P rimer curso

nacional para
directivos de
educación primaria
Guía de estudio

PROGRAMA NACIONAL DE ACTUALIZACIÓN PERMANENTE

LEGAL/CPD/P/GUIA/02-03 1 3/25/02, 12:39 PM

 Primer Curso Nacional para Directivos de Educación Primaria. Guía de estudio se elaboró en la Subsecretaría de Educación
Básica y Normal, de la Secretaría de Educación Pública. Los contenidos estuvieron a cargo de la Dirección General de
Investigación Educativa; la Dirección General de Materiales y Métodos Educativos llevó a cabo la edición.

Coordinación general
Rodolfo Ramírez Raymundo

Autores
José Gutiérrez García
Aída Hernández Ruiz
Rodolfo Ramírez Raymundo
Alberto Sánchez Cervantes
Marco Vinicio Santillán Badillo

Colaboración
Ruth Arriaga Velazco
Rosa Oralia Bonilla Pedroza
Cuauhtémoc Guerrero Araiza

Coordinación editorial
Elena Ortiz Hernán Pupareli

Cuidado de la edición
Leopoldo Cervantes-Ortiz

Supervisión técnica editorial

Alejandro Portilla de Buen

Diseño
Julián Romero Sánchez
Leticia Dávila Acosta

Primera edición, 2000

Segunda reimpresión, 2002

D.R. © Secretaría de Educación Pública, 2000

Argentina 28, Centro,
06020, México, D.F.

ISBN 970-18-3903-X (Obra completa)

970-18-3901-3

Impreso en México
DISTRIBUCIÓN GRATUITA-PROHIBIDA SU VENTA

LEGAL/CPD/P/GUIA/02-03 2 3/25/02, 12:39 PM

 Presentación
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

La Secretaría de Educación Pública ha preparado este primer curso

nacional dirigido a los directores de escuela, supervisores de zona
o sector de las escuelas primarias de nuestro país, con el propósito
de contribuir a mejorar el desempeño de su función.
La función directiva es uno de los factores que más influyen en
el funcionamiento de la escuela y en los resultados educativos que
obtienen los alumnos. Por esta razón uno de los propósitos princi-
pales del Programa Nacional de Actualización Permanente para
Maestros en Servicio es apoyar a los directivos para que realicen
sus tareas con eficiencia y en el marco de los principios del sistema
educativo mexicano.
El paquete didáctico de este curso se compone de la presente
guía de estudio y un volumen de lecturas, que incluye la mayor
parte de los textos de la bibliografía de los bloques temáticos. Ade-
más, en los Centros de Maestros se dispone de libros y de una
colección de programas videograbados que constituyen material
de apoyo para el curso.
Los directivos que así lo decidan podrán obtener la acreditación
de este curso, la cual será tomada en cuenta para la Carrera
Magisterial. Con la finalidad de que todos los participantes tengan
las mismas oportunidades, independientemente de la forma de es-
tudio que hayan seguido, la acreditación será realizada por un órga-
no técnico, con instrumentos estandarizados y de validez nacional.

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GUIA Curso Nac Directivos 4 25:3:1905, 1:37 AM
 Índice
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Introducción 7
Propósitos generales 8
Organización del curso 8
Bibliografía necesaria por bloque 10
Características del curso 12
Sugerencias para el estudio 14

Bloque I. La misión de la escuela y la función directiva 15

Propósitos del bloque 17
Actividades de introducción 17
Tema 1. La misión de la escuela 17
Actividades 17
Tema 2. Los propósitos educativos y el ejercicio de la función directiva 19
Actividades 19
Autoevaluación 20
Producto final del bloque 20

Bloque II. Las bases filosóficas de la labor educativa y su expresión

en la Ley General de Educación 23
Propósitos del bloque 25
Actividades de introducción 25
Tema 1. La educación como medio para desarrollar las capacidades humanas
y fomentar el progreso científico 26
Actividades 26
Tema 2. El sistema educativo mexicano: gratuito, laico, nacional y democrático 27
Actividades 27
Tema 3. La educación y los valores de convivencia humana 30
Actividades 30
Autoevaluación 30
Producto final del bloque 31

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 Bloque III. La calidad de la educación primaria y la gestión escolar 33
Propósitos del bloque 35
Actividad de introducción 35
Tema 1. La situación actual de la educación primaria 35
Actividades 35
Tema 2. Factores externos e internos al sistema educativo que influyen en la calidad
de los resultados educativos. El papel de la escuela y del maestro 46
Actividades 46
Tema 3. La relación entre la calidad de la educación y la gestión escolar 48
Actividades 48
Autoevaluación 49
Producto final del bloque 51
Propósitos del bloque 55
Actividad de introducción 55

Bloque IV. La reforma de la educación básica y los retos de la escuela primaria 53

Tema 1. Reforma educativa y gestión escolar 55
Actividades 55
Tema 2. Los factores que influyen en el funcionamiento cotidiano de las escuelas
y en el ejercicio de la función directiva 59
Actividades 59
Tema 3. Las funciones académicas de los directivos 60
Actividades 60
Tema 4. Las actitudes y capacidades de los directivos: factor indispensable
para la transformación de la escuela 64
Actividades 64
Autoevaluación 66
Producto final del bloque 66

GUIA Curso Nac Directivos 6 25:3:1905, 1:37 AM

 Introducción
○ ○ ○ ○
El ejercicio eficaz de la función directiva demanda el
conocimiento profundo de los propósitos educativos,
de los principios generales y de las bases legales que
orientan y norman al sistema educativo en su conjun-
to, así como de las implicaciones de estos elementos
en la enseñanza y en la organización y el funciona-
miento cotidiano de la escuela. Ello es así porque la
tarea de dirigir una escuela o supervisar una zona es-
colar requiere de bases que permitan, además de la
realización de actividades administrativas, valorar
permanentemente la situación de las instituciones es-
colares, especialmente en lo que concierne al cum-
plimiento de su misión: dialogar con el personal do-
cente y con las madres y padres de familia, así como
adoptar decisiones ante situaciones imprevistas o para
superar los problemas observados en el funcionamien-
to cotidiano de las escuelas.
El propósito de este curso es poner al alcance de
los directores de escuela, supervisores de zona y jefes
de sector información relativa a estas cuestiones y un
conjunto de actividades que les permitan reflexionar
acerca de la misión de la escuela, el ejercicio cotidia-
no de su función y la situación de la escuela, zona o
sector a su cargo.
El diseño de este curso parte de reconocer que los
objetivos centrales de la reforma educativa —mejo-
rar la calidad y la equidad del servicio educativo—
dependen en gran medida de la transformación de la
organización y el funcionamiento cotidiano de cada
una de las escuelas.
La actualización de los profesores, la reformulación
de los programas de estudio, la renovación de los li-
bros de texto y la producción de materiales de apoyo
a la labor docente, es decir, el conjunto de acciones
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○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
de la reforma, sólo tienen sentido si cobran vigencia
en cada uno de los salones de clase. Para que este
hecho ocurra es necesario, a su vez, que en cada es-
cuela se establezcan las condiciones propicias para
que el personal docente concentre sus esfuerzos en
el logro efectivo de los propósitos educativos.
Aunque es cierto que algunos de los obstáculos
que se enfrentan para lograr los propósitos educati-
vos corresponden a factores de orden social, externos
a la escuela, otra parte de ellos se genera en el ámbi-
to escolar: el cumplimiento de las responsabilidades
laborales y profesionales mínimas, el tiempo efectivo
dedicado a la enseñanza, la congruencia de las for-
mas de trabajo que emplea cada profesor con los pro-
pósitos educativos y con las que emplean otros profe-
sores de la misma escuela, la evaluación y el uso de
la información que se obtiene en este proceso, entre
otros, son factores que ejercen una influencia decisi-
va en los resultados que obtienen los alumnos. Estas
características, a su vez, dependen en gran parte del
trabajo desempeñado por los directores y superviso-
res de zona o sector.
Para que este curso cumpla cabalmente sus propó-
sitos es necesario que los participantes, junto con la
lectura de los textos, reflexionen acerca de su tarea
cotidiana, analicen la situación de la escuela o zona
escolar a su cargo y apliquen en ese espacio los co-
nocimientos adquiridos. El diálogo entre directivos,
con el personal docente y con los usuarios del servi-
cio educativo acerca de los temas y problemas anali-
zados en el curso permitirá conocer otros puntos de
vista y crear el ambiente de comunicación indispen-
sable para promover el mejoramiento de la escuela o
de la zona escolar.
 Primer Curso Nacional para Directivos de Educación Primaria
El programa del curso ha sido diseñado tomando
en cuenta las opiniones de directores, supervisores y
jefes de sector; particularmente útiles han sido las
experiencias del personal docente, directivo y técni-
co que ha participado en el proyecto La Gestión en la
Escuela Primaria, coordinado por la Dirección Gene-
ral de Investigación Educativa, de la Subsecretaría de
Educación Básica y Normal. El proyecto se puso en
marcha en 1997 y actualmente se desarrolla en 13
entidades de la República Mexicana: Baja California,
Baja California Sur, Colima, Durango, Guanajuato,
Michoacán, Morelos, Nayarit, Puebla, Quintana Roo,
San Luis Potosí, Sinaloa y Sonora.
Este curso, así como el conjunto de actividades
del Programa Nacional de Actualización Permanen-
te para Maestros en Servicio (Pronap), forma parte
del proceso de reforma de la educación básica y nor-
mal iniciado en 1992, con la suscripción del Acuer-
do Nacional para la Modernización de la Educación
Básica.
A continuación se presentan los propósitos gene-
rales, el temario, la bibliografía y las características
generales del curso.
Propósitos generales
Al término de este curso se espera que los directores
de escuela y los supervisores de zona o sector:
• Conozcan los principios filosóficos y las bases
legales que orientan la labor educativa, sus fun-
damentos e implicaciones, así como los propó-
sitos principales de la educación primaria, y, en
particular, que relacionen estos elementos con
la práctica educativa que se desarrolla en la es-
cuela, zona o sector a su cargo.
• Analicen la situación actual de la educación
primaria e identifiquen los factores principales
que influyen en los resultados educativos; en
particular, que reconozcan los que se derivan
de las formas de organización y funcionamien-
to de las escuelas y zonas escolares.
• Distingan la influencia que la función directiva
ejerce en el funcionamiento de las escuelas y
en los resultados educativos, reconozcan sus
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fortalezas y debilidades como base para iniciar
un proceso de cambio.
• Adquieran conocimientos y habilidades para
orientar el ejercicio de su función directiva ha-
cia el mejoramiento de la calidad de la educa-
ción que se imparte en la escuela o en las es-
cuelas a su cargo; en particular, que obtengan
elementos para promover la autoevaluación en
las escuelas de su jurisdicción.
Organización del curso
Cada bloque del presente curso analiza un conjunto
de temas afines. La secuencia temática permitirá avan-
zar del estudio de las cuestiones generales de la fun-
ción directiva hacia las específicas.
En primer lugar se estudian los fundamentos de la
función directiva: a) los principios y finalidades de la
educación básica y, en particular, los de la escuela
primaria; b) los principales problemas que actualmente
se enfrentan en este nivel educativo para que todos
los niños que asisten a la escuela, independientemente
de su condición social u origen étnico, alcancen los
propósitos educativos; y c) las principales orientacio-
nes derivadas de la política educativa vigente. El es-
tudio de estos fundamentos se realiza con referencia
concreta a la acción cotidiana de directores y super-
visores; de este modo se pretende que el estudio de
los contenidos sea la base para reflexionar acerca de
la realidad educativa concreta y que la realización
del curso no se convierta en una actividad puramente
académica. Por esta razón, en la guía de estudio se
incluyen actividades que se refieren a la escuela, a la
zona escolar y al ejercicio de la función directiva.
Con el estudio de los fundamentos de la acción
directiva, el curso incluye propuestas y elementos de
análisis para valorar la situación de cada escuela, la
influencia que su forma de organización y funciona-
miento ejerce en los resultados educativos y, final-
mente, se estudian sugerencias específicas para me-
jorar el desempeño de los participantes.
Otra característica importante de la organización
de los contenidos es la articulación de los temas: los
primeros temas que se revisan son la base para estu-
diar con mayor sentido los contenidos subsecuentes.
 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ Introducción

Por ejemplo, aunque la misión y los propósitos edu-
cativos de la educación primaria se analiza en el blo-
que I, ello no significa que su estudio concluya ahí,
pues, las conclusiones obtenidas en ese bloque cons-
tituyen la base para analizar, por ejemplo, la calidad
de la educación en el bloque III o las funciones aca-
démicas de los directivos en el bloque IV.
En cada bloque se indican los propósitos particu-
lares que deben alcanzar los participantes, los temas
que lo componen y la bibliografía básica. En el cua-
dro 1.1 se observan los contenidos básicos del curso.
En el bloque temático I, la misión de la escuela y
la función directiva, se analiza la función social de la
escuela y, con mayor profundidad sus propósitos es-
pecíficos, la jerarquía entre éstos y sus implicaciones
en la organización de las instituciones escolares y la
función directiva. Al estudiar los contenidos de este
bloque se pretende que los directivos comprendan la
función social de la institución que dirigen, valoren el
significado de los propósitos fundamentales de la edu-
cación primaria y establezcan, inicialmente, la rela-
ción entre estos propósitos y la función que desempe-
ñan. La reflexión sobre esta relación puede contribuir
a superar concepciones y prácticas —compartidas por
muchos directivos— que consideran que el logro de
los propósitos educativos son responsabilidad exclu-
siva del personal docente y, por tanto, reducen el tra-
bajo de directores y supervisores a la transmisión de
instrucciones superiores y al control administrativo.
El bloque temático II se dedica al estudio de los
principios esenciales que orientan la educación en
México. Se persigue que los directivos comprendan
las implicaciones de estos fundamentos en el desem-
peño de su función; ello exige un trabajo de reflexión
para explicar, por ejemplo, cómo se expresa el carác-
ter nacional, democrático y laico de la educación en
la escuela primaria. Además, se analizan los elemen-
tos más importantes de la legislación educativa, aque-
llos que tienen carácter nacional y son de observan-
cia general, tanto para la educación que imparte la
federación y las entidades como para los servicios
educativos que prestan los particulares.
En el bloque temático III se estudia la situación
actual de la educación primaria, especialmente con

Cuadro 1.1
Contenidos del curso
Bloque Temas

I. La misión de la escuela 1. La misión de la escuela.

y la función directiva 2. Los propósitos educativos y el ejercicio de la función directiva.

II. Las bases filosóficas de la labor 1. La educación como medio para desarrollar las capacidades
educativa y su expresión humanas y fomentar el progreso científico.
en la Ley General de Educación 2. El sistema educativo mexicano: gratuito, laico, nacional y democrático.
3. La educación y los valores de convivencia humana.

III. La calidad de la educación primaria 1. La situación actual de la educación primaria.

y la gestión escolar 2. Factores externos e internos al sistema educativo que influyen
en la calidad de los resultados educativos. El papel de la escuela
y del maestro.
3. La relación entre la calidad de la educación y la gestión escolar.

IV. La reforma de la educación básica 1. Reforma educativa y gestión escolar.

y los retos de la escuela pública
2. Los factores que influyen en el funcionamiento cotidiano
de las escuelas y en el ejercicio de la función directiva.
3. Las funciones académicas de los directivos.
4. La actitud y capacidad de los directivos: factor indispensable
para la transformación de la escuela.

