FERNANDO HENRI QUE CARDOSO CARLOS ESTEV ANI MARTINS

piOLtTICA & SOC][EOADE

VOLUME J

COMPANHTA EDTTORA NACIONAL

A DOMINACAO

Em seu conceito mais geraJ, e sem que se fa"a referenda a qualquer conteudo concreto, a "domina~iio" e urn dos mais importantes elemeLltos. da a~o. coml.mi taria~A-rlgor,--·nem toda a<;9.o romunif.iria-oferece uma estrutura desse tipo. Entretanto, a dorninao:;ao desempenha, em quase todas as suas formas, mesrno onde-

menos se suspeita, urn pape! consideravel. Assim acontece, por exernplo, nas comunidades lingUisticas. A elevacao de urn dialeto

a idioma oficial da organizacso politica mediante a imposicao forcada (como ocorreu na Alemanha), tern influido com f req iiencia, de tun modo decisive, na evolucao das grandes comunidades lingiiisticas unitarias ; e tambern, para se tratar de um caso inverse, em virtude da separacao politics, tem-se produzido uma decisiva diierenciacao idiomatica (Rolanda contra Alemanha ), Mas, alem disso, a dominacao exercida na "escola" determina tambem, de modo mais duradouro e constante, a forma e a preponderincia da linguagem escolar 0 Iicial, Todas 3-1L~.er.as..&a_.ru;ao__ comunitiria sao, sem .~~~~aP,. pro f ul).9~_joi1uenciadas__p.clas_Jormas de :g.9-mlr!~.~~o. Esta e a forma em que se exerce sao,_~rr_!!.um~ casas, 0 unjcQ_m.Q.dQ._d.~se converter urna,._ASao comanitarlaamorfa em·assoc"fas.~~ r.a_~ion~1. Em Otltros_.~asos, a _~!!:._ulltD!_d~~dg.!llinasao, -eseLl de-senvolvimento sao 0 qU~5.9~~~!i~ui a ~s~.~_~.omunitaria e 0 .q~.e.d.~!ern~I~.a-§nlV?I~?i~!lte"s.y<! .. direc;~o,_p.?ra ].lID. "P!D~" A e~istencia da dominao:;ao'{ desempenha urn papel decisive, especialmente nas formas sociais economicamente mais destacadas do :

(*) Reproduaido de l'Virtschaft mId Gesellsch.a.fl, Tiibingen, r. c. B.

Mohr, 1922. (Texto condensado pelos organizadores da coletanea.)

passado e do presents - no regime de grande propriedade, por urn Iado, e na exploracao industrial capitalista, por outro, Como veremos em seguida, a domin~s.~_Cl._.e..J,,1W "c:a~Q._~§p_~cial do poder. Assim como ocorre 'em outras formas de poder, na dominacao nao existe de modo algum uma tendencia exclusiva ou mesmo constante, par parte de seus beneficiaries, para a busca de interesses puramente economicos ou para uma ocupacao dirigida prefereucialmente aos bens eccnomicos. Mas a posse de bens economicos e, par conseguinte, de poder economico, e. Ireqirenternente uma conseqiiencia, e muitas vezes uma conseqiiencia deliberada, do poder, bern como urn de seus mais importantes meios. Nao obstante, nem toda posicao de poder economico se exterioriza - como logo comprovaremos - em forma de "dominacao" no sentido que aqui dames a esse vocabulo. E nern toda "dominacao ' se serve de meios econornicos para se manter e conservar, Mas, na maioria de suas forrnas, e justamente nas mais importantes, ocorre ate certo ponto 0 fato de que a maneira de se utilizar OS meios econornicos a fim de se conservar a dominacao influi, de. urn modo decisive, sobre a sua estrutura, Alern disso as estruturas economicas, em sua maier parte, e entre elas justamente as rnais modernas e importantes, mostram uma estrutura desse tipo. E, Iinalmente, a estrutura de dorninacao, por mais Iracamente vinculada que esteja sua peculiaridade economica, constitui quase sempre, e em grande medida, urn Iator 'economicamente importante, e de certa forma condicionado economicamente.

Pretendemos encontrar logo aqui urn principia geral, inevitavelmente pouco concreto, e ainda for<;osamente passivel de ser formulado de urn modo urn tanto vago, acerca das relacdes entre as Iormas da economia e as de dominaqfio. Para tal fim necessitamos de uma definicao mais precisa do que significa para nos "dominacao", e de sua rela\ao com ° conceito gem! de "poder", No selltido geral de poder e, portaoto, de p_ossibil~dacl__~ ... Q.~j!!!P5!L.a propna vontade sobre a conduta alheia, a dOl"Il!Da!;ao.p_Q_Qe apr~. sentaf=s-e-iias mais diversas !ormas:-- Com;;- tern eventualmente s·coiite"cldo,· pode~se,-pcrr-exemplo:-concebet os direitos que se concede a alguma outra pessoa contra OU outras, como uma Iaculdade de dar ordens ao devedor e, portanto, pode-se conceber todo 0 universe do direito privado moderno como uma descentralizacao da dominacao em maos dos que estao "autorizados" 1 egalmente, Assim sendo, 0 trabalhador disporia de poder e, portanto, de dornina<;ao diante do empresario no que se refere as suas reclamacoes salariais; 0 funcionario diante do rei no que se refere as suas pretens6es de soldas, etc. Isso daria motivo a um conceito termiriologicamente algo incorreto e, em todo caso, provisorio, ja que,

