LA LEY LINCE Y LA MODIFICACION DE LA LESOTEX EN LA

FINANCIACIÓN LOCAL

La Ley 12/2010, de 16 de Noviembre de Impulso al Nacimiento y

Consolidación de Empresas en la Comunidad Autónoma de Extremadura (DOE del 19)
va a suponer una importante reforma en el funcionamiento de la Administración Local.
Requerirá una importante inversión en medios y formación del personal que ya
veremos como encajan nuestros endeudados Ayuntamientos.

Por otro lado nos va a suponer estar más vigilantes, lo que requiere medios
informáticos apropiados, al cumplimiento de plazos, pues el silencio administrativo es
positivo y ello puede generar responsabilidades patrimoniales de la Administración.

Se pretende facilitar la creación de empresas, basándose en la actuación

responsable del promotor. Esto supone un cambio de mentalidad. Hasta ahora la
Administración comprobada “a priori”, pero ahora tendrá que hacerlo a posteriori, o en
tiempo record. Sres. Tenemos que ponernos las pilas, pero también la Junta, que en
general las suele tener más agotadas que nosotros. El primer problema lo plantea el art.
4 al impulsar de forma simultánea todos los trámites dependientes de la Administración
autonómica y, además, por procedimiento de urgencia (supresión de los plazos a la
mitad). De cualquier manera el art. 6 ya nos avisa de que se precisará un desarrollo
normativo, que tras la primera se hará a través de la Ley de Presupuestos (sería mejor
otro sistema, pues esto provocará una dispersión que, al cabo de pocos años, obligará a
realizar una norma refundida).

La declaración responsable, que se menciona en el art. 9, precisa de elementos

clave que es acreditarse o la acreditar la representación, faculta a la Administración
para hacer comprobaciones, la inexactitud o falsedad (previa audiencia al interesado
por 5 días) deja el trámite sin efecto, sólo subsanable justificando su cumplimiento,
con posible apertura de expediente sancionador y posibles responsabilidades. Esto me
deja una duda razonable: ¿ Serán los Municipios capaces de aplicar estas medidas una
vez que la empresa esté instalada o se hayan iniciado las obras, máxime si la empresa
dispone mas cantidad de personal técnico y jurídico que el Ayuntamiento?, Como nos
nos echen una mano se nos van a merendar, por tanto vamos a movernos con un poco
de cuidado y procurad buscar el renuncio para que haya un poco de reflexión.

El art. 10 equipara el informe favorable de impacto ambiental con la calificación

urbanística, el 11 suprime la cédula de habitabilidad para industrias ubicadas en
viviendas, y el 12 limita el informe de Patrimonio.

Ahora que ya tenemos una idea vamos con el meollo, las modificaciones de la
Ley del Suelo.

La primera es la modificación del art. 172, que antes era exiguo, pues establecía
la comunicación previa para los actos no incluidos en el art. 180. Ahora, se amplía
bastante y ya entramos en el debate de si procede o no el pago del impuesto sobre
construcciones:

“Artículo 100. Lye Haciendas Locles Naturaleza y hecho imponible.

1. El Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras es un tributo indirecto cuyo hecho
imponible está constituido por la realización, dentro del término municipal, de cualquier
construcción, instalación u obra para la que se exija obtención de la correspondiente licencia
de obras o urbanística, se haya obtenido o no dicha licencia, siempre que su expedición
corresponda al ayuntamiento de la imposición.”

“a. Las obras que modifiquen la disposición interior de las edificaciones,

cualquiera que sea su uso, y siempre que no afecten a la estructura. (ojo, si cambian
las tuberías del agua necesitan licencia de obras, art. 180.1.b)
b. Las obras de mera reforma que no supongan alteración estructural del
edificio ni afecten a elementos catalogados o en trámite de catalogación.( ojo si
modifican la carpintería exterior o algo así, precisan licencia . art 180.1.c)
c. El cerramiento de fincas, muros y vallados.
d. La ubicación de casas prefabricadas e instalaciones similares, provisionales o
permanentes. (ojo 18.1.e, si tiene que preparar el terreno necesitan licencia de obra y si
es en el campo calificación urbanística con el consiguiente canon).
e. La colocación de carteles y vallas de propaganda visibles desde la vía pública.
f. La instalación de invernaderos.
g. La primera ocupación o, en su caso, habitabilidad de las construcciones y la
apertura de establecimientos, salvo que, en este último caso, esté sujeta a
autorización ambiental.
h. El cambio de uso de los edificios, construcciones e instalaciones cuando no
comporten obras sujetas a licencia urbanística conforme al artículo 180.
i. Las obras que hayan de realizarse con carácter provisional.
j. Las parcelaciones o cualesquiera otros actos de división de fincas o predios en
cualquier clase de suelo, no incluidas en proyectos de reparcelación”. Esta última va
a dar graves problemas porque el que las realice podría incurrir en responsabilidades
penales si actúa en zonas protegidas y va a requerir un control adicional por notarios y
Registradores sobre el cumplimiento de la legalidad. Aconsejo mirarlas con lupa, pues
un problema con un propietario se puede trasformar en otro con 16 familias que va a ser
más difícil de atajar y puede dar al traste con cualquier norma urbanística. Y, ojo, que el
silencio es positivo, por lo que interpreto que la dejadez de la Administración
Municipal puede hacer incurrir a los responsables de tal silencio en que compartan la
pena cuando las cosas vengan mal dadas.
En este último caso aconsejo que la solicitud venga lo bastante clara,
identificando la finca matriz y las parcelas resultantes pues puede que los terrenos estén
afectados por una futura reparcelación y se trate de complicar las cosas para que no se
ejecute.