GUIA Curso Nac Directivos 9 25:3:1905, 1:37 AM

 Primer Curso Nacional para Directivos de Educación Primaria
respecto a la calidad y la equidad: acceso, perma-
nencia y resultados educativos. La revisión de los
indicadores nacionales y de aportes de la investiga-
ción educativa constituye la base para analizar los
factores externos e internos que influyen en el surgi-
miento o persistencia de los problemas educativos.
En este punto se concede especial importancia al es-
tudio de la relación entre calidad de la educación y
gestión escolar. En este contexto se revisará la impor-
tancia del papel del director en la organización y fun-
cionamiento de la escuela para lograr que todos los
alumnos alcancen los propósitos educativos. El desa-
rrollo de los temas de este bloque requiere de la apli-
cación de técnicas sencillas de análisis estadístico y
de representación de la información.
En el bloque temático IV se estudian los rasgos de
la política educativa actual, es decir, el conjunto de
acciones que se realizan desde la administración edu-
cativa destinadas a mejorar la cobertura, la calidad y
la equidad de la educación primaria, así como las
necesidades de transformación que el logro de estos
propósitos implican para la organización y el funcio-
namiento de cada escuela y zona escolar. Con base
en lo aprendido en el conjunto del curso, los directi-
vos exploran las características, las actividades y el
ambiente de trabajo en la escuela primaria que favo-
recen u obstaculizan el logro de los propósitos edu-
cativos. Finalmente, se revisan propuestas para reali-
zar una función directiva eficiente y congruente con
las finalidades y principios del sistema educativo mexi-
cano, como una de las bases para iniciar un proceso
de cambio.
Bibliografía necesaria por bloque
Bloque I. La misión de la escuela
y la función directiva
DGIE (1999), La función directiva. Testimonios de su-
pervisores y directores [videocinta], México, SEP
(Transformar nuestra escuela).
México, Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos [en especial el artículo tercero].
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
* Los títulos marcados con asterisco forman parte del volumen de lecturas de este curso.
10
GUIA Curso Nac Directivos 10
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
México, Ley General de Educación [en especial el
artículo quinto].
Namo de Mello, Guiomar (1991),* “¿Qué debe ense-
ñar la escuela básica?”, en Cero en Conducta, año
6, núm. 28, noviembre-diciembre, México, Edu-
cación y Cambio, pp. 57-61.
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Organización, dirección y gestión en la escuela pri-
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que constituyen la supervisión”, en Supervisión de
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de los contenidos básicos”, en Plan y programas
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Torres, Rosa María (1998), ¿Qué y cómo aprender?
Necesidades básicas de aprendizaje y contenidos
curriculares, México, SEP (Biblioteca de Actuali-
zación del Maestro), pp. 55-90.
Bloque II. Las bases filosóficas de la labor
educativa y su expresión en la Ley General
de Educación
Arnaut, Alberto (1998),* “La federalización de la edu-
cación básica y normal (1978-1994), en Política
y Gobierno, vol. I, núm. 2, segundo semestre de
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Fuentes Molinar, Olac (1998), “El laicismo: preguntas
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Directivos de Educación Primaria. Lecturas, Méxi-
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 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
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SEP (1993), Artículo tercero constitucional y Ley Ge-
neral de Educación, México, pp. 49-68 [capítu-
los I, II y III de la Ley General de Educación].
Bloque III. La calidad de la educación
primaria y la gestión escolar
Antúnez, Serafín, La gestión escolar en los proce-
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vos [videocinta], México, SEP (Transformar nues-
tra escuela).
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Bloque IV. La reforma de la educación básica
y los retos de la escuela pública
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Casanova Álvarez, Antonia (1997), “La evaluación de
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Elementos para el diagnóstico” [videocinta], Méxi-
co, SEP, (Transformar nuestra escuela).
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paña, Kikiriki Cooperación Educativa, pp. 118-134.
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ción de la organización y funcionamiento coti-
diano de las escuelas primarias: una condición
imprescindible para el mejoramiento de la cali-
11
25:3:1905, 1:37 AM
 Primer Curso Nacional para Directivos de Educación Primaria
dad de la educación”, ponencia presentada en el
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—— (coord.) (1999), Cómo conocer mejor nuestra
escuela. Elementos para el diagnóstico, México,
SEP, pp. 11-51.
SEP, “Ley General de Educación” (1993), en Artículo
tercero constitucional y Ley General de Educa-
ción, México.
—— (1993), Plan y programas de estudio. Educación
básica. Primaria, México.
Características del curso
Destinatarios. El curso está dirigido a directores y, en
su caso, subdirectores de escuelas primarias, supervi-
sores de zona o sector escolar.
Duración. El curso abarcará aproximadamente 120
horas, incluyendo el tiempo para realizar la lectura
de los textos y las actividades de análisis o de obser-
vación de la vida escolar sugeridas en la guía de estu-
dio. Sin embargo, la duración real del curso depen-
derá de la dedicación, el tiempo disponible y los
antecedentes con que cuenten los participantes acer-
ca de cada uno de los temas.
Al respecto es necesario destacar que, más que
dedicar un determinado número de horas, lo que se
pretende es que los directores, supervisores de zona
o sector estudien y reflexionen con profundidad acer-
ca de cada uno de los temas y problemas incluidos
en el curso y, en consecuencia, apliquen en sus ám-
bitos de trabajo los conocimientos obtenidos.
Modalidades de estudio. Este curso, al igual que otros
que ofrece el Pronap, está diseñado para fomentar el
estudio autónomo; ello es así, porque se parte de la
idea de que el personal docente y directivo cuenta con
las capacidades y conocimientos previos indispensa-
bles para su formación permanente y autónoma: a) ca-
pacidad de lectura, análisis e interpretación de textos,
b) conocimientos y experiencias para observar y anali-
zar la realidad escolar y la práctica educativa, y c) ca-
pacidad de aprender de los demás, mediante el diálo-
go con los colegas y otros profesionales de la educación.
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GUIA Curso Nac Directivos 12
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
Los participantes pueden alcanzar los propósitos
de este curso mediante las siguientes modalidades de
estudio, no excluyentes entre sí:
a) Estudio individual. En esta modalidad basta con
inscribirse al curso, recibir el paquete didáctico
y realizar cuidadosamente las actividades inclui-
das en esta guía de estudio; así, cada partici-
pante administrará su tiempo, podrá leer los tex-
tos según lo requiera y, adicionalmente, podrá
recurrir a los Centros de Maestros para obtener
asesoría o consultar materiales complementa-
rios. Esta forma de trabajo tiene muchas venta-
jas, pues, en realidad, depende sólo del interés
y la dedicación del participante; tal vez su prin-
cipal desventaja radique en el hecho de que
quien participa en el curso carece de un espa-
cio para confrontar sus propias conclusiones. Por
ello, aunque el tiempo disponible, las dificulta-
des geográficas o de otra índole —inclusive el
temor a compartir dudas y problemas que cada
uno enfrenta— impidan la reunión frecuente o
el diálogo con los colegas; es recomendable no
descartar de antemano las siguientes opciones.
b) Estudio en grupos autónomos. En este caso los
participantes podrán organizar libremente un
grupo de estudio con colegas inscritos al curso;
aunque las sugerencias de actividades están di-
rigidas al individuo, sus resultados se enrique-
cerán si se aprovecha la oportunidad de comen-
tarlas con las personas que ejercen funciones
similares o con los que, por su función, son los
primeros destinatarios de la acción propia (su-
pervisor y directores o director y maestros, por
ejemplo). Esta forma de estudio no ahorra el in-
dispensable trabajo individual —lectura y aná-
lisis de los textos, reflexión sobre el ejercicio de
la función real que desempeña cada uno y ob-
servación y análisis de la realidad de las escue-
las a su cargo—, pero indudablemente permiti-
rá que cada director o supervisor inscrito en el
curso disponga de un espacio para comentar sus
dudas, sus problemas cotidianos, sus conclu-
siones y, de esta forma, supere la sensación de
soledad que invade a muchos maestros y di-
rectivos cuando realizan su tarea cotidiana. A
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 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
diferencia de la modalidad anterior, en este caso,
es necesario que el grupo establezca y respete
algunos acuerdos indispensables: planeación de
las tareas, periodicidad de las reuniones, reglas
para la realización de sesiones de estudio, ade-
más de fijar y establecer las condiciones ade-
cuadas del lugar de reunión, entre otros. En los
Centros de Maestros se cuenta con mayor infor-
mación acerca de la organización y funciona-
miento de grupo autónomos
También es recomendable, en el caso de este cur-
so, organizar grupos de estudio con colegas que
desempeñan funciones similares (por ejemplo,
grupos de jefes de sector de una región o entidad,
de supervisores de un sector o de directores de
una zona escolar). Además, en la medida de lo
posible, deberán aprovecharse las reuniones de
los Consejos Técnicos de sector o de zona; en el
mejor de los casos el jefe de sector o supervisor
de la zona puede fungir como coordinador del
curso de los supervisores o directores, respectiva-
mente, de las escuelas de su jurisdicción. En cual-
quier caso, muchas veces será necesario —según
lo indique la presente guía de estudio— dialogar
con el personal docente o directivo, con madres
y padres de familia e, inclusive, con niños y niñas
que cursan la educación primaria para obtener
sus opiniones acerca de diversas cuestiones.
c) Estudio con asesoría. La asesoría es un servicio
que ofrece el Pronap, a través de los Centros de
Maestros, con el propósito de apoyar a quienes
participan en los cursos nacionales para que su-
peren dificultades específicas que obstaculizan
el logro de los propósitos de cada curso: caren-
cia de información complementaria, interpreta-
ción de los contenidos, discrepancias con las
conclusiones de los autores o autoras de los tex-
tos, dudas acerca de las conclusiones propias,
entre las más importantes.
La asesoría no debe confundirse con sesiones de
clase en la que el maestro —en este caso el ase-
sor— explica los contenidos del curso. Para que
la asesoría sea efectiva se requiere que los ase-
sorados presenten demandas específicas respecto
a los contenidos del curso. Además, en virtud de
que no resulta práctico ni posible —aunque fue-
GUIA Curso Nac Directivos 13
Introducción
ra deseable— prestar asesoría individualizada,
es conveniente organizar el trabajo ya sea por
temas o bloques temáticos, por lo cual, quienes
opten por esta modalidad deberán coordinar sus
actividades y ritmo de estudio con el programa
establecido conjuntamente con el asesor o la ase-
sora del curso; las sesiones de trabajo se realiza-
rán fuera del horario laboral.
Esta modalidad es complementaria de las ante-
riores y —como puede deducirse de la explica-
ción antecedente— no sustituye ni excluye otras
posibilidades de estudio.
Materiales de trabajo. El paquete didáctico básico del
curso que recibirá cada participante se compone de los
siguientes materiales: a) guía de estudio, b) volumen de
lecturas, que reúne la mayor parte de los textos sugeri-
dos para abordar cada bloque temático. Los siguientes
textos, de lectura obligatoria, no se incluyen en el pa-
quete de lecturas puesto que han sido distribuidos con
anterioridad por la Secretaría de Educación Pública:
Schmelkes, Sylvia (1995), Hacia una mejor cali-
dad de nuestras escuelas, México, SEP (Biblio-
teca para la Actualización del Maestro).
SEP (1993), Artículo tercero constitucional y Ley
General de Educación, México, SEP.
—— (1993), Plan y programas de estudio. Educa-
ción básica. Primaria, México, SEP.
Torres, Rosa María (1998), Qué y cómo aprender.
Necesidades básicas de aprendizaje y conte-
nidos curriculares, México, SEP (Biblioteca
para la Actualización del Maestro).
Estos textos, al igual que el material videograbado
que se propone, pueden ser consultados en los Cen-
tros de Maestros; en el caso de estos últimos y en el
de algunos materiales impresos, está autorizada le-
galmente su reproducción con fines no comerciales.
La evaluación. La evaluación es una tarea permanen-
te en el proceso de formación y su finalidad principal
es identificar los avances y detectar las dificultades
que obstaculizan el logro de los propósitos, con el fin
de tomar medidas para superarlas. En este curso son
los propios participantes los que tienen que valorar
13
25:3:1905, 1:37 AM
 Primer Curso Nacional para Directivos de Educación Primaria
sus logros; para apoyar esta tarea, al final de cada
bloque se incluyen ejercicios de autoevaluación. Sin
embargo, es preciso advertir que las actividades su-
geridas no constituyen una evaluación global de los
contenidos y que su realización no sustituye al con-
junto de actividades incluidas en la guía.
La acreditación. Cada uno de los participantes podrá
optar por acreditar el curso en el Programa Nacional
de Carrera Magisterial; en tal caso, deberá cubrir el
examen nacional en el lugar y fecha que determinen
las autoridades educativas de cada entidad, y que se
comunicarán oportunamente a los interesados.
Sugerencias para el estudio
Antes de comenzar las actividades del curso convie-
ne conocer a fondo los elementos que lo constituyen,
de esta manera los directivos podrán prever el tiempo
que destinarán a cada actividad, bloque o lectura, y
conseguir oportunamente los materiales de trabajo
requeridos, como videos o libros que se hallan en los
Centros de Maestros. Para esto se sugiere que reali-
cen las siguientes actividades preparatorias:
a) Lectura de la presentación y del programa del
curso, con el fin de analizar sus propósitos ge-
nerales, identificar la secuencia de contenidos
y temas, el tipo de actividades a realizar y la
bibliografía de cada bloque temático.
b) Revisión de la guía de estudio, para identificar su
estructura, el tipo de actividades y calcular en
forma aproximada el tiempo que éstas requieren.
c) Preparación de los materiales de trabajo. Es re-
comendable dedicar un cuaderno de notas ex-
clusivamente para el curso con el fin de regis-
trar las respuestas a las preguntas, organizar la
información obtenida de los textos, de las en-
trevistas con colegas, maestros, alumnos y pa-
dres de familia, así como para anotar las reflexio-
nes propias. Igualmente es necesario tener a
mano un buen diccionario.
d) Revisión de la biblioteca personal y localiza-
ción de los textos que se utilizarán en el curso y
que no forman parte del paquete de lecturas.
14
GUIA Curso Nac Directivos 14
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
Igualmente es conveniente tener al alcance al-
gunos documentos del archivo de la escuela:
estadísticas y planes de trabajo anuales.
e) Preparación de un calendario de trabajo. Des-
pués de realizar las actividades anteriores el par-
ticipante en el curso tendrá suficiente informa-
ción para elaborar un plan individual de
actividades; es conveniente que el plan incluya
metas parciales (por ejemplo, estudio de un blo-
que temático por mes) y señale las actividades
que se realizarán periódicamente. La ejecución
del plan ayudará a desarrollar el hábito de estu-
dio sistemático y, sobre todo, evitará que las ac-
tividades —incluida la lectura y análisis de tex-
tos— se realicen superficialmente sólo para
examinarse.
Durante el desarrollo del curso conviene:
a) Realizar todas las actividades sugeridas en la guía
de estudio, pues su diseño responde a los pro-
pósitos del curso; en su caso, habrá que diseñar
actividades adicionales de reflexión y de obser-
vación de la realidad escolar; si el estudio se
realiza en grupos autónomos, este tipo de acti-
vidades pueden ser acordadas y revisadas por
todos los participantes.
b) Leer atentamente, consultar el diccionario cuan-
do sea necesario, subrayar las ideas más impor-
tantes y escribir notas al margen de los textos;
éstas son actividades fundamentales para apro-
piarse de los contenidos.
c) Registrar sistemáticamente la información obteni-
da en los textos y en las actividades de observación
de la vida escolar, y anotar las reflexiones pro-
pias; estas actividades permiten observar la evo-
lución de las ideas propias, por ello es indispen-
sable dedicar un cuaderno para el curso.
d) Revisar periódicamente los avances e identificar
el origen de las dificultades; éstas pueden deber-
se a la distribución del tiempo o a las condicio-
nes de estudio; al acceso a fuentes de informa-
ción o a los hábitos y habilidades de lectura. En
esos casos es conveniente que el participante re-
organice su tiempo, consulte a sus colegas o acu-
da a un Centro de Maestros para recibir asesoría.
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 La misión de la escuela
y la función directiva