par exemplo, '05 mandates do poder judiciario aos insolventes deveriam ser qualitativamente diferentes dos"mandatos" do credor aos devedores ainda nao processados, E po de, ao contrario, desenvolver-se uma situacao considerada como "dorninacao" nas relac,;5es sociais de salao, em urn mercado, em uma catedra universitaria, entre a oficialidade de urn regimento, em qualquer rela<;ao erotica ou caritativa, em uma discussao cientifica ou em urn jogo esportivo, 0 conceito de "dominacao", tornado de modo Hio amplo, nao seria uma categoria cientificarnente u til izavel, N esse sentido amplo, seria aqui impossivel uma casuistica completa de todas as formas, condicdes e ccnteudos do "dominar". Por isso, ao ~do de varias outras Iormas possiveis, consideramos dais tipos radical'!p~n:t:e .. op?~tq_s de do~jnaljaQ. ~or um.lagQ,_ad,omi,!;g;_~ n:tedia~te. uma _c~_nst.~l~<;~.,? d:~. _1.n_!:~!.~ses_ (espe:la1mente me.dlante situacoes -de" monapotio) ; P9r outre .. .¥t.Q.9, medIante' a .~t1tQ~l_dade (po~er .de mando e dever de obediencia). 0 tipo mars puro da prrmerra forma e 0 dominic mono_P.21izadot· de urn mercado. 0 tipo rnais puro da Ultiil-ii fori'-1a]~ P_g9.~l:_~~er~y;lo_p~Q.S~j. de famm~19. funcionario Ott pelor.nn~~. O_ p[olmelro se baseia, em set! aspecto fmto, principalmente nas influencias que, POt causa de qualquer possessao (ou dos pre<;os fixados no m'en:':ado), exercern ~~e s? bre o comercio iormalmente "livre" dos dominados, que se msprrarn em seu proprio interesse. 0 Ultimo se baseia no fAa to. de se recorrer ao dever de obediencia com absoluta independencm. de. qualquer especie de motives e interesses. _Cada, t;tm dos dois tipos pode facilmente converter-se em seu contrano. Por exemplo, toda grande central bancaria e todos os grandes bancos de credito exercern, com freqiiencia, uma influenda "dominadora" .sobre 0 mer-

'cado capitalists, por causa de sua pos~<;~o monopolieadora- Eles podem impor aqueles que prccuram credito certa~ con~I~?es par. a a sua eoncessao, e podem, portanto, exercer urna m~lu~ncla consideravel sobre sua conduta ec.onomica em favor da liquidez de seu proprio capital disponivel, pois as solicitantes se submete~, em seu proprio interesse, as condi~6es. impostas para 3. conces:ao ~e credito e devem, eventualmente, afiancar tal submettmento as disposicoes alheias por meio de garantias. Entretanto, os banc~s de credito nao recorrem para isso a uma "autoridade", ou seja, a urn direito a "obediencia ", i ndependente de qualq uer interesse dos que estao efetivamente submetidos a sua vontade. Satisfazem 11 seus interesses e fazem isso ainda quando os que 'estao submetidos a sua jurisdicao operern de urn modo formalmente "livre", de aeordo com os seus proprios interesses, isto e, ainda quando estes ultimos procurem satisfazer a interesses racionais ditados pelas drcul1standas. Todo participante de urn monopolio, ainda que

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incomplete, que em urn sentido arnplo e apesar da competencia "prescreve" os precos aos competidores e ad versafios comercia is, au seja, que pode fon;a-los a adotar uma atitude conforme seus interesses, eneontra-se na mesma situaeao, meS1110 que nao lhes imponha 0 menor "clever" de submeter-ss a tal dominic. Nao obstante, toda forma tipica. de clomil1a)ao, ern virtude de uma constelacao de interesses, e principalmente em virtude da possessgo de lim monop61io, pode transformar-se gradualmente em uma. dominar;ao autoritaria, Par exernplo, os bancos de credito exigem, para melhor comprova00 do destino dado a seu dinheiro, a intervencao de seus diretores no Conselho de administrar;ao das socieclades anonirnas que Ihe soHcitaram credito : mas 0 Conselho de administrar;ao da ordens terminantes a dir~r;ao da empresa em virtude do dever de obediencia, Pode ocorrer tarnbem que tim banco de ernissao induza os gran des ban cos a adotarem tuna serie de ~~ndi<;6es, e realize, em virtuda de seu poderio, uma supervisao decisiva e regulamentadora de sua conduta frente aos clientes, seja para a consecu~ao de finalidades de polities rnonetaria au economica au, caso esteja exposto a influencia do poder politico COIll finaiidades puramente politicas, par exemplo, assegurar a preparar;ao financeira para uma guerra. Caso se possa conseguir tal supervisao, e regulamenta-la, criam-se entao tramites especiais para a decisao, dos cases duvidosos. E se tal regulamentar;ao adquire um carater ~ada vez mais rigoroso - 0 que e teoricamente possivel -, a entldade em questao pode, por efeito do dominic exercido, comparar-ss com a autoridade de uma instancia burocratica oficial sobre os que estfio a ela submetidos, adquirindo tal subordinacao o aspecto de uma relacao de obediencia de carater autoritario, 0 mesmo ocorre com 0 dorninio exercido pelas fabricas de cerveja que ::tispoem. de capital sabre os varejistas, com uma agremiacao aIema de edltores no que se refere aos Iivreiros, com a Standard Oil Company para com os que comerciam petroleo, com a dire00 do Sindicato de carvao para com os seus usuaries. Todos eles podem, de 11m modo gradual, transformar-se em agentes de vendas comissionados de seus provedores, ficando subrnetidos a autoridade de urn clyde, ate 0 ponto em que jii nfio possam distinguir-se ext:riormente ?OS capatazes e de outros empregados privados. Existe 11m camtnho. gradativo que vai desde a dependencin de fato ate a escravidiio formal da Antigiiidade. Assim como 0 que existia ja nas Idades Media e Medema, desde a dependencia do artesao da industria de exportacao com relacao ao comerciante bern introduzido no mercado, ate a dependencia, tao variada, da industria domestica,e finalmente, ao trabalho a domicilin subrnetido it regulamentac;ao autoritaria. E dai existe, por sua vez, uma passa-

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gem gradual ate it situacao de qualquer Iuncionario tecnico ou trabalhador que, mediante urn contrato de trabalho em que ~onsta Iormalmente uma "igualdade de direitos", e mediante aceitacfio formalmente "voluntaria" do "0 f erecido ", col?ca-se de fato, en~retanto, sob uma disciplina que nao se diierencia daquela que :xls~e em lima empresa estatal OU, finalmente, em ur~-la, o:gamzaqao militar. De qualquer modo, a diferenca entre t;>s dois ulbmt;>s casos - o fato de que 0 trabalho all oemprego sejarn voluntarmrne?te aceitos e abandonados, enquanto 0 dever Impasto pelo service militar (entre nos em oposicao ao antigo engajamento a base de soldo) e_' i\lteiram~nte obrigatorio -, essa ~i~'erenc;a e '_11ais importante que a existen te entre 0 empr:go _ 0 hCla~.e 0 pn vado. ~as como tambem a reIa~ao de subordinacao pobtlca. pode ~er livre mente aceita, e, ate certo ponto, livremente :t:erd,d~; assim como as dependencias feudais e, em alguns casas inclusive, as depe_?dencias patronais do passado, a passagem yar.a a form~ de rel~o autoritaria (dos escravos,. por exemplo) mtel:amen~e 1I1vo,lunta;~~ e cornpletamente indissoluvel para as. Subn;etlclos, e tambem facti e possivel, Existe naturalmente - 1.J1_clu_s~ve em toda forma de_ rela<;;iig a,u.t9_ntaria l5a§"eg~_~o~~~j_g_toae q!le s: ®:~

