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nacional para
directivos de
educación primaria
Guía de estudio
Coordinación general
Rodolfo Ramírez Raymundo
Autores
José Gutiérrez García
Aída Hernández Ruiz
Rodolfo Ramírez Raymundo
Alberto Sánchez Cervantes
Marco Vinicio Santillán Badillo
Colaboración
Ruth Arriaga Velazco
Rosa Oralia Bonilla Pedroza
Cuauhtémoc Guerrero Araiza
Coordinación editorial
Elena Ortiz Hernán Pupareli
Cuidado de la edición
Leopoldo Cervantes-Ortiz
Diseño
Julián Romero Sánchez
Leticia Dávila Acosta
Impreso en México
DISTRIBUCIÓN GRATUITA-PROHIBIDA SU VENTA
Introducción 7
Propósitos generales 8
Organización del curso 8
Bibliografía necesaria por bloque 10
Características del curso 12
Sugerencias para el estudio 14
El ejercicio eficaz de la función directiva demanda el de la reforma, sólo tienen sentido si cobran vigencia
conocimiento profundo de los propósitos educativos, en cada uno de los salones de clase. Para que este
de los principios generales y de las bases legales que hecho ocurra es necesario, a su vez, que en cada es-
orientan y norman al sistema educativo en su conjun- cuela se establezcan las condiciones propicias para
to, así como de las implicaciones de estos elementos que el personal docente concentre sus esfuerzos en
en la enseñanza y en la organización y el funciona- el logro efectivo de los propósitos educativos.
miento cotidiano de la escuela. Ello es así porque la Aunque es cierto que algunos de los obstáculos
tarea de dirigir una escuela o supervisar una zona es- que se enfrentan para lograr los propósitos educati-
colar requiere de bases que permitan, además de la vos corresponden a factores de orden social, externos
realización de actividades administrativas, valorar a la escuela, otra parte de ellos se genera en el ámbi-
permanentemente la situación de las instituciones es- to escolar: el cumplimiento de las responsabilidades
colares, especialmente en lo que concierne al cum- laborales y profesionales mínimas, el tiempo efectivo
plimiento de su misión: dialogar con el personal do- dedicado a la enseñanza, la congruencia de las for-
cente y con las madres y padres de familia, así como mas de trabajo que emplea cada profesor con los pro-
adoptar decisiones ante situaciones imprevistas o para pósitos educativos y con las que emplean otros profe-
superar los problemas observados en el funcionamien- sores de la misma escuela, la evaluación y el uso de
to cotidiano de las escuelas. la información que se obtiene en este proceso, entre
El propósito de este curso es poner al alcance de otros, son factores que ejercen una influencia decisi-
los directores de escuela, supervisores de zona y jefes va en los resultados que obtienen los alumnos. Estas
de sector información relativa a estas cuestiones y un características, a su vez, dependen en gran parte del
conjunto de actividades que les permitan reflexionar trabajo desempeñado por los directores y superviso-
acerca de la misión de la escuela, el ejercicio cotidia- res de zona o sector.
no de su función y la situación de la escuela, zona o Para que este curso cumpla cabalmente sus propó-
sector a su cargo. sitos es necesario que los participantes, junto con la
El diseño de este curso parte de reconocer que los lectura de los textos, reflexionen acerca de su tarea
objetivos centrales de la reforma educativa —mejo- cotidiana, analicen la situación de la escuela o zona
rar la calidad y la equidad del servicio educativo— escolar a su cargo y apliquen en ese espacio los co-
dependen en gran medida de la transformación de la nocimientos adquiridos. El diálogo entre directivos,
organización y el funcionamiento cotidiano de cada con el personal docente y con los usuarios del servi-
una de las escuelas. cio educativo acerca de los temas y problemas anali-
La actualización de los profesores, la reformulación zados en el curso permitirá conocer otros puntos de
de los programas de estudio, la renovación de los li- vista y crear el ambiente de comunicación indispen-
bros de texto y la producción de materiales de apoyo sable para promover el mejoramiento de la escuela o
a la labor docente, es decir, el conjunto de acciones de la zona escolar.
El programa del curso ha sido diseñado tomando fortalezas y debilidades como base para iniciar
en cuenta las opiniones de directores, supervisores y un proceso de cambio.
jefes de sector; particularmente útiles han sido las • Adquieran conocimientos y habilidades para
experiencias del personal docente, directivo y técni- orientar el ejercicio de su función directiva ha-
co que ha participado en el proyecto La Gestión en la cia el mejoramiento de la calidad de la educa-
Escuela Primaria, coordinado por la Dirección Gene- ción que se imparte en la escuela o en las es-
ral de Investigación Educativa, de la Subsecretaría de cuelas a su cargo; en particular, que obtengan
Educación Básica y Normal. El proyecto se puso en elementos para promover la autoevaluación en
marcha en 1997 y actualmente se desarrolla en 13 las escuelas de su jurisdicción.
entidades de la República Mexicana: Baja California,
Baja California Sur, Colima, Durango, Guanajuato,
Michoacán, Morelos, Nayarit, Puebla, Quintana Roo, Organización del curso
San Luis Potosí, Sinaloa y Sonora.
Este curso, así como el conjunto de actividades Cada bloque del presente curso analiza un conjunto
del Programa Nacional de Actualización Permanen- de temas afines. La secuencia temática permitirá avan-
te para Maestros en Servicio (Pronap), forma parte zar del estudio de las cuestiones generales de la fun-
del proceso de reforma de la educación básica y nor- ción directiva hacia las específicas.
mal iniciado en 1992, con la suscripción del Acuer- En primer lugar se estudian los fundamentos de la
do Nacional para la Modernización de la Educación función directiva: a) los principios y finalidades de la
Básica. educación básica y, en particular, los de la escuela
A continuación se presentan los propósitos gene- primaria; b) los principales problemas que actualmente
rales, el temario, la bibliografía y las características se enfrentan en este nivel educativo para que todos
generales del curso. los niños que asisten a la escuela, independientemente
de su condición social u origen étnico, alcancen los
propósitos educativos; y c) las principales orientacio-
Propósitos generales nes derivadas de la política educativa vigente. El es-
tudio de estos fundamentos se realiza con referencia
Al término de este curso se espera que los directores concreta a la acción cotidiana de directores y super-
de escuela y los supervisores de zona o sector: visores; de este modo se pretende que el estudio de
los contenidos sea la base para reflexionar acerca de
• Conozcan los principios filosóficos y las bases la realidad educativa concreta y que la realización
legales que orientan la labor educativa, sus fun- del curso no se convierta en una actividad puramente
damentos e implicaciones, así como los propó- académica. Por esta razón, en la guía de estudio se
sitos principales de la educación primaria, y, en incluyen actividades que se refieren a la escuela, a la
particular, que relacionen estos elementos con zona escolar y al ejercicio de la función directiva.
la práctica educativa que se desarrolla en la es- Con el estudio de los fundamentos de la acción
cuela, zona o sector a su cargo. directiva, el curso incluye propuestas y elementos de
• Analicen la situación actual de la educación análisis para valorar la situación de cada escuela, la
primaria e identifiquen los factores principales influencia que su forma de organización y funciona-
que influyen en los resultados educativos; en miento ejerce en los resultados educativos y, final-
particular, que reconozcan los que se derivan mente, se estudian sugerencias específicas para me-
de las formas de organización y funcionamien- jorar el desempeño de los participantes.
to de las escuelas y zonas escolares. Otra característica importante de la organización
• Distingan la influencia que la función directiva de los contenidos es la articulación de los temas: los
ejerce en el funcionamiento de las escuelas y primeros temas que se revisan son la base para estu-
en los resultados educativos, reconozcan sus diar con mayor sentido los contenidos subsecuentes.
Por ejemplo, aunque la misión y los propósitos edu- ñan. La reflexión sobre esta relación puede contribuir
cativos de la educación primaria se analiza en el blo- a superar concepciones y prácticas —compartidas por
que I, ello no significa que su estudio concluya ahí, muchos directivos— que consideran que el logro de
pues, las conclusiones obtenidas en ese bloque cons- los propósitos educativos son responsabilidad exclu-
tituyen la base para analizar, por ejemplo, la calidad siva del personal docente y, por tanto, reducen el tra-
de la educación en el bloque III o las funciones aca- bajo de directores y supervisores a la transmisión de
démicas de los directivos en el bloque IV. instrucciones superiores y al control administrativo.
En cada bloque se indican los propósitos particu- El bloque temático II se dedica al estudio de los
lares que deben alcanzar los participantes, los temas principios esenciales que orientan la educación en
que lo componen y la bibliografía básica. En el cua- México. Se persigue que los directivos comprendan
dro 1.1 se observan los contenidos básicos del curso. las implicaciones de estos fundamentos en el desem-
En el bloque temático I, la misión de la escuela y peño de su función; ello exige un trabajo de reflexión
la función directiva, se analiza la función social de la para explicar, por ejemplo, cómo se expresa el carác-
escuela y, con mayor profundidad sus propósitos es- ter nacional, democrático y laico de la educación en
pecíficos, la jerarquía entre éstos y sus implicaciones la escuela primaria. Además, se analizan los elemen-
en la organización de las instituciones escolares y la tos más importantes de la legislación educativa, aque-
función directiva. Al estudiar los contenidos de este llos que tienen carácter nacional y son de observan-
bloque se pretende que los directivos comprendan la cia general, tanto para la educación que imparte la
función social de la institución que dirigen, valoren el federación y las entidades como para los servicios
significado de los propósitos fundamentales de la edu- educativos que prestan los particulares.
cación primaria y establezcan, inicialmente, la rela- En el bloque temático III se estudia la situación
ción entre estos propósitos y la función que desempe- actual de la educación primaria, especialmente con
Cuadro 1.1
Contenidos del curso
Bloque Temas
II. Las bases filosóficas de la labor 1. La educación como medio para desarrollar las capacidades
educativa y su expresión humanas y fomentar el progreso científico.
en la Ley General de Educación 2. El sistema educativo mexicano: gratuito, laico, nacional y democrático.
3. La educación y los valores de convivencia humana.
respecto a la calidad y la equidad: acceso, perma- México, Ley General de Educación [en especial el
nencia y resultados educativos. La revisión de los artículo quinto].
indicadores nacionales y de aportes de la investiga- Namo de Mello, Guiomar (1991),* “¿Qué debe ense-
ción educativa constituye la base para analizar los ñar la escuela básica?”, en Cero en Conducta, año
factores externos e internos que influyen en el surgi- 6, núm. 28, noviembre-diciembre, México, Edu-
miento o persistencia de los problemas educativos. cación y Cambio, pp. 57-61.
En este punto se concede especial importancia al es- Pastrana, Leonor (1994),* “La dimensión pedagógica
tudio de la relación entre calidad de la educación y del trabajo del director: análisis de un caso”, en
gestión escolar. En este contexto se revisará la impor- Organización, dirección y gestión en la escuela pri-
tancia del papel del director en la organización y fun- maria: un estudio de caso desde la perspectiva
cionamiento de la escuela para lograr que todos los etnográfica, México, DIE, Cinvestav-IPN, pp. 41-49.
alumnos alcancen los propósitos educativos. El desa- Ramírez, Rafael (1963),* “Las funciones sobresalientes
rrollo de los temas de este bloque requiere de la apli- que constituyen la supervisión”, en Supervisión de
cación de técnicas sencillas de análisis estadístico y la educación rural, México, SEP-Instituto Federal
de representación de la información. de Capacitación del Magisterio, pp. 111-117.
