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La ordenación funcional de los servicios sanitarios en la Comunidad Autónoma Andaluza

La ordenación funcional de los servicios sanitarios en la Comunidad Autónoma Andaluza

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Published by: Jose Maria Sanchez Burson on Apr 07, 2011
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14/1989
REVISTAANDALUZADETRABAJOYBIENESTARSOCIAL
JUNTADEANDALUCIA
 
Laordenaci6nfuncionaldelosserviciossanitariosenlaComunidadAut6nomaAndaluza
porJoseMariaSanchezBurs6n*SUMARIO:
I.
Introducci6n.II.Lalegislaci6nbasicadelestadoyelmar-colegal.III.EIareadesalud.IV.Laordenaci6nfuncionalenelplanodelaAsistenciaEspecializada.V.Laordena-ci6nfuncionalenelniveldelaAtenci6nPrimaria.
V.l.
Lazonabasicadesalud.V.2.EIdistritodeatenci6nprimaria.VI.Conc1usiones.I.Introducci6nLainstitucionalizaci6napartirdelasprevisionesdelTituloVIIIdenues-traConstituci6ndelasComunidadesAut6nomasyelreconocimientodesusEstatutosdeampliascompetenciasenmateriasanitaria,haidogene-rando,alavezqueseverificabaelprocesodetransferenciasytraspasodefuncionesdelEstadoalasComunidadesAut6nomas,eldesarrollopro-ductivodeunalegislaci6nespecificamenteauton6micaque,enmarcadaenelesquemanormativodelalegislaci6nbasicadelEstado-<:onformadaporlaLeyGeneraldeSanidad-constituyeporsimismounsistemanormativopeculiarquehavenidoaabordarlaresponsabilidaddelaasunci6ndelascompetenciasreferidasalaordenaci6ndelosserviciossanitarios,comounprimerpasodelapuestaenmarchadelareformasanitaria.LaComunidadAut6nomaAndaluzahasidoprotagonistaprivilegiadadeesteprocesodenormacionregionalenlamateriasanitaria,enbaseadosrazonesfundamentales:a)QuesuEstatutodeAutonomialeatribuyelascompetenciasexclusi-vasenmateriadesanidadehigiene,yeldesarrollolegislativodelasanidadinterior.
JefedelDepartamentodeProyectosNormativoseInformesdelaConsejeriadeSaludyServiciosSocialesdelaJuntadeAndalucia.
 
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JoseMariaSanchezBurson
b)PorquehaculminadoelprocesodetraspasodelascompetenciasdelEstadoenlamateriaSanitaria,Estadoblecircunstanciahapropiciadoelejerciciodelacapacidadnor-mativadelaComunidadAutonomaAndaluzaenelordensanitario.LaclavedelrepartocompetencialentrelasComunidadesAutonomasyelEstadoCentral,quedacontenidaenlosarticulos148y149deltextoconstitucional.Deunaaprte,elarticulo149.1,otorgacompetenciaexclu-sivadelEstadoenlassiguientesmaterias:...«16.°SanidadExterior.BasesycoordinacionGeneraldelaSanidad.Legislacionsobreproductosfarmaceiiticos»......«17.°LegislacionbasicayregimeneconomicodelaSeguridadSocial,sinperjuiciodelaejecuciondesusserviciosporlasComunidadesAutono-ma...Ydeotra,elartfculo148.21delaConstitucionreconocecompetenciasalasComunidadesAutonomasenmateriade«SanidadeHigiene».LaCo-munidadAutonomaAndaluza,viasuEstatutodeAutonomia-LeyOr-ganica611983,de30deDiciembre-haobtenidoelnivelcompetencialenmateriasanitaria,conelsiguientealcanceprevistoenlosarticulos13.21y20:Art.13:«LaComunidadAutonomadeAndaluciatienecompetenciaexclusivasobrelassiguientesmaterias:21.SanidadeHigienesinperjuiciode
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queestableceelarticulo149.1.16delaConstitucion».Art.20:1.«CorrespondealaComunidadAutonomadeAndaluciaeldesarrollolegislativoylaejecuciondelalegislacionbasicadelEstadoenmateriadeSanidadinterior.2.EnmateriadeSeguridadSocialcorrespondealaComunidadAuto-noma:a)EIdesarrollolegislativoylaejecuciondelalegislaciondelEstado,salvolasnormasqueconfiguranelregimeneconomicodelamisma.b)LagestiondelregimeneconomicodelaSeguridadSocial.3.CorrespondetambienalaComunidadAutonomadeAndalucialaejecuciondelalegislaicondelEstadosobreproductosfarmaceuticos»,EstadistribuciondecompetenciasenmateriadeSaludquelaConstitu-cionEspanolarealizaantelasdiferentesAdministracionesPublicasseca-racterizaespecificamenteenquelaresponsabilidaddelaejecuciondirectadelaatenciondelasnecesidadessanitariasdelapoblacionrecaeenlasComunidadsesAutonomas,ComosostienelaExposiciondeMotivosdelaLeyGeneraldeSanidad,Ley
14/1986,
de25deAbril,«losserviciossani-tariosseconcretan,pues,bajolaresponsabilidaddelasComunidadesAutonomasybajolospoderesdedireccionen
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basicoylacoordinaciondelEstado».Enordenalprocesodetraspasodecompetenciasenmateriasanitaria,laJuntadeAndaluciaenelmarcodelosarts.13y20delEstatutodeAutonomiahaasumidolassiguientes:-RealDecreto
1.118/1981,
de24deabril,sobretraspasodecompeten-cias,funcionesyserviciosenmateriadesanidad.

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