".::::"uma certa Q!_9.I!2fS._~9_ mllllIn_a de lOtere.5,se~ um_mQycl_jne.'odliur.e1 de ooedifulcia,. Tudo aqui e, portanto, vanavel e fiutuante. Apesar de tudo.re com 0 fim de se estabelecer distim;oes uteis dentro do fluxo do acontecer real, deveremos determi~~. Eigorosament_:. ~ __ oposicao radical, que_.~?,_i~~!.J2.?! _ ~2Ce~_illo: entr~~. tr~_~a n~erc~~~~

--reguliido exdusivarn("ntepor. cQm.pr:q!U~sso de mteresses,"_isfQ"~ "entre 0 poder "efetivo" puramente __ dfn_v.adQ_Q~__posse de bens, e '0 poder "antoritario " "dg cj1efe:_defamilia _9..1!A!Lm~!!.a.r:ih__glle~~ __ 'limita aYecorrer ao dever de_s!~~c!_i_~1Ei~. A rnultiplicidade das 'for-mas "do--p~d~r n3.o se esgota nos exemplos aqui citados, A propria posse de bens nao ·~;rc~ simpl~smente poder _na fo~n:a indicada do' mercado. Como ja vimos, ainda nas :ela~oes SOC1~IS indiferenciadas, e quando implica certo modo de viver, a refe:l?a posse outorga urn amplo pod:; social,. qu,; ~,e revela na p~~H;a() ocupada por urn homem que t,;m status, tt;m um~ c~sa , ou pela mulher que "abre um salao . Em certas cl!cunstanc.I~s . todas essas relacoes podern adotar aspectos diretamente .autontanos, _ e dao lugar a uma dominacao, entendida naquele sentido ample, na? s6 do trafico de rnercado, como tarnbem nas relacoes convencionars

d "I - d 1-" t' S

<1.1. vida social desde os chama os eoes os sa oes , a e ao

privilegiados a~biter elegantiarum da Roma imperial e as cortes de amor das damas provencais, Tais situacoes de dorninacao nfio se limitam a esfera do mercado ou da rela~o social privada.

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Pod em, as vezes, exercer uma hegemonia desp6tica consideravel sem necessidade de apresentar urn pocler formal, urn Empire State - au melhor, as homens que nele influem autoritariamente ou par meio do mercado -, tal como 0 revelam tipicamente a Prussia, na UnHio Aduaneira e no Imperio. alernao, ou, em grau menor, a cidade de Nova York, nos Estados Unidos da America. A burocracia prussiana exercia esse poder na Uniao Aduaneira porqtie a zona abrangida por seu territ6rio era, por sua maior extensao, 0 mercado decisivo. Exercia tal pcder na Confedera~ao germanica, em parte porque possuia a rnais extensa reele de ferrovias, 0 rnaior rnimero de catedras universitarias etc., que podia paralisar as administra~5es correspondentes dos demais Estados da Confedera, ~ao, os quais, de urn ponto de vista formal, possuiam iguais direitos e, em parte, por outras razoes analogas, N ova York 6 exerce em uma esfera poHtica mais rest rita por ser sede dog grandes poderes financeiros. Trata-ss de formas de poder derivadas de consteIa~5es de interesses, iguais ou semelhantes as relacdes de poder do mercado, mas que, no decorrer de seu desenvolvi.:. mente, se transformam fadlmente em rela~oes autoritarias formahnente estabelecidas, ou melhor dizendo, que podem socializarse em uma heterocefclie do poder de mando e do aparelho coativo. AMm disso, e 'em virtude de sua irregularidade, a dominat;ao condicionada pelas constela~oes de interesses 011 por circunstancias de mercado pode produzir uma sensa~ao mais cOllstrangedora que aquela causada por uma autoridade expressaments estabelecida mediante deveres fundamentados na obediencia, Mas isso nao cl.eve influir em nossa conceitl1at;ao socio16gica. Proporemos .a seguir 0 emprego do conceito de domina<;ao em set! sentido limitado, que se op6e radicalmente ao poder condicionado porconsrela<;6es de interesses, espedalmente as de mercado, poder que em todas as partes se baseia formalmente -no livre j ogo dos interesses. Em nosso sentido e, portanto, identico ao chamado poder de mondo autorit6.rio.

Por conseguinte, entendemos aq ui por "dorninacao" urn estado de coisas pelo qual uma vontade manifesta ("mandato") do "dominador" au dos "dominadores" influi sobre os atos de outros (do "dominado" au dos "dominados"), de modo que, em urn grau socialrnente relevante, tais atos tenham lugar como se os dominados tivessem adotado par si mesmos, e como maxima de seu operar, 0 conteudr, do mandato (" obediencia ").

1 . Se se deseja tamar como base 0 conceito de domina~lio .aqui jndicado, e necessa.rio formular~se a. definit;ao anterior com

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a reserva de urn "como se". Por urn lado, nao sao suficient~s para nossas finalidades os meres resultados externos, 0 cu~pn~ mente eietivo do mandate, pais nao ,~ !~dif,~rente para. nos 0 sentido de sua aceitacao como norma valida ". Por outro Iado, o enlace causal que liga 0 mandate ao sen cumpnn;ento pode adotar formas muito diferentes. Do ponto de vista puramente psicologico urn mandato pode exercer sua a9a. 0 mediante "compe-

, diante vinsni -" "persuasao"

netracao" - endopatia -, me iante 111splra9ao ,~r . . .

racional, au par combinacao de algu~1as _dessas tres formas pr111~ cipais. Do ponto de vista de su~ motrvacao concre!a:_ urn mandat.~ pade ser cumprido por convencrmento de sua re~~dao, P?r senti menta do dever, por tern or, por "mero costume o~ ainda por conveniencia, sem que tal diferenca tenha llecessaname~te, 1:1m siznificado sociologieo. Mas, por outre lado, 0 carater sociologico d: dominacao oferece diferentes aspectos,. de acordo .com as divergencies existentes nos fundamentos gerais de sua validade.

