Procedimiento para el Pago de estimaciones en construcción de obra

pública

ESTIMACIONES

OPERACION

1. La Supervisió n (Interna o Externa) debe revisar y avalar la documentació n necesaria para

la integració n de la Estimació n correspondiente.

2. El SUPERVISOR de Obra AVALARA la Estimació n del periodo, cuando concuerde con lo

Programado y pactado en el Contrato.

3. EL AREA DE ESTIMACIONES procesará la documentació n oficial para que sean pagados

los trabajos ejecutados en obra, la cual contemplará exclusivamente lo realmente ejecutado.

4. El SUPERVISOR de Obra anotará en Bitá cora de Obra, invariablemente las retenciones por
atraso al Programa vigente en cada Estimació n, su reintegro y en su caso la sanció n final.

5. La Supervisió n (Interna o Externa) integrará de manera independiente las Estimaciones

relacionadas con los Convenios y Ajustes de Costos, respecto de las Estimaciones de la Obra
Principal.

PROCEDIMIENTO

CONTRATISTA

1. Entrega nú meros generadores a la Supervisió n para su revisió n y aprobació n por escrito o

Bitácora.

SUPERVISOR

2. Recibe, revisa, avala y firma nú meros generadores, y entrega por Bitá cora a la Contratista
para la Integració n en la Estimació n correspondiente en la fecha de corte establecida, realiza
en forma conjunta con el representante de la Empresa Contratista, el levantamiento de los
trabajos realizados.

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CONTRATISTA

3. Recibe nú meros generadores firmados, prepara y presenta la Estimació n integrada a la

Supervisió n.

SUPERVISOR

4. Recibe del Contratista la Estimació n con los nú meros generadores acordados.

5. Analiza y revisa la documentació n que integra la Estimació n de ese periodo, la cual deberá
contener.

Cédula Analítica de Avance Físico-Financiero

Cará tula de Estimació n

Cuerpo de la Estimació n

Resumen de la Estimació n

Nú meros generadores (firmados por ambas partes)

Reporte Fotográ fico

Cumplimiento en la calidad de los trabajos. (Controles de laboratorio) Factura del Contratista,

original y 2 copias.

Notas de Bitá cora.

SUPERVISOR

6. Verifica que las Estimaciones concuerden con:

 Nú mero de Contrato
 Objeto del Contrato
 Periodo de ejecució n
 Nú mero consecutivo de Estimació n
 Contratista (nombre)
 Registro Federal de Contribuyentes del Contratista.
 Nú mero de Registro de la Cámara correspondiente (Contratista)
 Importe de la Estimació n sin I.V.A. y que todas las hojas de los generadores y el
Cuerpo de las Estimaciones estén firmadas por el Contratista.

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7. Comprueba que los trabajos presentados en la Estimació n de ese periodo, estén en
Programa así como, que los aspectos técnicos (conceptos, cantidades), numéricos (precios
unitarios) y monto total de la Estimació n, sean los conciliados previamente.

¿Cumple?

7.1 No: Regresa documentació n al Contratista, para su correcció n.

7.2 Sí: Entrega Acuse de Recibo a la Contratista de la documentació n que integra la Estimació n
y anota en Bitá cora, la fecha de recepció n, registra el Estado Financiero de la obra y firma de
AVAL los documentos correspondientes.

8. Entrega por escrito al A ESTIMACIONES, la Estimació n con documentació n soporte para la

autorizació n de pago.

9. Recibe de la Supervisió n, la Estimació n y la documentació n soporte, analiza y verifica

conforme sus controles internos, que la Estimació n corresponda a trabajos realmente
ejecutados, que son de la calidad pactada.

¿Corresponden a los Avances Físicos Financieros Programados?