OJO LA LEY DE ECONOMIA SOSTENIBLE (Ley 2/2011, de 4 de marzo, que

autoriza a las Entidades locales a cobrar tasas por la verificación de actividades no
sujetas a autorización o control previo.

Artículo 42. Reforma del Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales,
aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo.

Se modifica la letra i) del artículo 20.4 con el siguiente contenido:

i. Otorgamiento de las licencias de apertura de establecimientos, así como por la realización

de la actividad de verificación del cumplimiento de los requisitos establecidos en la
 legislación sectorial cuando se trate de actividades no sujetas a autorización o control
previo.

La 2ª el art. 176, que cuando la Junta nos fije el procedimiento nos va a obligar a
aprobar una ordenanza adaptada al municipio para que sea la aplicable. Aquí la Ley
parece simplificar mucho, pero me pregunto: ¿Nos va a informar la Junta si tiene las
autorizaciones que ella ha de emitir en algunos casos? ¿El proyecto si no está visado se
adapta a normativa?. De principio, se liquida el impuesto y luego se le pide que presente
que el arquitecto tiene capacidad legal para firmar el proyecto y no estaría de más
comprobar si tiene seguro, por si acaso, ( Nos amparamos en la facultad de
comprobación). El plazo máximo son tres meses para resolver, y el silencio es positivo,
pero la motivación de la concesión debe basarse en el informe técnico.

La 3ª. El art. 177.- Aunque el silencio sea positivo , debe el interesado pedir
certificación acreditativa, que deberá emitirse en el plazo de 10 días, pero si no es una
licencia ajustada a Ley podemos suspenderla. Y la definitiva que habrá que usar
bastante :
“4. Serán nulas de pleno derecho las licencias obtenidas por acto expreso o
presunto que contravengan de modo grave y manifiesto la legislación o el
planeamiento urbanístico. En ningún caso se entenderán adquiridas por silencio
administrativo, facultades en contra de las leyes, planeamiento urbanístico,
proyectos, programas u ordenanzas municipales». Tiene el problema de que
implicará iniciar un procedimiento sancionador y otro de restauración de la legalidad. Si
lo miramos por el lado positivo ingresaremos más por multas.

La 4ª, el art. 180.- modifica los actos que están sometidos a licencia, ya que una
parte pasan a comunicación previa.

La 5ª.- el art. 181, sobre el procedimiento de concesión de licencias, destacando:

“1. El procedimiento se iniciará a instancia del interesado, a cuya solicitud deberá
acompañar la documentación a que hace referencia el artículo 176 (declaraciones
responsables) de esta ley, así como proyecto técnico suscrito, en su caso, por
facultativo competente, comprensivo de los planos y prescripciones necesarias para
comprobar la adecuación de lo proyectado a la normativa que resulte aplicable y
su suficiencia para la ejecución de las obras.” Plantea el problema de justificar el
facultativo competente, sino viene visado, y la comprobación, luego creo que la idea es
más nominal que real. Este artículo también establece la comunicación a todos los
organismos afectados en el plazo de un mes, y permite ampliar los plazos hasta 9 meses
si se requiere estudio de impacto ambiental.

La 6ª.- art. 184, destacando la simplificación del precocimiento de concesión de

la licencia de actividades y que cuando se conceda la licencia de obras, esto supone la
concesión de la licencia de actividades. La verdad que no es ningún cambio sustancial
en la idea base, pues antes se tramitaba la licencia de actividades y, obtenida ésta, o
simultáneamente la de obras, ahora habrá que hacer algo similar y liquidar la tasa y el
impuesto de forma simultánea. En nuestra Mancomunidad se hace así con las obras para
ejercicio de actividades, tramitación simultánea y concesión de ambas licencias.

La última afecta a los usos provisionales , que pasan a comunicación previa.

 Resumiendo. La nueva Ley va a suponer para los Ayuntamientos unos costes de
actualización de equipos informáticos, formación de personal, disponer de una oficina
de disciplina urbanística, revisión de alguna ordenanza y , a la larga mayores ingresos
por vía de sanciones. Esto podría ser también unas salida para las mancomunidades si la
oficina de disciplina se mancomuna y con los ingresos obtenidos se financia la
Mancomunidad.

10 de Marzo de 2.011