DERECHO DE INTEGRACIÓN.

“Procesos de Integración en la Unión

Europea y el Mercosur”.

Por: Felipe Asanza Miranda.

 EL PROCESO DE INTEGRACIÓN EN LA UNIÓN EUROPEA:

1. ORIGEN Y EVOLUCIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA:

El 25 de marzo de 1.957, el Tratado de Roma creó la Comunidad Económica Europea

(CEE) y la Comunidad Europea de la Energía Atómica (CEEA). Estas dos
organizaciones supranacionales, junto a la ya constituida Comunidad Europea del
Carbón y del Acero (CECA), formaron las denominadas Comunidades Europeas.

“La creación de estas organizaciones, tan solo doce años después de concluir la
Segunda Guerra Mundial, simboliza el inicio de una nueva fase caracterizada por la
cooperación y la integración económica”. 1Los países europeos fundadores se
proponían el mantenimiento de la paz y el desarrollo económico europeo. Se plantea
inicialmente la creación de una unión aduanera, y con posterioridad el cumplimiento de
cuatro objetivos más ambiciosos:

La libre circulación de: Mercancías, Servicios, Capitales, Trabajadores.

1.1. Los Tratados:

Para la correcta consecución de estos ambiciosos objetivos, se firmaron sucesivos acuerdos

de profundización de los Tratados Internacionales; tales como:

 El Sistema Monetario Europeo: Creado en 1.979 para garantizar la libre

circulación de capitales mediante el establecimiento de tipos de cambio semifijos de
las monedas de los distintos países.

 El Acta Única Europea: En vigor desde julio de 1.987 para la consecución del
mercado interior europeo, es decir, la libertad de circulación dentro de la
Comunidad de mercancías, servicios, capitales y personas. También estableció las
políticas comunitarias de medio ambiente, investigación y desarrollo tecnológico.

 La Carta Social Europea: Suscrita en diciembre de 1.989 por todos los países
menos el Reino Unido, establece los derechos sociales fundamentales de los
trabajadores europeos.

 El Tratado de la Unión Europea: Llamado también Tratado de Maastricht, que

estudiamos en la siguiente pregunta, por ser el más importante.

1
Castellot, Rafael – LA UNIÓN EUROPEA: UNA EXPERIENCIA DE INTEGRACIÓN REGIONAL, (Edit. Plaza y
Valdés), España, 2002, Pág. 74.
 Los Tratados: fundamento de la cooperación democrática
basada en el derecho

1952 1958
Comunidad Europea del Carbón y del Acero Tratados de Roma:
Comunidad Económica Europea
Comunidad Europea de la Energía Atómica
(EURATOM)

2007 1987
Tratado de Lisboa (firma) Acta Única Europea:
mercado único

1993
2003 1999 Tratado de la Unión Europea
Tratado de Niza Tratado de Amsterdam Maastricht

2
Cuadro que muestra los diferentes Tratados dentro de la Unión Europea, en:
http://europa.eu/abc/euslides/index_es.htm
3
Cuadro ilustrativo de la ampliación de los miembros de la Unión Europea.
 2. LA UNIÓN EUROPEA EN LA ACTUALIDAD:

En febrero de 1.992 se firmó en la ciudad holandesa de Maastricht el Tratado d la

Unión Europea, conocido como el Tratado de Maastricht. Este Tratado ha supuesto:

a) Ampliación de las libertades de los ciudadanos europeos:

Esta ampliación consiste en que el ciudadano de la Unión Europea puede moverse por
los países que la conforman como si estuviese en el suyo propio. Por ejemplo, puede
viajar de un país a otro sin que se le exija pasaporte; puede trabajar en un país de la
unión europea con la titulación que ha obtenido en cualquiera de los demás; puede ser
elegido concejal, con tal de que tenga la residencia en la ciudad en la que se presenta a
las elecciones, con independencia de la nacionalidad de origen.