9.1 No: Señ ala los errores observados y acuerda con la Supervisió n la correcció n
correspondiente.

9.2 Sí: Firma de autorizació n para efectos de pago la Estimació n y devuelve documentació n al
Contratista.

CONTRATISTA

10. Recibe la documentació n de la Estimació n autorizada y la ingresa por Ventanilla Ú nica.

VENTANILLA UNICA

11. Recibe documentació n de la Estimació n y turna a AL AREA DE CONTABILIDAD O REA DE

COSTOS

Elaborado por: Alberto Valdez Gonzá lez

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 “Contratos de Obra”

Tratamiento de los Ingresos. (Artículo 19 de la LISR)

Deducció n de los Desarrollos de Proyectos de Larga Duració n. (Artículo 36 de la LISR)

INDICE

Justificació n………………………………………………………………

Antecedentes…………………………………………………………….

Desarrollo. Aspectos Contables………………………………………

Desarrollo. Aspectos Fiscales…………………………………………

Conclusiones…………………………………………………………….

Bibliografía……………………………………………………………….

ABREVIATURAS UTLIZADAS

Art. ………………………………………… Artículo.

CFF …………………………………………. Có digo Fiscal de la Federació n.

LISR…………………………………………….Ley del Impuesto Sobre la Renta.

RISR……………………………………………Reglamento de la Ley del Impuesto sobre la Renta.

NIF…………………………………………….Normas de Informació n Financiera.

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 1. Justificació n.

La Industria de la Construcció n es de vital importancia en nuestro país, ya que junto con la

rama metalmecá nica crea su infraestructura econó mica, ademá s de ser una rama de fácil
creació n de empleo.

La construcció n da la pauta para definir si un país o una economía está n creciendo o se

encuentra en recesió n.

Esta industria es la que má s resiente los cambios econó micos, pues es la primera en
reprimirse cuando hay un estancamiento econó mico y es la ú ltima en reactivarse al crecer la
economía.

Ya que cuando la empresa se encuentra en periodos de recesió n los presupuestos de la

construcció n son los primeros en verse afectados, preocupá ndose má s por la operació n diaria,
consecuentemente las empresas se exponen a aceptar contratos con má rgenes de utilidad
muy apretados o con mayores riesgos como una forma de utilizar su capacidad instalada y de
retener a su personal especializado.

Asimismo, las empresas constructoras pueden hacer estimaciones erró neas sobre la base de
una expectativa de baja inflació n y de tasa de interés o de un manejo inadecuado de los tipos
de cambio.

Por lo general, los contratos de construcció n son a largo plazo, lo que implica má s de un
añ o en su ejecució n. Lo anterior genera un problema respecto a cuá ndo hay que registrar o
reconocer el ingreso, y por consiguiente, el control de los costos en los que se incurre.

Tener un grado razonable de exactitud en la identificació n, estimació n y acumulació n de

los costos de un contrato es esencial en la determinació n de los ingresos que habrá n de
registrarse.

Esta industria es de operació n compleja, por lo que se han establecido algunos regímenes
fiscales especiales para las empresas que se dedican a esta actividad, a fin de apoyar su
fortalecimiento y desarrollo.

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 Algunos conceptos importantes que se manejan en la industria de la construcción:

1. Contrato de Obra: Es aquél en virtud del cual una de las partes; la contratante, se obliga a
pagar un precio y la otra; la contratista, se obliga a construir o ejecutar una obra específica en
un tiempo determinado.

2. Contrato de Construcción: Es el que se negocia específicamente para la construcció n o

fabricació n de un activo o de una combinació n de activos íntimamente relacionados o
interdependientes, en términos de su diseñ o, tecnología y funció n, o su ú ltimo propó sito o
uso. (Boletín D-7 NIF).

3. Estimación: Es el documento en donde se hace constar la valuació n de los trabajos

ejecutados en determinado periodo, considerando los precios unitarios en el avance de la
obra durante dicho periodo o bien en porcentaje de precio, segú n el tipo de contrato
celebrado.