En el bloque temático IV se estudian los rasgos de Schmelkes, Sylvia (1993), “La calidad requiere lide-
la política educativa actual, es decir, el conjunto de razgo”, en Hacia una mejor calidad de nuestras
acciones que se realizan desde la administración edu- escuelas, México, SEP (Biblioteca para la Actuali-
cativa destinadas a mejorar la cobertura, la calidad y zación del Maestro), pp. 65-75.
la equidad de la educación primaria, así como las —— (1999),* “Reforma curricular y necesidades socia-
necesidades de transformación que el logro de estos les en México”, en Cero en Conducta, año 14, núm.
propósitos implican para la organización y el funcio- 47, abril, México, Educación y Cambio, pp. 3-15.
namiento de cada escuela y zona escolar. Con base SEP (1993), “El plan de estudios y el fortalecimiento
en lo aprendido en el conjunto del curso, los directi- de los contenidos básicos”, en Plan y programas
vos exploran las características, las actividades y el de estudio. Educación básica. Primaria, México,
ambiente de trabajo en la escuela primaria que favo- pp. 10-17
recen u obstaculizan el logro de los propósitos edu- Torres, Rosa María (1998), ¿Qué y cómo aprender?
cativos. Finalmente, se revisan propuestas para reali- Necesidades básicas de aprendizaje y contenidos
zar una función directiva eficiente y congruente con curriculares, México, SEP (Biblioteca de Actuali-
las finalidades y principios del sistema educativo mexi- zación del Maestro), pp. 55-90.
cano, como una de las bases para iniciar un proceso
de cambio. Bloque II. Las bases filosóficas de la labor
educativa y su expresión en la Ley General
de Educación
Bibliografía necesaria por bloque Arnaut, Alberto (1998),* “La federalización de la edu-
cación básica y normal (1978-1994), en Política
Bloque I. La misión de la escuela y Gobierno, vol. I, núm. 2, segundo semestre de
y la función directiva 1994, pp. 237-274.
DGIE (1999), La función directiva. Testimonios de su- Fuentes Molinar, Olac (1998), “El laicismo: preguntas
pervisores y directores [videocinta], México, SEP y respuestas”, en Primer Curso Nacional para
(Transformar nuestra escuela). Directivos de Educación Primaria. Lecturas, Méxi-
México, Constitución Política de los Estados Unidos co, SEP, 2000 (Programa Nacional de Actualiza-
Mexicanos [en especial el artículo tercero]. ción Permanente), pp. 47-49.
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
* Los títulos marcados con asterisco forman parte del volumen de lecturas de este curso.
10
—— (1999), “Perspectiva de la educación básica en Estudios Educativos, vol. 24, núms. 1 y 2, México,
México”, en Primer Curso Nacional para Directi- pp. 13-38.
vos de Educación Primaria. Lecturas, México, SEP, —— La calidad y la equidad en la educación básica
2000 (Programa Nacional de Actualización Per- [videocinta], México, SEP-Dirección General de In-
manente), pp. 59-64. vestigación Educativa (Transformar nuestra escuela).
González Avelar, Miguel (1997),* “El artículo tercero SEP (1998),* “Educación básica”, en Informe de labo-
y los valores de la Constitución”, en Los valores res 1997-1998, México, pp. 17-28 y 34-39.
en el derecho mexicano. Una aproximación, —— (1998),* “Principales indicadores de la educa-
Sergio García Ramírez (coord.), México, UNAM- ción básica”, en Informe de labores 1997-1998,
FCE, pp. 169-186. México, pp. 309, 327 y 346.
México, Constitución Política de los Estados Unidos Torres, Rosa María (1998),* “Repetición escolar: ¿fa-
Mexicanos [en especial los artículos tercero, 24, lla del alumno o falla del sistema?”, en La evalua-
31 (fracción I) y 130]. ción, Rosa María Torres et al., Buenos Aires, Edi-
México, Poder Ejecutivo Federal, (1993), “Exposición ciones Novedades Educativas (Aportes para la
de motivos de la iniciativa de reforma a los artí- capacitación, 1), pp. 7-44.
culos tercero y 31 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos”, en Artículo ter- Bloque IV. La reforma de la educación básica
cero constitucional y Ley General de Educación, y los retos de la escuela pública
México, SEP, pp. 13-25. “Acuerdo Nacional para la Modernización Educati-
—— (1993), “Exposición de motivos de la iniciativa va”, en Primer Curso Nacional para Directivos.
de Ley General de la Educación”, en Artículo ter- Lecturas, México, SEP, 2000 (Programa Nacional
cero constitucional y Ley General de Educación, de Actualización Permanente), pp. 137-148.
México, SEP, pp. 33-47. Antúnez, Serafín (1999),* “El trabajo en equipo de los
SEP (1993), Artículo tercero constitucional y Ley Ge- profesores y profesoras: factor de calidad, nece-
neral de Educación, México, pp. 49-68 [capítu- sidad y problema. El papel de los directivos esco-
los I, II y III de la Ley General de Educación]. lares”, Barcelona, Universidad de Barcelona.
Casanova Álvarez, Antonia (1997), “La evaluación de
Bloque III. La calidad de la educación los centros escolares” [videocinta], México, SEP
primaria y la gestión escolar (Transformar nuestra escuela).
Antúnez, Serafín, La gestión escolar en los proce- DGIE (1999), “¿Cómo conocer mejor nuestra escuela?
sos de transformación de los sistemas educati- Elementos para el diagnóstico” [videocinta], Méxi-
vos [videocinta], México, SEP (Transformar nues- co, SEP, (Transformar nuestra escuela).
tra escuela). Fullan, Michael y Andy Hargreaves (1991),* “Orienta-
Ezpeleta, Justa y Eduardo Weiss (1994),* “La precarie- ciones para los directores”, en ¿Hay algo por lo que
dad institucional de las escuelas: de la imagen a las merezca la pena luchar en la escuela?, Sevilla, Es-
políticas” y “Horarios, tiempos y forma de ense- paña, Kikiriki Cooperación Educativa, pp. 118-134.
ñanza”, en Programa para abatir el rezago educati- Guerrero Araiza, Cuauhtémoc (1997),* “El apoyo
vo. Evaluación cualitativa del impacto. Informe fi- institucional al trabajo directivo en la escuela pri-
nal, DIE, Cinvestav-IPN, México, pp.39-55 y 87-91. maria”, en Investigación educativa, gestión y par-
Schmelkes, Sylvia (1996),* “Calidad de la educación ticipación social, t. 2, J. Ezpeleta, S. Schmelkes y
y gestión escolar”, ponencia presentada en el Pri- M. Corenstein (coords.), México, Comie- DIE-
mer Seminario México-España sobre Procesos de Cinvestav, pp. 56-67.
Reforma Educativa, San Juan del Río, Querétaro, Ramírez Raymundo, Rodolfo (1999),* “La transforma-
México. ción de la organización y funcionamiento coti-
—— (1994),* “La desigualdad en la calidad de la edu- diano de las escuelas primarias: una condición
cación primaria”, en Revista Latinoamericana de imprescindible para el mejoramiento de la cali-
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dad de la educación”, ponencia presentada en el Los participantes pueden alcanzar los propósitos
Encuentro Nacional sobre la Transformación de de este curso mediante las siguientes modalidades de
la Gestión Escolar, Cancún, Quintana Roo. estudio, no excluyentes entre sí:
—— (coord.) (1999), Cómo conocer mejor nuestra
escuela. Elementos para el diagnóstico, México, a) Estudio individual. En esta modalidad basta con
SEP, pp. 11-51. inscribirse al curso, recibir el paquete didáctico
SEP, “Ley General de Educación” (1993), en Artículo y realizar cuidadosamente las actividades inclui-
tercero constitucional y Ley General de Educa- das en esta guía de estudio; así, cada partici-
ción, México. pante administrará su tiempo, podrá leer los tex-
—— (1993), Plan y programas de estudio. Educación tos según lo requiera y, adicionalmente, podrá
básica. Primaria, México. recurrir a los Centros de Maestros para obtener
asesoría o consultar materiales complementa-
rios. Esta forma de trabajo tiene muchas venta-
Características del curso jas, pues, en realidad, depende sólo del interés
y la dedicación del participante; tal vez su prin-
Destinatarios. El curso está dirigido a directores y, en cipal desventaja radique en el hecho de que
su caso, subdirectores de escuelas primarias, supervi- quien participa en el curso carece de un espa-
sores de zona o sector escolar. cio para confrontar sus propias conclusiones. Por
ello, aunque el tiempo disponible, las dificulta-
Duración. El curso abarcará aproximadamente 120 des geográficas o de otra índole —inclusive el
horas, incluyendo el tiempo para realizar la lectura temor a compartir dudas y problemas que cada
de los textos y las actividades de análisis o de obser- uno enfrenta— impidan la reunión frecuente o
vación de la vida escolar sugeridas en la guía de estu- el diálogo con los colegas; es recomendable no
dio. Sin embargo, la duración real del curso depen- descartar de antemano las siguientes opciones.
derá de la dedicación, el tiempo disponible y los b) Estudio en grupos autónomos. En este caso los
antecedentes con que cuenten los participantes acer- participantes podrán organizar libremente un
ca de cada uno de los temas. grupo de estudio con colegas inscritos al curso;
Al respecto es necesario destacar que, más que aunque las sugerencias de actividades están di-
dedicar un determinado número de horas, lo que se rigidas al individuo, sus resultados se enrique-
pretende es que los directores, supervisores de zona cerán si se aprovecha la oportunidad de comen-
o sector estudien y reflexionen con profundidad acer- tarlas con las personas que ejercen funciones
ca de cada uno de los temas y problemas incluidos similares o con los que, por su función, son los
en el curso y, en consecuencia, apliquen en sus ám- primeros destinatarios de la acción propia (su-
bitos de trabajo los conocimientos obtenidos. pervisor y directores o director y maestros, por
ejemplo). Esta forma de estudio no ahorra el in-
Modalidades de estudio. Este curso, al igual que otros dispensable trabajo individual —lectura y aná-
que ofrece el Pronap, está diseñado para fomentar el lisis de los textos, reflexión sobre el ejercicio de
estudio autónomo; ello es así, porque se parte de la la función real que desempeña cada uno y ob-
idea de que el personal docente y directivo cuenta con servación y análisis de la realidad de las escue-
las capacidades y conocimientos previos indispensa- las a su cargo—, pero indudablemente permiti-
bles para su formación permanente y autónoma: a) ca- rá que cada director o supervisor inscrito en el
pacidad de lectura, análisis e interpretación de textos, curso disponga de un espacio para comentar sus
b) conocimientos y experiencias para observar y anali- dudas, sus problemas cotidianos, sus conclu-
zar la realidad escolar y la práctica educativa, y c) ca- siones y, de esta forma, supere la sensación de
pacidad de aprender de los demás, mediante el diálo- soledad que invade a muchos maestros y di-
go con los colegas y otros profesionales de la educación. rectivos cuando realizan su tarea cotidiana. A
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sus logros; para apoyar esta tarea, al final de cada Igualmente es conveniente tener al alcance al-
bloque se incluyen ejercicios de autoevaluación. Sin gunos documentos del archivo de la escuela:
embargo, es preciso advertir que las actividades su- estadísticas y planes de trabajo anuales.
geridas no constituyen una evaluación global de los e) Preparación de un calendario de trabajo. Des-
contenidos y que su realización no sustituye al con- pués de realizar las actividades anteriores el par-
junto de actividades incluidas en la guía. ticipante en el curso tendrá suficiente informa-
ción para elaborar un plan individual de
La acreditación. Cada uno de los participantes podrá actividades; es conveniente que el plan incluya
optar por acreditar el curso en el Programa Nacional metas parciales (por ejemplo, estudio de un blo-
de Carrera Magisterial; en tal caso, deberá cubrir el que temático por mes) y señale las actividades
examen nacional en el lugar y fecha que determinen que se realizarán periódicamente. La ejecución
las autoridades educativas de cada entidad, y que se del plan ayudará a desarrollar el hábito de estu-
comunicarán oportunamente a los interesados. dio sistemático y, sobre todo, evitará que las ac-
tividades —incluida la lectura y análisis de tex-
tos— se realicen superficialmente sólo para
Sugerencias para el estudio examinarse.