Además, las empresas pueden vender sus mercancías en cualquier país con la misma
facilidad con que lo hacen en el suyo propio. Por tanto, se amplían enormemente las
libertades de que disponen los ciudadanos europeos.

b) Consolidación de las políticas europeas:

De otra parte, el Tratado de Maastricht regula nuevos aspectos que hasta la fecha eran
competencia exclusiva de los Estados miembros. Por ejemplo, si las redes de pesca que
pueden usar los pescadores pueden tener mayor o menor longitud o si para trabajar en
un país se precisan unos determinados requisitos u otros.
4

4
Mapa de los miembros actuales de la Unión Europea (actualizado a 2010), en:
http://www.aularagon.org/files/espa/Atlas/UnioEuropeaindex.htm
 3. EL SISTEMA INSTITUCIONAL DE LA UNIÓN EUROPEA. PRINCIPALES
INSTITUCIONES COMUNITARIAS:

El proceso de construcción europea supone la transferencia de poderes competencias

desde los Estados miembros a las organizaciones supranacionales que reciben el
nombre genérico de "comunidad". Así pues, para llevar a cabo sus tareas, la Unión
Europea dispone de varias instituciones, de las que las principales son:

Instituciones de la UE

Consejo Europeo
(cumbre)

Consejo de Ministros
Parlamento Europeo
(Consejo de la UE) Comisión Europea

Tribunal
Tribunal Comité Económico y
de Comité de las Regiones
de Justicia Social
Cuentas

Banco Europeo de Agencias Banco Central Europeo

Inversiones

5
Cuadro ilustrativo de las Instituciones de la Unión Europea.
 Cómo se hace la legislación de la UE

Ciudadanía, grupos de interés y especialistas: debate y consulta

Comisión: presentación de propuesta oficial

Parlamento y Consejo de Ministros: decisión conjunta

Autoridades nacionales o locales: aplicación

Comisión y Tribunal de Justicia: seguimiento de la aplicación

3.1. El Parlamento:

Representa a los pueblos de los Estados miembros y se constituye como una institución
de control político, control del resto de instituciones, participa en el proceso legislativo
comunitario y dispone de poderes presupuestarios, ejerciendo un control democrático
sobre el funcionamiento general de la Unión. Está integrado por un máximo de 700
eurodiputados, aunque actualmente cuenta con 626.

3.2. El Consejo:

Las funciones del Consejo se ejercen en dos niveles de jerarquía:

El Consejo Europeo: Que es el máximo órgano político de la Unión y está formado

por los Jefes de Estado o de Gobierno de la Unión Europea. En las reuniones del
Consejo Europeo (que son semestrales), se abordan los grandes temas comunitarios,
impulsando las principales iniciativas políticas y económicas de la Unión.

El Consejo de Ministros: Está compuesto por los ministros de los estados miembros
reunidos según materias de su competencia. La función esencial del Consejo es ejercer

6
Cuadro explicativo de las formas de legislación dentro de la Unión Europea.
 el poder legislativo, aprobando, modificando o rechazando las propuestas que le
presente la Comisión; además garantiza las políticas económicas generales de los
7
Estados miembros y conduce las relaciones exteriores de la Unión.

3.3. La Comisión:

Se puede decir que es el motor comunitario, por su derecho de iniciativa legislativa, por
su condición de órgano ejecutivo y por constituir la Administración Comunitaria. Está
formado por veinte comisarios designados por los Estados miembros.

7
Cuadro ilustrativo de las Instituciones Comunitarias de la Unión Europea, en: Ulloa, Pedro – DERECHO
INTERNACIONAL E INTEGRACIÓN EUROPEA: RETOS Y PERSPECTIVAS, (Edit. Bello Horizonte), Madrid, 1991,
Pág. 162.
 Los comisarios actúan con total independencia de los Gobiernos que los proponen.
Representan el interés general de la Unión y responden sólo ante el Parlamento
Europeo. Así, la Comisión defiende los intereses comunes de Europa, aunque en algún
caso puedan chocar con los intereses particulares de un Estado.

3.4. El Tribunal de Justicia:

El Tribunal de Justicia es el poder judicial en Europa. Su misión es vigilar que los países
miembros respeten y cumplan el Derecho Comunitario. Radica en Luxemburgo.

El Tribunal juzga todos los litigios que puedan surgir en la aplicación del Derecho
Comunitario. Está formado por quince jueces de reconocido prestigio, elegidos uno por
cada país.

4. POLÍTICAS Y FONDOS EUROPEOS:

El Tratado de la Unión Europea ha ampliado la actuación conjunta de los países

miembros en diversos campos mediante las políticas europeas, y para reforzar la
cohesión interna se intensifican las políticas sectoriales y los fondos estructurales y se
crea un fondo de cohesión.