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GUIA Curso Nac Directivos 16 25:3:1905, 1:37 AM
 La misión de la escuela
y la función directiva
○ ○ ○ ○
Propósitos del bloque
Al concluir el estudio de los temas y realizar las acti-
vidades de este bloque se espera que los directivos:
• Reconozcan y comprendan la misión de la es-
cuela, así como el sentido de los propósitos y
de los contenidos básicos en la educación pri-
maria, es decir, del conjunto de conocimientos,
habilidades, valores y actitudes fundamentales
que todos los niños mexicanos deben lograr al
cursar la educación primaria.
• Analicen la relación entre los propósitos de la
educación primaria y el ejercicio de la función
directiva en la escuela, zona o sector a su cargo.
Actividades de introducción
1. Enumere las actividades que en el desempeño de
su función directiva haya realizado durante la última
semana. Agrúpelas en un cuadro como el de la si-
guiente página (cuadro 1.2), según se refieran a acti-
vidades administrativas, de organización o de apoyo
técnico-pedagógico.
Responda las siguientes preguntas:
• ¿A qué tipo de actividades dedica mayor tiempo?
• ¿Cuáles actividades realiza por instrucciones de
una autoridad superior? ¿Cuáles por iniciativa
personal? ¿Cuáles para atender situaciones impre-
vistas? ¿A qué actividades dedica más tiempo?
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
* Las referencias al volumen de lecturas de este curso se consignarán así de aquí en adelante.
GUIA Curso Nac Directivos 17
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
2. A partir de los resultados de la actividad anterior,
escriba un texto en el que señale las relaciones que
existen entre las actividades que realiza cotidianamente
y las finalidades de la escuela o escuelas a su cargo.
Tema 1. La misión de la escuela
Actividades
1. Lea los textos “Reforma curricular y necesidades so-
ciales en México”, de Sylvia Schmelkes (Lecturas,*
pp. 9-16) y “¿Qué debe enseñar la escuela básica?”, de
G. Namo de Mello (Lecturas, pp. 17-20). Posteriormente:
• Identifique cuáles son, según Schmelkes, las ne-
cesidades del individuo y de la sociedad vincu-
ladas a la educación y, señale los propósitos edu-
cativos que de ellas se derivan.
• Sintetice el planteamiento de Namo de Mello
acerca de lo que debe enseñar la escuela y
recapitule algunos argumentos que sostienen la
tesis de la autora.
2. Tomando en consideración los argumentos de las
autoras defina cuál es la misión de la escuela primaria.
3. A partir de su experiencia explique cuáles rasgos de
la organización y funcionamiento de la escuela, las for-
mas de enseñanza empleadas por los profesores y de la
relación establecida con las familias de los niños, pro-
pician que la escuela cumpla con su misión. ¿La forma
17
25:3:1905, 1:37 AM
 Primer Curso Nacional para Directivos de Educación Primaria
Cuadro 1.2
Actividades Actividades
administrativas de organización
como desarrolla actualmente su función directiva con-
tribuye a lograr la misión de la escuela? Argumente.
4. Pregunte a varios maestros de su escuela, zona o
sector, ¿cuál es la misión de la escuela primaria?. A par-
tir de las respuestas obtenidas explique cuál es, según
las opiniones de los profesores, la misión de la escuela.
Cite casos que demuestren que los maestros conocen
la misión de la escuela o aquellos en los que se refleje
escasa claridad sobre el tema, y argumente por qué.
5. A partir de los textos “Lo básico de las necesidades
básicas de aprendizaje” y “Contenidos curriculares”,
de Rosa María Torres, y “El plan de estudios y el forta-
lecimiento de los contenidos básicos”, de la SEP, res-
ponda las siguientes preguntas:
• ¿Qué son las necesidades básicas de aprendizaje?
• ¿Qué relación existe entre la satisfacción de las
necesidades básicas de aprendizaje, las compe-
tencias cognoscitivas básicas y el aprendizaje
autónomo y permanente?
• ¿Cuáles son los propósitos y contenidos básicos
que debe promover la escuela primaria mexica-
na, según lo expresa el plan y programas de es-
tudio correspondiente?
• ¿Qué implicaciones tienen los propósitos y con-
tenidos básicos para el desarrollo social, afecti-
vo e intelectual de los niños?
6. Lea nuevamente los contenidos básicos de apren-
dizaje expresados en el plan de estudios de la educa-
ción primaria y elabore un texto en el que explique:
18
GUIA Curso Nac Directivos 18
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
Actividades de apoyo
técnico-pedagógico
• ¿Qué relación guardan los contenidos básicos
expresados en el Plan y programas de estudio
con las necesidades básicas de aprendizaje que
define Rosa María Torres?
• ¿Cuáles son los propósitos educativos fundamen-
tales que deben lograr los alumnos al finalizar
los seis grados de la educación primaria?
• ¿Qué diferencia se establece en el Plan y pro-
gramas de estudio. Educación básica. Primaria
entre contenidos básicos y contenidos mínimos?
• ¿Por qué los contenidos básicos como articuladores
de conocimientos, habilidades, valores y actitudes
permiten el logro de los propósitos educativos?
7. Lea el artículo séptimo de la Ley General de Educa-
ción y los siguientes fragmentos:
La educación que imparta el Estado tenderá a desa-
rrollar armónicamente todas las facultades del ser
humano y fomentará en él, a la vez, el amor a la
Patria y la conciencia de la solidaridad internacio-
nal, en la independencia y en la justicia. (Artículo
tercero de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos).
Uno de los propósitos principales de la educación
primaria es estimular las habilidades que son nece-
sarias para el aprendizaje permanente. Por esta ra-
zón, se ha procurado que en todo momento la ad-
quisición de conocimientos esté asociada con el
ejercicio de habilidades intelectuales y de la re-
flexión. Con ello, se pretende superar la antigua
disyuntiva entre enseñanza informativa o enseñan-
25:3:1905, 1:37 AM
 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
za formativa, bajo la tesis de que no puede existir
una sólida adquisición de conocimientos sin la re-
flexión sobre su sentido, así como tampoco es po-
sible el desarrollo de habilidades intelectuales si
éstas no se ejercen en relación con conocimientos
fundamentales. (Plan y programas de estudio. Edu-
cación básica. Primaria, México, SEP, 1993.)
A partir de la lectura anterior escriba un texto en el
que establezca la relación entre los textos legales y lo
que afirman Schmelkes, Namo de Mello y Torres acer-
ca de los propósitos de la escuela primaria.
8. Con base en la actividad anterior, conteste: ¿las
formas de enseñanza que se emplean en la escuela
(o escuelas) a su cargo contribuyen al desarrollo de
capacidades y habilidades intelectuales, o por el con-
trario, las inhiben? Narre dos casos específicos.
9. Para complementar la actividad revise algunos cua-
dernos de Español de alumnos de sexto grado y com-
pruebe si en esos casos la escuela ha cumplido con
su misión. Los alumnos de ese grado deberían expre-
sar los conocimientos y el desarrollo de capacidades
y habilidades promovidas por los programas de la asig-
natura, tales como:
• Expresar sus ideas con claridad, coherencia y
sencillez.
• Redactar diversos tipos de texto.
• Escribir textos organizados en oraciones y
párrafos.
• Resumir las ideas principales de un texto.
Además, si tiene oportunidad de platicar con ni-
ños podrá percatarse de otros aspectos, como el gus-
to y disfrute por la lectura, la comprensión de los tex-
tos que leen, la expresión oral, etcétera.
Relacione el resultado obtenido en esta actividad
con las opiniones expresadas por los maestros en la
actividad 4. Conteste la siguiente pregunta: ¿cómo
influye el conocimiento de la misión y los propósitos
educativos de la escuela primaria en las formas de
enseñanza empleadas y en el aprendizaje de los ni-
ños? Argumente su respuesta.
GUIA Curso Nac Directivos 19
La misión de la escuela y la función directiva
10. Escriba una carta dirigida a los maestros de su
escuela, zona o sector, en la que les explique los apren-
dizajes que los alumnos deben lograr al terminar la
educación primaria; al redactar la carta es importante
que utilice argumentos para convencer a los profeso-
res y que mencione ejemplos de trabajo congruentes
con el logro de los propósitos educativos.
11. Una vez identificados los propósitos educativos
fundamentales de la educación primaria:
• Señale cuáles son las acciones que ha realizado
como directivo para promover el logro de éstos.
• Sugiera acciones concretas para propiciar que
en su escuela, o escuelas, se trabaje para lograr
los propósitos educativos.
Tema 2. Los propósitos
educativos y el ejercicio
de la función directiva
Actividades
12. Lea los textos “Las funciones sobresalientes que
constituyen la supervisión”, de Rafael Ramírez (Lec-
turas, pp. 29-32), y “La calidad requiere liderazgo”,
de Sylvia Schmelkes, y elabore un cuadro de dos co-
lumnas; en la primera, señale el papel que los autores
otorgan a la función directiva; en la segunda, anote
las implicaciones que cada una tiene para el cumpli-
miento de la misión de la escuela primaria.
13. Lea la siguiente afirmación de S. Schmelkes y es-
criba una opinión sobre la misma:
La calidad requiere de un nuevo tipo de liderazgo,
basado en la experiencia y en la convicción perso-
nales, y no necesariamente en la escolaridad, edad
o rango. Logra más con el ejemplo de su coheren-
cia vital con los valores que proclama, y con su
consistencia, que con la autoridad que procede de
su nombramiento.
El director debe ser el primero y el más compro-
metido con el propósito de mejorar la calidad.
19
25:3:1905, 1:37 AM
 Primer Curso Nacional para Directivos de Educación Primaria
14. Lea “La dimensión pedagógica del trabajo del di-
rector: análisis de un caso”, de Leonor Pastrana (Lec-
turas,* pp. 21-28), y reflexione sobre las actividades
que realiza el director de la escuela citada, posterior-
mente redacte un texto en el que describa:
• Qué tipo de actividades desarrolla, y cómo se
involucra en el trabajo pedagógico.
• Cómo apoya el trabajo de los maestros. Cite al-
gunos ejemplos.
• Cuáles son las estrategias que emplea para alen-
tar y mejorar el trabajo de los maestros.
• Qué medidas asume para la organización del
trabajo pedagógico.
15. Compare las actividades que realiza este director
con las que registró en el cuadro 1.2 de la actividad
de introducción de este bloque. ¿Qué semejanzas y
diferencias identifica? ¿Cuáles son sus posibles cau-
sas? Argumente.
16. Observe el video La función directiva. Anote aque-
llas opiniones que muestran, además de un cambio
de actitud, nuevos conocimientos y capacidades de
los directivos respecto a la forma como desempeñan
actualmente su función directiva para el logro de los
propósitos educativos. Registre sus opiniones en un
cuadro como el siguiente.
Cuadro 1.3
Testimonios Cómo favorece el logro
de directivos de los propósitos educativos
Autoevaluación
1. La siguiente lista de actividades presenta de ma-
nera indiferenciada una serie de situaciones que
Schmelkes (1999) denomina:
a) Necesidades sociales del individuo,
20
GUIA Curso Nac Directivos 20
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
b) Necesidades que la sociedad en general deman-
da al sistema educativo
c) Metas que la escuela debe plantearse para dar res-
puesta a las necesidades individuales y sociales.
Anote la letra a, b o c en el espacio de la izquierda
de la lista, según corresponda a lo que señala en el
texto Schmelkes:
( ) Preparar para participar y vivir en la democracia.
( ) Comunicarse.
( ) Enfrentar problemas, resolverlos de manera in-
dividual y por equipo.
( ) Constituirse en un mecanismo de permeabili-
dad social.
( ) Educar en el respeto y cuidado del medio am-
biente.
( ) Contar con elementos para entender al otro y a
los otros.
( ) La socialización de las nuevas generaciones.
( ) Proporcionar elementos para entender y valo-
rar la diversidad.
( ) Valorarse a sí mismo.
( ) Convertirse en un espacio para reflexionar acer-
ca de lo que ocurre en la comunidad.
( ) Calificar la fuerza de trabajo que el país necesita.
( ) Formar en valores y actitudes para combatir
prácticas antisociales y cambiar estructuras
viciadas.
2. Complete el cuadro 1.4, para ello recupere la infor-
mación de los ejercicios anteriores que se relacione
con el cumplimiento de la misión de la escuela, así
como del Plan y programas de estudio. Educación bá-
sica. Primaria. Finalmente en la última columna ano-
te las implicaciones que le compete observar y desa-
rrollar desde su función directiva.
Producto final del bloque
Elabore una propuesta para promover entre los maes-
tros de la escuela o escuelas a su cargo, el reconoci-
miento de la misión y los propósitos fundamentales
de la escuela primaria y dar mayor sentido pedagógi-
co a su función directiva.
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 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ La misión de la escuela y la función directiva

Cuadro 1.4
Aportaciones Aportaciones Aportaciones Propósitos Implicaciones
de Sylvia Schmelkes de Namo de Mello de Rosa María Torres del plan y programas para la función
de estudio función directiva
La enseñanza Recuperar la unidad
del español y de dialéctica entre
las matemáticas enseñanza y aprendizaje,
privilegia el devolviendo al
desarrollo aprendizaje su
de habilidades centralidad como
que permiten objetivo fundamental
el acceso a de todo proceso
otras áreas del educativo no sólo por
conocimiento. su sentido práctico
sino por el placer
mismo de aprender.

Un niño, joven 2o Adquieran los

o adulto, va a la conocimientos
escuela para aprender fundamentales para
lo que no sabe. El hijo comprender los
del labrador aprende fenómenos naturales,
en casa a plantar, en particular los que
el del pescador a pescar, se relacionan con la
pero es en la escuela, preservación de la salud,
por la adquisición con la protección del
de conocimientos ambiente y el uso racional
universales sobre de los recursos naturales,
la naturaleza, donde así como aquellos que
la agricultura y la pesca proporcionan una visión
tendrán un sentido más organizada de la historia
amplio para ellos. y la geografía de México.

Conocer es un paso
fundamental en dirección
de la libertad de pensar,
del libre ejercicio
de la crítica, del abandono
de nociones mágicas
o supersticiones sobre
el mundo y las personas.

4° Desarrollen actitudes
propicias para el aprecio
y disfrute de las artes
y del ejercicio físico y
deportivo.

21

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GUIA Curso Nac Directivos 22 25:3:1905, 1:37 AM
 Las bases filosóficas de la labor
educativa y su expresión
en la Ley General de Educación

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GUIA Curso Nac Directivos 24 25:3:1905, 1:37 AM
 Las bases filosóficas de la labor
educativa y su expresión
en la Ley General de Educación
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Propósitos del bloque

2. Lea a continuación las fracciones I, II, III y IV del
Al concluir el estudio de los temas y realizar las acti- artículo tercero constitucional y subraye los princi-
vidades de este bloque se espera que los directivos: pios filosóficos que orientan la educación en México.

• Conozcan los principios filosóficos de la edu- ARTÍCULO 3o Todo individuo tiene derecho a reci-
cación en México. bir educación. El Estado-Federación —Estados y
• Analicen los fundamentos de estos principios, Municipios— impartirá educación preescolar, pri-
así como las bases legales y sus implicaciones maria y secundaria. La educación primaria y la
en la práctica educativa. secundaria son obligatorias.
• Identifiquen los postulados fundamentales de la La educación que imparta el Estado tenderá a
Ley General de Educación en los que cobran desarrollar armónicamente todas las facultades del
forma jurídica los principios filosóficos. ser humano y fomentará en él, a la vez, el amor a
• Analicen el carácter nacional de la educación, la Patria y la conciencia de la solidaridad interna-
el federalismo educativo y la participación so- cional, en la independencia y en la justicia.
cial en la tarea educativa; en particular la distri- I. Garantizada por el artículo 24 la libertad de
bución de facultades y responsabilidades entre creencias, dicha educación será laica y, por tanto,
distintos niveles de autoridad y sujetos que in- se mantendrá por completo ajena a cualquier doc-
tervienen en el proceso educativo. trina religiosa.
II. El criterio que orientará a esa educación se
basará en los resultados del progreso científico, lu-
Actividades de introducción chará contra la ignorancia y sus efectos, las servi-
dumbres, los fanatismos y los prejuicios.
1. Con base en sus conocimientos y experiencia Además:
como directivo conteste brevemente las siguientes a) Será democrática, considerando a la demo-
preguntas: cracia no solamente una estructura jurídica y
un régimen político, sino como un sistema de
• ¿Cuáles son las finalidades de la educación pú- vida fundado en el constante mejoramiento eco-
blica en México? nómico, social y cultural del pueblo;
• ¿Qué principios filosóficos y legales la orientan? b) Será nacional, en cuanto —sin hostilidades
• ¿Por qué la educación es al mismo tiempo un ni exclusivismos— atenderá a la comprensión
derecho y una obligación? de los problemas, al aprovechamiento de nues-