2. Como jll. vim as, varies pontes de transicao eonduzemnos desdeo primeiro sentido amplo que demos ao ~ato de "fa~er-se VOller" uma dorninacao (no merc~do, n~s sal~es!. no processo da discussao, ou onde quer que seja}, ate ao limitado significado com que ultimamente 0 empregamo~. Par~ d~ma determinacao mais rigorosa deste. ultimo, desejamos 1~ lc~r de modo breve alguns aspectos. Uma relacao de domlna<;O' pode, entao, apresentar de imediato urn d,~pl~ aspecto, s modernos funcionarios das diversas "empresas sao mutuamente submetidos cada um dentro da "jurisdicfio" de. outros, a. ~m

der de ~ando. Isso nao apresenta dificuldades de compreen~ao. ~as quando se leva, por exernplo, urn par, de b?tas a urn ,~apat71ro,', e este que '.'domina" sobre 0 c1iente au e o cli.ente q!le d~~l11ma sobre ele? Aresposta a essa pergunta sena minto 1 erente se undo os casos, mas pode-se dizer quase ~empre que a vo?tad:

d g d 1 dos dois sobre urn setor parnal do. processo ·tn. flui .

ecaaun " "domina" sobre a vontade do outro, e nesse sentido tan:be~ a. , .omma ,

inclusive contra a sua resistencia, Par tal motrvo e dificil elaborar-se urn conceito preciso da domin.a<;~o. 0 mes,?o ~contece ;ffi torlas as relacoes de interCa11-tbio, inclusive nas de tipo ideal, Alem

disso, quando, por exemplo - como freqiier;-temente ocorre nas aldeias asiaticas -,. Urn artesao trabalha em vlrtude"de uma_ en.c~;

da fixa e ele dominador dentro de sua competencia ,

~r~~jSsiQ.n.aI,' au e dominado? E, neste u~timo caso, por q~em ~ e ele dominado? Tem-se aqui uma tendencia a refutar a aplicaqao do conceito de "domina<;ao", exceto quando, por urn lado, se

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aplica aos possiveis operarios submetidos ao seu poder, e quando, por outro lado, se refere aquelesque pcderoexercer uma autoridade sabre a artesao, au seja, as pessoas que exercem sabre ele urn poder de rnando au de "inspecao". Isto e, alias, 0 que significava a lirnitacao ao nosso conceito mais restrito. Mas a situacao de urn prefeito de aldeia e, portanto, de uma "autoridade", pede ser deterrninada do rnesmo modo que a do referido artesao, A diferenca entre urn "neg6cio" privado e 0 "desempenho" de urn cargo publico, tal como existe entre nos, e apenas 0 produto ric uma evolueao, e de modo algum estaem todos os lugares muito bern delineada, Para a concepcao popular norte-americana, por exemplo, a "autoridade " de urn juiz nao constitui business diferente da de urn banqueiro, 0 juiz e tun homem dotado do privilegic de ditar uma sentenca (decisao ) a favor de uma parte, sentenca essa POl' meio da qual esta parte pode obrigar a outra a realizar algo au, ao contrario, defender-se contra as suas pretensoes. Em virtude desse privilegio ele desfruta de utilidades diretas e indiretas, legitirnas e ilegitimas, por cuja possessfio paga uma parte de seus honorarios (fee) ao chefe do partido politico que proporcionou a sua situacao, De nossa parte, atribuiremos uma "dorninacao" ao prefeito de aldeia, ao juiz, ao banqueiro e ao artesao somenie quando exijam e (em urn grau socialmente relevante) encontrem "obediencia" em seus man datos . U m conceito de amplitude adequado 56 pode serobtido fazendo-se referencia 1'10 "poder de mando", ainda que nao se possa esquecer que na realidade da vida tudo e "flutuante". E bern compreensivel que aos efeitos da consideraqao sociologies seja determinante nao 0 aspecro "ideal" de tal poder, deduzivel em forma dogmaticsjuridica de uma norma, mas sirn ,0 aspecto fa tic 0 ; isto .e, compreende-se que 0 exercicio de uma suposta autoridade para dar determinadas ordens produza efetivamente consequencias socialmente importantes, Todavia, a consideracfio sociol6gica se ap6ia naturalmente no fato de que a poder de rnando "fatico" costurna exigir a complernento de uma "ordem" norrnativa legal, e opera assim forcosamente em relacao com ° sistema de nOlj6es juridicas,

Poder significa a possibilidade de impor a pr6pria vontade, " dentro de -uma relacao social, ainda que contra qualquer resistencia, e qualquer que seja 0 fundamento dessa possibilidade.

Por dominufiio deve-se entender a possibilidade de encontrar obediencia a urn mandate de determinado conteudo, entre deterrninadas pessoas; por disciplina deve-se entender a possibilidade

,

.

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!

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de encontrar, para urn mandato, por parte de urn conjunto de pessoas, uma obediencia que, em virtude de atitudes arraigadas, seja pronta, simples e automatica.

1. 0 conceito de poder e sociologicamente amorfo. Todas as qualidades imaginaveis de lim homem, e toda especie de co115- telacoes possiveis, podem colocar alguem na posicao de impor a sua propria vontade em uma determinada situacao, 0 conceito de dominafao deve, por isso, ser mais precise, e so pode significar a possibilidade de que U111 mandato seja obedecido.

2. 0 conceito de disc-iplina inclui 0 de lima obediencia habitual, por parte dasmassas, sem resistencia nern critica.

A situacfio de dominacao esta ligada a presenca atual de alguem que, com exito, manda em outra pessoa, mas nao esta ligada incondicionalmente nem a existencia de urn quadro administrativo, nem a de uma associaeao ; ao contrario, esm certarnente ligada - pelo menos em todos as casas normais - a uma das duas. Uma associacao se chama associadio de domitiO{iio quando sells mernbros estao submetidos a relacoes de dominacao em virtude cia ordem vigente.