“En cuanto a políticas conjuntas, además del mantenimiento de la Política Agrícola

Común (PAC), se establecen políticas comunes en materia de transporte (autovías y
ferrocarriles -AVE-) y redes transeuropeas (telefónicas, telecomunicaciones y
transporte de energía). También se han iniciado otras políticas: emigración y asilo;
cultural; salud pública; competitividad industrial; y de investigación tecnológica.”8

En lo que se refiere a las políticas sectoriales apoyadas por los fondos estructurales, hay
que decir que son los instrumentos que se disponen para lograr el desarrollo económico
y social de los países miembros.

Por otro lado el Tratado de Maastricht ha creado el Fondo de Cohesión para la

financiación de proyectos de protección del medio ambiente y para la construcción de
redes de transporte en los países con una renta per cápita inferior al 90 por ciento de la
media comunitaria. “Para acogerse a estos fondos los cuatro países beneficiarios -
Grecia, Irlanda, Portugal y España- han de presentar proyectos específicos y
comprometerse a ejecutar programas de convergencia para el ajuste de sus
economías”.9

8
Nieto Solís, José Antonio – FUNDAMENTOS Y POLÍTICAS DE LA UNIÓN EUROPEA, (Edit. Siglo XXI), Madrid,
1995, Pág. 259.
9
Ídem., Pág. 263.
 EL PROCESO DE INTEGRACIÓN DENTRO DEL MERCOSUR:

1. ¿CÓMO SE FORMÓ EL MERCOSUR?

La República Argentina, la República Federativa de Brasil, la República del

Paraguay y la República Oriental del Uruguay suscribieron el 26 de marzo de 1991
el Tratado de Asunción con el objeto de crear el Mercado Común del Sur,
MERCOSUR.

Los cuatro Estados Partes que conforman el MERCOSUR comparten una comunión
de valores que encuentra expresión en sus sociedades democráticas, pluralistas,
defensoras de las libertades fundamentales, de los derechos humanos, de la
protección del medio ambiente y del desarrollo sustentable, así como su
compromiso con la consolidación de la democracia, la seguridad jurídica, el
combate a la pobreza y el desarrollo económico y social con equidad.
Con esa base fundamental de coincidencias, los socios buscaron la ampliación de las
dimensiones de los respectivos mercados nacionales, a través de la integración, lo
que constituye una condición fundamental para acelerar sus procesos de desarrollo
económico con justicia social.

Así, el objetivo primordial del Tratado de Asunción es la integración de los cuatro

Estados Partes a través de la libre circulación de bienes, servicios y factores
productivos, el establecimiento de un Arancel Externo Común (AEC) y la adopción
de una política comercial común, la coordinación de políticas macroeconómicas y
sectoriales y la armonización de legislaciones en las áreas pertinentes.

En la Cumbre de Presidentes de Ouro Preto, de diciembre de 1994, se aprobó un

Protocolo Adicional al Tratado de Asunción - el Protocolo de Ouro Preto - por el
que se establece la estructura institucional del MERCOSUR y se lo dota de
personalidad jurídica internacional. En Ouro Preto se puso fin al período de
transición y se adoptaron los instrumentos fundamentales de política comercial
común que caracterizan a la Unión Aduanera.

Así, los Estados Partes se propusieron iniciar una nueva etapa, con miras a alcanzar
un mercado único, que genere un mayor crecimiento económico de los Estados
Partes a través del aprovechamiento de la especialización productiva, las economías
de escala, la complementación comercial y el mayor poder negociador del bloque
con otros bloques o países.
 En la actualidad los Estados Asociados al MERCOSUR son Bolivia, Chile, Perú,
Ecuador y Colombia. “Por intermedio de la Decisión CMC Nº 28/04 se establecen
las pautas orientadoras para la negociación de Acuerdos celebrados con los
Estados Asociados del MERCOSUR, en particular con relación a la modalidad de
suscripción, entrada en vigencia, solución de controversias y eventual adhesión
de otros Estados Asociados”.10

Un aspecto de particular relevancia en los últimos años es el relacionado con la

solicitud de ingreso de la República Bolivariana de Venezuela como miembro pleno
al MERCOSUR. Dicha solicitud se enmarca en lo establecido por el artículo 20 del
Tratado de Asunción, mediante el cual se admite la adhesión de los demás países
miembros de la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI) al bloque. En
ese sentido, los Estados Partes del MERCOSUR han reafirmado la importancia de la
adhesión de la República Bolivariana de Venezuela al MERCOSUR para la
consolidación del proceso de integración de América del Sur en el contexto de la
integración latinoamericana.

