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La poliarquía, por Robert A. Dahl

La poliarquía, por Robert A. Dahl

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Published by Tania
Dahl, Robert, (1992) "La poliarquía", en Gabriel Almond et.al. Diez Textos básicos de Ciencia Política, España, Ariel. pp. 77-92.
Dahl, Robert, (1992) "La poliarquía", en Gabriel Almond et.al. Diez Textos básicos de Ciencia Política, España, Ariel. pp. 77-92.

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07/18/2013

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3.
LAPOLIARQUÍA
*
por
ROBERT
A.
DAHL
Democraciapoliárquica
1.
Elanálisisdelateoríamadisonianaypopulistasugierealmenosdosmétodosposiblesquepodanutilizarseparaestructurarunateoríadelademocracia.Porunaparte,elmétododemaximización,queconsisteenespecificarunaseriedeobjetivosquesedebenmaximizar.Así,lademocraciapuededefinirseenfuncióndelosprocesosgubernamentalesespecíficosnecesariosparamaximizartodosoalgunosdeesosobjetivos.Ambasteoríassonesencialmentedeestetipo:lateoríamadisonianapostulaunarepúblicanotiránicacomoobjetivoamaximizar;lateoríapopulistapostulalasoberaníapopularylaigualdadpolítica.Unasegundavía(quepodadenominarsemétododescriptivo)consisteenconsiderarcomounasolaclasedefenómenosatodoslosEstados-naciónyalasorganizacionessocialesque,engeneral,lospolilogosllamandemocticos
y,
examinandolosmiembrosdeestaclase,descubrir:primero,lascaractesticascomunesquelosdistinguen
y,
segundo,lascondicionesnecesariasysuficientesparaquelasorganizacionessocialesposeanesascaracterísticas.Peronosetratademétodosexcluyentes,yveremosquesiempezamosutilizandoelprimermétodo,prontoseránecesarioutilizartambiénalgobastanteparecido
al
segundo.
n.
Losobjetivosdelademocraciapopulistaylareglaquesededucedeesosobjetivosnoproporcionannadaparecidoaunateoríacompleta.Undefectobásicodelateoríaesquesóloaportaunaredefiniciónformaldeunanormadeprocedimientonecesariaparaellogroperfectooidealdelaigualdadpolíticaylasoberaníapopular;perolateoría,comonoesmásqueunejercicioaxiomático,noexplicanadadelmundoreal.Sinembargo,plantearemosahoralacuestiónclavedeunamaneraligeramentedistinta:¿Clessonlascondicionesnecesariasysuficientesparamaximizarlademocraciaenelmundoreal?Demostraquelaexpresn«enelmundoreal»alterafundamentalmenteelproblema.
*
Ed.original:
R.
A.
Dahl,
APreface
to
DemocraticTheory,
cap.3,TheUniversity
of
ChicagoPress,1956.
 
78
DIEZTEXTOSSICOSDECIENCIAPOTICA
Empecemos,sinembargo,conunameticulosatareadeprecisndesignificados.Enprimerlugar,¿quéentendemospor«maximizarlademocracia»?Esevidentequeenestecaso,comoeneldelateoríapopulista,hemosdeprocederconsiderandolademocraciacomounestadodecosasqueconstituyeunlímite,ytodaslasaccionesqueseacerquenaestelÍmiteseránmaximizadoras.Pero,¿cómodescribiremoselestadodecosasqueconstituyeelmite?Elmodelodedemocraciapopulistasugieretrescaracterísticasposiblesquepodríanhacerseoperativamentesignificativas:
1)
Siempreque
se
apreciequeexistenposibilidadespoticasaelegir,laalternativaelegidayaplicadacomopoticagubernamentaleslaalternativapreferidaporlosindividuos.2)Siemprequeseapreciequeexistenalternativaspolíticas,enelprocesodeelegirlaquehadeimponersecomopolíticadelgobiernoseasignaunvalorigualalapreferenciadecadaindividuo.3)Laregladedecisión:
al
elegirentrealternativas,seelegirálapreferidaporelmayormerodeindividuos.Paraquelaprimeraseaoperativadebemosignorarelproblemadelasdiferentesintensidadesdepreferenciasentrelosindividuosoentraremosenunlaberintotanllenodeobstáculosalaobservaciónylacomparacnqueseríapocomenosqueimposiblesabersi
se
daonolacaracterística.Perosiignoramoslasintensidades,enrealidadadoptamoscomocriteriolasegundacaracterística:seasignaigualvaloralapreferenciadecadamiembro.Aprimeravistapodríaparecerquelacuestióndehastaquépuntosepuedeapreciarsiseasignaigualvaloralapreferenciadecadamiembrodeunaorganizaciónessusceptibledeobservacn.Delmismomododebeaserapreciablelaterceracaractestica,laregla.Perodadoquelareglapuedededucirsedelasdosprimerascaracterísticas,¿nobastaríasimplementeconexaminarunaorganizaciónsocialparadetenninarenquémedidasesigueonolaregla?Esdecir,¿constituyelareglaunadefiniciónadecuadadellímitedelademocracia?Supongamosquesecompruebaqueunamayoaprefiere
x
a
y,
yqueseelige
x
comopolíticadelgobierno.Sinembargo,puedeserqueentrelamayoríahayaundictador;
si
eldictadorestuvieraenlaminoría,seelegia
y.
Evidentemente,lacondicndeigualdadpoticaexige«intercambiabilida,esdecir,queelintercambiodeunnúmeroigualdeindjviduosdeunladoalotronoafecteelresultadodeladecisión.Pero,¿cómopodemoscomprobarsi
se
dalaintercambiabilidad?Estáclaroquenohayningunadecisnúnicaquenosproporcioneinfonnacnsuficiente,porqueunaúnicadecisiónsólopuederevelar,enelmejordeloscasos,quenosesiguelareglayque,porello,noexisteigualdadpolíticaenesadecisión.Sólopodemoscomprobarlaintercambiabilidadexaminandoungrannúmerodecasos.¿Quépodemosapreciar,inclusoenungranmerodedecisiones?SupongamosquesecompruebaquecuandoAestáconunamayoría,laeleccióndelamayoríaseconvierteenpolíticadelaorganización;yquecuandoAestáconunaminoría,seconvierteenpolíticadelaorganizaciónloqueeligeesaminoría.Esevidentequeseviolalaintercambiabilidad.Peroloúnicoquehemoscomprobadoesenquémedidaseutilizalareglaenmásdeuncaso.Hastaahora,pues,elconceptode«igualdadpolítica»noindicaunaseriedeobservacionesdiferentesalasnecesariasparadeterminarsi
se
sigueonolaregla.SupongamosahoraqueAessiempreconlamayoríay
se
aplicasiemprecomopo-
 