Antes de comenzar las actividades del curso convie- Durante el desarrollo del curso conviene:
ne conocer a fondo los elementos que lo constituyen,
de esta manera los directivos podrán prever el tiempo a) Realizar todas las actividades sugeridas en la guía
que destinarán a cada actividad, bloque o lectura, y de estudio, pues su diseño responde a los pro-
conseguir oportunamente los materiales de trabajo pósitos del curso; en su caso, habrá que diseñar
requeridos, como videos o libros que se hallan en los actividades adicionales de reflexión y de obser-
Centros de Maestros. Para esto se sugiere que reali- vación de la realidad escolar; si el estudio se
cen las siguientes actividades preparatorias: realiza en grupos autónomos, este tipo de acti-
vidades pueden ser acordadas y revisadas por
a) Lectura de la presentación y del programa del todos los participantes.
curso, con el fin de analizar sus propósitos ge- b) Leer atentamente, consultar el diccionario cuan-
nerales, identificar la secuencia de contenidos do sea necesario, subrayar las ideas más impor-
y temas, el tipo de actividades a realizar y la tantes y escribir notas al margen de los textos;
bibliografía de cada bloque temático. éstas son actividades fundamentales para apro-
b) Revisión de la guía de estudio, para identificar su piarse de los contenidos.
estructura, el tipo de actividades y calcular en c) Registrar sistemáticamente la información obteni-
forma aproximada el tiempo que éstas requieren. da en los textos y en las actividades de observación
c) Preparación de los materiales de trabajo. Es re- de la vida escolar, y anotar las reflexiones pro-
comendable dedicar un cuaderno de notas ex- pias; estas actividades permiten observar la evo-
clusivamente para el curso con el fin de regis- lución de las ideas propias, por ello es indispen-
trar las respuestas a las preguntas, organizar la sable dedicar un cuaderno para el curso.
información obtenida de los textos, de las en- d) Revisar periódicamente los avances e identificar
trevistas con colegas, maestros, alumnos y pa- el origen de las dificultades; éstas pueden deber-
dres de familia, así como para anotar las reflexio- se a la distribución del tiempo o a las condicio-
nes propias. Igualmente es necesario tener a nes de estudio; al acceso a fuentes de informa-
mano un buen diccionario. ción o a los hábitos y habilidades de lectura. En
d) Revisión de la biblioteca personal y localiza- esos casos es conveniente que el participante re-
ción de los textos que se utilizarán en el curso y organice su tiempo, consulte a sus colegas o acu-
que no forman parte del paquete de lecturas. da a un Centro de Maestros para recibir asesoría.
14
• ¿A qué tipo de actividades dedica mayor tiempo? 3. A partir de su experiencia explique cuáles rasgos de
• ¿Cuáles actividades realiza por instrucciones de la organización y funcionamiento de la escuela, las for-
una autoridad superior? ¿Cuáles por iniciativa mas de enseñanza empleadas por los profesores y de la
personal? ¿Cuáles para atender situaciones impre- relación establecida con las familias de los niños, pro-
vistas? ¿A qué actividades dedica más tiempo? pician que la escuela cumpla con su misión. ¿La forma
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
* Las referencias al volumen de lecturas de este curso se consignarán así de aquí en adelante.
17
Cuadro 1.2
Actividades Actividades Actividades de apoyo
administrativas de organización técnico-pedagógico
como desarrolla actualmente su función directiva con- • ¿Qué relación guardan los contenidos básicos
tribuye a lograr la misión de la escuela? Argumente. expresados en el Plan y programas de estudio
con las necesidades básicas de aprendizaje que
4. Pregunte a varios maestros de su escuela, zona o define Rosa María Torres?
sector, ¿cuál es la misión de la escuela primaria?. A par- • ¿Cuáles son los propósitos educativos fundamen-
tir de las respuestas obtenidas explique cuál es, según tales que deben lograr los alumnos al finalizar
las opiniones de los profesores, la misión de la escuela. los seis grados de la educación primaria?
Cite casos que demuestren que los maestros conocen • ¿Qué diferencia se establece en el Plan y pro-
la misión de la escuela o aquellos en los que se refleje gramas de estudio. Educación básica. Primaria
escasa claridad sobre el tema, y argumente por qué. entre contenidos básicos y contenidos mínimos?
• ¿Por qué los contenidos básicos como articuladores
5. A partir de los textos “Lo básico de las necesidades de conocimientos, habilidades, valores y actitudes
básicas de aprendizaje” y “Contenidos curriculares”, permiten el logro de los propósitos educativos?
de Rosa María Torres, y “El plan de estudios y el forta-
lecimiento de los contenidos básicos”, de la SEP, res- 7. Lea el artículo séptimo de la Ley General de Educa-
ponda las siguientes preguntas: ción y los siguientes fragmentos:
• ¿Qué son las necesidades básicas de aprendizaje? La educación que imparta el Estado tenderá a desa-
• ¿Qué relación existe entre la satisfacción de las rrollar armónicamente todas las facultades del ser
necesidades básicas de aprendizaje, las compe- humano y fomentará en él, a la vez, el amor a la
tencias cognoscitivas básicas y el aprendizaje Patria y la conciencia de la solidaridad internacio-
autónomo y permanente? nal, en la independencia y en la justicia. (Artículo
• ¿Cuáles son los propósitos y contenidos básicos tercero de la Constitución Política de los Estados
que debe promover la escuela primaria mexica- Unidos Mexicanos).
na, según lo expresa el plan y programas de es-
tudio correspondiente? Uno de los propósitos principales de la educación
• ¿Qué implicaciones tienen los propósitos y con- primaria es estimular las habilidades que son nece-
tenidos básicos para el desarrollo social, afecti- sarias para el aprendizaje permanente. Por esta ra-
vo e intelectual de los niños? zón, se ha procurado que en todo momento la ad-
quisición de conocimientos esté asociada con el
6. Lea nuevamente los contenidos básicos de apren- ejercicio de habilidades intelectuales y de la re-
dizaje expresados en el plan de estudios de la educa- flexión. Con ello, se pretende superar la antigua
ción primaria y elabore un texto en el que explique: disyuntiva entre enseñanza informativa o enseñan-
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za formativa, bajo la tesis de que no puede existir 10. Escriba una carta dirigida a los maestros de su
una sólida adquisición de conocimientos sin la re- escuela, zona o sector, en la que les explique los apren-
flexión sobre su sentido, así como tampoco es po- dizajes que los alumnos deben lograr al terminar la
sible el desarrollo de habilidades intelectuales si educación primaria; al redactar la carta es importante
éstas no se ejercen en relación con conocimientos que utilice argumentos para convencer a los profeso-
fundamentales. (Plan y programas de estudio. Edu- res y que mencione ejemplos de trabajo congruentes
cación básica. Primaria, México, SEP, 1993.) con el logro de los propósitos educativos.
A partir de la lectura anterior escriba un texto en el 11. Una vez identificados los propósitos educativos
que establezca la relación entre los textos legales y lo fundamentales de la educación primaria:
que afirman Schmelkes, Namo de Mello y Torres acer-
ca de los propósitos de la escuela primaria. • Señale cuáles son las acciones que ha realizado
como directivo para promover el logro de éstos.
8. Con base en la actividad anterior, conteste: ¿las • Sugiera acciones concretas para propiciar que
formas de enseñanza que se emplean en la escuela en su escuela, o escuelas, se trabaje para lograr
(o escuelas) a su cargo contribuyen al desarrollo de los propósitos educativos.
capacidades y habilidades intelectuales, o por el con-
trario, las inhiben? Narre dos casos específicos.
Tema 2. Los propósitos
9. Para complementar la actividad revise algunos cua- educativos y el ejercicio
dernos de Español de alumnos de sexto grado y com- de la función directiva
pruebe si en esos casos la escuela ha cumplido con
su misión. Los alumnos de ese grado deberían expre- Actividades
sar los conocimientos y el desarrollo de capacidades
y habilidades promovidas por los programas de la asig- 12. Lea los textos “Las funciones sobresalientes que
natura, tales como: constituyen la supervisión”, de Rafael Ramírez (Lec-
turas, pp. 29-32), y “La calidad requiere liderazgo”,
• Expresar sus ideas con claridad, coherencia y de Sylvia Schmelkes, y elabore un cuadro de dos co-
sencillez. lumnas; en la primera, señale el papel que los autores
• Redactar diversos tipos de texto. otorgan a la función directiva; en la segunda, anote
• Escribir textos organizados en oraciones y las implicaciones que cada una tiene para el cumpli-
párrafos. miento de la misión de la escuela primaria.
• Resumir las ideas principales de un texto.
13. Lea la siguiente afirmación de S. Schmelkes y es-
Además, si tiene oportunidad de platicar con ni- criba una opinión sobre la misma:
ños podrá percatarse de otros aspectos, como el gus-
to y disfrute por la lectura, la comprensión de los tex- La calidad requiere de un nuevo tipo de liderazgo,
tos que leen, la expresión oral, etcétera. basado en la experiencia y en la convicción perso-
Relacione el resultado obtenido en esta actividad nales, y no necesariamente en la escolaridad, edad
con las opiniones expresadas por los maestros en la o rango. Logra más con el ejemplo de su coheren-
actividad 4. Conteste la siguiente pregunta: ¿cómo cia vital con los valores que proclama, y con su
influye el conocimiento de la misión y los propósitos consistencia, que con la autoridad que procede de
educativos de la escuela primaria en las formas de su nombramiento.
enseñanza empleadas y en el aprendizaje de los ni- El director debe ser el primero y el más compro-
ños? Argumente su respuesta. metido con el propósito de mejorar la calidad.
19
14. Lea “La dimensión pedagógica del trabajo del di- b) Necesidades que la sociedad en general deman-
rector: análisis de un caso”, de Leonor Pastrana (Lec- da al sistema educativo
turas,* pp. 21-28), y reflexione sobre las actividades c) Metas que la escuela debe plantearse para dar res-
que realiza el director de la escuela citada, posterior- puesta a las necesidades individuales y sociales.
mente redacte un texto en el que describa:
Anote la letra a, b o c en el espacio de la izquierda
• Qué tipo de actividades desarrolla, y cómo se de la lista, según corresponda a lo que señala en el
involucra en el trabajo pedagógico. texto Schmelkes:
• Cómo apoya el trabajo de los maestros. Cite al-
gunos ejemplos. ( ) Preparar para participar y vivir en la democracia.
• Cuáles son las estrategias que emplea para alen- ( ) Comunicarse.
tar y mejorar el trabajo de los maestros. ( ) Enfrentar problemas, resolverlos de manera in-
• Qué medidas asume para la organización del dividual y por equipo.
trabajo pedagógico. ( ) Constituirse en un mecanismo de permeabili-
dad social.
15. Compare las actividades que realiza este director ( ) Educar en el respeto y cuidado del medio am-
con las que registró en el cuadro 1.2 de la actividad biente.
de introducción de este bloque. ¿Qué semejanzas y ( ) Contar con elementos para entender al otro y a
diferencias identifica? ¿Cuáles son sus posibles cau- los otros.
sas? Argumente. ( ) La socialización de las nuevas generaciones.
( ) Proporcionar elementos para entender y valo-
16. Observe el video La función directiva. Anote aque- rar la diversidad.
llas opiniones que muestran, además de un cambio ( ) Valorarse a sí mismo.
de actitud, nuevos conocimientos y capacidades de ( ) Convertirse en un espacio para reflexionar acer-
los directivos respecto a la forma como desempeñan ca de lo que ocurre en la comunidad.
actualmente su función directiva para el logro de los ( ) Calificar la fuerza de trabajo que el país necesita.
propósitos educativos. Registre sus opiniones en un ( ) Formar en valores y actitudes para combatir
cuadro como el siguiente. prácticas antisociales y cambiar estructuras
viciadas.
Cuadro 1.3
Testimonios Cómo favorece el logro 2. Complete el cuadro 1.4, para ello recupere la infor-
de directivos de los propósitos educativos mación de los ejercicios anteriores que se relacione
con el cumplimiento de la misión de la escuela, así
como del Plan y programas de estudio. Educación bá-
sica. Primaria. Finalmente en la última columna ano-
te las implicaciones que le compete observar y desa-
rrollar desde su función directiva.
1. La siguiente lista de actividades presenta de ma- Elabore una propuesta para promover entre los maes-
nera indiferenciada una serie de situaciones que tros de la escuela o escuelas a su cargo, el reconoci-
Schmelkes (1999) denomina: miento de la misión y los propósitos fundamentales
de la escuela primaria y dar mayor sentido pedagógi-
a) Necesidades sociales del individuo, co a su función directiva.
20
Cuadro 1.4
Aportaciones Aportaciones Aportaciones Propósitos Implicaciones
de Sylvia Schmelkes de Namo de Mello de Rosa María Torres del plan y programas para la función
de estudio función directiva
La enseñanza Recuperar la unidad
del español y de dialéctica entre
las matemáticas enseñanza y aprendizaje,
privilegia el devolviendo al
desarrollo aprendizaje su
de habilidades centralidad como
que permiten objetivo fundamental
el acceso a de todo proceso
otras áreas del educativo no sólo por
conocimiento. su sentido práctico
sino por el placer
mismo de aprender.