1. 0 patriarca domina sern quadro administrative. 0 chefe beduino, que arrecada contribuicces daspessoas, caravanas e bensque por acaso passern por seu povoado, domina gracas ao seu sequito guerreiro, que, conforme 0 case, funciona como quadro administrative capaz de sujeitar todas aquelas pessoas em transite e indeterrninadas, e que nao formam entre si associacao alguma, tao logo cheguem e durante 0 tempo em que se encontrarn naquela situacao deterrninada. (Caberia, teoricamente, imaginar-se uma dominacao sernelhante de uma unica pessoa sem quadro administrativo. )

2. Um.a associa~ao e sernpre, de algum modo, associ(lftlo de aomitlafao, pela simples existencia de seu quadro administrativo. Entretanto, 0 conceito e relative. A associacao de dominacao, enquanto tal, e normalmente administrativa, A peculiaridade dessa associa\ao e determinada pela forma como e administrada, pelo carater do circulo de pessoas que exercem a administracao, pelos objetos administrados epelo alcance que tenha a dominacao. A5 duas primeiras caracteristicas dependem em grande parte de quais sejam os fundamentos de legitimidade da dorninacao. ( ... )

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Uma assocracao de dominacao deve se chamar associacao politica, quando e na medida em que, sua existencia e a validade de suas ordens, dentro de urn determinado ambito geografico, sejarn garantidas de modo continuo pela ameaca e pela aplicacao da Iurqa fisica par parte de sen quadro administrative.

Por Esttulo deve-se entender urn instit$tto politico de atividade continua, quando e na medida em que, seu quadro administrativo rnantenha, com b::ito, a pretensao ao n~onop6lio legitimo cia coa~ao fisica, para a manutencao da ordern vigente. Diz-se que uma a<;ao e politicamente orientada, quando e na medida em que tende a influir na direcao de uma associacao politica, particularmente na apropriacao ou expropriacao, na nova distribui<;ao ou atribuicao dos poderes governamentais.

Par associaciio hierocratica deve-se entender uma associacao de dominacao, quandce na medida em que, aplica, para a garantia de sua ordem, a coac;ao psiquica, concedendo e recusando bens de salvacao (coaeao hierocratica ), Deve-se entencler par ,igreja U01 instituto hieroeratico de atividade continua, quando e na medida em que, sen quadro administrativo mantern a pretensao ao monopolio legitimo da coacao hierccratica.

1. E evidente que nas associacoes politicas nao e a coa<;ao fisica 0 unico meio administrative nem sequer 0 meio normal. Seus dirigentes utilizam todos os meios possiveis para a realizacao de seu fins. Porem, a ameaca e eventual emprego desses meios e certamente 0 seu meio especifico e,sempre, a ultima ratio, quando fracassam os outros meios. Nao foram somente as associacoes politicas que empregaram a coacao fisica C01110 meio legitimo ; ternna usado tambern 0 cIa, a casa, a irmandade, e, na Idade Media, em certas circunstancias, todos os autorizados a portar armas, Ao lado da circunstancia de que a coacao fisica se aplique (pelo menos como, ultima ratio) para a manu ten<;ao e garan tia de suas "ordena<;6es"; caracteriza tambem a associacao politica, 0 fato de a dominacao de seu quadro administrative e de suas ordens manterem a sua pretensao de validade para tim territ6rio determinado, e que essapretensao esteja garantida pela Iorca. Sempre que essa caracteristica seja ser reconhecida em qualquer tipo de associacao, e. que se faca uso da Iorca - comunidades de aldeia, comuni-dades dornesticas ou associacoes profissionaisou operarias ("conselhos") -, esta deve ser considerada politica.

2. Nao e possivel definir tuna associacao politica - inclusive 0 "Estado" - salientando os fins da "a-;ao da associacao",

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Desdeo cuidado com 0 abastecimento ate a protecao a arte, nunca existiu qualquer Em que, ocasionalmente, nso tenha sido pret:ndido pelas associacoes politicas; e nao houve urn s6, _coo:pr:e!Idldo entre a protecao da seguran~a pessoal e a declaracao judicial do direito, que toties essas associacces tenham pret<;ndido. S6 se rode, por isso, definir 0 carater politico de uma associacao pelo meto - elevado em certas circunstancias a Em em si - que, sem Iheser exclusive, e certamente especifico e indispensavel para sua essenda: a coacao fisica. Este terrno nfio c-orresponde, per ~~mpleto; ao uso cor rente da linguagern ; por 15'50 nfio pode ser utilizado sem uma maier precisao, Fala-se da "politica de divisas" de urn banco nacional, da "politica Iinanceira" da gerencia de Urn grupo de empresas, cia "politica escolar" de urn co~selho, e alnde-se, sempre, com isso, a conductio e tratamento planeJados do assunt? em questao De urn modo mais caracteristico ° aspecto politico de. urn assunto OLl os funcionarios "politicos", os diaries "politicos", a revolueao "politiea", a uniae"politica", 0 partido "politico", as conseqiiencias "politicas" e separado dos outros aspectose cara;teristicas - econornicos, culturais, religiosos - das pessoas, cOlsas e processes em questao. E alude-se, come isso,. a _tudo ?, que se re f ere as relacfies de dominacao ci.en~r? da assocla!iaoPO~ltlCa (do Estac1o), e cuja manutencao, deshtUl~ao ou rransformaclio pod:m produzir, impedir ou fomentar coisas ou processos que nada tern a ver com isso, opondo-a aquelas pessoas. Nesse .uso corre:lte ;fu linguagern, proctlra-se, portanto, 0 cornum no meto: a dominacao e especialmente a forma pela qual esta se exerce pelos 'pod.eres de governo, com exc1u5ao~o.s_fins a ,que ~la serve. A. ~rbr dlSSO, pode-se afirrnar que a deflm~ao aqui acelt.a nada mars e que uma precisfio do contendo no usocorrente cia hng?agem" ~nquanto q~e neste se acentua enerzicamente 0 que de fato e especifico : a coacao Iisica (atual au even tual) , E certo tam bern que a Ijnguagem corrente chama de "associacfies politicas" nao apenas aquelas, sustentaculo da coacfio considerada como legitima, cO,mo ~ambem. par exemplo, a partidos e clubs. co;n pretens~o de ~1?f1Ulr (sem violeucia sezundo declaracoes propnas) na acao pohtlca da associacao. 'De:e-se, entretanto, separAar. este ~po. d~ . ac;ao social, "poli ticamente orientada", cia autentlcaafao poUtu:a. da associacao. (, , . )

3. it conveniente definir 0 conceito de Esituio em correspondencia com 0 mcderno tipo do rnesrno, ja que em sell ple~o desenvolvimento elee inteiramente moderno - mas corn abstracao de seus fins concretes e variaveis, tal como aquie agora os

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vivemos. Caracteriza formalmente 0 Estado, hoje ° fato de ser um~ ordem juridica e ~dministr~ti.va - cujos preceitos podem vanar - pelo que. s~ on~nta a atividads - "ar;ao da associacdo" - do. quadro administrative (regulada por sua vez por preceitos estat~ld~s). Pretende ele validade na~ s6 diante dos membros da aSSOC12r;ao -.pertencentes essencialmente a ela POI' nascirnento _ como tambem com respeito a qualquer at;ao executada no territorio sob~e 0 qual se estende a dominacao (ou seja, enquanto "instituto te~ntorial'} H, ,a.Iem disso, caracteristico 0 fato de que hoje so exista coacao legitima enquanto a ordem estatal a permita e prescreva (esta ,ordem, POI' exemplo, ~a ao pai "poder disciplinario ": este podere um resto do que f01 a seu tempo 0 poder proprio do senho; da casa, q?~ dispunha da vida de seus mhos e escravos ), Esse carater monopohco do poderestatal e uma caracteristica ta\J essential da situacao atual, como 0 e 0 seu carater de instit'tf,to rocionai e de empreendimentocontinuo.