“En el año 2005 se aprobó la Decisión CMC Nº 28/05, que reglamenta las
condiciones necesarias para la adhesión de un nuevo Estado Parte al
MERCOSUR, a la luz de los objetivos y principios establecidos en el Tratado de
Asunción”. 11

En dicho marco, el 4 de julio de 2006 se aprobó el Protocolo de Adhesión de la

República Bolivariana de Venezuela al MERCOSUR, mediante el cual se
establecen las condiciones y los plazos previstos para la plena incorporación de
Venezuela al bloque. En conformidad con lo establecido en el Protocolo, la
República Bolivariana de Venezuela desarrollará su integración en el MERCOSUR
de acuerdo con los compromisos derivados del mismo, bajo los principios de
gradualidad, flexibilidad y equilibrio, reconocimiento de las asimetrías, y
tratamiento diferencial, así como los principios de seguridad alimentaria, medios de
subsistencia y desarrollo rural integral.

La entrada en vigencia del Protocolo requiere que el mismo sea ratificado por los
Congresos de los cinco países implicados. Hasta el momento, dicha adhesión ha
sido aprobada por los Parlamentos de Venezuela, Argentina y Uruguay, y está aún
pendiente de aprobación por los Parlamentos de Brasil y Paraguay.

“Por otra parte cabe señalar que, mediante la Decisión CMC Nº 05/07, se creó el
Observatorio de la Democracia del MERCOSUR (ODM), teniendo en cuenta que
la plena vigencia de las instituciones democráticas es condición esencial para el
desarrollo del proceso de integración del MERCOSUR”.

10
Caetano, Gerardo. - LOS RETOS DE LA NUEVA INSTITUCIONALIDAD DEL MERCOSUR, (Edit. Fundación
Friedrich Ebert), Montevideo, 2004, Pág. 148.
11
Ídem., Pág. 151.
12
 2. EL MERCOSUR Y SU PROCESO DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA Y
SOCIAL:

La conformación y consolidación del MERCOSUR como Unión Aduanera entre los

cuatro países implica la administración subregional de las políticas comerciales,
dejando atrás el recurso de adopción de medidas unilaterales de esta naturaleza,
asegurando conductas previsibles y no perjudiciales para los socios. En ese sentido,
la entrada en vigencia de un Arancel Externo Común (AEC) implica que las
eventuales modificaciones de los niveles de protección de los sectores productivos
deban ser consensuadas cuatripartitamente, brindando un marco de mayor
previsibilidad y certidumbre para la toma de decisiones de los agentes económicos.

La nueva política comercial común tiende a fortalecer y reafirmar los procesos de

apertura e inserción en los mercados mundiales. El MERCOSUR fue concebido
como un instrumento para la más adecuada inserción de nuestros países al mundo
exterior, valiéndose del AEC como un instrumento para la mejora de la
competitividad.

Este nuevo escenario genera mayor previsibilidad y certidumbre en la estructura

arancelaria, fomentando el comercio intrarregional, así como nuevas inversiones de
empresas regionales y extranjeras, que tratan de aprovechar las ventajas y los
atractivos del mercado ampliado.

La captación de las inversiones es uno de los objetivos centrales del MERCOSUR.

En un escenario internacional tan competitivo, en el cual los países se esfuerzan en
brindar atractivos a los inversores, la búsqueda y consolidación de la Unión
Aduanera tenderá a convertirse en una ventaja fundamental, pues otorgará un marco
muy propicio para atraer a los capitales. Aun con todas las dificultades derivadas del
difícil escenario económico internacional y de los inconvenientes resultantes de los
procesos de reestructuración de las economías internas, el MERCOSUR ha sido uno
de los principales receptores mundiales de inversión extranjera directa.

El MERCOSUR ha procurado que el proceso de integración se lleve a cabo sobre

bases realistas y flexibles, de modo que el proceso vaya adaptando los instrumentos
a las realidades de los cuatro países que lo conforman. Así, en el año 2000, los
Estados Partes del MERCOSUR decidieron encarar una nueva etapa en el proceso
de integración regional, que tuvo como objetivo fundamental consolidar el camino
hacia la Unión Aduanera, tanto a nivel subregional como externo.

En este marco, los Gobiernos de los Estados Partes del MERCOSUR reconocen el
rol central que tienen la convergencia y la coordinación macroeconómica para

12
Cuadro sobre Estructura del Mercosur, en: http://www.mercosur.org.uy/
 profundizar el proceso de integración. A partir de entonces, los Estados Partes
decidieron priorizar el tratamiento de los siguientes temas:

1) Agilización de los trámites en frontera, 2) convergencia del arancel externo

común y eliminación del doble cobro del mismo, 3) adopción de criterios para la
distribución de la renta aduanera de los Estados Partes del MERCOSUR,

4) fortalecimiento institucional y 5) relacionamiento externo del bloque con otros

bloques o países.