Conocer es un paso
fundamental en dirección
de la libertad de pensar,
del libre ejercicio
de la crítica, del abandono
de nociones mágicas
o supersticiones sobre
el mundo y las personas.
4° Desarrollen actitudes
propicias para el aprecio
y disfrute de las artes
y del ejercicio físico y
deportivo.
21
• Conozcan los principios filosóficos de la edu- ARTÍCULO 3o Todo individuo tiene derecho a reci-
cación en México. bir educación. El Estado-Federación —Estados y
• Analicen los fundamentos de estos principios, Municipios— impartirá educación preescolar, pri-
así como las bases legales y sus implicaciones maria y secundaria. La educación primaria y la
en la práctica educativa. secundaria son obligatorias.
• Identifiquen los postulados fundamentales de la La educación que imparta el Estado tenderá a
Ley General de Educación en los que cobran desarrollar armónicamente todas las facultades del
forma jurídica los principios filosóficos. ser humano y fomentará en él, a la vez, el amor a
• Analicen el carácter nacional de la educación, la Patria y la conciencia de la solidaridad interna-
el federalismo educativo y la participación so- cional, en la independencia y en la justicia.
cial en la tarea educativa; en particular la distri- I. Garantizada por el artículo 24 la libertad de
bución de facultades y responsabilidades entre creencias, dicha educación será laica y, por tanto,
distintos niveles de autoridad y sujetos que in- se mantendrá por completo ajena a cualquier doc-
tervienen en el proceso educativo. trina religiosa.
II. El criterio que orientará a esa educación se
basará en los resultados del progreso científico, lu-
Actividades de introducción chará contra la ignorancia y sus efectos, las servi-
dumbres, los fanatismos y los prejuicios.
1. Con base en sus conocimientos y experiencia Además:
como directivo conteste brevemente las siguientes a) Será democrática, considerando a la demo-
preguntas: cracia no solamente una estructura jurídica y
un régimen político, sino como un sistema de
• ¿Cuáles son las finalidades de la educación pú- vida fundado en el constante mejoramiento eco-
blica en México? nómico, social y cultural del pueblo;
• ¿Qué principios filosóficos y legales la orientan? b) Será nacional, en cuanto —sin hostilidades
• ¿Por qué la educación es al mismo tiempo un ni exclusivismos— atenderá a la comprensión
derecho y una obligación? de los problemas, al aprovechamiento de nues-
25
tros recursos, a la defensa de nuestra indepen- pios, de los antes señalados, han orientado perma-
dencia económica y a la continuidad y acrecen- nentemente la acción educativa en nuestro país y por
tamiento de nuestra cultura, y qué el espíritu de algunos de los preceptos señalados
c) Contribuirá a la mejor convivencia, tanto por permanece vigente a lo largo del tiempo. Se trata de
los elementos que aporte a fin de robustecer en el explicar, por ejemplo, por qué el laicismo se ha man-
educando, junto con el aprecio para la dignidad tenido como un principio irrevocable de la educa-
de la persona y la integridad de la familia, la con- ción pública (conviene que para su explicación tam-
vicción del interés general de la sociedad, cuanto bién tome en cuenta los procesos históricos vinculados
por el cuidado que se ponga en sustentar los idea- con las reformas legislativas). Si es posible compare y
les de fraternidad e igualdad de derechos de to- comente su trabajo con algún colega.
dos los hombres, evitando privilegios de razas,
de religión, de grupos, de sexos o de individuos; 5. Lea las fracciones I, II, III y IV del artículo tercero
constitucional y el capítulo primero de la Ley Gene-
III. Para dar pleno cumplimiento a lo dispuesto ral de Educación. Conteste las siguientes preguntas:
en el segundo párrafo y en la fracción II, el Ejecuti-
vo Federal determinará los planes y programas de • ¿Cuáles son las finalidades que se le atribuyen a
estudio de la educación primaria, secundaria y nor- la educación en México?
mal para toda la República. Para tales efectos, el • ¿Cuáles son los principios filosóficos y legales
Ejecutivo Federal considerará la opinión de los que la orientan actualmente?
gobiernos de las entidades federativas y de los di- • ¿Qué importancia tiene para maestros y directi-
versos sectores sociales involucrados en la educa- vos de educación primaria conocer los princi-
ción, en los términos en que la ley señale; pios filosóficos y legales de la educación en
IV. Toda la educación que imparta el Estado será nuestro país?
gratuita.
6. Compare sus respuestas con las opiniones que expre-
3. Lea el texto “El artículo tercero y los valores de la só al inicio de este bloque y escriba sus conclusiones.
Constitución”, de Miguel González Avelar (Lecturas,
pp. 35-45), y las exposicones de motivos de la refor-
ma de dicho artículo y de la Ley General de Educa- Tema 1. La educación como medio
ción. Elabore un cuadro en el que anote los princi- para desarrollar las capacidades
pios filosóficos y legales que desde 1857 hasta la fecha humanas y fomentar el progreso
han orientado la educación pública en nuestro país. científico
Ejemplo:
4. Escriba un texto en el que explique cuáles princi- Actividades
26
a) Niños y niñas que no son enviados por sus pa- El plan y los programas de estudio de la educa-
dres a la escuela porque contribuyen al trabajo ción primaria tienen el propósito de asegurar que
familiar. los niños: Adquieran y desarrollen las habilidades
b) Niños y niñas que no son enviados porque, ade- intelectuales (la lectura y la escritura, la expresión
más de que trabajan, los padres consideran que oral, la búsqueda y selección de información, la
en la escuela no se enseñan cosas importantes. aplicación de las matemáticas a la realidad) que
c) Padres desalentados que no envían a sus hijos por- les permitan aprender permanentemente y con in-
que los maestros sólo trabajan algunos días de la dependencia, así como actuar con eficacia e ini-
semana; o sólo permanecen en la comunidad al- ciativa en las cuestiones prácticas de la vida coti-
gunos meses mientras se cambian a otra escuela. diana. (Plan y programas de estudio. Educación
d) Niñas que desertan en tercer grado porque en básica. Primaria, México, SEP.)
su comunidad se cree que para una mujer es
suficiente saber leer y escribir. La educación, tal como la hemos definido, impli-
e) Niños y niñas que no asisten a la escuela por- ca tanto la adquisición de determinados conoci-
que viven en la calle, apartados de sus familias. mientos como la de actitudes, destrezas y habili-
f) Niños y niñas que no asisten a la escuela por- dades, y si es verdad que todas esas pueden
que el servicio no existe en su comunidad. adquirirse sin necesidad de la escuela, mediante
los contactos que se tengan con el ambiente natu-
3. Conteste la siguiente pregunta: ¿por qué la educa- ral y con el medio social, no es menos cierto que
ción es un servicio público fundamental para los in- solamente la escuela puede proporcionarlas en for-
dividuos y la sociedad? (considere los argumentos que ma sistematizada, metódica y completa. Por eso,
leyó de Schmelkes, Namo de Mello y Torres). sin duda, todo país que se precia de ser culto o
que aspira por lo menos a serlo, cifre en la escue-
4. Lea las siguientes afirmaciones y subraye los con- la sus más caras esperanzas de rehabilitación o de
ceptos fundamentales. Explique brevemente su re- progreso ( Obras completas, tomo III, Rafael
lación con la satisfacción de las necesidades educa- Ramírez, México, Gobierno del Estado de
tivas de los individuos y de la sociedad. También Veracruz, 1967).
para este caso considere las lecturas que realizó en
el bloque I:
Tema 2. El sistema educativo mexicano:
La educación que imparta el Estado tenderá a de- gratuito, laico, nacional y democrático
sarrollar armónicamente todas las facultades del
ser humano y fomentará en él, a la vez, el amor a Actividades
la Patria y la conciencia de la solidaridad interna-
cional, en la independencia y en la justicia. (Artícu- 5. A partir de los conocimientos que posee explique
lo tercero constitucional.) brevemente el significado de los siguientes términos:
27
usted anteriormente y reflexione acerca de las coinci- dad (cultural, étnica, lingüística) de nuestro
dencias y diferencias. país? Argumente.
d) Para fundamentar su opinión conviene leer, ade-
7. Responda: ¿De qué manera se garantiza el carácter más, el artículo cuarto constitucional.
nacional de la educación básica en México? Enume-
re casos específicos. 11. Señale acciones específicas que en su función de di-
rectivo puede promover para garantizar en la o las es-
8. Con base en la lectura del artículo primero de la cuelas a su cargo el carácter nacional de la educación.
Ley General de Educación elabore un cuadro acerca
de las atribuciones de la autoridad educativa federal 12. Analice los siguientes casos y comente por escrito
para garantizar el carácter nacional de la educación. en qué situaciones se transgrede el artículo tercero,
Ejemplo: fracción I y el artículo quinto de la Ley General de
Educación. Argumente. (Se sugiere leer también los ar-
Cuadro 2.2 tículos 24 y 130 constitucionales.)
Acciones que fortalecen el carácter nacional
de la educación a) Un grupo de padres de familia promueve una
ceremonia religiosa al interior de la escuela para
• Planes y programas nacionales para la educación
celebrar el fin de cursos.
primaria, secundaria y normal
b) Las familias de una comunidad profesan diver-
• … sas creencias religiosas, pero ninguna se expresa
en la escuela a la que asisten los niños.
9. Analice el texto “La federalización de la educa- c) Algunos niños y niñas faltan a la escuela porque
ción básica y normal”, de Alberto Arnaut (Lecturas, es la fiesta del santo patrono de la comunidad; el
pp. 51-57), e identifique: resto asiste normalmente.
d) Un maestro promueve su religión en la escuela
• Los beneficios que obtuvo el sistema educativo pública donde trabaja.
nacional con la centralización promovida a prin- e) La presidenta de la sociedad de padres de fami-
cipios del siglo XX. lia es al mismo tiempo catequista en su comuni-
• En qué consistió la descentralización iniciada a dad. Sin embargo, la segunda actividad nunca se
finales de la década de los setenta. expresa —de ninguna forma— en el trabajo que
• Los principales rasgos de la federalización edu- realiza para la escuela.
cativa a partir de 1988.
De acuerdo con su función directiva, ¿qué decisio-
10. Lea el artículo 13 de la Ley General de Educación: nes asumiría para cada uno de los casos anteriores?
Escriba sus conclusiones.
a) Recapitule las atribuciones que en el marco del
federalismo educativo le corresponden a las au- 13. Lea “El laicismo: preguntas y respuestas”, de Olac
toridades educativas estatales. Fuentes Molinar (Lecturas, pp. 47-49), y sintetice las
b) Señale de qué forma contribuyen a responder a tesis que sostiene acerca del laicismo educativo.
necesidades e intereses de cada entidad.
c) Responda brevemente: 14. Reflexione acerca de las siguientes afirmaciones y
• ¿Por qué es importante, para la sociedad y los escriba su punto de vista sobre cada cuestión.
individuos, que nuestro sistema educativo sea
de carácter nacional? a) La educación laica respeta la libertad de las per-
• ¿El carácter nacional del sistema educativo es sonas.
contrario al respeto y fomento de la diversi- b) La educación laica es antirreligiosa.
28
15. Responda brevemente las siguientes preguntas: alumnos, atención especial a los niños y a las
niñas de primer grado, capacitación a maes-
• ¿Por qué es importante mantener la educación tros y supervisores y cursos a padres de fami-
que se imparte en las escuelas públicas al mar- lia, entre otros.
gen de las creencias religiosas? d) Una niña no es inscrita en la escuela porque su
• ¿Qué actitud deben asumir maestros y directi- mamá no puede pagar la cuota establecida por
vos, en el ámbito escolar, respecto a las creen- la sociedad de padres de familia.
cias religiosas propias y de sus alumnos? e) El director y el supervisor obtienen atención
para tres niños con necesidades educativas es-
16. Lea la fracción II, inciso a) y la fracción IV del peciales.
artículo tercero constitucional; así como los artícu- f) El director y los maestros elaboran un diagnós-
los sexto y octavo, fracción I de la Ley General de tico de los principales problemas educativos de
Educación. sus alumnos y diseñan un proyecto escolar para
superarlos.
• Compare el escrito que elaboró en la actividad
6 en relación con el carácter democrático de la 19. Conteste brevemente: ¿Por qué la equidad y la
educación, con lo expresado en estos precep- gratuidad son condiciones necesarias para garanti-
tos legales. zar el carácter democrático de la educación?