4. Generadores: el primero el concepto que estas generando.

Ejemplo generar una excavació n debe de ser acorde al concepto que se contemplo en el
generador así pues no es lo mismo generar una excavació n en cepa (misma que regularmente
se cobra por metro lineal ml) que generar una excavació n a cielo abierto (misma que se cobra
por metro cubico m3.)
el segundo punto a considerar es la unidad de medida con la cual deseas generar (esta debe de
ser la misma que en el presupuesto) segú n el ejemplo anterior las excavaciones regularmente
se generan en metros cú bicos (m3), al igual que la mayoría de conceptos que impliquen
volú menes... concreto, agua, gases, etc. la cimbra en metros cuadrados, pintura en metros
cuadrados (m2) así como cualquier concepto que se traduzca en á reas. y por lo general
generas en metros lineales (ml) conceptos muy específicos como algunas cintillas de acabado.
Materiales de instalaciones como tuberías y cableados.
Por ultimo un generador debe de contar con informació n bá sica muy importante.
1.- el concepto que estas generando
2.- la ubicació n de los trabajos realizados o generados (ubicació n dentro del proyecto
mediante ejes de plano, niveles, y en su caso cuerpo del proyecto. así como nombre y
ubicació n del proyecto. (Obra).
3.- en caso necesario un croquis por cada á rea generada (en caso de ser varios casos iguales
repetidos puedes utilizar el mismo croquis) croquis de medidas lo mas explicito posible
(recuerda que los generadores son el medio de indicarle e informarle a personas no
ingenieros o arquitectos que es lo que se está o se pretende cobrar (base para las
estimaciones), por lo cual tus croquis deben de ser entendibles hasta por niñ os chiquitos.
4.- los generadores deben de incluir así mismo las operaciones realizadas para obtener los
volú menes o cantidades de obra generados.. ejemplo en pintura utilizarías algo como... base *
altura * numero de muros.= metros cuadrados de pintura.

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5.- por ultimo es recomendable anexar un resumen donde se establezcan los conceptos
generados y sus cantidades totales para elaborar los formatos de cobro de forma mas rapida.
(estimaciones).
6.- por ultimo es recomendable que los generadores contengan los nombres de las personas
que.. los calcularon (quien lo elaboro) reponsable de verificacion (quien los reviso) y
responsanble de area o proyecto (quien autoriza el pago). asi como las frimas y fechas en que
cada uno de ellos interactuo con ellos.
Sin mas por el momento espero la informacion te sea de utilidad y quedo a tus ordenes para
cualquier comentario.

Asi pues generar u obtener numeros generadores se refiere a elaborar las cantidades de obra
ejecutadas mismas que se presentaran a cobro. 
por otro lado cuantificar se refiere unicamente a elaborar los numeros con los cuales se
pretende realizar la obra.
es importante mencionar lo anterior ya que la cuantificacion de obra, se realiza via proyecto
(planos) y se da por sentado que esas seran las cantidades a ejecutar. por otro lado los
numeros generadors se obtnienen de la medicion de las areas o volumenes de obra ejecutados
realmente esto es lo que se construyo y cabe precisar que la mayoria de las veces .. debido a
cambios de proyecto o a otros factores.. los volumenes ejecutados son diferentes.
asimismo creo importante mencionarte nuevamente que los numeros generadores de obra
dependen en gran medida del concepto y de la medida utilizada para cobrarlos m3, m2, ml,
kilo, tonelada. pieza, lote, jornal, etc

5. Avance de Obra:

Es la ejecució n física parcial de los trabajos de obra realizados por el contratista, en relació n
a los trabajos totales presupuestados de los conceptos de obra que engloba el proyecto de
construcció n.

6. Anticipos de Obra:

Son las cantidades que perciben los contratistas por concepto de anticipos, a cuenta de los
trabajos convenidos para la realizació n de una obra; y de acuerdo a la naturaleza de su
contratació n, estos anticipos de deberá n ir amortizando en las estimaciones de obra ejecutada
presentadas.

7. Estimación de Obra Ejecutada.

Es el documento formal en el que se cuantifica y valú a el volumen de unidades de los

trabajos de obra realizados, en un periodo determinado, de acuerdo a los conceptos de obra y
aplicando el costo de los precios unitarios en el presupuesto de obra autorizado.