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CONCEITO DE FODER POLiTICO

TALCOTT PARSONS(*)

o podere Urn dos conceitos-chave na grande tradi<;ao do pensamento ocidental, Ao mesmo tempo, nao obstante sua longn historia,e urn conceito sabre 0 qual existe notavel desaccrdo, nao apenas quanto a. sua defini<;ao especifica, mas quanto a varios aspectos do contexte conceitual em que deve ser celocado, Todavia, ~e_u __ significado tern urn nueleo centra] relative a capacidade qg~ t~m as pessoas au co'letivlc1ade_s <;le_ ~'_c.Q~~eg!,1!r"q)Jea~",I:_Qi~1i_s,s_~jam Ieitas", especialmente quando seus obj etivos sao ° bstruidos por resistencia au oposicao humanas, 9 pro01ema' deenfrentar a res~tencia leya,,,entao, a questao ,dQ._"mlpeL,g_~S_,_!11edidas, <;,9~~5::i~~y:a~, incluiudo-se ° usa da forca fi:sica e a relacao entre coercao e as aspectos voluntario e consensual dos sistemas de poder.

Parece-me que ha tres contextos principais em que vem a tona as dificuldades do conceito de poder da forma como foi tratas\q" na Iiteratura da ultima geracao, A primeira de1a,s refe, re-se a~specto difuso do conceito, a tendencia de tratar 0 poder, segundo a' tradicfio de Hobbes, como se fosse simplesmente a capacidade gener.alizada de atingir fins ou metas nas rela<;i5es sociais, independentemente dos meios empregados ou do status de "autoridade competente" para tamar decisfies ou impor obrigacoes. o efeito dessa condicao difusa e tratar a "influencia"e as vezes o dinheiro, assim como a coereao em seus varios aspectos, como "formas" de poder, tornando, assim, logieamente impossivel tratar Q:.,2Qder como urn mecanicismo esp"edjico, que opera no sentido de

, , produzir mudancas de ar;ao em outras unidades, individuais ou Ycol'etivas, no processo de interacao social. Esse ultimo aspecto e a linha que desejo seguir em meu pensamento,

(*) Reproduzido de "On the Concept of Political Power." Proceedings of the American Philosophical So ciRIy. Junho de 1973, DD. 23Z~262. Com permissao da American Philosophical Society.

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Em segundo lugar, hi 0 problema da relar;ao entre 0 aspecto coercitivo e 0 consensual, Nao conheco na literatura nenhum tratamento que apresente uma solucfio satisfat6ria para este vroblema. A principal tendeneia consiste 'em pensar que, "em ultima analise", o poder se resume em uma ou outra alternativa, isto e, baseia-se no imperative das sancfies, ou no consenso e na disposicao para a cooperacao voluntaria, Se nao parece aceitavel ada tar uma all outra dessas solucces opostas, uma saida, seguida, por exemplo, por Friedrich, e a de tratar eada uma delas como "forrnas" diierentes de poder, VQU propor uma solucao que mostrara qtre ambos os aspectos Sao essenciais, mas que nenhuma das duas maneiras de relaciona-los e satisfat6ria: nfio se deve subordinar uma delas a outra, neni trata-las como" formas" distintas.

',J Finalroente, 0 terceiro problema e aquele que, a partir da teoria dos jogos, passou a chamar-se problema da "soma-zero" A tendencia dorninante na literatura, por exemplo em Lasswell e C. Wright Mills, e afirrnar explicit a au implicitamente que 0 poder e urn fenorrreno de soma-zero, significandoque existe uma "quantidade" fixa de poder em qualquer sistema relacional e, portanto, qualquer acrescimo do poder de A deve, par defini~ao, ocorrer pelo decrescimo do poder adisposi~ao de outras unidades, 'B, C, D. .. Evidentemente, hi contextos restritos em que se verifica essa condicao, mas pretendo mostrar que ela nfio ocorre <em sistema totais com suficiente nivel de complexidade,

Concebo 0 poder como urn meio circulante (analogo ao dinheiro) no interior do sistema politico, mas que ultrapassa notoriarnente as suas fronteiras para penetrar fundo nos outros tres subsistemas funcionais vizinhos: 0 subsistema econornico, a integrativo e 0 de manutencao de padr5es. A rnelhor maneira de se abordar as propriedades do poder e tentar delinear resumidamente as propriedades relevantes do dinheiro como rneio circulante na

econornia.

o dinheiro, como dizem os econornistas classicos, e urn rneio de troca e tambem uma "rnedida de .valor", E simbolico 'porque, apesar de medir e "representar" valor econcmico ou utilidade, ele pr6prio nao POSSU! utilidade no senti do do consume basico - nao tern "valor de uso", mas apenas "de troca", isto e, para a posse de coisas que tern utilidade.O uso ido dinheirc ve assim uma forma de comunicacao de ofertas, para comprar au vender coisas uteis, 0 dinheiro torna-se urn meio essencial quando a intercambio nao se da por convencao (como a troca de presentes entre determinadas categories d-e pessoas a parentadas), nem ocorre na base do escambo, em que uma imercadoria au service e diretamente trocado nor outro,

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Em virtude de sua falta de utili dade direta, 0 dinheiro proporciona ao receptor quatro importantes graus de liberdade em sua participacao no sistema total de trocas : (1) 0 receptor tern liberdade de gastar 0 seu dinheiro com qualquer artigo ou comb ina~ao de artigos que encontra no mercado ao alcance de sua bolsa ; (2) e livre para comprar em fontes alternativas de suprimento; (3) pode escolher a ocasiao para comprar, e (4) devido a Iiberdade de escolha da ocasiao "e cia fonte, e livre para considerar os tennos, os quais pode aceitar, rejeitar au tentar modifiear. Em contraste, no caso do escambo 0 negociador fica limitado aquila que 0 seu parceiro tern para trocar por aquilo que de proprio tern a oierecer. 0 outro lado da vantagem de haver graus de liberdade e 0 risco envolvido nas probabilidades de aceita~ao do dinheiro pelos outros e da estabilidade de seu valor.