• Conteste brevemente la siguiente pregunta: ¿qué
relación existe entre la gratuidad de la educa- 20. Lea “Perspectiva de la educación básica en Méxi-
ción y el carácter democrático de la misma? co”, de Olac Fuentes Molinar (Lecturas, pp. 59-64),
y realice las siguientes actividades:
17. Lea los artículos 32 al 36 de la Ley General de la
Educación, y realice las siguientes actividades: • Responda, según el autor, ¿cuál debe ser el pro-
pósito fundamental de la educación básica, y
• Defina en qué consiste la equidad en educación. por qué?
• Señale las acciones específicas que la autori- • Señale los principales retos de la educación bá-
dad educativa debe promover para propiciar la sica, particularmente de cada uno de los si-
equidad en la educación. guientes aspectos: cobertura, calidad de la edu-
cación y equidad en la calidad.
18. Lea los siguientes enunciados y señale aquellos • Explique por qué una educación de mejor cali-
en los que se promueve la equidad y el carácter de- dad, y la equidad en la calidad promueven el
mocrático de la educación. Argumente. carácter democrático de la educación.
a) Todos los maestros de sexto grado preparan a 21. Lea las siguientes afirmaciones y a partir de los
un grupo de alumnos para presentar un examen problemas que se plantean señale qué acciones pue-
de conocimientos a nivel sector, mientras el res- de promover, desde su función directiva, para propi-
to de los niños son desatendidos durante una ciar la equidad y la calidad en el aula, la escuela y la
semana. zona escolar.
b) La maestra de un grupo emplea formas de tra-
bajo con la finalidad de que todos los niños y En el pasado, el mecanismo de diferenciación so-
las niñas tengan oportunidades similares de cial y de discriminación en el país estaba defini-
aprendizaje. do por el hecho de tener acceso o no a la escuela
c) En una comunidad indígena se promueven ac- y por el grado de escolaridad que se alcanzaba;
ciones compensatorias que incluyen becas y en el futuro, el desafío para una educación demo-
materiales educativos apropiados para los crática será garantizar que el acceso a la escuela
29
signifique, al mismo tiempo, la oportunidad de ob- 25. Compare la lista que elaboró, las opiniones de
tener una educación de calidad análoga en todo los autores y lo que se afirma en el Programa de Edu-
el país… cación Cívica y escriba un resumen acerca del tema.
30
actividades, redacte un texto en el que responda a legal o filosófico que le permitan construir una res-
las siguientes interrogantes. puesta ante cada uno de ellos.
• ¿Por qué algunos autores como González Avelar 5. Con base en los artículos 12 y 13 de la Ley Gene-
definen el artículo tercero constitucional como ral de Educación identifique en cada uno de los plan-
el precepto más preocupante y polémico para teamientos del cuadro 2.5 (p. 32) cuáles correspon-
la nación, desde su promulgación hasta la ac- den a la competencia federal y cuáles al ámbito
tualidad? estatal. Argumente sus respuestas.
• ¿Cuáles son los fines que orientan el funciona-
miento del Sistema Educativo Nacional? 6. Explique ¿cómo se expresa cotidianamente en su(s)
• ¿Por qué es importante que los docentes, pa- escuela(s) el carácter nacional y democrático de la
dres de familia y directivos conozcan los fines educación pública?
y principios filosóficos y legales que orientan el
Sistema Educativo Nacional?
Producto final del bloque
3. Con base en el texto de González Avelar complete
un cuadro como el siguiente con los principios esta- Describa una situación de su escuela o escuelas en la
blecidos en los momentos históricos citados. que se haya transgredido o se transgreda alguno o
algunos de los principios filosóficos y bases legales
4. Con base en los siguientes planteamientos expre- que orientan la educación básica en México. Propon-
sados con frecuencia por algunos padres de familia, ga acciones que garanticen el cumplimiento de estos
complete el cuadro 2.4 con los elementos de tipo preceptos.
Cuadro 2.3
Principios establecidos
Constitución de 1857
Constitución de 1917
31
Cuadro 2.4
Argumentos Elementos de base que le permiten
construir su respuesta
a) Algunos niños han demostrado habilidades para
las matemáticas y les han ofrecido una oportunidad
de trabajar como dependientes en algunos comercios
cercanos a su casa, por lo que sus padres están
reconsiderando esta opción aunque deben dejar
de estudiar.
b) Algunos padres de familia tienen muchos hijos y prefieren
que sean los varones quienes continúen estudiando,
ya que las niñas tendrán quienes las mantengan.
b) La sociedad de padres de familia solicita al director de
la primaria su autorización para velar en la escuela
al santo patrono de la comunidad, argumentando que
la actividad no se hará durante el horario de clases
y que la comunidad requiere un espacio más grande
que el que ha utilizado en años anteriores.
d) Los padres de familia pertenecientes a una pequeña
comunidad alejada, hacen la propuesta de llevar
a un maestro multigrado a su comunidad, aunque ellos
aporten una parte del salario del maestro.
Cuadro 2.5
Planteamiento Argumento
32
35
Cuadro 3.1
Matrícula total
Cuadro 3.2
Año escolar 1995-1996 1996-1997 1997-1998 1998-1999 1999-2000
Matrícula total
(escuela, zona o sector)
• ¿Existe alguna similitud con el comportamiento de 6. Considere el ejercicio anterior y con base en su
la matrícula en su zona o escuela? ¿A qué se debe? experiencia escriba sus conclusiones. Los siguientes
puntos pueden servirle de guía:
4. Con base en los resultados obtenidos en los ejerci-
cios anteriores y la lectura del texto “Educación bási- • ¿En qué grados escolares es mayor el número
ca” (Lecturas, pp. 71-82) elabore y escriba sus conclu- de alumnos que no pasan al siguiente grado?
siones, a partir de las siguientes preguntas: ¿A qué se debe?
• ¿En qué grado escolar se observan menos pro-
• ¿Cuál es la dimensión de los problemas de ac- blemas en la transición? ¿Cuáles son las posi-
ceso y cobertura? bles causas?
• ¿Cuáles son las poblaciones específicas que tie- • 704 218 niños de nuevo ingreso + 310 610 repe-
nen mayores dificultades para ingresar a la escue- tidores de primer grado no terminan la educa-
la primaria? ¿En qué consisten esas dificultades? ción primaria en los seis años escolares. ¿Cuá-
• ¿Qué otros factores influyen en el comportamien- les son las causas de este problema y cuáles sus
to de la matrícula? consecuencias? Argumente.
• ¿Cuáles de estos factores considera que influyen • Los niños y niñas que terminan su educación
en el comportamiento de la matrícula de su es- primaria en los seis años previstos, ¿logran el
cuela o zona(s) a su cargo? aprendizaje de los contenidos básicos de apren-
dizaje que se proponen para ellos? Argumente.
1.2 Calidad de los resultados educativos 7. Con base en el ejemplo anterior y con los datos
del sector, zona o escuela analice el flujo de la matrí-
5. Analice el flujo de matrícula de una generación de cula en su ámbito de acción de una generación.
alumnos (ciclos 1993-1994 a 1998-1999) que presenta
la figura 3.1. 8. Realice los siguientes ejercicios con la finalidad de
Ejemplo para calcular los alumnos que no transitan representar en un mapa de la República Mexicana los
al siguiente grado: índices de reprobación del ciclo escolar 1997-1998
de cada uno de los 32 estados.
Se obtiene la diferencia entre
2 793 231 – 2 602 732 = 190 499 a) Consulte la información del cuadro 3.4, “Índi-
(Niños de primer grado que no transitaron al siguien- ce de reprobación por entidad” (p. 39) y com-
te grado) plete la información del cuadro 3.5 (p. 40).
36
Para ello ordene de mayor a menor los por- Primer estrato: Las entidades que se localizan en la
centajes de reprobación de cada uno de los tabla por arriba del resultado de la suma de la media
estados de la República. nacional (7.12)** más una desviación estándar (2.71).
b) Obtenga la desviación estándar.* Para el cálcu-
lo de la desviación estándar, siga estos pasos: 7.12 + 2.71 = 9.8
eleve al cuadrado el porcentaje de reprobación
de cada estado y después sume los resultados Segundo estrato: Las entidades que se localizan en
de cada columna y anótelo al final. Use para la tabla entre el resultado anterior y la media nacional.
este cálculo el cuadro 3.6 (p.41).
7.12
Aplique la fórmula de la desviación estándar.
Tercer estrato: Las entidades que se localizan de-
• Obtener la sumatoria (Σ) de los promedios de bajo de la media nacional y la diferencia entre la
reprobación (x) y la sumatoria (Σ) de éstos ele- media nacional (7.12) y la desviación estándar (2.71).
vados al cuadrado (x2). Con estas sumas proce-
da a calcular la desviación estándar, con la si- 7.12 – 2.71 = 4.4
guiente fórmula:
Cuarto estrato: Las entidades que se localizan aba-
jo del resultado anterior.
Ds = ( Σx2 ) _ Σx 2
Con los valores obtenidos, separe las entidades en
n n los cuatro estratos (cuadro 3.7, p. 42) e ilumínelos en
el mapa de la República Mexicana (p.43).
2
Ds = ( ) _ • ¿Cuáles son los estados de la República que pre-
=
32 32 sentan los más altos índices de reprobación?
¿Cuáles son algunas de las posibles causas?
• ¿Qué acciones se deben llevar a cabo en la es-
cuela para reducir los altos índices de reproba-
Ds = – = 7.36 = 2.714 ción en estas entidades?
• ¿Qué tendencia podríamos esperar en los próxi-
mos ciclos escolares?
c) Con el valor de la desviación estándar (2.71) se • ¿Qué otras fuentes de información pueden usarse
calculan los cuatro estratos. para conocer mejor las causas de este problema?
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
* La desviación estándar es una medida de dispersión que nos permite representar todas las diferencias individuales de los valores mayores o
menores con respecto a la media aritmética.
** La media nacional permite caracterizar los valores sólo en dos niveles (estratos), más que o menos que la media aritmética. La desviación
estándar permite indicar el mayor o menor grado en que están dispersos los datos respecto de la media aritmética. (4 estratos) Para este caso los
rangos que se usan son: muy alto, alto, medio y bajo.
37
Cuadro 3.3
Ciclo escolar Matrícula Diferencia con la matrícula Resultado %
total de 1998-1999 de la diferencia
1990-1991 14 401 558 14 640 000e - 14 401 558 = 238 442 1.62
1991-1992
1992-1993
1993-1994
1994-1995
1995-1996
1996-1997
e
Estimado ciclo escolar 1998-1999.
Figura 3.1
Flujo de la matrícula nacional
Generación 1993-1994 a 1998-1999
Ciclo escolar
1998 – 1999
2 137 123 94.8 % 48 110
Sexto grado
1997 – 1998
2 254 845 95.1 % 117 722
Quinto grado
1996 – 1997
2 370 618 94.1 % 115 773
Cuarto grado
1995 – 1996
Tercer grado 2 518 048 96.7 % 147 430
1994 – 1995
2 602 732 93.2 % 84 684
Segundo grado
1993 – 1994
2 482 621 + 12.6 % repetidores 190 499
Tercer grado
2 482 621 + 310 610 = 2 793 231
38
Cuadro 3.4
Índice de reprobación por entidad (ciclo escolar 1997-1998)
39
Cuadro 3.5
Índice de reprobación por matrícula
40
Cuadro 3.6
Desviación estándar del índice de reprobación
Núm. Entidad Reprobación (%) x2
41
Cuadro 3.7
Índice de reprobación por estrato
23
24
25
26
27
28
29 Verde
30
31 BAJO
32
42
Ba
43
ja C
a
lifo
rni
a
Sonora
Chihuahua
Go
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○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
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Tlax. Campeche Roo
de México D.F.
ico
Ve
Colima Michoacán rac
25:3:1905, 1:38 AM
Mor. Puebla ruz
Tabasco
Guerrero Belize
Oaxaca
Chiapas
Guatemala
La calidad de la educación primaria y la gestión escolar
43
Primer Curso Nacional para Directivos de Educación Primaria ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
10. Calcule el número de alumnos reprobados en cada • ¿En qué ciclo escolar se observa mayor número
uno de los ciclos escolares que se presentan apoyán- de reprobados de todos los grados? ¿Cuáles son
dose en los datos de la tabla “Educación primaria, las posibles causas?