25

GUIA Curso Nac Directivos 25 25:3:1905, 1:37 AM

 Primer Curso Nacional para Directivos de Educación Primaria
tros recursos, a la defensa de nuestra indepen-
dencia económica y a la continuidad y acrecen-
tamiento de nuestra cultura, y
c) Contribuirá a la mejor convivencia, tanto por
los elementos que aporte a fin de robustecer en el
educando, junto con el aprecio para la dignidad
de la persona y la integridad de la familia, la con-
vicción del interés general de la sociedad, cuanto
por el cuidado que se ponga en sustentar los idea-
les de fraternidad e igualdad de derechos de to-
dos los hombres, evitando privilegios de razas,
de religión, de grupos, de sexos o de individuos;
III. Para dar pleno cumplimiento a lo dispuesto
en el segundo párrafo y en la fracción II, el Ejecuti-
vo Federal determinará los planes y programas de
estudio de la educación primaria, secundaria y nor-
mal para toda la República. Para tales efectos, el
Ejecutivo Federal considerará la opinión de los
gobiernos de las entidades federativas y de los di-
versos sectores sociales involucrados en la educa-
ción, en los términos en que la ley señale;
IV. Toda la educación que imparta el Estado será
gratuita.
3. Lea el texto “El artículo tercero y los valores de la
Constitución”, de Miguel González Avelar (Lecturas,
pp. 35-45), y las exposicones de motivos de la refor-
ma de dicho artículo y de la Ley General de Educa-
ción. Elabore un cuadro en el que anote los princi-
pios filosóficos y legales que desde 1857 hasta la fecha
han orientado la educación pública en nuestro país.
Ejemplo:
4. Escriba un texto en el que explique cuáles princi-
Cuadro 2.1
Principios filosóficos y legales de la educación pública
en México, 1857-1993
Constitución Política de 1857
• La enseñanza es libre.
• …
Constitución Política de 1917
• …
26
GUIA Curso Nac Directivos 26
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
pios, de los antes señalados, han orientado perma-
nentemente la acción educativa en nuestro país y por
qué el espíritu de algunos de los preceptos señalados
permanece vigente a lo largo del tiempo. Se trata de
explicar, por ejemplo, por qué el laicismo se ha man-
tenido como un principio irrevocable de la educa-
ción pública (conviene que para su explicación tam-
bién tome en cuenta los procesos históricos vinculados
con las reformas legislativas). Si es posible compare y
comente su trabajo con algún colega.
5. Lea las fracciones I, II, III y IV del artículo tercero
constitucional y el capítulo primero de la Ley Gene-
ral de Educación. Conteste las siguientes preguntas:
• ¿Cuáles son las finalidades que se le atribuyen a
la educación en México?
• ¿Cuáles son los principios filosóficos y legales
que la orientan actualmente?
• ¿Qué importancia tiene para maestros y directi-
vos de educación primaria conocer los princi-
pios filosóficos y legales de la educación en
nuestro país?
6. Compare sus respuestas con las opiniones que expre-
só al inicio de este bloque y escriba sus conclusiones.
Tema 1. La educación como medio
para desarrollar las capacidades
humanas y fomentar el progreso
científico
Actividades
1. Transcriba el primer párrafo y la fracción V del artí-
culo tercero constitucional, la fracción I del artículo
31 constitucional, así como los artículos tercero y
cuarto de la Ley General de Educación. Indique a qué
se refiere cada una de las disposiciones transcritas.
Argumente.
2. Elija cuatro de los siguientes casos y haga propues-
tas específicas que, en el ámbito de su función direc-
tiva, pueda realizar para hacer cumplir el precepto
constitucional del derecho a la educación.
25:3:1905, 1:37 AM
 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
a) Niños y niñas que no son enviados por sus pa-
dres a la escuela porque contribuyen al trabajo
familiar.
b) Niños y niñas que no son enviados porque, ade-
más de que trabajan, los padres consideran que
en la escuela no se enseñan cosas importantes.
c) Padres desalentados que no envían a sus hijos por-
que los maestros sólo trabajan algunos días de la
semana; o sólo permanecen en la comunidad al-
gunos meses mientras se cambian a otra escuela.
d) Niñas que desertan en tercer grado porque en
su comunidad se cree que para una mujer es
suficiente saber leer y escribir.
e) Niños y niñas que no asisten a la escuela por-
que viven en la calle, apartados de sus familias.
f) Niños y niñas que no asisten a la escuela por-
que el servicio no existe en su comunidad.
3. Conteste la siguiente pregunta: ¿por qué la educa-
ción es un servicio público fundamental para los in-
dividuos y la sociedad? (considere los argumentos que
leyó de Schmelkes, Namo de Mello y Torres).
4. Lea las siguientes afirmaciones y subraye los con-
ceptos fundamentales. Explique brevemente su re-
lación con la satisfacción de las necesidades educa-
tivas de los individuos y de la sociedad. También
para este caso considere las lecturas que realizó en
el bloque I:
La educación que imparta el Estado tenderá a de-
sarrollar armónicamente todas las facultades del
ser humano y fomentará en él, a la vez, el amor a
la Patria y la conciencia de la solidaridad interna-
cional, en la independencia y en la justicia. (Artícu-
lo tercero constitucional.)
La educación que imparta el Estado, sus organis-
mos descentralizados y los particulares con autori-
zación [contribuirá] al desarrollo integral del indi-
viduo, para que ejerza plenamente sus capacidades
humanas; [y favorecerá] el desarrollo de faculta-
des para adquirir conocimientos, así como la ca-
pacidad de observación, análisis y reflexión críti-
cos. (Artículo séptimo de la Ley General de
Educación.)
GUIA Curso Nac Directivos 27
Las bases filosóficas de la labor educativa
El plan y los programas de estudio de la educa-
ción primaria tienen el propósito de asegurar que
los niños: Adquieran y desarrollen las habilidades
intelectuales (la lectura y la escritura, la expresión
oral, la búsqueda y selección de información, la
aplicación de las matemáticas a la realidad) que
les permitan aprender permanentemente y con in-
dependencia, así como actuar con eficacia e ini-
ciativa en las cuestiones prácticas de la vida coti-
diana. (Plan y programas de estudio. Educación
básica. Primaria, México, SEP.)
La educación, tal como la hemos definido, impli-
ca tanto la adquisición de determinados conoci-
mientos como la de actitudes, destrezas y habili-
dades, y si es verdad que todas esas pueden
adquirirse sin necesidad de la escuela, mediante
los contactos que se tengan con el ambiente natu-
ral y con el medio social, no es menos cierto que
solamente la escuela puede proporcionarlas en for-
ma sistematizada, metódica y completa. Por eso,
sin duda, todo país que se precia de ser culto o
que aspira por lo menos a serlo, cifre en la escue-
la sus más caras esperanzas de rehabilitación o de
progreso ( Obras completas, tomo III, Rafael
Ramírez, México, Gobierno del Estado de
Veracruz, 1967).
Tema 2. El sistema educativo mexicano:
gratuito, laico, nacional y democrático
Actividades
5. A partir de los conocimientos que posee explique
brevemente el significado de los siguientes términos:
• Educación de carácter nacional
• Educación de carácter democrático
• Educación laica
• Educación gratuita
6. Lea la fracción II, inciso b), del artículo tercero
constitucional, y la fracción II del artículo octavo de
la Ley General de Educación. Compare el contenido
y el sentido de la ley con la opinión expresada por
27
25:3:1905, 1:37 AM
 Primer Curso Nacional para Directivos de Educación Primaria
usted anteriormente y reflexione acerca de las coinci-
dencias y diferencias.
7. Responda: ¿De qué manera se garantiza el carácter
nacional de la educación básica en México? Enume-
re casos específicos.
8. Con base en la lectura del artículo primero de la
Ley General de Educación elabore un cuadro acerca
de las atribuciones de la autoridad educativa federal
para garantizar el carácter nacional de la educación.
Ejemplo:
Cuadro 2.2
Acciones que fortalecen el carácter nacional
de la educación
• Planes y programas nacionales para la educación
primaria, secundaria y normal
• …
9. Analice el texto “La federalización de la educa-
ción básica y normal”, de Alberto Arnaut (Lecturas,
pp. 51-57), e identifique:
• Los beneficios que obtuvo el sistema educativo
nacional con la centralización promovida a prin-
cipios del siglo XX.
• En qué consistió la descentralización iniciada a
finales de la década de los setenta.
• Los principales rasgos de la federalización edu-
cativa a partir de 1988.
10. Lea el artículo 13 de la Ley General de Educación:
a) Recapitule las atribuciones que en el marco del
federalismo educativo le corresponden a las au-
toridades educativas estatales.
b) Señale de qué forma contribuyen a responder a
necesidades e intereses de cada entidad.
c) Responda brevemente:
• ¿Por qué es importante, para la sociedad y los
individuos, que nuestro sistema educativo sea
de carácter nacional?
• ¿El carácter nacional del sistema educativo es
contrario al respeto y fomento de la diversi-
28
GUIA Curso Nac Directivos 28
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
dad (cultural, étnica, lingüística) de nuestro
país? Argumente.
d) Para fundamentar su opinión conviene leer, ade-
más, el artículo cuarto constitucional.
11. Señale acciones específicas que en su función de di-
rectivo puede promover para garantizar en la o las es-
cuelas a su cargo el carácter nacional de la educación.
12. Analice los siguientes casos y comente por escrito
en qué situaciones se transgrede el artículo tercero,
fracción I y el artículo quinto de la Ley General de
Educación. Argumente. (Se sugiere leer también los ar-
tículos 24 y 130 constitucionales.)
a) Un grupo de padres de familia promueve una
ceremonia religiosa al interior de la escuela para
celebrar el fin de cursos.
b) Las familias de una comunidad profesan diver-
sas creencias religiosas, pero ninguna se expresa
en la escuela a la que asisten los niños.
c) Algunos niños y niñas faltan a la escuela porque
es la fiesta del santo patrono de la comunidad; el
resto asiste normalmente.
d) Un maestro promueve su religión en la escuela
pública donde trabaja.
e) La presidenta de la sociedad de padres de fami-
lia es al mismo tiempo catequista en su comuni-
dad. Sin embargo, la segunda actividad nunca se
expresa —de ninguna forma— en el trabajo que
realiza para la escuela.
De acuerdo con su función directiva, ¿qué decisio-
nes asumiría para cada uno de los casos anteriores?
Escriba sus conclusiones.
13. Lea “El laicismo: preguntas y respuestas”, de Olac
Fuentes Molinar (Lecturas, pp. 47-49), y sintetice las
tesis que sostiene acerca del laicismo educativo.
14. Reflexione acerca de las siguientes afirmaciones y
escriba su punto de vista sobre cada cuestión.
a) La educación laica respeta la libertad de las per-
sonas.
b) La educación laica es antirreligiosa.
25:3:1905, 1:37 AM
 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
15. Responda brevemente las siguientes preguntas:
• ¿Por qué es importante mantener la educación
que se imparte en las escuelas públicas al mar-
gen de las creencias religiosas?
• ¿Qué actitud deben asumir maestros y directi-
vos, en el ámbito escolar, respecto a las creen-
cias religiosas propias y de sus alumnos?
16. Lea la fracción II, inciso a) y la fracción IV del
artículo tercero constitucional; así como los artícu-
los sexto y octavo, fracción I de la Ley General de
Educación.
• Compare el escrito que elaboró en la actividad
6 en relación con el carácter democrático de la
educación, con lo expresado en estos precep-
tos legales.
• Conteste brevemente la siguiente pregunta: ¿qué
relación existe entre la gratuidad de la educa-
ción y el carácter democrático de la misma?
17. Lea los artículos 32 al 36 de la Ley General de la
Educación, y realice las siguientes actividades:
• Defina en qué consiste la equidad en educación.
• Señale las acciones específicas que la autori-
dad educativa debe promover para propiciar la
equidad en la educación.
18. Lea los siguientes enunciados y señale aquellos
en los que se promueve la equidad y el carácter de-
mocrático de la educación. Argumente.
a) Todos los maestros de sexto grado preparan a
un grupo de alumnos para presentar un examen
de conocimientos a nivel sector, mientras el res-
to de los niños son desatendidos durante una
semana.
b) La maestra de un grupo emplea formas de tra-
bajo con la finalidad de que todos los niños y
las niñas tengan oportunidades similares de
aprendizaje.
c) En una comunidad indígena se promueven ac-
ciones compensatorias que incluyen becas y
materiales educativos apropiados para los
GUIA Curso Nac Directivos 29
Las bases filosóficas de la labor educativa
alumnos, atención especial a los niños y a las
niñas de primer grado, capacitación a maes-
tros y supervisores y cursos a padres de fami-
lia, entre otros.
d) Una niña no es inscrita en la escuela porque su
mamá no puede pagar la cuota establecida por
la sociedad de padres de familia.
e) El director y el supervisor obtienen atención
para tres niños con necesidades educativas es-
peciales.
f) El director y los maestros elaboran un diagnós-
tico de los principales problemas educativos de
sus alumnos y diseñan un proyecto escolar para
superarlos.
19. Conteste brevemente: ¿Por qué la equidad y la
gratuidad son condiciones necesarias para garanti-
zar el carácter democrático de la educación?
20. Lea “Perspectiva de la educación básica en Méxi-
co”, de Olac Fuentes Molinar (Lecturas, pp. 59-64),
y realice las siguientes actividades:
• Responda, según el autor, ¿cuál debe ser el pro-
pósito fundamental de la educación básica, y
por qué?
• Señale los principales retos de la educación bá-
sica, particularmente de cada uno de los si-
guientes aspectos: cobertura, calidad de la edu-
cación y equidad en la calidad.
• Explique por qué una educación de mejor cali-
dad, y la equidad en la calidad promueven el
carácter democrático de la educación.
21. Lea las siguientes afirmaciones y a partir de los
problemas que se plantean señale qué acciones pue-
de promover, desde su función directiva, para propi-
ciar la equidad y la calidad en el aula, la escuela y la
zona escolar.
En el pasado, el mecanismo de diferenciación so-
cial y de discriminación en el país estaba defini-
do por el hecho de tener acceso o no a la escuela
y por el grado de escolaridad que se alcanzaba;
en el futuro, el desafío para una educación demo-
crática será garantizar que el acceso a la escuela
29
25:3:1905, 1:37 AM
 Primer Curso Nacional para Directivos de Educación Primaria
signifique, al mismo tiempo, la oportunidad de ob-
tener una educación de calidad análoga en todo
el país…
Estamos en riesgo de que en el futuro el antiguo
y elemental mecanismo de la desigualdad edu-
cativa, consistente en ingresar a la escuela y avan-
zar en ella o en no poder hacerlo, se desplace
hacia las desigualdades en la calidad formativa
que ofrecen realmente las escuelas de distinto
tipo (urbanas para sectores medios, urbanas mar-
ginadas o rurales), desigualdades que no harían
más que reproducir las diferencias múltiples que
ya existen entre las poblaciones que asisten a esas
escuelas.
22. Responda a la siguiente pregunta: ¿Cuáles son las
razones por las que el autor considera insdispensable
sostener el carácter público de la educación pública?
Tema 3. La educación y los valores
de convivencia humana
Actividades
23. Enliste los valores y actitudes que, según su opi-
nión, se promueven en la escuela primaria, y anote
el significado de cada uno de ellos.
24. Elabore un cuadro comparativo con los argumen-
tos, que sobre valores y actitudes, ofrecen los textos
de Schmelkes, Namo de Mello (revisados en el blo-
que I), González Avelar y Fuentes Molinar y conteste
las siguientes preguntas:
• ¿Qué coincidencias y discrepancias encuentra
entre las opiniones de los autores?
• ¿Cuáles son los valores fundamentales que se
promueven en la educación pública?
• Según los autores, ¿Qué condiciones se requie-
ren para que la escuela promueva realmente los
valores para la convivencia humana?
• ¿Por qué no es suficiente la explicación del sig-
nificado de los valores en el aula?
30
GUIA Curso Nac Directivos 30
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
25. Compare la lista que elaboró, las opiniones de
los autores y lo que se afirma en el Programa de Edu-
cación Cívica y escriba un resumen acerca del tema.
Autoevaluación
1. Con base en el análisis del artículo tercero consti-
tucional, la Ley General de Educación y los textos de
Olac Fuentes Molinar señale con una x las afirmacio-
nes que expresan mejor el concepto de laicismo en
educación y sus implicaciones.
( ) El laicismo es una posición frente a una plura-
lidad de doctrinas, no una doctrina confronta-
da con otras ni un instrumento antirreligioso.
El laicismo significa hoy garantía de la toleran-
cia, el pluralismo y la libertad de conciencia.
( ) La educación pública en México reconoce el
derecho de todos a practicar una religión, dado
que sólo a través de ésta se construyen los prin-
cipales valores en las sociedades.
( ) El laicismo planteado en el artículo tercero no
postula la neutralidad ética ni el vacío de va-
lores en la educación. La escuela pública in-
siste en la tolerancia, democracia, igualdad, ini-
ciativa personal, colaboración, aprecio por el
trabajo, la honradez y la verdad, valores com-
partidos por todos los individuos.
( ) El carácter laico de la educación es más nece-
sario actualmente debido a la pluralidad reli-
giosa de la sociedad mexicana.
( ) Los libros de texto gratuitos nacionales tienen
la finalidad de asegurar una formación homo-
génea para todos los niños; de este modo se
evita que cada persona se adhiera a creencias
particulares.
( ) Los libros de texto gratuitos, la inversión gu-
bernamental más notable, son una base que
asegura un punto de partida común en la edu-
cación, no son un referente educativo único y
excluyente.
2. A partir de las lecturas analizadas en este segundo
bloque y las reflexiones construidas a través de las
25:3:1905, 1:37 AM
 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
actividades, redacte un texto en el que responda a
las siguientes interrogantes.
• ¿Por qué algunos autores como González Avelar
definen el artículo tercero constitucional como
el precepto más preocupante y polémico para
la nación, desde su promulgación hasta la ac-
tualidad?
• ¿Cuáles son los fines que orientan el funciona-
miento del Sistema Educativo Nacional?
• ¿Por qué es importante que los docentes, pa-
dres de familia y directivos conozcan los fines
y principios filosóficos y legales que orientan el
Sistema Educativo Nacional?
3. Con base en el texto de González Avelar complete
un cuadro como el siguiente con los principios esta-
blecidos en los momentos históricos citados.
4. Con base en los siguientes planteamientos expre-
sados con frecuencia por algunos padres de familia,
complete el cuadro 2.4 con los elementos de tipo
Cuadro 2.3
Constitución de 1857
Constitución de 1917
Reforma al artículo tercero (1934)
Reforma constitucional de 1946
Reforma al artículo tercero (1992)
Reforma al artículo tercero (1993)
GUIA Curso Nac Directivos 31
Las bases filosóficas de la labor educativa
legal o filosófico que le permitan construir una res-
puesta ante cada uno de ellos.
5. Con base en los artículos 12 y 13 de la Ley Gene-
ral de Educación identifique en cada uno de los plan-
teamientos del cuadro 2.5 (p. 32) cuáles correspon-
den a la competencia federal y cuáles al ámbito
estatal. Argumente sus respuestas.
6. Explique ¿cómo se expresa cotidianamente en su(s)
escuela(s) el carácter nacional y democrático de la
educación pública?
Producto final del bloque
Describa una situación de su escuela o escuelas en la
que se haya transgredido o se transgreda alguno o
algunos de los principios filosóficos y bases legales
que orientan la educación básica en México. Propon-
ga acciones que garanticen el cumplimiento de estos
preceptos.
Principios establecidos
31
25:3:1905, 1:37 AM
 Primer Curso Nacional para Directivos de Educación Primaria ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Cuadro 2.4
Argumentos Elementos de base que le permiten
construir su respuesta
a) Algunos niños han demostrado habilidades para
las matemáticas y les han ofrecido una oportunidad
de trabajar como dependientes en algunos comercios
cercanos a su casa, por lo que sus padres están
reconsiderando esta opción aunque deben dejar
de estudiar.
b) Algunos padres de familia tienen muchos hijos y prefieren
que sean los varones quienes continúen estudiando,
ya que las niñas tendrán quienes las mantengan.
b) La sociedad de padres de familia solicita al director de
la primaria su autorización para velar en la escuela
al santo patrono de la comunidad, argumentando que
la actividad no se hará durante el horario de clases
y que la comunidad requiere un espacio más grande
que el que ha utilizado en años anteriores.
d) Los padres de familia pertenecientes a una pequeña
comunidad alejada, hacen la propuesta de llevar
a un maestro multigrado a su comunidad, aunque ellos
aporten una parte del salario del maestro.

Cuadro 2.5
Planteamiento Argumento

Autorizar al Colegio Pestalozzi, de carácter privado,

para impartir educación preescolar y primaria.
Fijar lineamientos generales para el uso de materiales
educativos y libros de texto que utilizarán los profesores
de educación primaria y secundaria en la entidad.
Diseñar un proceso eficiente de distribución de libros
de texto gratuitos para iniciar el ciclo lectivo
con este recurso.
Brindar los servicios de educación inicial, preescolar, primaria,
indígena, especial, secundaria, normal y formadora
de docentes a toda la población.
Realizar la planeación, programación y evaluación global
del Sistema Educativo Nacional.
Recortar algunos días oficiales no laborables para
determinar una fecha anticipada de cierre de ciclo escolar.
Elaborar y mantener actualizados los libros de texto
gratuitos.