o dinheiro primitive e urn meio ainda muito proximo do bern eccnomico, sendo 0 metal precioso a case mais comum. Muitos ainda acham que 0 valor do dinheiro esta "realmente" fixado no valor material da base metalica, Co ntu do, as sistemas monetarios desenvolvidos dispoem de uma estrutura complexa de instrumentos de credito, de forma que apenas uma mimrscula fra~o das transacces reais e conduaida em termos de metal - o qual se torna uma "reserva", disponivel em certas contingencias, sendo de fato us ada, principalmente no acerto da balanca international de pagamentos. Par mais irnportante que seja a disponibilidade de reservas em metal, nenhum sistema moneta rio moderno opera com ele como principal meio real; em vez disso, usa-se dinheiro "sem valor". Alem dis so, a aceitacao do dinheiro "sem valor" repousa 'em uma certa confianca institncionalizada no sistema moneta r:i o. Se a seguranca dos comprornissos monetarios repousasse apenas em sua con versibilidade em metal, . a maioria deJes nao teria valor, pela simples razao de ser a quantidade total de metal demasiado pequena para resgatar 0 total.

Finalmente, 0 dinheiro 56 e "bom", isto e, s6 opera como meio, dentro de uma red:e relativamente definida de relacoes - de mercado, que, hoje, sem dt'tvida, expandiu-se mundialrnente, e .c~j.a manutencao requer medidas especiais para sustentar a converslblhdade das moedas nacionais, Tal sistema e, par urn lado, urn espa<;o potencial de trocas dentro do qual 0 dinheiro pade ser gasto, mas, por outro lado, e uma area dentro da qual as condi~6e:: que afetam a protecao e adrninistracao do sistema sao m~ntldas tanto por lei, como poragencias responsaveis perante a Let.

De forma analoga, 0 primeiro aspecto do conceito de urn sistema institucionalizado de poder e urn sistema relational, no qual certas categorias de compromissos e deveres, atribuidos a

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alguem ou _ voluntariamente assu~ido.s.- por exemplo, porcontrato ~ sao trata~o~. como obrlgatO!l?s. Isto e, sob condicoes :JOrmat;v~mente ~efl~ldas, pode-se exigrr 0 seu cumprimento por mt;rme~to de . agencras que. r:gu~am as papeis socials reciprocos, fU,~ d_lSS?, "no. cas~ de teslsten~la real ou ~mea<;a de resistencia !l anuencra', rsto e, ao cumpnmento de tats obrigacoes quando ~nvoc~d:s,'elas serfio "pastas em vigor" atraves de ameaca ou Imp<:_,sl<;ao real d: sanr;6es negativas; no primeiro caso, elas tern fun<;ao de sustacao ; no segundo, de punicao. Estes sao acorrtecimentes na situa<;ao do ator, que intencionalmente alteramou ameacam alterar a sua posicao com prejuizo para 0 proprio ator, qualquer que seja 0 conte6do dessas alteracces.

o poder, en tao, e uma capacidade generalizada de garantir a ~xeCt:r;ao de compro~iss~s obri~t6rios assumidos par unidades de urn sistema de organizacao coletiva, quando as obrigacoes sao legi.timadas com respeito a sua rela~o com rnetas coletivas e quando, haven do recalcitrancia, existe a garantia de cumprimento atraves de s~nr;oes ~ituadonais negativas - qualquer que seja a agencia real incumbida dessa garantia.

N ote-se que usei os conceitos de generalizacao e de legitimidade ao definir 0 pcder. Conseguir a posse de urn objeto util, trocando-o por outre objeto, njio e uma transacao monetaria. Assim, t~bem. segundo minha defini<;ao, assegurar anuencia a urn dese]o, s~m.plesmente pela ameaca de forca superior, nao representa exerC1C10 de poder, tenha ou nao 0 objeto do meu desejo a obriga<;iio de obediencia, Bern sei que a maioria dos .te6rieos tracariarn uma linha diferente e. ~lassifieariam esse fato como poder (como, pot exeI?plo, na d~f1m~ao dada por Dahl), mas pretendo manter-me na linha escolhida e explorar suas implieacoes. Conforme osentido que Ihe atribno, para ser denominada poder, a capacidade de garantir "anuencia" precisa ser generalizada e nao unicamente func;~o de urn ato particular de sancao que 0 sujeito esta em condicao de impor. Alem disso, a meio usado deve ser "simb6lico".

. . EJ? segundo lugar, referi-me ao poder como algo que envolve legitimidade. No presente contexte, a conseqiiencia necessaria de conceber 0 poder como "simbolico ", vale dizer, se ele for exercido em traca de algo intrinsecamente valioso para a eficiencia eoletiva (isto e, em troca do cumprimento de uma obrigacao ), nfio deixa "nada de valor" nas maos daquele que cumpre a obriga~ao. Isso signifies que este nao tern "nada", a nao ser urn conjuntode ~ectativas: em o~tros~ contextos e em outras ocasi6es, ele pode mvocar .certas obrigacfies da parte de outras unidades. Nos sistemas de poder, portanto, a legitimidade e a contrapartida da

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canfianra que, nos sistemas monetarios, garante a mutua aceitao:;iio e a estabilidade da unidade moneta ria ..

Os dais criterios estao reladonados; questionar a legitimidade da posse e do uso do poder leva a recorrer a meios cada vez mais "seguros" de obter 0 cumprimento das obrigacoes, Esses meios precisam ser cada vez mais "intririsecamente" efetivos e, portanto, adaptados as situacdes particulares e menos genericas. Alem disso, na medida em que sao intrinsicamente efetivos, a legltimidade se torna fator cada vez menos importante dessa efetividade - no firn dessa serie esta 0 recurso, primeiro a diversos tipos de coercao e, finalmente, a forca como 0 meio intrinsecamente mais efetivo de coercao,

Gostaria de sugerir, agora, que aquilo que, em certo sentido, e 0 oposto disso, se aplica ao poder. A importancia "intrinseca" do poder reside em sua capacidade de assegurar a "real" obrigatoriedade dos cornpromisoss e, assim, se necessaria, sua execucao pede ser "garantida" por sancoes negativas. Mas, para que 0 poder funcione como meio generalizado em urn sistema cornplexo, isto e, para mobilizar eficientemente os recursos para a a<;ao coletiva, ele precisa ser "legitimado", 0 que, no presente coritexto, signific.a, sob certos aspectos, a "a.nuencia", quee 0 fato:r comum entre nossos mel os, nso tern carater de obrigatoriedade, mas e .opcional: 0 espaco em que funciona urn sistema. continuo de compromissos obrigatorios interligados e, essencialmente, 0 de

rela<;6es internas de uma coletividade organizada e das obrigacces contratuais assumidas em seu nome.