República Mexicana”, en: “Principales indicadores de • ¿Cuáles son los problemas de aprovechamiento
la educación básica” (use el cuadro 3.8). escolar más comunes que influyen en la repro-
bación? ¿En cuáles puede intervenir la escuela
11. Complete el cuadro 3.9 apoyándose en los datos para disminuir la reprobación?
de la tabla “Educación primaria, República Mexica-
na”, en “Principales indicadores de la educación bá- 14. Identifique y escriba las tesis principales del tex-
sica”; considere los últimos cinco ciclos escolares.* to “Repetición escolar: ¿falla del alumno o falla del
sistema”, de Rosa María Torres (Lecturas, pp. 83-95),
Ejemplo: 2 817 126 x 0.068 = 191 564 a partir de los siguientes preguntas:
Cuadro 3.8
Ciclo escolar Matrícula total Reprobación (%) Número de alumnos reprobados
1990 – 1991 14 401 588 10.1 1 454 560
1991 – 1992
1992 – 1993
1993 – 1994
1994 – 1995
1995 – 1996
1996 – 1997
1997 – 1998
1998 – 1999
Total
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
* Para este ejercicio use la diferencia de 100% menos el porcentaje de transición que aparece en la tabla. Este porcentaje es relativo ya que
incluye repetidores y otros que seguramente no reprobaron, sino sólo cambiaron de domicilio.
44
Cuadro 3.9
Número de alumnos reprobados a nivel nacional
Ciclo escolar Primero Segundo Tercero Cuarto Quinto Sexto Totales
Cuadro 3.10
Número de alumnos repetidores
Ciclo escolar 1996-1997 1997-1998 1998-1999 Totales
Primer grado
Segundo grado
Tercer grado
Cuarto grado
Quinto grado
Sexto grado
Total
45
entrevístese con los profesores de cada grupo para • Como director o supervisor ¿Qué sugiere o pro-
indagar las posibles causas. pone hacer con los niños y las niñas con riesgo
de fracaso escolar?
• ¿Es repetidor?, ¿en qué grado o grados?
• ¿En qué asignaturas tiene mayores problemas de Tema 2. Factores externos
rezago?, ¿a qué se debe? e internos al sistema educativo
• ¿Tiene el profesor alguna propuesta de atención que influyen en la calidad
para sus alumnos que presentan problemas de de los resultados educativos.
reprobación?, ¿en qué consiste? El papel de la escuela y del maestro
Cuadro 3.11
Alumno(a) Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3
46
escuela y b) problemas que no pueden ser re- • De los problemas que pueden ser resueltos por
sueltos desde el ámbito de acción de la escuela la escuela, ¿cuáles se relacionan con las formas
(use el cuadro 3.12). de enseñanza?, ¿Cuáles se relacionan con el co-
c) Establezca y redacte sus conclusiones a partir nocimiento y manejo de los programas? ¿Cuá-
de las siguientes preguntas: les con las formas de organización y funciona-
miento de la escuela?
• ¿Por qué algunos problemas NO pueden ser re- • ¿Cuál es el papel del director y del supervisor
sueltos desde la escuela? frente a estos problemas?
Cuadro 3.12
Clasificación de los problemas de la escuela
Lista de los “problemas Problemas que pueden ser Problemas que no pueden
más comunes” que enfrenta resueltos desde el ámbito ser resueltos desde el ámbito
la escuela de acción de la escuela de acción de la escuela
47
21. Consulte el libro de asistencias de una escuela de • ¿Cómo mejorar la organización de la escuela,
su sector, zona o de la propia, registre en un cuadro de tal manera que el tiempo de enseñanza se
las faltas registradas de los profesores en los cuatro aproveche más?
primeros meses de labores, y reflexione sobre los si- • ¿Cuál es el papel del director en la organiza-
guientes puntos: ción y funcionamiento de la escuela?
• ¿A qué se deben las inasistencias de los profeso- 25. Conteste la siguiente pregunta: ¿Qué caracte-
res y de las profesoras? rísticas deberá tener la función directiva para que
• ¿Afectan las inasistencias de los profesores y profe- apoye a la escuela en el cumplimiento de su tarea
soras al aprendizaje de los alumnos? Argumente. fundamental? Enumérelas y argumente cada una
de ellas.
22. Lea el texto “La precariedad institucional de las
escuelas: de la imagen a las políticas”, de Justa
Ezpeleta y Eduardo Weiss (Lecturas, pp. 109-120), y Tema 3. La relación entre
escriba las ideas centrales con base en las siguientes calidad de la educación
preguntas: y gestión escolar
48
• ¿Qué variables, según la autora se encuentran ejercicios realizados en este bloque, complete un cua-
asociadas con el mejoramiento de los aprendi- dro sinóptico (como el que se muestra en la figura 3.2).
zajes de los alumnos?
• ¿Qué características debe adoptar una escuela 3. Recupere las conclusiones de las actividades se-
para lograr que los alumnos alcancen los pro- ñaladas con incisos —a), b), c), d)— y escríbalas en
pósitos educativos? un cuaderno, (vea los ejemplos).
• ¿Cuáles rasgos tienen que ver con: a) la organi-
zación y funcionamiento de la escuela, b) el tra- a) Tendencia de la matrícula en su escuela o en su
bajo en el aula, y c) la relación con los padres y zona.
madres de familia? Ejemplo:
• ¿Qué rasgos dependen de la forma de ejercer la 1. En los últimos cinco ciclos escolares la pobla-
función directiva? ción de la escuela ha ido en aumento en con-
traste con la tendencia que se observa a nivel
De ser posible consulte en el Centro de Maestros nacional.
Características clave de las escuelas efectivas, de 2. Las causas de esta situación pueden ser la si-
Pam Sammons, Josh Hillman y Peter Mortimore, guientes:
México, SEP, 1998 (Biblioteca para la Actualización
del Maestro). • La construcción de una zona habitacional
muy cercana a la escuela.
28. Redacte algunas ideas para transformar la gestión • La infraestructura con la que cuenta la es-
de su escuela, considere las actividades realizadas cuela.
anteriormente y las ideas de este video. Las siguientes • El reconocimiento de la comunidad como
preguntas pueden servir de guía: una buena escuela.
• ¿Cuáles son las primeras acciones que reali- b) Flujo de matrícula de una generación en la es-
zaría? cuela o zona.
• ¿Qué acciones son necesarias para promover Ejemplo:
la participación de los profesores y evitar la 1. De 86 alumnos que ingresaron a primer año en
simulación? el ciclo escolar 1993-1994, egresaron 54 alum-
• ¿Qué funciones y actividades corresponden nos de sexto grado en el ciclo escolar 1998-1999.
a los directores y supervisores? 2. El grado en el que más alumnos reprobaron fue
• ¿Cómo promovería la mayor participación de primero, con 18 alumnos.
las familias en la tarea educativa? 3. 15 alumnos se dieron de baja.
• ¿Qué obstáculos existen para realizar las accio- 4. El grado en el que menos reprobados hubo fue
nes propuestas y cómo pueden ser superados? sexto año en donde sólo un alumno no acreditó.
49
Cuadro 3.13
Argumentos Afirmación
50
las tareas escolares, pocos materiales didácticos Producto final del bloque
para trabajar algunas asignaturas, etcétera.
3. Ningún maestro ha definido una estrategia de Elabore un ensayo considerando las ideas centrales
atención diferenciada para los alumnos que pre- de los textos abordados en este bloque. Las siguientes
sentan mayores dificultades en estas asignaturas. preguntas pueden servir de guía:
• ¿Qué factores promueven u obstaculizan el • ¿Por qué es necesario que el director conozca a
logro de los propósitos educativos? fondo la situación actual de la escuela?
• Explique cómo repercute la función directiva • ¿Qué rasgos del funcionamiento de la(s) escue-
en el funcionamiento de esta escuela y en los la(s) a su cargo cambiaría para mejorar la cali-
resultados educativos de los alumnos. dad de los resultados educativos?
• ¿Cómo pueden el director y los maestros de • ¿Qué aspectos de su función modificaría para
una escuela mejorar la calidad del aprendiza- mejorar el funcionamiento de la escuela?
je de todos los alumnos?
Figura 3.2
51
55
Cuadro 4.1
Profesores Directores Supervisores
56
4. Lea las siguientes respuestas de maestros y direc- • Desde su función directiva, ¿cómo valoraría su
tivos a la pregunta: ¿Qué asuntos atienden con mayor participación en el impulso de acciones para me-
frecuencia el director y el supervisor? (cuadro 4.1). jorar el trabajo en el aula, en la organización y
funcionamiento de las escuelas, y en la relación
5. Compare las opiniones anteriores y responda las de la escuela con las familias?
siguientes preguntas:
1.3 Las transformaciones necesarias
• ¿Qué diferencias y coincidencias existen entre en la gestión escolar. Los rasgos
las opiniones de maestros y directivos? de la nueva escuela pública
• ¿Cuáles son las prioridades que los directivos ma-
nifiestan al realizar sus actividades cotidianas? Actividades
• ¿En qué medida, a partir de las opiniones an-
teriores, los directivos cumplen con su función 9. Lea las características de dos escuelas pertenecien-
de asesoría y orientación pedagógica hacia los tes a una misma zona escolar que se presentan en el
maestros, establecidas en la normatividad cuadro 4.2.
vigente?
Compare las características de ambas escuelas y
6. Lea la ponencia “El apoyo institucional al trabajo responda las siguientes preguntas:
directivo en la escuela primaria”, de Cuauhtémoc
Guerrero (Lecturas, pp. 177-182) y reflexione en tor- • ¿Qué diferencias hay en la organización y fun-
no a las siguientes afirmaciones: cionamiento de ambas escuelas?
• ¿Qué papel desempeñan el director y supervi-
• “Una escuela no puede funcionar sin el con- sor de ambas escuelas? ¿En qué caso se da prio-
senso de los docentes y por lo tanto el director ridad a las tareas académicas?
está limitado en sus posibilidades para dirigir la • ¿De qué manera influye en la organización de la
escuela”. escuela y el logro de los propósitos educativos la
• “Hay una ausencia de apoyo institucional que asistencia regular o el ausentismo de los maestros?
no ayuda a resolver los problemas que se gene- • ¿Qué relación existe entre el trabajo de la es-
ran al interior de las escuelas”. cuela y las expectativas de los padres de familia
• “Un director aprende a dirigir una escuela apro- en la educación de sus hijos?
piándose de normas, usos y expectativas de la • ¿Cómo repercuten las formas de enseñanza en
institución y poniendo en juego su estilo perso- el aprovechamiento de los alumnos?
nal y aplicando discrecionalmente la normativi- • ¿Cuál de las escuelas presenta condiciones fa-
dad vigente”. vorables para que todos los alumnos logren los
propósitos educativos?
7. Describa una experiencia en donde, como directi-
vo, haya enfrentado dificultades para la aplicación 10. Lea el texto “La transformación de la organiza-
de la normatividad vigente y comente de que manera ción y funcionamiento cotidiano de las escuelas pri-
las superó. marias: una condición imprescindible para el mejora-
miento de la calidad de la educación”, de Rodolfo
8. Elabore conclusiones en torno a los siguientes as- Ramírez (Lecturas, pp. 149-156), y elabore un cuadro
pectos: sinóptico con las principales ideas relacionadas con:
• La aplicación de la normatividad vigente asegu- • Los puntos de partida que deben considerarse
ra que el servicio educativo que se ofrece sea para la transformación de la organización y fun-
de calidad. cionamiento cotidiano de las escuelas primarias.
57
Cuadro 4.2
Características de dos escuelas de una zona escolar
Escuela 1 Escuela 2
El supervisor visita la escuela cuatro veces al año, El supervisor nunca visita la escuela.
cuando lo hace revisa la lista de asistencia,
conversa con los maestros y los alumnos, proporciona
información y orienta a los maestros en aspectos
técnico-pedagógicos.
El director visita las aulas diariamente y aborda El director visita las aulas regularmente y aborda
asuntos relacionados con asuntos pedagógicos asuntos relacionados con al asistencia de los alumnos
y administrativos. y comisiones de los maestros.