32

GUIA Curso Nac Directivos 32 25:3:1905, 1:37 AM

 La calidad de la educación
primaria y la gestión escolar

GUIA Curso Nac Directivos 33 25:3:1905, 1:37 AM

GUIA Curso Nac Directivos 34 25:3:1905, 1:37 AM
 La calidad de la educación primaria
y la gestión escolar
○ ○ ○ ○ ○ ○
Propósitos del bloque
Al concluir el estudio de los temas y realizar las acti-
vidades de este bloque se espera que los directivos:
• Conozcan y analicen la dimensión, las caracte-
rísticas y la distribución de los principales pro-
blemas de la educación primaria, en lo relativo
a cobertura, calidad y equidad, así como las
manifestaciones regionales que éstos tienen.
• Identifiquen los factores internos y externos al
sistema educativo que influyen en el surgimien-
to o la persistencia de los problemas, y cómo
interactúan.
• Reconozcan y analicen los rasgos de las formas
de organización y funcionamiento de las escue-
las y zonas escolares, que influyen en el surgi-
miento o persistencia de los principales proble-
mas educativas.
Actividad de introducción
1. Con base en sus conocimientos y experiencia, con-
teste las siguientes preguntas:
• ¿Cuáles son los principales problemas educativos
que se presentan en su escuela, zona o sector?
• ¿Qué tipo de deficiencias en cuanto a conoci-
mientos, habilidades o actitudes presentan los
alumnos que egresan de sexto año?
• ¿Cuáles son las posibles causas de estos proble-
mas?
• Como director, supervisor o jefe de sector, ¿qué ac-
ciones ha realizado para superar estos problemas?
GUIA Curso Nac Directivos 35
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
Tema 1. La situación actual
de la educación primaria
1.1 Cobertura y eficiencia
del sistema educativo
Actividades
1. Consulte el cuadro “Educación primaria, Repúbli-
ca Mexicana”, en “Principales indicadores de la edu-
cación básica” (Lecturas, p. 68), y anote los datos que
faltan en el cuadro 3.1. Represente después los datos
anteriores en una gráfica.
Observe la gráfica y conteste las siguientes pregun-
tas: ¿Cuál es la tendencia de la matrícula en los últi-
mos años? ¿A qué cree que se deba esta situación?
2. Elabore un ejercicio similar con los datos de su
escuela, zona o sector donde labora (véase el cuadro
3.2) y represente los datos en una gráfica.
Observe la gráfica y conteste las siguientes pregun-
tas: ¿Cuál es la tendencia de la matrícula en su escue-
la, zona o sector? ¿Es similar o es distinta de la ten-
dencia que se presenta a nivel nacional? Argumente.
3. Consulte nuevamente el cuadro “Educación
Primaria, República Mexicana”, en “Principales
indicadores de la educación básica” anote la matrí-
cula que se señala. Observe el ejemplo y complete el
cuadro 3.3.
Represente en una gráfica los porcentajes obteni-
dos. Analice después la gráfica y conteste las siguien-
tes preguntas:
• ¿Qué nos dicen estos resultados?
35
25:3:1905, 1:37 AM
 Primer Curso Nacional para Directivos de Educación Primaria
Cuadro 3.1
Año escolar 1970-1971 1980-1981 1990-1991
Matrícula total
Cuadro 3.2
Año escolar 1995-1996 1996-1997
Matrícula total
(escuela, zona o sector)
• ¿Existe alguna similitud con el comportamiento de
la matrícula en su zona o escuela? ¿A qué se debe?
4. Con base en los resultados obtenidos en los ejerci-
cios anteriores y la lectura del texto “Educación bási-
ca” (Lecturas, pp. 71-82) elabore y escriba sus conclu-
siones, a partir de las siguientes preguntas:
• ¿Cuál es la dimensión de los problemas de ac-
ceso y cobertura?
• ¿Cuáles son las poblaciones específicas que tie-
nen mayores dificultades para ingresar a la escue-
la primaria? ¿En qué consisten esas dificultades?
• ¿Qué otros factores influyen en el comportamien-
to de la matrícula?
• ¿Cuáles de estos factores considera que influyen
en el comportamiento de la matrícula de su es-
cuela o zona(s) a su cargo?
1.2 Calidad de los resultados educativos
5. Analice el flujo de matrícula de una generación de
alumnos (ciclos 1993-1994 a 1998-1999) que presenta
la figura 3.1.
Ejemplo para calcular los alumnos que no transitan
al siguiente grado:
Se obtiene la diferencia entre
2 793 231 – 2 602 732 = 190 499
(Niños de primer grado que no transitaron al siguien-
te grado)
36
GUIA Curso Nac Directivos 36
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
1995-1996 1996-1997 1997-1998 1998-1999
1997-1998 1998-1999 1999-2000
6. Considere el ejercicio anterior y con base en su
experiencia escriba sus conclusiones. Los siguientes
puntos pueden servirle de guía:
• ¿En qué grados escolares es mayor el número
de alumnos que no pasan al siguiente grado?
¿A qué se debe?
• ¿En qué grado escolar se observan menos pro-
blemas en la transición? ¿Cuáles son las posi-
bles causas?
• 704 218 niños de nuevo ingreso + 310 610 repe-
tidores de primer grado no terminan la educa-
ción primaria en los seis años escolares. ¿Cuá-
les son las causas de este problema y cuáles sus
consecuencias? Argumente.
• Los niños y niñas que terminan su educación
primaria en los seis años previstos, ¿logran el
aprendizaje de los contenidos básicos de apren-
dizaje que se proponen para ellos? Argumente.
7. Con base en el ejemplo anterior y con los datos
del sector, zona o escuela analice el flujo de la matrí-
cula en su ámbito de acción de una generación.
8. Realice los siguientes ejercicios con la finalidad de
representar en un mapa de la República Mexicana los
índices de reprobación del ciclo escolar 1997-1998
de cada uno de los 32 estados.
a) Consulte la información del cuadro 3.4, “Índi-
ce de reprobación por entidad” (p. 39) y com-
plete la información del cuadro 3.5 (p. 40).
25:3:1905, 1:38 AM
 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ La calidad de la educación primaria y la gestión escolar

Para ello ordene de mayor a menor los por-
centajes de reprobación de cada uno de los
estados de la República.
b) Obtenga la desviación estándar.* Para el cálcu-
lo de la desviación estándar, siga estos pasos:
eleve al cuadrado el porcentaje de reprobación
de cada estado y después sume los resultados
de cada columna y anótelo al final. Use para
este cálculo el cuadro 3.6 (p.41).
Aplique la fórmula de la desviación estándar.
• Obtener la sumatoria (Σ) de los promedios de
reprobación (x) y la sumatoria (Σ) de éstos ele-
vados al cuadrado (x2). Con estas sumas proce-
da a calcular la desviación estándar, con la si-
guiente fórmula:
Primer estrato: Las entidades que se localizan en la
tabla por arriba del resultado de la suma de la media
nacional (7.12)** más una desviación estándar (2.71).
7.12 + 2.71 = 9.8
Segundo estrato: Las entidades que se localizan en
la tabla entre el resultado anterior y la media nacional.
7.12
Tercer estrato: Las entidades que se localizan de-
bajo de la media nacional y la diferencia entre la
media nacional (7.12) y la desviación estándar (2.71).
7.12 – 2.71 = 4.4
Cuarto estrato: Las entidades que se localizan aba-
jo del resultado anterior.

Ds = ( Σx2 ) _ Σx 2
Con los valores obtenidos, separe las entidades en
n n los cuatro estratos (cuadro 3.7, p. 42) e ilumínelos en
el mapa de la República Mexicana (p.43).

• Al aplicar la fórmula obtenemos: 9. Elabore algunas conclusiones a partir de los resul-

tados que se observan en el ejercicio anterior y las
siguientes preguntas:

2
Ds = ( ) _ • ¿Cuáles son los estados de la República que pre-
=
32 32 sentan los más altos índices de reprobación?
¿Cuáles son algunas de las posibles causas?
• ¿Qué acciones se deben llevar a cabo en la es-
cuela para reducir los altos índices de reproba-
Ds = – = 7.36 = 2.714 ción en estas entidades?
• ¿Qué tendencia podríamos esperar en los próxi-
mos ciclos escolares?
c) Con el valor de la desviación estándar (2.71) se • ¿Qué otras fuentes de información pueden usarse
calculan los cuatro estratos. para conocer mejor las causas de este problema?

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

* La desviación estándar es una medida de dispersión que nos permite representar todas las diferencias individuales de los valores mayores o
menores con respecto a la media aritmética.
** La media nacional permite caracterizar los valores sólo en dos niveles (estratos), más que o menos que la media aritmética. La desviación
estándar permite indicar el mayor o menor grado en que están dispersos los datos respecto de la media aritmética. (4 estratos) Para este caso los
rangos que se usan son: muy alto, alto, medio y bajo.

37

GUIA Curso Nac Directivos 37 25:3:1905, 1:38 AM

 Primer Curso Nacional para Directivos de Educación Primaria ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Cuadro 3.3
Ciclo escolar Matrícula Diferencia con la matrícula Resultado %
total de 1998-1999 de la diferencia

1990-1991 14 401 558 14 640 000e - 14 401 558 = 238 442 1.62
1991-1992
1992-1993
1993-1994
1994-1995
1995-1996
1996-1997
e
Estimado ciclo escolar 1998-1999.

Figura 3.1
Flujo de la matrícula nacional
Generación 1993-1994 a 1998-1999

Total de egresados 2 089 013 94.8 %

No terminaron la educación primaria en 6 años 704 281 24.95 %

Ciclo escolar
1998 – 1999
2 137 123 94.8 % 48 110
Sexto grado

1997 – 1998
2 254 845 95.1 % 117 722
Quinto grado

1996 – 1997
2 370 618 94.1 % 115 773
Cuarto grado

1995 – 1996
Tercer grado 2 518 048 96.7 % 147 430

1994 – 1995
2 602 732 93.2 % 84 684
Segundo grado

1993 – 1994
2 482 621 + 12.6 % repetidores 190 499
Tercer grado
2 482 621 + 310 610 = 2 793 231

Fuente: SEP (1999), Informe de labores 1998-1999 (anexo).

38

GUIA Curso Nac Directivos 38 25:3:1905, 1:38 AM

 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ La calidad de la educación primaria y la gestión escolar

Cuadro 3.4
Índice de reprobación por entidad (ciclo escolar 1997-1998)

Núm. Entidad Matrícula Reprobación (%)

1 Aguascalientes 143 676 5.1
2 Baja California 322 696 5.1
3 Baja California Sur 57 502 5.5
4 Campeche 108 690 10.8
5 Chiapas 723 361 12.4
6 Chihuahua 431 833 6.2
7 Coahuila 308 059 3.0
8 Colima 76 874 5.8
9 Distrito Federal 1 047 248 3.8
10 Durango 235 037 6.9
11 Estado de México 1 853 466 5.0
12 Guanajuato 762 361 7.8
13 Guerrero 553 859 13.0
14 Hidalgo 374 620 7.6
15 Jalisco 965 038 5.5
16 Michoacán 691 828 9.6
17 Morelos 216 804 4.1
18 Nayarit 140 463 4.7
19 Nuevo León 454 063 3.7
20 Oaxaca 625 380 13.1
21 Puebla 815 455 8.0
22 Querétaro 220 189 7.1
23 Quintana Roo 120 624 8.6
24 San Luis Potosí 380 461 9.4
25 Sinaloa 361 016 6.8
26 Sonora 298 496 5.6
27 Tabasco 310 060 7.7
28 Tamaulipas 359 939 5.2
29 Tlaxcala 140 626 4.4
30 Veracruz 1 064 123 9.8
31 Yucatán 253 546 10.4
32 Zacatecas 230 404 6.2
* Fuente: SEP (1998), Informe de labores 1997-1998.

39

GUIA Curso Nac Directivos 39 25:3:1905, 1:38 AM

 Primer Curso Nacional para Directivos de Educación Primaria ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Cuadro 3.5
Índice de reprobación por matrícula

Núm. Entidad Matrícula Reprobación (%)

1 Oaxaca 625 380 13.1
2 Guerrero 13.0
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32

40

GUIA Curso Nac Directivos 40 25:3:1905, 1:38 AM

 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ La calidad de la educación primaria y la gestión escolar

Cuadro 3.6
Desviación estándar del índice de reprobación
Núm. Entidad Reprobación (%) x2

1 Oaxaca 13.1 171.61

2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
n = 32
Suma Σx = Σx =
x Media nacional 7.12

41

GUIA Curso Nac Directivos 41 25:3:1905, 1:38 AM

 Primer Curso Nacional para Directivos de Educación Primaria ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Cuadro 3.7
Índice de reprobación por estrato

Núm. Entidad Reprobación %

Ejemplos 1 Oaxaca 13.1
2 Guerrero 13.0 Rojo
3
4 MUY ALTO
5
6
7
8
Amarillo
9
10
ALTO
11
12
13
14
15
16
17
18
19
Azul
20
21
22 MEDIO

23
24
25
26
27
28
29 Verde

30
31 BAJO
32

42

GUIA Curso Nac Directivos 42 25:3:1905, 1:38 AM

GUIA Curso Nac Directivos
Estados Unidos de América

Ba

43
ja C
a
lifo
rni
a
Sonora

Chihuahua

Go
lf

Ba
ja
od
e
Coahuila

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Ca
li

lifo
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Sinaloa

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Nuevo

Su
r
León
Durango

Tamaulipas
Zacatecas
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

San
Luis
Potosí Golfo de México
Nayarit Ags.

o
Guanajuato Yucatán

tar

Oc
ré

éa
ue

n
Q
Jalisco Hidalgo

oP
a
Estado Quintana

cíf
Tlax. Campeche Roo
de México D.F.

ico
Ve
Colima Michoacán rac

25:3:1905, 1:38 AM
Mor. Puebla ruz
Tabasco
Guerrero Belize
Oaxaca
Chiapas

Guatemala
La calidad de la educación primaria y la gestión escolar

43
 Primer Curso Nacional para Directivos de Educación Primaria ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

10. Calcule el número de alumnos reprobados en cada
uno de los ciclos escolares que se presentan apoyán-
dose en los datos de la tabla “Educación primaria,
República Mexicana”, en: “Principales indicadores de
la educación básica” (use el cuadro 3.8).
11. Complete el cuadro 3.9 apoyándose en los datos
de la tabla “Educación primaria, República Mexica-
na”, en “Principales indicadores de la educación bá-
sica”; considere los últimos cinco ciclos escolares.*
Ejemplo: 2 817 126 x 0.068 = 191 564
• ¿En qué ciclo escolar se observa mayor número
de reprobados de todos los grados? ¿Cuáles son
las posibles causas?
• ¿Cuáles son los problemas de aprovechamiento
escolar más comunes que influyen en la repro-
bación? ¿En cuáles puede intervenir la escuela
para disminuir la reprobación?
14. Identifique y escriba las tesis principales del tex-
to “Repetición escolar: ¿falla del alumno o falla del
sistema”, de Rosa María Torres (Lecturas, pp. 83-95),
a partir de los siguientes preguntas:

Represente la información gráficamente y contes- • ¿Cómo se manifiesta el problema de la reproba-

te: ¿Qué le dicen estos resultados?
12. Complete el cuadro 3.10 apoyándose en las esta-
dísticas de su escuela, zona o sector de los últimos
tres ciclos escolares.
13. Con base en la información del cuadro anterior,
reportes, informes y su experiencia conteste las si-
guientes preguntas:
• ¿En qué grado se observa mayor reprobación du-
rante estos ciclos escolares? ¿Cuáles son las po-
sibles causas?
ción en otros países?
• ¿Con qué factores se relacionan los altos índi-
ces de reprobación escolar?
• ¿Por qué la repetición no se percibe, en gene-
ral, como un problema?
• ¿Qué factores internos a la escuela están rela-
cionados con el problema de la reprobación?
15. Con base en las conclusiones de los ejercicios an-
teriores, las tesis centrales del texto de Rosa María To-
rres y su experiencia en la función que desempeña,
proponga y escriba una estrategia para prevenir el pro-
blema de la reprobación en su escuela, zona o sector.

Cuadro 3.8
Ciclo escolar Matrícula total Reprobación (%) Número de alumnos reprobados
1990 – 1991 14 401 588 10.1 1 454 560
1991 – 1992
1992 – 1993
1993 – 1994
1994 – 1995
1995 – 1996
1996 – 1997
1997 – 1998
1998 – 1999
Total
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

* Para este ejercicio use la diferencia de 100% menos el porcentaje de transición que aparece en la tabla. Este porcentaje es relativo ya que
incluye repetidores y otros que seguramente no reprobaron, sino sólo cambiaron de domicilio.