Os pontes em que os fatores opdonais incidem - nas relao:;oes1imitrofes da coletividade, onde fatores de irnportancia para o funcionamento coletivo, distintos dos deveres obrigaterios - sao trocadas contribuicoes voluntarias de. coletividade par compromisses obrigat6rios para com ela. Como sugeri acima, esses .insumos "opcionais" sao 0 contrale da produtividade da economia, num des limites e, no outre, a influencia atraves das :rela~6es entre a lideranea e as reivindicacdes piiblicas .

Este e 0 ponto em que se torna particularmente importante a dissociacao do conceito de corpo politico de sua rela<;ao exc1usiva com 0 governo. Em uma sociedade suiicientemente diferenciada, as relacfies limitrofes da grande maio ria das unidades importantes de organizacjio coletiva (ineluindo-se alguns dos lirnites do govemo) sao fronteiras em que a absoluta maioria das decis5es de compromissos sao opcionais, no sentido proposto, embora, uma vez tomadas, seu cumprimento seja obrigat6rio. Todavia, isso s6 ~ possivel no ambito de uma ordem normativa suficienternente

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estavel e institucionalizada, de forma que os graus de liberdade necessaries sejam protegidos, por exemplo, nos campos do emprego e da expansao <las pressoes de interesse e das decis5es sobre apoio politico.

Este aspecto das relacdes limitrofes de uma unidade politic.a determinada se verifica ate mesmo para casas da adrninistracao local: as decis5es de local de residencia, emprego QU aquisicao de propriedades dentro de determinada jurisdicfio envolvem urn elemente opcional, uma vez que em todos esses assuntos hi lima escolha re!ativamente livre dentre as jurisdicoes Iocais, muito embora, uma vez feita aescolha, 0 cidadao esteja sujeito a politica de impastos ali em vigor, e naturalmente ele nao pede fugir a obediencia de qualquer jurisdicao local, devendo escolher entre aquelas disponiveis.

No caso de uma organizacao politica "nacional", entretanto, seus limites territoriais geralmente coincidem com uma relativa quebra da ordem normativa que regula a intera~ao social. Por isso, alern dessas fronteiras, encontra-se certa ambigiiidade no exercicio d-o poder, no senti do que adotamos, De urn lado, a invocacao de compromissos obrigatorios opera normalmente sem 0 usa explicito da coercao dentro de certas areas onde os dois sistemas territoriais de coletividades institucionalizaram suas relacdes, Assim, os visitantes de paises estrangeiros amigos normalmente podem gozar de seguranca pessoal e das vantagens dos principals services publicos, trocar 0 sen dinheiro as taxas "correntes" , etc. Ao contrario, onde as relacdes mais gerais entre as coletividades nacionais estao em debate, 0 sistema de pader se torna especialmente vulneravel ao tipo de inseguranca de expectativas, que geralmente e eontrolado pelo recurso explicito a ameaca de san~6es coercitivas. Par sua vez, tais amea~as, operando de ambos os lados de uma linha de relacoes reciprocas, entram rapidamente em urn dreulo vicioso de recurso a medidas de coercao cada vez mais "intrinsecamente" eficazes au drasticas : no Em desernelhante trajetoria encontra-se a forca ffsica. Par outras palavras, a perigo da guerra e. endemico nas relacdes nao instituciona1izadas entre coletividades territorialmente organizadas,

Assim, existe uma relacao inerente entre 0 uso e (I controle da forca e a base teritorial de o rganizacao, Uma condicao central de integracao de urn sistema de poder e sua vigencia dentro de uma area territorial e a condicao vital dessa vigencia, por sua vez, e 0 monop6lio do controle da forlJa suprema dentro dessa area. Portanto, 0 ponto critieo no qual a integracao institucional clos sistemas de poder e mais vttlneravel as tensoes e a degenera-

<;300 em arneacas reciprocas douso da forca esta entre sistemas politicos territorialmente organizados, E digno de nota que, desde tempos imemoriais ate hoje, seja este 0 ponto mais fraco na ordem normativa da sociedade humana,

Com relacao a este aspecto, deve-se reconhecer que a posse, a arneaca mutua e 0 possivel uso da for<;a sao, apenas em sentido muito aproximado, a principal "causa" da guerra. 0 ponto essencial e. que 0 "gargalo" da mutua regressao a meios eada vez rnais primitives de proteger ou incrernentar os interesses coletivos e urn "canal" par onde podem correr todos os elementos de tensao entre as unidades coletivas envolvidas. Trata-se, portanto, dos muitos niveis em que tais elementos de tensfio podem, de urn lado, agravarse e, de outro, ser controlados, e nao apenas de qualquer concepcao simples e inequivoca das eonsequencias "inerentes" a posse e pas-

sivel uso da forca organlzada.

Deve estar claro que existe novamente um paralelo direto c-om 0 sistema economico. Urn sistema de mercado requer, para funcionar a integracao do meio monebirio.. Nao pode ser um sistema de N unidades monetarias independentes e de agencias que as control am. Essa e a base em que ° principal campo de extensao de urn sistema de mercado relativarnente integrado tende a coincidir com a "sociedade poli ticamente organizada" (conforrne a chama Roscoe Pound) dentro de uma area territorial. As transacoes internacicnais requerem disposi~i5es especiais, nao exigidas pelas transacoes domesticas,

A "gestae" bisica do sistema monetario precisa, assim, estar integrada a institucionalizacao do poder politico. Da mesma forma que este ultimo depende de urn monop61io efetivo da forca institucionalmente organizada, tambern a estabilidade monetaria depends de urn monop61io efetivo das reservas basicas que protegem a unidade monetaria e da centralizacfio de controle sobre 0 sistema de credito, ( ... )

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