Los maestros se reúnen una vez por mes Los maestros se reúnen dos veces al mes y tratan
para tratar asuntos relacionados con cuestiones asuntos relacionados con la organización de eventos,
administrativas y pedagógicas, y reciben información comisiones y temas de actualidad.
de las autoridades educativas.
Los maestros casi nunca faltan a su trabajo. Los maestros faltan frecuentemente atribuyéndolo
a la escasez del transporte.
Los maestros promueven la participación Los maestros no permiten que los alumnos
de los alumnos y ofrecen ejemplos para la mejor participen, éstos son extremadamente tímidos
comprensión de los temas. y las explicaciones sobre temas diversos no son claras.
Los padres opinan que el trabajo de los maestros Los padres opinan que el trabajo de los maestros
es regular o bueno y desean que sus hijos es bueno y esperan que terminen la primaria o que
terminen la secundaria, preparatoria y una carrera estudien una carrera técnica.
universitaria.
La mayoría de los niños, en su tiempo libre, leen Sólo algunos niños tienen acceso a materiales
libros infantiles o textos de sus hermanos de lectura.
mayores.
• La reforma y los retos de la escuela pública. gestión de las escuelas y de la gestión institu-
• Los principales rasgos críticos que caracterizan cional? Cite algunos ejemplos.
la organización y funcionamiento actual de las • ¿De qué manera se puede lograr que los directi-
escuelas primarias y sus probables causas. vos desempeñen un papel más activo en la di-
• Las líneas principales de acción para transfor- rección académica de las escuelas como orien-
mar la organización y el funcionamiento de las tadores y asesores pedagógicos de los profesores?
escuelas y los rasgos de la nueva escuela. Mencione algunas acciones.
• ¿Qué acciones podría implementar en la escue-
11. Conteste las siguientes preguntas: la, zona o sector donde labora para lograr los
rasgos de la nueva escuela pública y de esa ma-
• ¿Por qué es indispensable para el logro de los nera contribuir al mejoramiento de la calidad
propósitos de la reforma la transformación de la de la educación?
58
12. Elabore un escrito en donde enuncie: • ¿Cuáles son algunos de los factores que obstacu-
lizan o favorecen el logro de los propósitos en
• Las principales acciones que implementaría con- la(s) escuela(s) a su cargo?
siderando los rasgos de la nueva escuela en el • Argumente acerca de por qué los propósitos edu-
ámbito de acción en que se desempeña como cativos de la educación primaria nos permiten
directivo. identificar si una escuela cumple con su tarea.
• Los cambios necesarios que permitan alcanzar • ¿Qué papel juegan el supervisor y el director
el perfil esperado de los directivos. para que la escuela cumpla con su misión? Enun-
• Las actividades necesarias para identificar las di- cie algunos ejemplos.
ficultades y logros de la escuela o escuelas que
dirige. 15. De la lista de problemas “que pueden ser resuel-
tos desde el ámbito de acción de la escuela”, selec-
cione uno que reúna las siguientes condiciones:
Tema 2. Los factores que influyen en el
funcionamiento cotidiano de las escuelas • Afecta los resultados de aprendizaje de todos los
y en el ejercicio de la función directiva niños de la escuela, principalmente porque co-
rresponden con el cumplimiento de los propósi-
Actividades tos y contenidos del plan y programas de estudio.
• Para su solución se requiere que participen to-
13. Vea y analice el video ¿Cómo conocer mejor nues- dos los maestros de la escuela bajo la coordina-
tra escuela? Elementos para el diagnóstico. Identifi- ción del director.
que y escriba las ideas centrales a partir de las siguien- • Su solución permite resolver otros problemas.
tes preguntas:
16. Lea la sección “La importancia del diagnóstico”
• ¿Cuáles son algunos factores decisivos que difi- en, “¿Cómo conocer mejor nuestra escuela? Elemen-
cultan e impiden que la escuela cumpla con su tos para el diagnóstico” (Lecturas, pp. 157-158), y es-
tarea? criba las ideas centrales. Considere para ello las si-
• ¿Cuáles son algunos retos que enfrentan el di- guientes preguntas:
rector y el supervisor para que las tareas admi-
nistrativas y organizativas que realiza apoyen • ¿Qué acciones, desde la política educativa, se
efectivamente las tareas pedagógicas? Mencio- han implementado para el mejoramiento de la
ne algunas de las situaciones o demandas que calidad y de qué y de quiénes depende que es-
se señalan en el video. tas acciones se concreten en la escuela y princi-
• ¿En qué debe basarse la escuela para poner en palmente en el aula?
el centro de su trabajo la enseñanza de los con- • ¿Cuáles son las condiciones que es necesario
tenidos básicos?, ¿qué le corresponde hacer al satisfacer para iniciar un proceso de cambio con
director y al supervisor ante este reto? la finalidad de mejorar la calidad de la educa-
ción en la escuela?
14. Recupere y contraste las respuestas anteriores con • ¿Cuáles son las características de un buen diag-
la lista de los “problemas más comunes” elaborada nóstico?
en el bloque 3 y escriba sus conclusiones a partir de
las siguientes preguntas: 17. Escriba sus conclusiones a partir de las siguientes
preguntas:
• ¿Por qué es importante que el supervisor y el
director conozcan la situación real de la zona • ¿Por qué es importante que el supervisor y el
escolar y de la escuela? director coordinen y promuevan que todo su per-
59
sonal docente se comprometa con la detección Problemas detectados por una escuela:
y solución de los problemas de la escuela?
• ¿Cuáles son algunas de las limitaciones o posi- • Los profesores y el director de la escuela no co-
bilidades que enfrenta el director para coordi- nocen a fondo el plan y programas de estudio
nar la elaboración de un buen diagnóstico? ¿Cuá- de educación primaria.
les serán las limitaciones y posibilidades que • No existe un ambiente cordial de trabajo en la
enfrentaría el supervisor para apoyar a los di- escuela.
rectores en este proceso? • Las tareas administrativas impiden que la es-
cuela se concentre en asuntos técnicos y peda-
gógicos. El director sólo atiende este tipo de
Tema 3. Las funciones académicas asuntos.
de los directivos • Las reuniones de consejo técnico sólo sirven para
organizar festivales y asuntos administrativos.
3.1 El logro de los propósitos • El director nunca visita a sus grupos, cada maes-
educativos: meta central tro trabaja por su lado y no se ponen de acuer-
de la función directiva do para planear y evaluar.
• No se cuenta con el apoyo de los padres de fami-
Actividades lia; algunos mandan a sus hijos sin desayunar a
la escuela.
18. Con ayuda de la siguiente lista de “problemas que • La escuela no conoce a fondo los materiales
pueden ser resueltos desde el ámbito de acción de la educativos puesto que hay algunos libros que
escuela”, identifique y escriba las ideas centrales del siguen guardados en la dirección.
video La función directiva. Testimonios de superviso-
res y directores, finalmente escriba su opinión respecto 19. Lea la sección “Puntos de partida para elaborar el
a cada uno en un cuadro como el 4.3. diagnóstico” “¿Cómo conocer mejor nuestra escue-
Cuadro 4.3
Problemas que pueden ser Ideas centrales del video Opinión
resueltos desde el ámbito
de acción de la escuela
Los profesores y el director “Los directores debemos ser Lo que describe el profesor
de la escuela no conocen líderes académicos, principalmente, Carlos Farías, director de la escuela
a fondo el plan y programas y enfocar el trabajo a proveer Rafael Ramírez de Manzanillo,
de estudio de educación a los maestros apoyo en cuanto Colima, es la forma más adecuada
primaria. a las dificultades inherentes a para poner en el centro
su trabajo educativo como es de la función directiva las actividades
el manejo de alguna problemática técnico-pedagógicas, ya que
en los programas y planes de comprometió a su personal docente
estudio, y en ese sentido también en el análisis, conocimiento
ventilamos en consejo en qué y operación del plan y programas
se les puede apoyar. De hecho, de estudio.
los directores somos los que
apoyamos la labor educativa
de los maestros”.
60
la? Elementos para el diagnóstico” (Lecturas, pp. 158- 21. Escriba sus conclusiones a partir de las siguientes
162). Identifique las ideas principales, para ello con- preguntas:
sidere las siguientes preguntas:
• ¿Qué le corresponde hacer al supervisor y al
• ¿Por qué el conocimiento de la misión de la es- director frente a los problemas relacionados
cuela, sus propósitos educativos y el plan y pro- con la organización y funcionamiento de la
gramas de estudio constituyen el referente prin- escuela?
cipal para la elaboración del diagnóstico? • ¿Cuáles son las condiciones que deben promo-
• ¿Por qué la enseñanza y el aprendizaje deben ver el supervisor y director para el logro de los
estar en el centro del diagnóstico de la escuela? propósitos educativos?
• ¿Qué papel juega el director y el supervisor ante
el reto de que él y su personal docente profun-
dicen en el conocimiento de la misión de la es- 3.3 La evaluación periódica:
cuela, sus propósitos y en el plan y programas una tarea indispensable. Los ámbitos
de estudio? Argumente. de la evaluación
Actividades
3.2 El funcionamiento regular de
la institución: condición para el logro 22. Analice la gráfica 4.1 (elaborada por un supervi-
de los propósitos educativos sor) y conteste las preguntas:
61
25. Vea y analice el video La evaluación de los cen- 26. Lea y analice la sección “¿Dónde buscar las cau-
tros escolares de acuerdo con las siguientes orienta- sas o factores que explican la situación actual de la
ciones: escuela?”, del texto “¿Cómo conocer mejor nuestra
escuela? Elementos para el diagnóstico” (Lecturas, pp.
a) Antes de ver el video anote su concepto de eva- 162-167). Conteste las siguientes preguntas:
luación y explique para qué utiliza regularmen-
te la información que obtiene. • ¿Cuáles son los ámbitos clave que conviene re-
b) Después de ver el video compare su texto con visar para que autoridades educativas y maes-
los conceptos e ideas expresadas en la confe- tros identifiquen los problemas que obstaculi-
rencia, y responda las siguientes preguntas: zan el logro de los propósitos educativos?
• ¿Por qué es indispensable evaluar la situación
• ¿Cuáles son las finalidades de la evaluación de la escuela?
de los centros escolares? • ¿Qué dificultades tienen los maestros de su es-
• ¿Qué aspectos y actividades deben ser obje- cuela para la enseñanza de algunos contenidos
to de evaluación en las escuelas? básicos de aprendizaje?
• ¿Qué acciones son necesarias para realizar • ¿Conoce los materiales educativos —Libros de
una evaluación formativa?, ¿quiénes deben texto gratuito, ficheros, Libros del Rincón, libros
participar en ella? del maestro— con los que cuenta la escuela?
• ¿La forma en que está organizada la escuela
c) Identifique los criterios y ámbitos de la evalua- contribuye para que cumpla con la tarea funda-
ción de los centros escolares que comenta Ma. mental?
Antonia Casanova, y conteste las siguientes pre- • ¿Cómo se relaciona la escuela con las fami-
guntas: ¿Cuáles de los elementos mencionados lias? ¿Esta relación contribuye directamente
consideraría pertinentes para las escuelas para que los alumnos mejoren sus aprendiza-
mexicanas? ¿Qué otros elementos agregaría? jes? Argumente.
Gráfica 4.1
Calificaciones de los alumnos de una zona escolar correspondientes a los dos primeros bimestres
10 Zona
9
9 8.1
8 7.9 8
8 7.5 7.5
7 6.3
Promedios
6
5
4
3
2
1
0
Español Matemáticas Conocimiento Ciencias Historia Historia Geografía Civismo
del medio Naturales Geografía
Civismo
Asignaturas
62
27. Lea la sección “¿Cómo realizar el diagnóstico de e) Los tiempos que dispone la escuela para este
la escuela?”, del texto “¿Cómo conocer mejor nuestra trabajo como: reuniones de consejo técnico, re-
escuela? Elementos para el diagnóstico” (Lecturas, creo, etcétera.
pp. 167-175). Haga un cuadro sinóptico que explique
y guíe cómo evaluar la situación actual de la escuela. 29. Escriba sus conclusiones a partir de los siguientes
puntos:
28. Revise la sección de actividades para realizar el
diagnóstico de los problemas de la escuela, del texto • ¿Cómo organizar a la escuela para consultar las
“¿Cómo conocer mejor nuestra escuela? Elementos fuentes de información de manera que partici-
para el diagnóstico” (Lecturas, pp. 162-167), y elabo- pen todos?
re una propuesta de trabajo para realizar el diagnósti- • ¿Por qué es importante que los directivos co-
co de su escuela o una escuela de su zona o sector. nozcan de manera permanente el avance de tra-
Para su propuesta considere su cuadro sinóptico y la bajo de su plantel escolar?
definición de los siguientes aspectos: • Si bien todos deben participar en la evaluación
de la escuela, ¿quién o quiénes son los respon-
a) Las fuentes de información a consultar. sables de iniciar, coordinar y mantener el análi-
b) Los recursos humanos con los que cuenta la es- sis de la situación de la escuela? ¿Por qué?
cuela. Considere años de experiencia y prepa- • ¿Qué otras fuentes de información disponibles
ración del personal docente y el personal de apo- pueden consultar la dirección y los maestros de
yo técnico. la escuela?
c) Los materiales educativos con los que cuenta la • ¿Por qué se seleccionan sólo uno o algunos de
escuela. los problemas más relevantes que se detectan al
d) Las formas de organización para consultar las consultar estas fuentes?
fuentes de información: grupos de trabajo por • ¿Por qué se pone énfasis en las causas de los
ciclos, grados, temas, etcétera. problemas?