44

GUIA Curso Nac Directivos 44 25:3:1905, 1:38 AM

 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ La calidad de la educación primaria y la gestión escolar

Cuadro 3.9
Número de alumnos reprobados a nivel nacional
Ciclo escolar Primero Segundo Tercero Cuarto Quinto Sexto Totales

1990 - 1991 191 564

1991 - 1992
1992 - 1993
1993 - 1994
1994 - 1995
1995 - 1996
1996 - 1997
1997 - 1998
1998 - 1999
Totales

Cuadro 3.10
Número de alumnos repetidores
Ciclo escolar 1996-1997 1997-1998 1998-1999 Totales

Primer grado
Segundo grado
Tercer grado
Cuarto grado
Quinto grado
Sexto grado
Total

1.3 Equidad y atención a la diversidad competencias para la vida? Mencione algunas

16. Lea el texto ”La desigualdad en la calidad de la
educación primaria”, de Sylvia Schmelkes (Lecturas,
pp. 97-108), identifique y escriba las ideas centrales,
con el apoyo de las siguientes preguntas.
• ¿Cuál es la finalidad general y los propósitos de
este estudio?
• ¿Cuáles son los problemas fundamentales de la
oferta y demanda educativa?
• ¿Cuáles son los problemas que se destacan con
el análisis de los resultados de las pruebas de
implicaciones sobre la atención a los alumnos
con mayores problemas de aprendizaje.
• ¿Cuáles son algunas de las implicaciones deri-
vadas de la política educativa que afectan los
resultados educativos?
• ¿Qué problemas tienen que ver con el trabajo de
los maestros y cuáles con la función directiva?
17. Con el apoyo de las boletas escolares, analice los
resultados del aprovechamiento escolar del primero
y segundo bimestre de una escuela, detecte a 12 alum-
nos con problemas de rezago (dos de cada grado), y

45

GUIA Curso Nac Directivos 45 25:3:1905, 1:38 AM

 Primer Curso Nacional para Directivos de Educación Primaria
entrevístese con los profesores de cada grupo para
indagar las posibles causas.
• ¿Es repetidor?, ¿en qué grado o grados?
• ¿En qué asignaturas tiene mayores problemas de
rezago?, ¿a qué se debe?
• ¿Tiene el profesor alguna propuesta de atención
para sus alumnos que presentan problemas de
reprobación?, ¿en qué consiste?
Registre las respuestas de los profesores (use para
ello un cuadro similar al 3.11).
18. Con base en las ideas centrales que obtuvo del
texto de Sylvia Schmelkes y de la información reca-
bada en su entrevista con los maestros, para ello con-
sidere los siguientes puntos.
• ¿Coinciden las calificaciones registradas en las
boletas con las apreciaciones de los maestros
que entrevistó?
• ¿Qué tipos de indicaciones u orientaciones se
reciben de las autoridades para contrarrestar este
problema?
Cuadro 3.11
Alumno(a) Pregunta 1
46
GUIA Curso Nac Directivos 46
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
• Como director o supervisor ¿Qué sugiere o pro-
pone hacer con los niños y las niñas con riesgo
de fracaso escolar?
Tema 2. Factores externos
e internos al sistema educativo
que influyen en la calidad
de los resultados educativos.
El papel de la escuela y del maestro
Actividades
19. Elabore una lista de los problemas más comunes
que enfrenta su escuela, zona o sector.
20. Lea el texto “La calidad parte del reconocimiento
que hay problemas”, de Sylvia Schmelkes, y realice
las siguientes actividades:
a) Subraye las ideas que se relacionan con la lista
de problemas que elaboró.
b) Clasifique la lista de problemas que elaboró en
la actividad anterior: a) Problemas que pueden
ser resueltos desde el ámbito de acción de la
Pregunta 2 Pregunta 3
25:3:1905, 1:38 AM
 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ La calidad de la educación primaria y la gestión escolar

escuela y b) problemas que no pueden ser re-
sueltos desde el ámbito de acción de la escuela
(use el cuadro 3.12).
c) Establezca y redacte sus conclusiones a partir
de las siguientes preguntas:
• ¿Por qué algunos problemas NO pueden ser re-
sueltos desde la escuela?
• De los problemas que pueden ser resueltos por
la escuela, ¿cuáles se relacionan con las formas
de enseñanza?, ¿Cuáles se relacionan con el co-
nocimiento y manejo de los programas? ¿Cuá-
les con las formas de organización y funciona-
miento de la escuela?
• ¿Cuál es el papel del director y del supervisor
frente a estos problemas?

Cuadro 3.12
Clasificación de los problemas de la escuela
Lista de los “problemas Problemas que pueden ser Problemas que no pueden
más comunes” que enfrenta resueltos desde el ámbito ser resueltos desde el ámbito
la escuela de acción de la escuela de acción de la escuela

47

GUIA Curso Nac Directivos 47 25:3:1905, 1:38 AM

 Primer Curso Nacional para Directivos de Educación Primaria
21. Consulte el libro de asistencias de una escuela de
su sector, zona o de la propia, registre en un cuadro
las faltas registradas de los profesores en los cuatro
primeros meses de labores, y reflexione sobre los si-
guientes puntos:
• ¿A qué se deben las inasistencias de los profeso-
res y de las profesoras?
• ¿Afectan las inasistencias de los profesores y profe-
soras al aprendizaje de los alumnos? Argumente.
22. Lea el texto “La precariedad institucional de las
escuelas: de la imagen a las políticas”, de Justa
Ezpeleta y Eduardo Weiss (Lecturas, pp. 109-120), y
escriba las ideas centrales con base en las siguientes
preguntas:
• ¿A qué se debe el ausentismo de los maestros?
• ¿Cuál es el papel del supervisor y de los direc-
tores frente al ausentismo de los maestros? ¿En
cuántas ocasiones se han suspendido labores
en su escuela, zona o sector? ¿Cuáles son las
causas?
• ¿A cuántas faltas tiene derecho un maestro y como
las administra en la realidad de la escuela?
• ¿Qué condiciones favorecen el arraigo del maes-
tro y la permanencia del maestro en la escuela?
• ¿Cuáles son las repercusiones del ausentismo de
los maestros?
23. A partir de la consulta del libro de registros de
asistencia y las ideas centrales del texto, escriba sus
conclusiones considerando las siguientes preguntas:
• ¿De qué manera estos problemas afectan el
aprendizaje de los alumnos?
• Además de afectar el aprendizaje de los alum-
nos, ¿qué otras repercusiones tiene el ausentismo
de los maestros? Argumente.
24. Con la lectura del texto “Horarios, tiempos y for-
mas de enseñanza”, de Justa Ezpeleta y Eduardo Weiss
(Lecturas, pp. 121-123), y la información de la activi-
dad anterior, redacte algunas sugerencias o recomen-
daciones para resolver estos problemas. Para ello con-
sidere las siguientes preguntas:
48
GUIA Curso Nac Directivos 48
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
• ¿Cómo mejorar la organización de la escuela,
de tal manera que el tiempo de enseñanza se
aproveche más?
• ¿Cuál es el papel del director en la organiza-
ción y funcionamiento de la escuela?
25. Conteste la siguiente pregunta: ¿Qué caracte-
rísticas deberá tener la función directiva para que
apoye a la escuela en el cumplimiento de su tarea
fundamental? Enumérelas y argumente cada una
de ellas.
Tema 3. La relación entre
calidad de la educación
y gestión escolar
Actividades
26. Vea y analice “La gestión escolar en la trans-
formación de los sistemas educativos” (video, pri-
mera y segunda parte), y realice las siguientes ac-
tividades:
a) Identifique el concepto de gestión escolar, las
condiciones y acciones necesarias para trans-
formar la escuela
b) Conteste las siguientes preguntas:
• ¿Qué características debe tener la organiza-
ción y funcionamiento de las escuelas para
mejorar su eficacia? ¿Qué características de-
ben cambiar en su escuela?
• ¿Qué implica para las escuelas desarrollar
una gestión autónoma?
27. Lea el texto “Calidad de la educación y gestión
escolar”, de Sylvia Schmelkes (Lecturas, pp. 125-134).
Identifique las ideas centrales a partir de las siguien-
tes preguntas:
• ¿Cómo define la autora a la gestión escolar?
• ¿Cómo se relacionan calidad de la educación
y gestión escolar?
• ¿En qué consisten los componentes de la cali-
dad de la educación básica?
25:3:1905, 1:38 AM
 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
• ¿Qué variables, según la autora se encuentran
asociadas con el mejoramiento de los aprendi-
zajes de los alumnos?
• ¿Qué características debe adoptar una escuela
para lograr que los alumnos alcancen los pro-
pósitos educativos?
• ¿Cuáles rasgos tienen que ver con: a) la organi-
zación y funcionamiento de la escuela, b) el tra-
bajo en el aula, y c) la relación con los padres y
madres de familia?
• ¿Qué rasgos dependen de la forma de ejercer la
función directiva?
De ser posible consulte en el Centro de Maestros
Características clave de las escuelas efectivas, de
Pam Sammons, Josh Hillman y Peter Mortimore,
México, SEP, 1998 (Biblioteca para la Actualización
del Maestro).
28. Redacte algunas ideas para transformar la gestión
de su escuela, considere las actividades realizadas
anteriormente y las ideas de este video. Las siguientes
preguntas pueden servir de guía:
• ¿Cuáles son las primeras acciones que reali-
zaría?
• ¿Qué acciones son necesarias para promover
la participación de los profesores y evitar la
simulación?
• ¿Qué funciones y actividades corresponden
a los directores y supervisores?
• ¿Cómo promovería la mayor participación de
las familias en la tarea educativa?
• ¿Qué obstáculos existen para realizar las accio-
nes propuestas y cómo pueden ser superados?
Autoevaluación
1. Complete el cuadro 3.13 escribiendo los principa-
les argumentos o datos que respaldan las afirmacio-
nes de Rosa María Torres en el texto “Repetición es-
colar: ¿falla del alumno o falla del sistema?”.
2. Con base en el texto de Sylvia Schmelkes, “La des-
igualdad en la calidad de la educación primaria” y los
GUIA Curso Nac Directivos 49
La calidad de la educación primaria y la gestión escolar
ejercicios realizados en este bloque, complete un cua-
dro sinóptico (como el que se muestra en la figura 3.2).
3. Recupere las conclusiones de las actividades se-
ñaladas con incisos —a), b), c), d)— y escríbalas en
un cuaderno, (vea los ejemplos).
a) Tendencia de la matrícula en su escuela o en su
zona.
Ejemplo:
1. En los últimos cinco ciclos escolares la pobla-
ción de la escuela ha ido en aumento en con-
traste con la tendencia que se observa a nivel
nacional.
2. Las causas de esta situación pueden ser la si-
guientes:
• La construcción de una zona habitacional
muy cercana a la escuela.
• La infraestructura con la que cuenta la es-
cuela.
• El reconocimiento de la comunidad como
una buena escuela.
b) Flujo de matrícula de una generación en la es-
cuela o zona.
Ejemplo:
1. De 86 alumnos que ingresaron a primer año en
el ciclo escolar 1993-1994, egresaron 54 alum-
nos de sexto grado en el ciclo escolar 1998-1999.
2. El grado en el que más alumnos reprobaron fue
primero, con 18 alumnos.
3. 15 alumnos se dieron de baja.
4. El grado en el que menos reprobados hubo fue
sexto año en donde sólo un alumno no acreditó.
c) Asistencia de los profesores de la escuela o zona
durante los primeros cuatro meses del año.
Ejemplo:
1. Se registraron 24 faltas en total durante los cua-
tro primeros meses del año.
2. La mayor parte de las ausencias fueron por en-
fermedad. (12 faltas)
3. Cinco de los 15 profesores que conforman la
planta docente concentran más del 90% del to-
tal de faltas.
49
25:3:1905, 1:38 AM
 Primer Curso Nacional para Directivos de Educación Primaria
Cuadro 3.13
Argumentos
4. Además de las inasistencias de los profesores,
se han suspendido ocho días de clase por dis-
tintos motivos (reuniones sindicales, reuniones
de consejo técnico, festivales, festejos).
d) Resultados de aprovechamiento de los alumnos
de la escuela o zona.
50
GUIA Curso Nac Directivos 50
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
Afirmación
Analizar las fuentes y la naturaleza de la repetición
es analizar la misión misma de la escuela.
En América Latina, la repetición es mayor entre
las niñas que entre los niños.
La repetición es un fenómeno relativamente oculto
e incomprendido.
La sociedad en general y la comunidad educativa
en particular (profesores, padres, estudiantes,
directores, autoridades políticas a distintos niveles)
tienden a aceptar la repetición como natural,
como un componente inherente y hasta inevitable
de la vida escolar.
No únicamente para los niños provenientes de familias
pobres sino para todos los niños, alfabetizarse
debería considerarse una meta no del primer grado
sino al menos de los cuatro primeros grados
de la enseñanza.
Existen muchos y muy diversos criterios —a menudo
arbitrarios— implicados en la decisión docente
de hacer a un alumno repetir año.
Pedagógicamente, la repetición se basa en una serie
de premisas equivocadas.
Socialmente, la repetición refuerza el círculo vicioso
de las bajas expectativas, el bajo rendimiento, la baja
autoestima y el fracaso escolar.
Administrativa y financieramente, la repetición es un gran
cuello de botella y significa un enorme desperdicio de
recursos.
Educación para todos significa construir una escuela
para todos.
Ejemplo:
1. La mayoría de los alumnos presentan muy bajas
calificaciones en Historia, Geografía y Matemáticas.
2. Algunas causas que identifican los maestros son:
el poco interés del alumno por la clase, la mala
alimentación de algunos alumnos, la indiscipli-
na, el poco apoyo de los padres de familia en
25:3:1905, 1:38 AM
 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
las tareas escolares, pocos materiales didácticos
para trabajar algunas asignaturas, etcétera.
3. Ningún maestro ha definido una estrategia de
atención diferenciada para los alumnos que pre-
sentan mayores dificultades en estas asignaturas.
• ¿Qué factores promueven u obstaculizan el
logro de los propósitos educativos?
• Explique cómo repercute la función directiva
en el funcionamiento de esta escuela y en los
resultados educativos de los alumnos.
• ¿Cómo pueden el director y los maestros de
una escuela mejorar la calidad del aprendiza-
je de todos los alumnos?
Figura 3.2
Datos e información
que describen la situación
actual de la educación
primaria en México
Conclusiones e implicaciones de política educativa relacionadas con:
Autoridades educativas federales
Autoridades educativas estatales
Supervisores de zona o sector
Directores
GUIA Curso Nac Directivos 51
La calidad de la educación primaria y la gestión escolar
Producto final del bloque
Elabore un ensayo considerando las ideas centrales
de los textos abordados en este bloque. Las siguientes
preguntas pueden servir de guía:
• ¿Por qué es necesario que el director conozca a
fondo la situación actual de la escuela?
• ¿Qué rasgos del funcionamiento de la(s) escue-
la(s) a su cargo cambiaría para mejorar la cali-
dad de los resultados educativos?
• ¿Qué aspectos de su función modificaría para
mejorar el funcionamiento de la escuela?
Factores que inciden sobre la calidad
de la educación primaria, relacionados con:
Las características de la demanda del servicio
educativo
Las características del servicio educativo
que se ofrece
La relación entre las características de la oferta
y la demanda del servicio educativo:
51
25:3:1905, 1:38 AM
GUIA Curso Nac Directivos 52 25:3:1905, 1:38 AM
 La reforma de la educación
básica y los retos
de la escuela pública

GUIA Curso Nac Directivos 53 25:3:1905, 1:38 AM

GUIA Curso Nac Directivos 54 25:3:1905, 1:38 AM
 La reforma de la educación básica
y los retos de la escuela pública
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Propósitos del bloque Tema 1. Reforma educativa y gestión

escolar
Al concluir el estudio de los temas y realizar las acti-
vidades de este bloque se espera que los directivos: 1.1 La reforma educativa actual: puntos
de partida, finalidades y acciones
• Identifiquen los principales cambios que, a par- principales. El Acuerdo Nacional para la
tir de 1992, se han puesto en marcha en el siste- Modernización de la Educación Básica
ma educativo, y sus implicaciones.
• Reconozcan los principales retos que enfrenta Actividades
la educación primaria para lograr una educa-
ción con calidad y equidad e identifiquen las 1. Lea el “Acuerdo Nacional para la Modernización
implicaciones que éstos tienen para su desem- de la Educación Básica” (Lecturas, pp. 137-148) y, de
peño profesional. nueva cuenta, revise la “Exposición de motivos de la
• Establezcan la relación entre las formas de or- iniciativa de Ley General de Educación”. Elabore un
ganización y funcionamiento de la escuela y el cuadro sinóptico con los argumentos relacionados
logro de los propósitos educativos. con:
• Conozcan algunas estrategias que les permita
conocer la situación educativa actual en su es- • Los antecedentes que dan origen al Acuerdo Na-
cuela, zona o sector. cional como una acción de consenso social para
mejorar la calidad de la educación pública.
• Los retos y desafíos actuales de la educación bá-
Actividad de introducción sica ante las transformaciones sociales y cultu-
rales del país.
Elabore una lista que contenga las principales accio- • Las principales acciones que se derivan del
nes de la reforma educativa que se hasta ahora se Acuerdo Nacional.
hayan concretado en su sector, zona o escuela y des- • La Ley General de Educación como un instru-
criba cómo contribuyen —desde su punto de vista— mento jurídico que orienta las acciones para la
al logro de los propósitos educativos. modernización de la educación.
Esta lista le será de gran ayuda para contar con un
panorama del modo en que la reforma ha incidido 2. Elabore un texto donde mencione cuáles de las
realmente en la vida escolar, además de que podrá acciones derivadas del Acuerdo Nacional se han con-
aprovecharla en otras actividades de este bloque. cretado en la escuela, zona o sector en donde labora.

55

GUIA Curso Nac Directivos 55 25:3:1905, 1:38 AM

 Primer Curso Nacional para Directivos de Educación Primaria ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

1.2 El funcionamiento de las escuelas Reflexione en torno a las siguientes preguntas:

primarias: planteamientos normativos
y situación real
Actividades
3. Elabore una lista de los principales documentos y
disposiciones que en materia educativa utiliza para
ejercer su función directiva. Describa brevemente en
qué situaciones las aplica.
• ¿Cuáles le han permitido mejorar la organización
y el funcionamiento de su escuela, zona o sector?
• ¿Cuáles le han servido para apoyar en el aspec-
to técnico y pedagógico a los maestros de su
escuela, zona o sector?
• ¿De qué manera estas disposiciones permiten el
cumplimiento de los preceptos legales estable-
cidos en el artículo tercero constitucional?