LAPOLIARQUÍA
79
líticaloqueeligelamayoría.Sospechamos,sinembargo,quesiAestuvieseconunaminoría,
se
aplicaaloqueeligieselaminoría.¿Quédebemosexaminarentoncesparacomprobarsinuestrasuposiciónescorrecta?Llegamosaquíaunaconclusiónimportante:sielegimosunaacciónconcreta,porejemploelresultadodelavotación,comoíndicesatisfactoriodelaspreferencias,entoncesnoexistenpruebasoperativasparacomprobarlaexistenciadelaigualdadpolítica,apartedelasnecesariasparacomprobarsisesigueonolaregla.Esdecir,siseconsideraadecuadalaexpresióndepreferencias,laúnicapruebaoperativadeigualdadpolíticaesenquémedida
se
siguelareglaenunaseriedecasos.Porlotanto,suponiendoquelaspreferenciasexpresadasseanválidas,nuncapodemoscalificarunadecisiónconcretade«democtic,sinosólounaseriededecisiones.(Sepuede,claro,calificaradecuadamenteunadecisiónparticularcomonodemocrática.)Porlotanto,nuestracuestiónclavepasaaserlasiguiente:¿Quéacontecimientosdebemosexaminarenelmundorealparaapreciarenquémedidaunaorganizaciónutilizalaregla?Pordesgracia,lafrase«dadalaexpresióndepreferencias»encierraalgunosproblemasgraves.¿Quétiposdeactividadconsideraremoscomoíndicesdepreferencia?Porunlado,podríamosbasarnosenalgúnactomanifiestodeelección,comodepositarunvotoohacerunadeclaración.
1
Porelotro,podamosbuscarpruebaspsicológicasindagandometiculosayprofundamente.Siloprimeroresultaconfrecuenciaingenuo,losegundoesimposibleaunaescalasuficiente.Lamayoríaadoptamosenlapcticaunaposiciónintermediaytomamosotrasclavesdelentornoimperanteenque
se
expresanlaspreferenciasconcretas.Enunentornoaceptamoslaacciónmanifiestadevotarcomoíndiceadecuadoaunqueimperfecto.Enotro,lorechazamostotalmente.Porlotanto,esdeimportanciacrucialespecificarenquéetapaconcretadelprocesodedecisiónconsideraremosefectuadalaexpresióndepreferencia.Esperfectamenteválidodecirquelaregla
se
utilizaenunaetapa
y,
enconsecuenciaque,enesenivelladecisiónes,pordefinición,«democrática»;ydecir,almismotiempo,queenotraetapano
se
emplealareglayqueladecisiónenesaetapanoesdemocrática.
2
EnelmundoactualdelapolíticagubernativadelosEstadosUnidos,laúnicaetapaenquehayunagranaproximaciónalareglapareceserduranteelrecuentodevotosdelaseleccionesyenlosórganoslegislativos.Enlaetapapreviaalavotación,diversasinfluencias,queincluyenlasderivadasdeunariquezasuperioryuncontrolsuperiordelosrecursosorganizativos,exagerantanespectacularmenteelpoderdelospocosfrentealosmuchosquelosprocesossocialesqueconducenalprocesodevotaciónpuedencali-
1.
Seamossprecisos,alutilizarvotosyencuestasdeopinnnosapoyamosengeneralenciertasafIrmacionesexplícitasdelosindividuosquerecogenlosresultados.
2.
Esposiblequepudiesedarselocontrario,esdecir,unadictaduraquerechazaselareglaenlavotación,peroqueorganizaselasociedaddemodoquelasetapaspreviasalatomadedecisionesfuesenaltamentedemocráticas.Peronotengonoticiadequeexistatalsociedad.Inrpretesoccidentalesfavorablesalcomunismosoviéticohandicho,aveces,quealexisteesarelación,peroparecehaberpruebasabrumadorasdequetantolaestructurasocialcomolosprocesosdecisoriosenpoticasonsumamenteantiigualitarios.Sinembargo,algoasíparecetransparentarelcuriosocuadrodelaUnnSoviéticadeWebbsen
SovietComunism:AnewCivilization?

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