Gráfica 4.2
Cuadernos de los alumnos de sexto grado
30
25 24
20
Frecuencia
15
12
10 8
7
6 6
5 3
0
Planas Copias Resúmenes Ejercicios Cuestionarios Redacción Dictados
de de
ortografía textos
Tipo de ejercicio
Nota: La información se obtuvo de la revisión de los cuadernos de los alumnos de un grupo de sexto grado correspondiente al primer bimestre.
63
• ¿Cuáles son las características de un problema “En forma autoritaria. Nunca acepta sugerencias.
principal? Cambia las órdenes de un rato a otro”.
“No tiene buen manejo de los programas, por
lo tanto nunca hay apoyo o sugerencias para
Tema 4. Las actitudes y capacidades mejorar el trabajo. No tiene iniciativa para cam-
de los directivos: factor indispensable biar o mejorar el desempeño de la escuela”.
para la transformación de la escuela “No tiene liderazgo. Delega su responsabilidad
en otras personas. Con sus acciones se crea di-
Actividades visión entre los compañeros”.
30. Elabore una lista de lo que debe conocer un di- • ¿Qué opina del supervisor?
rectivo y otra con lo que debe saber, tomando como “Es una buena persona, probablemente apta
base sus conocimientos y experiencias (véase el ejem- para lo administrativo pero para lo pedagógi-
plo, cuadro 4.4). co le pondría cero, ya que nunca aceptó nin-
guna sugerencia de trabajo por parte de los
Cuadro 4.4 maestros”.
¿Qué debe conocer? ¿Qué debe saber hacer? “Pone el ejemplo en asistencia y puntualidad.
Conduce con corrección. Trata al personal con
la forma que se merece. Es honesto, recto, res-
petuoso y tolerante. Toma la iniciativa para lo-
grar la unión del personal”.
“No existe una relación estrecha con la escue-
la, su campo lo delimita en lo administrativo”.
“No es muy buena ya que no nos visita, sólo lo
veo cuando nos convoca a reuniones”.
“Promueve la participación de todos los maes-
De los elementos que mencionó, identifique cuáles tros en las diferentes actividades, mantiene una
se refieren a conocimientos y cuáles a capacidades. buena relación con el personal docente, y está
pendiente de cualquier problema que exista en
31. Lea las respuestas que algunos maestros dieron a cada una de las escuelas”.
las siguientes preguntas:
32. Conteste las siguientes preguntas:
• ¿Cuáles son las formas más comunes que utiliza
el director para comunicarles sus instrucciones • ¿Qué actitudes de los directivos ayudan a mejo-
o sugerencias? rar el clima de trabajo en las escuelas?
“La directora siempre que nos comunica algo lo • ¿Qué actitudes de los directivos desalientan el
hace con la educación y el respeto que a todos trabajo de los maestros?
los docentes se nos debe de dar, escucha nues- • ¿Cómo afecta la forma de actuar del directivo
tras opiniones pero siempre buscando el buen en el rendimiento de los maestros?
funcionamiento de la escuela”.
“Nos manda llamar y nos da las órdenes, o nos 33. Lea el texto “Lineamientos para el director”, de
avisa lo que hay qué hacer”. Fullan (Lecturas, pp. 199-208), y conteste las siguien-
“Envía los oficios a los maestros para que los tes preguntas:
lean. Las opiniones no las toma en cuenta”.
“El director sabe escuchar todas las sugerencias • ¿Qué conocimientos, capacidades o actitudes
y las toma en consideración”. del directivo, favorecen el trabajo colaborativo?
64
• ¿Por qué el director debe ser un modelo de co- taría la discusión hacia lo que usted quiere o deja-
laboración dentro y fuera de la escuela? ría que los propios maestros llegaran a una con-
• ¿Actuar con firmeza significa imponer algo? Ar- clusión? ¿Qué conocimientos, capacidades y acti-
gumente. tudes le permitirían resolver esta situación?
• ¿El director debe delegar o compartir la toma de
decisiones? ¿Por qué? Caso 3
En esta escuela hay cuatro grupos de primero. Se-
34. Lea los siguientes casos y, con base en el texto gún la opinión del director, los cuatro tienen muy
anterior, conteste las preguntas que se plantean. buenos maestros pero dos de ellos no quieren par-
ticipar en actividades que impliquen trabajar con
Caso 1 otros compañeros, mientras que las maestras de los
En una escuela primaria, la mayoría de los maes- grupos A y C son jóvenes y muy entusiastas. Co-
tros tiene la costumbre de llegar tarde todos los menta el director: “La maestra Julia y la maestra
días de la semana. El conserje, quien fue uno de Rocío son muy innovadoras, yo respaldo todas las
los fundadores de la escuela, comenta: propuestas que presentan en las juntas que tene-
mos. Ojalá todos fueran como ellas”.
Al principio, como venían varios maestros des- El maestro de 1o B ha terminado sus estudios de
de la ciudad (el poblado se encuentra a 30 mi- licenciatura e implementa muchas actividades con
nutos aproximadamente de la ciudad), el direc- sus alumnos. “El maestro Javier sabe mucho sobre
tor que estaba antes les daba permiso de entrar los planes y programas, trabaja muy bien con los
a las ocho y media de la mañana. Ahora todos Libros del Rincón y saca muy buenos grupos. Des-
los maestros viven en el pueblo pero siguen lle- afortunadamente, no le cae bien a varios compa-
gando tarde. ñeros, además, el director lo ve como una amena-
za a su trabajo y no hace mucho caso a sus
• Si usted fuera el director de esta escuela, ¿cómo propuestas”, comenta el maestro de 4o B.
trataría de cambiar la conducta de los maestros? El maestro de 1o D es reconocido por la comu-
¿Qué conocimientos, capacidades y actitudes nidad y por sus compañeros, lleva más de 20 años
pondría en práctica para lograrlo? trabajando en la escuela con la misma dedicación
• Si usted fuera el supervisor de esta escuela, ¿qué y responsabilidad, siempre es el primero en llegar
sugerencias daría al director para tratar de que y el último en salir. “El maestro Toño es muy res-
los maestros lleguen temprano? ¿Qué conocimien- ponsable con su trabajo, pero sigue enseñando a
tos, capacidades y actitudes pondría en práctica? leer con el método onomatopéyico y no acepta su-
gerencias para cambiar sus formas de enseñanza.
Caso 2 En las reuniones de consejo técnico permanece
En una reunión de consejo técnico se ha desatado callado la mayor parte del tiempo, no se niega a
una fuerte polémica entre los maestros para deci- trabajar con los demás, pero a la hora de poner en
dir si todos deben enseñar lo mismo, de la misma práctica los acuerdos, no lo hace. Una vez comen-
manera y con los mismos materiales. Algunos ar- tó que a lo mejor ya era hora de dejarle el lugar a
gumentan que eso significa trabajar verdaderamen- otro porque ahora todo era distinto”, comenta la
te como equipo, mientras que otros proponen dis- maestra de 1o A.
cutir los contenidos y las estrategias de enseñanza, Si usted fuera el director de esta escuela, ¿cómo
y que la planeación y selección de materiales lo involucraría a los maestros que hasta el momento
realice cada maestro de acuerdo con las caracte- no están convencidos del trabajo en equipo? ¿Es-
rísticas de su grupo. taría de acuerdo en que los maestros con muchos
Si usted fuera el director de esta escuela, ¿con años de trabajo y que no cambian sus viejos es-
qué postura estaría de acuerdo? ¿Por qué? ¿Orien- quemas de enseñanza tienen poco que aportar a
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los demás? ¿Qué conocimientos, capacidades y tividades que realizaría para conocer la situación ac-
actitudes pondría en práctica para solucionar es- tual de las escuelas y de esa manera promover y co-
tos problemas? ordinar acciones desde su función directiva para que
Si usted fuera el supervisor de esta escuela ¿cómo éstas cumplan su misión.
orientaría al director para superar estos problemas?
¿Qué conocimientos, capacidades y actitudes son a) Elaborar el proyecto escolar de la escuela o
necesarios para apoyar al director? escuelas.
b) Reconocer las fortalezas y debilidades de la es-
35. Reflexione sobre las siguientes preguntas y elabo- cuela o escuelas.
re un escrito con sus conclusiones. c) Consultar las opiniones de maestros, padres de
familia y alumnos.
• ¿Cómo repercuten en la organización y funcio- d) Elaborar hipótesis sobre los problemas de la es-
namiento de la escuela los conocimientos, ca- cuela y sus causas.
pacidades y actitudes del director? e) Conocer la misión fundamental de la escuela
• ¿Qué opina de la frase: “Todo director tiene la primaria, los propósitos educativos y el plan y
escuela que merece”? programas de estudio.
• ¿Cuáles son las características de un buen di- f) Corroborar en otras fuentes de información las
rectivo? hipótesis iniciales sobre los problemas de la es-
cuela y sus causas.
g) Identificar el o los problemas principales.
Autoevaluación h) Definir las actividades de seguimiento y evalua-
ción del proyecto escolar.
1. Con base en la lectura y en el cuadro sinóptico que i) Definir quiénes, cómo, cuándo y en qué parti-
elaboró sobre el Acuerdo Nacional para la Moderni- cipan los maestros de la escuela o escuelas.
zación de la Educación Básica, clasifique en el cua-
dro 4.5 (p. 67) las acciones a favor de la equidad y 4. A partir de su experiencia y lo aprendido en este
calidad de la educación que se derivan de éste y men- curso escriba en el siguiente cuadro: ¿Qué debe co-
cione de qué manera se han concretado en las activi- nocer y saber hacer un director para mejorar la cali-
dades que se realizan de manera cotidiana en la es- dad de los aprendizajes de todos sus alumnos? (use el
cuela o escuelas a su cargo. cuadro 4.7, p. 69).
Revise la relación de actividades que realiza
2. De acuerdo con el texto “La transformación y fun- cotidianamente elaborada en la primera actividad del
cionamiento cotidiano de las escuelas primarias: una bloque I y anote lo que se propone cambiar.
condición imprescindible para el mejoramiento de
la calidad de la educación” y “Lineamientos para el
director” de Rodolfo Ramírez, y Fullan y Hargreaves, Producto final del bloque
respectivamente; seleccione tres rasgos críticos que
deben transformarse en las escuelas y que se rela- Lea el texto “El trabajo en equipo de los profesores
cionen con su función directiva y mencione las accio- y profesoras: factor de calidad, necesidad y proble-
nes que puede promover en la escuela o escuelas a ma. El papel de los directivos escolares”, de Serafín
su cargo para iniciar un proceso de cambio (use el Antúnez (Lecturas, pp. 183-197). Elabore un ensa-
cuadro 4.6, p. 68). yo sobre las posibilidades y límites del directivo para
la transformación de la gestión en las escuelas pri-
3. Con base en la siguiente lista de acciones para rea- marias; incluya las principales acciones que im-
lizar el diagnóstico de la escuela o escuelas a su car- plementaría para promoverla en su escuela, zona o
go, elabore un diagrama de flujo que muestre las ac- sector.
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Cuadro 4.5
Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica
Acciones a favor de la equidad Acciones a favor de la calidad
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Cuadro 4.6
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Cuadro 4.7
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