Cuadro 4.1
Profesores Directores Supervisores

“Asuntos relacionados con la “A la conservación y mantenimiento “Los asuntos relacionados con

documentación de la escuela,
obras materiales del edificio,
salir a la presidencia o inspección,
tareas personales, dedicarse
a platicar con una maestra”.
“Dar ejemplo de puntualidad,
mejorar las instalaciones
del plantel y entablar buenas
relaciones entre padres
y maestros”.
del edificio escolar, atender asuntos
académicos y cumplir con los
documentos administrativos”.
“Al cuidado de grupos, al llenado
de todo tipo de material con que
nos atiborra la SEP, al control
y vigilancia de que se cumplan
los planes y programas”.
“Al trabajo técnico-pedagógico,
de organización escolar,
administrativo y relaciones
humanas”.
“Visitar a los grupos, orientar a los
maestros que presentan algún
problema, atender a los padres de
familia y elaborar la documentación
que la superioridad me solicita”.
la documentación de las escuelas
y la atención de problemáticas
de las escuelas”.
“A lo administrativo, llenado
de formatos de información, a
resolver incidencias del personal
en las escuelas, pocas visitas
a las escuelas y coordinación
de talleres de actualización”.
“La permanencia en la oficina
ya que es mucha la carga
administrativa y la asistencia
a reuniones, que son muchas,
a las que somos convocados
por parte de los jefes de
departamento y la dirección
general”.
“En forma paralela al trabajo
administrativo de la zona
y al trabajo docente
que hacemos en forma
cotidiana, visitamos
frecuentemente, mi auxiliar
técnico y yo, aunque
sea uno de los centros
de trabajo”.

56

GUIA Curso Nac Directivos 56 25:3:1905, 1:38 AM

 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
4. Lea las siguientes respuestas de maestros y direc-
tivos a la pregunta: ¿Qué asuntos atienden con mayor
frecuencia el director y el supervisor? (cuadro 4.1).
5. Compare las opiniones anteriores y responda las
siguientes preguntas:
• ¿Qué diferencias y coincidencias existen entre
las opiniones de maestros y directivos?
• ¿Cuáles son las prioridades que los directivos ma-
nifiestan al realizar sus actividades cotidianas?
• ¿En qué medida, a partir de las opiniones an-
teriores, los directivos cumplen con su función
de asesoría y orientación pedagógica hacia los
maestros, establecidas en la normatividad
vigente?
6. Lea la ponencia “El apoyo institucional al trabajo
directivo en la escuela primaria”, de Cuauhtémoc
Guerrero (Lecturas, pp. 177-182) y reflexione en tor-
no a las siguientes afirmaciones:
• “Una escuela no puede funcionar sin el con-
senso de los docentes y por lo tanto el director
está limitado en sus posibilidades para dirigir la
escuela”.
• “Hay una ausencia de apoyo institucional que
no ayuda a resolver los problemas que se gene-
ran al interior de las escuelas”.
• “Un director aprende a dirigir una escuela apro-
piándose de normas, usos y expectativas de la
institución y poniendo en juego su estilo perso-
nal y aplicando discrecionalmente la normativi-
dad vigente”.
7. Describa una experiencia en donde, como directi-
vo, haya enfrentado dificultades para la aplicación
de la normatividad vigente y comente de que manera
las superó.
8. Elabore conclusiones en torno a los siguientes as-
pectos:
• La aplicación de la normatividad vigente asegu-
ra que el servicio educativo que se ofrece sea
de calidad.
GUIA Curso Nac Directivos 57
La reforma de la educación básica y los retos de la escuela pública
• Desde su función directiva, ¿cómo valoraría su
participación en el impulso de acciones para me-
jorar el trabajo en el aula, en la organización y
funcionamiento de las escuelas, y en la relación
de la escuela con las familias?
1.3 Las transformaciones necesarias
en la gestión escolar. Los rasgos
de la nueva escuela pública
Actividades
9. Lea las características de dos escuelas pertenecien-
tes a una misma zona escolar que se presentan en el
cuadro 4.2.
Compare las características de ambas escuelas y
responda las siguientes preguntas:
• ¿Qué diferencias hay en la organización y fun-
cionamiento de ambas escuelas?
• ¿Qué papel desempeñan el director y supervi-
sor de ambas escuelas? ¿En qué caso se da prio-
ridad a las tareas académicas?
• ¿De qué manera influye en la organización de la
escuela y el logro de los propósitos educativos la
asistencia regular o el ausentismo de los maestros?
• ¿Qué relación existe entre el trabajo de la es-
cuela y las expectativas de los padres de familia
en la educación de sus hijos?
• ¿Cómo repercuten las formas de enseñanza en
el aprovechamiento de los alumnos?
• ¿Cuál de las escuelas presenta condiciones fa-
vorables para que todos los alumnos logren los
propósitos educativos?
10. Lea el texto “La transformación de la organiza-
ción y funcionamiento cotidiano de las escuelas pri-
marias: una condición imprescindible para el mejora-
miento de la calidad de la educación”, de Rodolfo
Ramírez (Lecturas, pp. 149-156), y elabore un cuadro
sinóptico con las principales ideas relacionadas con:
• Los puntos de partida que deben considerarse
para la transformación de la organización y fun-
cionamiento cotidiano de las escuelas primarias.
57
25:3:1905, 1:38 AM
 Primer Curso Nacional para Directivos de Educación Primaria
Cuadro 4.2
Características de dos escuelas de una zona escolar
Escuela 1
El supervisor visita la escuela cuatro veces al año,
cuando lo hace revisa la lista de asistencia,
conversa con los maestros y los alumnos, proporciona
información y orienta a los maestros en aspectos
técnico-pedagógicos.
El director visita las aulas diariamente y aborda
asuntos relacionados con asuntos pedagógicos
y administrativos.
Los maestros se reúnen una vez por mes
para tratar asuntos relacionados con cuestiones
administrativas y pedagógicas, y reciben información
de las autoridades educativas.
Los maestros casi nunca faltan a su trabajo.
Los maestros promueven la participación
de los alumnos y ofrecen ejemplos para la mejor
comprensión de los temas.
Los padres opinan que el trabajo de los maestros
es regular o bueno y desean que sus hijos
terminen la secundaria, preparatoria y una carrera
universitaria.
La mayoría de los niños, en su tiempo libre, leen
libros infantiles o textos de sus hermanos
mayores.
• La reforma y los retos de la escuela pública.
• Los principales rasgos críticos que caracterizan
la organización y funcionamiento actual de las
escuelas primarias y sus probables causas.
• Las líneas principales de acción para transfor-
mar la organización y el funcionamiento de las
escuelas y los rasgos de la nueva escuela.
11. Conteste las siguientes preguntas:
• ¿Por qué es indispensable para el logro de los
propósitos de la reforma la transformación de la
58
GUIA Curso Nac Directivos 58
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
Escuela 2
El supervisor nunca visita la escuela.
El director visita las aulas regularmente y aborda
asuntos relacionados con al asistencia de los alumnos
y comisiones de los maestros.
Los maestros se reúnen dos veces al mes y tratan
asuntos relacionados con la organización de eventos,
comisiones y temas de actualidad.
Los maestros faltan frecuentemente atribuyéndolo
a la escasez del transporte.
Los maestros no permiten que los alumnos
participen, éstos son extremadamente tímidos
y las explicaciones sobre temas diversos no son claras.
Los padres opinan que el trabajo de los maestros
es bueno y esperan que terminen la primaria o que
estudien una carrera técnica.
Sólo algunos niños tienen acceso a materiales
de lectura.
gestión de las escuelas y de la gestión institu-
cional? Cite algunos ejemplos.
• ¿De qué manera se puede lograr que los directi-
vos desempeñen un papel más activo en la di-
rección académica de las escuelas como orien-
tadores y asesores pedagógicos de los profesores?
Mencione algunas acciones.
• ¿Qué acciones podría implementar en la escue-
la, zona o sector donde labora para lograr los
rasgos de la nueva escuela pública y de esa ma-
nera contribuir al mejoramiento de la calidad
de la educación?
25:3:1905, 1:38 AM
 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
12. Elabore un escrito en donde enuncie:
• Las principales acciones que implementaría con-
siderando los rasgos de la nueva escuela en el
ámbito de acción en que se desempeña como
directivo.
• Los cambios necesarios que permitan alcanzar
el perfil esperado de los directivos.
• Las actividades necesarias para identificar las di-
ficultades y logros de la escuela o escuelas que
dirige.
Tema 2. Los factores que influyen en el
funcionamiento cotidiano de las escuelas
y en el ejercicio de la función directiva
Actividades
13. Vea y analice el video ¿Cómo conocer mejor nues-
tra escuela? Elementos para el diagnóstico. Identifi-
que y escriba las ideas centrales a partir de las siguien-
tes preguntas:
• ¿Cuáles son algunos factores decisivos que difi-
cultan e impiden que la escuela cumpla con su
tarea?
• ¿Cuáles son algunos retos que enfrentan el di-
rector y el supervisor para que las tareas admi-
nistrativas y organizativas que realiza apoyen
efectivamente las tareas pedagógicas? Mencio-
ne algunas de las situaciones o demandas que
se señalan en el video.
• ¿En qué debe basarse la escuela para poner en
el centro de su trabajo la enseñanza de los con-
tenidos básicos?, ¿qué le corresponde hacer al
director y al supervisor ante este reto?
14. Recupere y contraste las respuestas anteriores con
la lista de los “problemas más comunes” elaborada
en el bloque 3 y escriba sus conclusiones a partir de
las siguientes preguntas:
• ¿Por qué es importante que el supervisor y el
director conozcan la situación real de la zona
escolar y de la escuela?
GUIA Curso Nac Directivos 59
La reforma de la educación básica y los retos de la escuela pública
• ¿Cuáles son algunos de los factores que obstacu-
lizan o favorecen el logro de los propósitos en
la(s) escuela(s) a su cargo?
• Argumente acerca de por qué los propósitos edu-
cativos de la educación primaria nos permiten
identificar si una escuela cumple con su tarea.
• ¿Qué papel juegan el supervisor y el director
para que la escuela cumpla con su misión? Enun-
cie algunos ejemplos.
15. De la lista de problemas “que pueden ser resuel-
tos desde el ámbito de acción de la escuela”, selec-
cione uno que reúna las siguientes condiciones:
• Afecta los resultados de aprendizaje de todos los
niños de la escuela, principalmente porque co-
rresponden con el cumplimiento de los propósi-
tos y contenidos del plan y programas de estudio.
• Para su solución se requiere que participen to-
dos los maestros de la escuela bajo la coordina-
ción del director.
• Su solución permite resolver otros problemas.
16. Lea la sección “La importancia del diagnóstico”
en, “¿Cómo conocer mejor nuestra escuela? Elemen-
tos para el diagnóstico” (Lecturas, pp. 157-158), y es-
criba las ideas centrales. Considere para ello las si-
guientes preguntas:
• ¿Qué acciones, desde la política educativa, se
han implementado para el mejoramiento de la
calidad y de qué y de quiénes depende que es-
tas acciones se concreten en la escuela y princi-
palmente en el aula?
• ¿Cuáles son las condiciones que es necesario
satisfacer para iniciar un proceso de cambio con
la finalidad de mejorar la calidad de la educa-
ción en la escuela?
• ¿Cuáles son las características de un buen diag-
nóstico?
17. Escriba sus conclusiones a partir de las siguientes
preguntas:
• ¿Por qué es importante que el supervisor y el
director coordinen y promuevan que todo su per-
59
25:3:1905, 1:38 AM
 Primer Curso Nacional para Directivos de Educación Primaria ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

sonal docente se comprometa con la detección
y solución de los problemas de la escuela?
• ¿Cuáles son algunas de las limitaciones o posi-
bilidades que enfrenta el director para coordi-
nar la elaboración de un buen diagnóstico? ¿Cuá-
les serán las limitaciones y posibilidades que
enfrentaría el supervisor para apoyar a los di-
rectores en este proceso?
Tema 3. Las funciones académicas
de los directivos
3.1 El logro de los propósitos
educativos: meta central
de la función directiva
Actividades
18. Con ayuda de la siguiente lista de “problemas que
pueden ser resueltos desde el ámbito de acción de la
escuela”, identifique y escriba las ideas centrales del
video La función directiva. Testimonios de superviso-
res y directores, finalmente escriba su opinión respecto
a cada uno en un cuadro como el 4.3.
Problemas detectados por una escuela:
• Los profesores y el director de la escuela no co-
nocen a fondo el plan y programas de estudio
de educación primaria.
• No existe un ambiente cordial de trabajo en la
escuela.
• Las tareas administrativas impiden que la es-
cuela se concentre en asuntos técnicos y peda-
gógicos. El director sólo atiende este tipo de
asuntos.
• Las reuniones de consejo técnico sólo sirven para
organizar festivales y asuntos administrativos.
• El director nunca visita a sus grupos, cada maes-
tro trabaja por su lado y no se ponen de acuer-
do para planear y evaluar.
• No se cuenta con el apoyo de los padres de fami-
lia; algunos mandan a sus hijos sin desayunar a
la escuela.
• La escuela no conoce a fondo los materiales
educativos puesto que hay algunos libros que
siguen guardados en la dirección.
19. Lea la sección “Puntos de partida para elaborar el
diagnóstico” “¿Cómo conocer mejor nuestra escue-

Cuadro 4.3
Problemas que pueden ser Ideas centrales del video Opinión
resueltos desde el ámbito
de acción de la escuela

Los profesores y el director
de la escuela no conocen
a fondo el plan y programas
de estudio de educación
primaria.
“Los directores debemos ser
líderes académicos, principalmente,
y enfocar el trabajo a proveer
a los maestros apoyo en cuanto
a las dificultades inherentes a
su trabajo educativo como es
el manejo de alguna problemática
en los programas y planes de
estudio, y en ese sentido también
ventilamos en consejo en qué
se les puede apoyar. De hecho,
los directores somos los que
apoyamos la labor educativa
de los maestros”.
Lo que describe el profesor
Carlos Farías, director de la escuela
Rafael Ramírez de Manzanillo,
Colima, es la forma más adecuada
para poner en el centro
de la función directiva las actividades
técnico-pedagógicas, ya que
comprometió a su personal docente
en el análisis, conocimiento
y operación del plan y programas
de estudio.

60

GUIA Curso Nac Directivos 60 25:3:1905, 1:38 AM

 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
la? Elementos para el diagnóstico” (Lecturas, pp. 158-
162). Identifique las ideas principales, para ello con-
sidere las siguientes preguntas:
• ¿Por qué el conocimiento de la misión de la es-
cuela, sus propósitos educativos y el plan y pro-
gramas de estudio constituyen el referente prin-
cipal para la elaboración del diagnóstico?
• ¿Por qué la enseñanza y el aprendizaje deben
estar en el centro del diagnóstico de la escuela?
• ¿Qué papel juega el director y el supervisor ante
el reto de que él y su personal docente profun-
dicen en el conocimiento de la misión de la es-
cuela, sus propósitos y en el plan y programas
de estudio? Argumente.
3.2 El funcionamiento regular de
la institución: condición para el logro
de los propósitos educativos
Actividades
20. Lea las secciones “¿Dónde buscar las causas o fac-
tores que explican la situación de la escuela o de la
zona escolar?” y “Organización y funcionamiento de
la escuela”, del texto “¿Cómo conocer mejor nuestra
escuela? Elementos para el diagnóstico” (Lecturas, pp.
162-167), identifique y escriba las ideas centrales del
texto, para ello considere las siguientes preguntas:
• ¿Cuáles son los factores que obstaculizan la ta-
rea de la escuela y que se pueden resolver des-
de el plantel?, ¿cuáles no?
• ¿Qué hace posible que la escuela obtenga bue-
nos resultados a pesar de que existen condicio-
nes desfavorables?
• ¿Cuáles y en qué consisten algunos de los as-
pectos claves que hacen que la escuela tienda
al mejoramiento de la calidad del aprendizaje
de los alumnos?
Para destacar las ideas centrales, también conside-
re las “preguntas para la reflexión” de cada uno de
los textos señalados anteriormente.
GUIA Curso Nac Directivos 61
La reforma de la educación básica y los retos de la escuela pública
21. Escriba sus conclusiones a partir de las siguientes
preguntas:
• ¿Qué le corresponde hacer al supervisor y al
director frente a los problemas relacionados
con la organización y funcionamiento de la
escuela?
• ¿Cuáles son las condiciones que deben promo-
ver el supervisor y director para el logro de los
propósitos educativos?
3.3 La evaluación periódica:
una tarea indispensable. Los ámbitos
de la evaluación
Actividades
22. Analice la gráfica 4.1 (elaborada por un supervi-
sor) y conteste las preguntas:
• ¿Qué le dicen estos resultados?
• ¿En qué asignaturas se observan los promedios
más bajos y en cuáles los más altos? ¿Cuáles
son las posibles causas?
• La mayoría de los promedios se ubican entre
7.8 y 8.2. ¿Son buenos resultados? ¿Por qué?
• ¿En qué asignaturas se necesita poner mayor
atención? ¿Por qué?
• ¿Qué utilidad tiene para el supervisor escolar
conocer esta información?
23. Realice el ejercicio con las boletas de una es-
cuela y conteste de la misma manera las preguntas
anteriores.
24. Analice la gráfica 4.2 (elaborada por un director)
y conteste las siguientes preguntas:
• ¿Qué ejercicios predominan en los cuadernos
de los niños? y ¿qué tipo de conocimientos y
habilidades se promueven con estos ejercicios?
• ¿Qué utilidad tiene para el director de la escue-
la y para el supervisor escolar conocer y anali-
zar esta información?
61
25:3:1905, 1:38 AM
 Primer Curso Nacional para Directivos de Educación Primaria ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

25. Vea y analice el video La evaluación de los cen-
tros escolares de acuerdo con las siguientes orienta-
ciones:
a) Antes de ver el video anote su concepto de eva-
luación y explique para qué utiliza regularmen-
te la información que obtiene.
b) Después de ver el video compare su texto con
los conceptos e ideas expresadas en la confe-
rencia, y responda las siguientes preguntas:
• ¿Cuáles son las finalidades de la evaluación
de los centros escolares?
• ¿Qué aspectos y actividades deben ser obje-
to de evaluación en las escuelas?
• ¿Qué acciones son necesarias para realizar
una evaluación formativa?, ¿quiénes deben
participar en ella?
c) Identifique los criterios y ámbitos de la evalua-
ción de los centros escolares que comenta Ma.
Antonia Casanova, y conteste las siguientes pre-
guntas: ¿Cuáles de los elementos mencionados
consideraría pertinentes para las escuelas
mexicanas? ¿Qué otros elementos agregaría?
26. Lea y analice la sección “¿Dónde buscar las cau-
sas o factores que explican la situación actual de la
escuela?”, del texto “¿Cómo conocer mejor nuestra
escuela? Elementos para el diagnóstico” (Lecturas, pp.
162-167). Conteste las siguientes preguntas:
• ¿Cuáles son los ámbitos clave que conviene re-
visar para que autoridades educativas y maes-
tros identifiquen los problemas que obstaculi-
zan el logro de los propósitos educativos?
• ¿Por qué es indispensable evaluar la situación
de la escuela?
• ¿Qué dificultades tienen los maestros de su es-
cuela para la enseñanza de algunos contenidos
básicos de aprendizaje?
• ¿Conoce los materiales educativos —Libros de
texto gratuito, ficheros, Libros del Rincón, libros
del maestro— con los que cuenta la escuela?
• ¿La forma en que está organizada la escuela
contribuye para que cumpla con la tarea funda-
mental?
• ¿Cómo se relaciona la escuela con las fami-
lias? ¿Esta relación contribuye directamente
para que los alumnos mejoren sus aprendiza-
jes? Argumente.