“En torno a la temática de la eliminación del doble cobro del AEC, el primer
avance sustantivo ocurrió en el año 2004, mediante la aprobación de la Decisión
CMC Nº 54/04, que fijó las directrices para el proceso de transición hacia el pleno
funcionamiento de la Unión Aduanera. La reglamentación de la Decisión CMC
Nº 54/04 fue aprobada en el año 2005 mediante la Decisión CMC Nº 37/05”.13

De acuerdo con la mencionada Decisión, dicho proceso implica avanzar en normas

y procedimientos que faciliten tanto la circulación como el control dentro del
MERCOSUR de los bienes importados al territorio aduanero ampliado, y establecer
un mecanismo de distribución de la renta aduanera y eliminación de la multiplicidad
de cobro del AEC, con el propósito de estimular la incorporación de valor agregado
a los productos originarios de la Unión Aduanera y la promoción de nuevas
actividades productivas.

“En ese sentido, se estableció el principio de que los bienes importados desde el
resto del mundo, que cumplieran con la política arancelaria común, recibirían el
tratamiento de bienes originarios del MERCOSUR, tanto para su circulación
dentro del territorio de los Estados Partes como para su incorporación a los
procesos productivos. Con la finalidad de permitir la implementación de lo
establecido en el artículo 1° de la Decisión CMC Nº 54/04, se prevé:

a) La adopción del Código Aduanero del MERCOSUR; b) La interconexión on

line de los sistemas informáticos de gestión aduanera existentes en los Estados
Partes del MERCOSUR; c) Un mecanismo, con definición de modalidades y
procedimientos, para la distribución de la renta.” 14

A partir de entonces, se ha avanzado en la interconexión on line de las Aduanas de

los cuatro Estados Partes, encontrándose en la actualidad operativo y disponible el
Sistema de Intercambio de Información de los Registros Aduaneros (Sistema
INDIRA) en cada una de las Aduanas de los países del MERCOSUR.

Asimismo, se aprobó, mediante la Resolución GMC Nº 21/05, el Mecanismo para la

Facilitación del Comercio Intrazona.

13
Casal , Óscar- EL CAMINO DE PRODUCCIÓN DEL MERCOSUR, (Edit. Fundación Friedrich Ebert), Montevideo,
2005, Pág. 64.
14
Ídem., Pág. 67.
El Consejo del Mercado Común aprobó en el año 2007 el “Sistema de Pagos en
Monedas Locales” para el comercio realizado entre los Estados Partes del
MERCOSUR, con el fin de reducir los costos financieros en las transacciones
comerciales y contribuir al incremento del intercambio de bienes entre los países
miembros. Dicho sistema fue ampliado en el año 2009 para transacciones de
cualquier naturaleza realizadas entre los Estados Partes del MERCOSUR, mediante
la aprobación de la Decisión Nº 09/09.

Con el fin de facilitar la aplicación del Régimen de Origen MERCOSUR tanto para
las autoridades competentes como para los operadores comerciales, el Consejo
Mercado Común aprobó la Decisión Nº 01/09, mediante la cual se unificaron todas
las normas referidas al Régimen de Origen MERCOSUR.

Bibliografía:

En libros:

Castellot, Rafael – LA UNIÓN EUROPEA: UNA EXPERIENCIA DE

INTEGRACIÓN REGIONAL, (Edit. Plaza y Valdés), España, 2002.

Ulloa, Pedro – DERECHO INTERNACIONAL E INTEGRACIÓN

EUROPEA: RETOS Y PERSPECTIVAS, (Edit. Bello Horizonte), Madrid, 1991.

Caetano, Gerardo. - LOS RETOS DE LA NUEVA INSTITUCIONALIDAD

DEL MERCOSUR, (Edit. Fundación Friedrich Ebert), Montevideo, 2004.

Casal, Óscar- EL CAMINO DE PRODUCCIÓN DEL MERCOSUR, (Edit.

Fundación Friedrich Ebert), Montevideo, 2005.

En Internet:

http://www.aularagon.org/files/espa/Atlas/UnioEuropeaindex.htm

http://europa.eu/abc/euslides/index_es.htm

http://www.mercosur.org.uy/