de este tipo, teniendo en cuen-ta que la participación
 
implica adecuarse constantemente adiferentes situaciones y contextos. Lo que se presenta aquíson una
serie de herramientas 
en que se podrán encontrar ideasy pautas para orientar el trabajo, sabiendo que su utilizacióndepende de las circunstancias de cada uno de los proyectos.Por lo tanto, no se trata de profundizar en un debate confines puramente epistemológicos, sino principalmente en lacapacidad de propuestas que se pueden desprender y apor-tar desde la
 
metodología para poner en la mesa de discusióna funcionarios locales, consultores, pobladores, sobre alter-nativas de solución más adecuadas a sus formas y condicio-nes de vida locales.Entendemos por participación ciudadana el proceso pormedio del cual el gobierno y la sociedad civil dialogan, esta-blecen acuerdos, comparten información e interactúan paradiseñar, ejecutar y evaluar políticas, proyectos y programasque requieren del compromiso de todas las partes interesa-das. Asimismo es un proceso mediante el cual los interesa-dos influyen y comparten el control de las iniciativas de de-sarrollo, tanto como las decisiones y los recursos que lesafectan.Se concibe la Planeación Urbana Participativa como unproceso en el que están involucrados diversos sujetos, queno necesariamente coinciden entre ellos, donde lo impor-tante no es una
imagen-objetivo
idealizada, sino señalar objeti-vos, cuya materialización pueden alcanzarse a través del pro-ceso, de diferentes formas y por distintos agentes. Por tanto,el tiempo para este tipo de planeamiento, es el tiempo real,cotidiano, antes que el imaginario futuro.Es, también, un proceso compartido de decisiones sobreun futuro deseado, donde los fines y los medios son selec-cionados y puestos en práctica, colectiva y democráticamente.Es ejercer el derecho que las mujeres y los hombres tienende influir en las decisiones que los afectan, conociendo queellos juegan papeles diferentes en la sociedad a partir denecesidades distintas, que deben constituir la base delplaneamiento y diseño de las políticas.
58-La Investigación-Acción-Participativa es una herramienta que per-mite crear vínculos de reflexión-dialogo-acción-aprendizaje entre laspersonas y los actores externos interesados en promover acciones parael desarrollo y en el empoderamiento socio-político de las comunida-des y grupos excluidos de estos procesos. Resulta un instrumento útilpara los procesos de discusión e implementación de políticas y progra-mas urbanos, al plantear que las percepciones y representaciones de lossujetos involucrados acerca de sus condiciones de existencia y de desa-rrollo y de su involucramiento a partir de una acción directa parasolucionarlas, posibilita en gran medida el éxito y la sustentabilidad dela intervención. Procura una motivación humana, que permite garan-tizar la participación activa y democrática de la población en elplaneamiento y la ejecución de sus programas y proyectos.59-Las técnicas utilizadas son principalmente talleres, entrevistas, en-cuestas, observación participante, mapas cognitivos, entre otras, queserán desarrollados en el capítulo tres.
○ 
PLANEA PLANEA PLANEA PLANEA PLANEA CIÓN URBANA PCIÓN URBANA PCIÓN URBANA PCIÓN URBANA PCIÓN URBANA PARARARARARTICIPTICIPTICIPTICIPTICIPTITITITITI
 
En este sentido, la metodología parte de la concepción deque el proceso del planeamiento transita a través de cuatroinstancias o momentos:Primero,
el momento explicativo
,
60
cuando la comunidaddescribe sus problemas.Segundo,
el momento normativo
, donde se diseña propia-mente el programa.Tercero,
el momento estratégico
, en el que se introduceun breve análisis de la viabilidad política del programa,identificando actores a favor y en contra.Cuarto,
el momento táctico operacional
,
 
que se encargade instrumentar la ejecución, seguimiento y evaluacióndel programa.
60-Se completará con la verificación a través de varias fuentes deinformación, varios participantes y la aplicación de varios métodos.
○○○○ 
Gráfico de los momentos del proceso de planeación
El punto de partida al respecto es que la metodología (oel cómo hacer realidad las “ideas y conceptos”), no es unacuestión instrumental, ya que en ella se expresan concepcio-nes sobre las relaciones entre actores, la percepción hacialos otros, y sobre nuestro propio papel frente a ellos, tantocomo los sentidos con que percibimos los procesos de cam-bio. Estos aspectos resultan tan importantes como las ideassobre democracia o participación que usualmente promo-vemos en estos procesos.Si bien la metodología es un elemento indispensable a consi-derar en cualquier proceso orientado al logro de cambios socia-les, ésta en sí misma no es suficiente y son variados los elemen-tos económicos, geográficos, culturales y locales que incidenpara que puedan llevarse a cabo estas transformaciones, loscuales se convierten en un
desafío metodológico
, en tanto son parteintegral de la realidad y la problemática que se quiere resolver.Propicia, además, el cambio de formas de trabajo y contribu-ye a que actores con intereses, deseos y motivaciones diferentestengan un espacio de encuentro para reflexionar sobre su futuroy la posibilidad de cambiarlo. Para lograrlo se sustenta en:
Participación del mayor número de actores
: Entendidasegún Pearse
61
como “los esfuerzos organizados para incre-mentar el control sobre los recursos y las institucionesreguladoras en situaciones sociales dadas, por parte de gru-pos y movimientos de los entonces excluidos de tal control”.
Integralidad en las soluciones
: Asimilada como elproceso o resultado de componer y unificar partesde un todo, armonizando unidades antagónicas en unatotalidad. La integralidad hace referencia a la capaci-dad del ciudadano para comprender e interpretar larealidad, valorar y seleccionar opciones e interveniren ella; de donde se desprende que las solucionesconfiguren esa realidad y permitan actuar sobre ella.
62
Introducir una perspectiva integral en los programas
61-A. Pearse, y M. Stiefel, pp. 89-108.62-Para comprender, interpretar, valorar, tomar postura y actuar sobrela realidad es necesario disponer de los instrumentos que plantean lasrelaciones hombre-realidad. Si bien son las disciplinas las que nosofrecen estas herramientas, la solución de los problemas del hombreante la realidad nunca depende del uso de instrumentos proporcio-nados por una sola disciplina, sino que son el resultado de una actua-ción que comporta el uso relacionado o simultáneo de distintosrecursos intelectuales y actitudinales procedentes de múltiples disci-plinas, así como de la confluencia de varios programas intersectoriales,como vivienda, agua potable, drenaje, etc.
○○○○ 
Planeamiento Participativo
 
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