Gráfica 4.1
Calificaciones de los alumnos de una zona escolar correspondientes a los dos primeros bimestres

10 Zona
9
9 8.1
8 7.9 8
8 7.5 7.5
7 6.3
Promedios

6
5
4
3
2
1
0
Español Matemáticas Conocimiento Ciencias Historia Historia Geografía Civismo
del medio Naturales Geografía
Civismo
Asignaturas

62

GUIA Curso Nac Directivos 62 25:3:1905, 1:38 AM

 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ La reforma de la educación básica y los retos de la escuela pública

27. Lea la sección “¿Cómo realizar el diagnóstico de
la escuela?”, del texto “¿Cómo conocer mejor nuestra
escuela? Elementos para el diagnóstico” (Lecturas,
pp. 167-175). Haga un cuadro sinóptico que explique
y guíe cómo evaluar la situación actual de la escuela.
28. Revise la sección de actividades para realizar el
diagnóstico de los problemas de la escuela, del texto
“¿Cómo conocer mejor nuestra escuela? Elementos
para el diagnóstico” (Lecturas, pp. 162-167), y elabo-
re una propuesta de trabajo para realizar el diagnósti-
co de su escuela o una escuela de su zona o sector.
Para su propuesta considere su cuadro sinóptico y la
definición de los siguientes aspectos:
a) Las fuentes de información a consultar.
b) Los recursos humanos con los que cuenta la es-
cuela. Considere años de experiencia y prepa-
ración del personal docente y el personal de apo-
yo técnico.
c) Los materiales educativos con los que cuenta la
escuela.
d) Las formas de organización para consultar las
fuentes de información: grupos de trabajo por
ciclos, grados, temas, etcétera.
e) Los tiempos que dispone la escuela para este
trabajo como: reuniones de consejo técnico, re-
creo, etcétera.
29. Escriba sus conclusiones a partir de los siguientes
puntos:
• ¿Cómo organizar a la escuela para consultar las
fuentes de información de manera que partici-
pen todos?
• ¿Por qué es importante que los directivos co-
nozcan de manera permanente el avance de tra-
bajo de su plantel escolar?
• Si bien todos deben participar en la evaluación
de la escuela, ¿quién o quiénes son los respon-
sables de iniciar, coordinar y mantener el análi-
sis de la situación de la escuela? ¿Por qué?
• ¿Qué otras fuentes de información disponibles
pueden consultar la dirección y los maestros de
la escuela?
• ¿Por qué se seleccionan sólo uno o algunos de
los problemas más relevantes que se detectan al
consultar estas fuentes?
• ¿Por qué se pone énfasis en las causas de los
problemas?

Gráfica 4.2
Cuadernos de los alumnos de sexto grado

30

25 24

20
Frecuencia

15
12
10 8
7
6 6
5 3

0
Planas Copias Resúmenes Ejercicios Cuestionarios Redacción Dictados
de de
ortografía textos
Tipo de ejercicio

Nota: La información se obtuvo de la revisión de los cuadernos de los alumnos de un grupo de sexto grado correspondiente al primer bimestre.

63

GUIA Curso Nac Directivos 63 25:3:1905, 1:38 AM

 Primer Curso Nacional para Directivos de Educación Primaria
• ¿Cuáles son las características de un problema
principal?
Tema 4. Las actitudes y capacidades
de los directivos: factor indispensable
para la transformación de la escuela
Actividades
30. Elabore una lista de lo que debe conocer un di-
rectivo y otra con lo que debe saber, tomando como
base sus conocimientos y experiencias (véase el ejem-
plo, cuadro 4.4).
Cuadro 4.4
¿Qué debe conocer? ¿Qué debe saber hacer?
De los elementos que mencionó, identifique cuáles
se refieren a conocimientos y cuáles a capacidades.
31. Lea las respuestas que algunos maestros dieron a
las siguientes preguntas:
• ¿Cuáles son las formas más comunes que utiliza
el director para comunicarles sus instrucciones
o sugerencias?
“La directora siempre que nos comunica algo lo
hace con la educación y el respeto que a todos
los docentes se nos debe de dar, escucha nues-
tras opiniones pero siempre buscando el buen
funcionamiento de la escuela”.
“Nos manda llamar y nos da las órdenes, o nos
avisa lo que hay qué hacer”.
“Envía los oficios a los maestros para que los
lean. Las opiniones no las toma en cuenta”.
“El director sabe escuchar todas las sugerencias
y las toma en consideración”.
64
GUIA Curso Nac Directivos 64
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
“En forma autoritaria. Nunca acepta sugerencias.
Cambia las órdenes de un rato a otro”.
“No tiene buen manejo de los programas, por
lo tanto nunca hay apoyo o sugerencias para
mejorar el trabajo. No tiene iniciativa para cam-
biar o mejorar el desempeño de la escuela”.
“No tiene liderazgo. Delega su responsabilidad
en otras personas. Con sus acciones se crea di-
visión entre los compañeros”.
• ¿Qué opina del supervisor?
“Es una buena persona, probablemente apta
para lo administrativo pero para lo pedagógi-
co le pondría cero, ya que nunca aceptó nin-
guna sugerencia de trabajo por parte de los
maestros”.
“Pone el ejemplo en asistencia y puntualidad.
Conduce con corrección. Trata al personal con
la forma que se merece. Es honesto, recto, res-
petuoso y tolerante. Toma la iniciativa para lo-
grar la unión del personal”.
“No existe una relación estrecha con la escue-
la, su campo lo delimita en lo administrativo”.
“No es muy buena ya que no nos visita, sólo lo
veo cuando nos convoca a reuniones”.
“Promueve la participación de todos los maes-
tros en las diferentes actividades, mantiene una
buena relación con el personal docente, y está
pendiente de cualquier problema que exista en
cada una de las escuelas”.
32. Conteste las siguientes preguntas:
• ¿Qué actitudes de los directivos ayudan a mejo-
rar el clima de trabajo en las escuelas?
• ¿Qué actitudes de los directivos desalientan el
trabajo de los maestros?
• ¿Cómo afecta la forma de actuar del directivo
en el rendimiento de los maestros?
33. Lea el texto “Lineamientos para el director”, de
Fullan (Lecturas, pp. 199-208), y conteste las siguien-
tes preguntas:
• ¿Qué conocimientos, capacidades o actitudes
del directivo, favorecen el trabajo colaborativo?
25:3:1905, 1:38 AM
 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
• ¿Por qué el director debe ser un modelo de co-
laboración dentro y fuera de la escuela?
• ¿Actuar con firmeza significa imponer algo? Ar-
gumente.
• ¿El director debe delegar o compartir la toma de
decisiones? ¿Por qué?
34. Lea los siguientes casos y, con base en el texto
anterior, conteste las preguntas que se plantean.
Caso 1
En una escuela primaria, la mayoría de los maes-
tros tiene la costumbre de llegar tarde todos los
días de la semana. El conserje, quien fue uno de
los fundadores de la escuela, comenta:
Al principio, como venían varios maestros des-
de la ciudad (el poblado se encuentra a 30 mi-
nutos aproximadamente de la ciudad), el direc-
tor que estaba antes les daba permiso de entrar
a las ocho y media de la mañana. Ahora todos
los maestros viven en el pueblo pero siguen lle-
gando tarde.
• Si usted fuera el director de esta escuela, ¿cómo
trataría de cambiar la conducta de los maestros?
¿Qué conocimientos, capacidades y actitudes
pondría en práctica para lograrlo?
• Si usted fuera el supervisor de esta escuela, ¿qué
sugerencias daría al director para tratar de que
los maestros lleguen temprano? ¿Qué conocimien-
tos, capacidades y actitudes pondría en práctica?
Caso 2
En una reunión de consejo técnico se ha desatado
una fuerte polémica entre los maestros para deci-
dir si todos deben enseñar lo mismo, de la misma
manera y con los mismos materiales. Algunos ar-
gumentan que eso significa trabajar verdaderamen-
te como equipo, mientras que otros proponen dis-
cutir los contenidos y las estrategias de enseñanza,
y que la planeación y selección de materiales lo
realice cada maestro de acuerdo con las caracte-
rísticas de su grupo.
Si usted fuera el director de esta escuela, ¿con
qué postura estaría de acuerdo? ¿Por qué? ¿Orien-
GUIA Curso Nac Directivos 65
La reforma de la educación básica y los retos de la escuela pública
taría la discusión hacia lo que usted quiere o deja-
ría que los propios maestros llegaran a una con-
clusión? ¿Qué conocimientos, capacidades y acti-
tudes le permitirían resolver esta situación?
Caso 3
En esta escuela hay cuatro grupos de primero. Se-
gún la opinión del director, los cuatro tienen muy
buenos maestros pero dos de ellos no quieren par-
ticipar en actividades que impliquen trabajar con
otros compañeros, mientras que las maestras de los
grupos A y C son jóvenes y muy entusiastas. Co-
menta el director: “La maestra Julia y la maestra
Rocío son muy innovadoras, yo respaldo todas las
propuestas que presentan en las juntas que tene-
mos. Ojalá todos fueran como ellas”.
El maestro de 1o B ha terminado sus estudios de
licenciatura e implementa muchas actividades con
sus alumnos. “El maestro Javier sabe mucho sobre
los planes y programas, trabaja muy bien con los
Libros del Rincón y saca muy buenos grupos. Des-
afortunadamente, no le cae bien a varios compa-
ñeros, además, el director lo ve como una amena-
za a su trabajo y no hace mucho caso a sus
propuestas”, comenta el maestro de 4o B.
El maestro de 1o D es reconocido por la comu-
nidad y por sus compañeros, lleva más de 20 años
trabajando en la escuela con la misma dedicación
y responsabilidad, siempre es el primero en llegar
y el último en salir. “El maestro Toño es muy res-
ponsable con su trabajo, pero sigue enseñando a
leer con el método onomatopéyico y no acepta su-
gerencias para cambiar sus formas de enseñanza.
En las reuniones de consejo técnico permanece
callado la mayor parte del tiempo, no se niega a
trabajar con los demás, pero a la hora de poner en
práctica los acuerdos, no lo hace. Una vez comen-
tó que a lo mejor ya era hora de dejarle el lugar a
otro porque ahora todo era distinto”, comenta la
maestra de 1o A.
Si usted fuera el director de esta escuela, ¿cómo
involucraría a los maestros que hasta el momento
no están convencidos del trabajo en equipo? ¿Es-
taría de acuerdo en que los maestros con muchos
años de trabajo y que no cambian sus viejos es-
quemas de enseñanza tienen poco que aportar a
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 Primer Curso Nacional para Directivos de Educación Primaria
los demás? ¿Qué conocimientos, capacidades y
actitudes pondría en práctica para solucionar es-
tos problemas?
Si usted fuera el supervisor de esta escuela ¿cómo
orientaría al director para superar estos problemas?
¿Qué conocimientos, capacidades y actitudes son
necesarios para apoyar al director?
35. Reflexione sobre las siguientes preguntas y elabo-
re un escrito con sus conclusiones.
• ¿Cómo repercuten en la organización y funcio-
namiento de la escuela los conocimientos, ca-
pacidades y actitudes del director?
• ¿Qué opina de la frase: “Todo director tiene la
escuela que merece”?
• ¿Cuáles son las características de un buen di-
rectivo?
Autoevaluación
1. Con base en la lectura y en el cuadro sinóptico que
elaboró sobre el Acuerdo Nacional para la Moderni-
zación de la Educación Básica, clasifique en el cua-
dro 4.5 (p. 67) las acciones a favor de la equidad y
calidad de la educación que se derivan de éste y men-
cione de qué manera se han concretado en las activi-
dades que se realizan de manera cotidiana en la es-
cuela o escuelas a su cargo.
2. De acuerdo con el texto “La transformación y fun-
cionamiento cotidiano de las escuelas primarias: una
condición imprescindible para el mejoramiento de
la calidad de la educación” y “Lineamientos para el
director” de Rodolfo Ramírez, y Fullan y Hargreaves,
respectivamente; seleccione tres rasgos críticos que
deben transformarse en las escuelas y que se rela-
cionen con su función directiva y mencione las accio-
nes que puede promover en la escuela o escuelas a
su cargo para iniciar un proceso de cambio (use el
cuadro 4.6, p. 68).
3. Con base en la siguiente lista de acciones para rea-
lizar el diagnóstico de la escuela o escuelas a su car-
go, elabore un diagrama de flujo que muestre las ac-
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GUIA Curso Nac Directivos 66
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
tividades que realizaría para conocer la situación ac-
tual de las escuelas y de esa manera promover y co-
ordinar acciones desde su función directiva para que
éstas cumplan su misión.
a) Elaborar el proyecto escolar de la escuela o
escuelas.
b) Reconocer las fortalezas y debilidades de la es-
cuela o escuelas.
c) Consultar las opiniones de maestros, padres de
familia y alumnos.
d) Elaborar hipótesis sobre los problemas de la es-
cuela y sus causas.
e) Conocer la misión fundamental de la escuela
primaria, los propósitos educativos y el plan y
programas de estudio.
f) Corroborar en otras fuentes de información las
hipótesis iniciales sobre los problemas de la es-
cuela y sus causas.
g) Identificar el o los problemas principales.
h) Definir las actividades de seguimiento y evalua-
ción del proyecto escolar.
i) Definir quiénes, cómo, cuándo y en qué parti-
cipan los maestros de la escuela o escuelas.
4. A partir de su experiencia y lo aprendido en este
curso escriba en el siguiente cuadro: ¿Qué debe co-
nocer y saber hacer un director para mejorar la cali-
dad de los aprendizajes de todos sus alumnos? (use el
cuadro 4.7, p. 69).
Revise la relación de actividades que realiza
cotidianamente elaborada en la primera actividad del
bloque I y anote lo que se propone cambiar.
Producto final del bloque
Lea el texto “El trabajo en equipo de los profesores
y profesoras: factor de calidad, necesidad y proble-
ma. El papel de los directivos escolares”, de Serafín
Antúnez (Lecturas, pp. 183-197). Elabore un ensa-
yo sobre las posibilidades y límites del directivo para
la transformación de la gestión en las escuelas pri-
marias; incluya las principales acciones que im-
plementaría para promoverla en su escuela, zona o
sector.
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 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ La reforma de la educación básica y los retos de la escuela pública

Cuadro 4.5
Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica
Acciones a favor de la equidad Acciones a favor de la calidad

Forma en que se han concretado estas acciones en el funcionamiento

cotidiano de la escuela o escuelas a su cargo

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 Primer Curso Nacional para Directivos de Educación Primaria ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Cuadro 4.6

Rasgos críticos del funcionamiento Acciones que, desde su función directiva,

de las escuelas que deben transformarse puede promover en la escuela
o escuelas a su cargo

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 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ La reforma de la educación básica y los retos de la escuela pública

Cuadro 4.7

Conocimientos Habilidades Actitudes

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 Primer Curso Nacional para Directivos
de Educación Primaria. Guía de estudio
se imprimió por encargo de la
Comisión Nacional de Libros de Texto Gratuitos,
en los talleres de
con domicilio en
en el mes de de .
El tiraje fue de ejemplares
más sobrantes de reposición.

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