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8. TIPOS DE CONTRATOS DE OBRA:

a. A precio alzado. El constructor dirige la obra, suministra materiales, mano de obra y

gastos indirectos, con el riesgo a su cargo, el precio no varía.

b. A precios unitarios. Las partes fijan un monto estimado del costo de la obra a ejecutar de
acuerdo al presupuesto, se aplica un precio unitario por cada concepto de construcció n, que el
contratante debe pagar al contratista por cada etapa de avance de obra, presentando
estimaciones de obra ejecutada, existen cláusulas en el contrato que permiten ajustar los
precios unitarios por incrementos en los materiales y mano de obra, de acuerdo a las
variaciones en el mercado.

c. Contrato de obra de costo más comisión. En base al contrato de costos unitarios, solo
que el contratista recibe el reembolso de los costos má s una comisió n por la administració n o
direcció n de la obra, determinando un porcentaje sobre el costo total.

d. Contrato de obra por administración. Es un contrato de prestació n de servicios, ya que

el constructor aplica sus conocimientos para dirigir la obra, el contratante cubre los costos de
la misma y el constructor solo recibe honorarios por la administració n del proyecto.

e. Contrato de obra pública. Es aquél que el estado, con un fin de interés general, construye
por sí o por medio de un tercero, destinada al uso o servicio pú blico, o a cualquier otra
finalidad de beneficio colectivo. Se considera también obra pú blica, los contratos de servicios
relacionados con ella que requiera celebrar la Administració n Pú blica Federal Centralizada,
los organismos descentralizados, las empresas de participació n estatal, las entidades
federativas y los municipios.

En consecuencia, contrato de obra pú blica es aquél que tiene por objeto, conservar o
modificar bienes inmuebles por su naturaleza o por disposició n de ley, en virtud del cual una
de las partes, el estado, se obliga a pagar un precio y la otra, el constructor, a construir o
prestar el servicio objeto del contrato.

Normalmente se rigen por lo establecido en la Ley de Obras Pú blicas de cada entidad o de la

Federació n.

f. Contrato de obra privada. Son aquéllos que se celebran entre particulares, en virtud de
los cuales una de las partes, se obliga a construir una obra determinada y la otra, a pagar el
precio que por ella hayan pactado de comú n acuerdo.

Esta clase de contrato puede celebrarse a precio alzado, a precios unitarios, de costo má s
comisió n y por administració n de obra.

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 Ejemplos de contratos de obra:

CONTRATO DE OBRA A PRECIO ALZADO

Contrato de obra a precio alzado que celebran por una parte XXXXX, representada en este
acto por el XXXXXXX, en su carácter de Director General con facultades de administració n de
la misma, a quien en lo sucesivo se denominara la “Empresa”, y por la otra la Sociedad
Mercantil; representada en este acto por el , Representante Legal a quien en lo sucesivo se
denominara el "Contratista", mismo contrato que celebran de conformidad con las
declaraciones y cláusulas siguientes:

D E C L A R A C I O N E S:

1.- La “Empresa” declara:

1.1.-Ser una sociedad mercantil debidamente constituida conforme a las leyes de los
Estados Unidos Mexicanos, inscrita en el Registro Federal de Contribuyentes de la Secretaría
de Hacienda y Crédito Pú blico bajo la clave XXXXXXXXXX.

1.2.- Que su representante legal cuenta con la capacidad necesaria para celebrar este
contrato, y que dichas facultades no le han sido revocadas ni modificadas.

1.3.- Tiene establecido su domicilio en XXXXXX de la Colonia XXXXX, con có digo postal
XXXXX, ubicada en XXXXX, XXX

1.4.- Que para cubrir las erogaciones que se deriven del presente contrato, cuenta con el
respaldo econó mico correspondiente.

2.- El “Contratista” declara:

2.1.- Ser una sociedad mercantil debidamente constituida conforme a las leyes de los
Estados Unidos Mexicanos, inscrita en el Registro Federal de Contribuyentes de la Secretaría
de Hacienda y Crédito Pú blico bajo la clave XXXXX, con Registro Patronal ante el Instituto
Mexicano del Seguro Social XXXXX.

2.2.- Que cuenta con la capacidad necesaria para celebrar este contrato.

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 2.3.- Que para todos los efectos legales a que haya lugar tiene establecido su domicilio en la
calle XXXXX de la colonia XXXXXX con có digo postal XXXXX ubicada en XXXXX, XXXXX

2.4.- Bajo protesta de decir verdad, que tiene capacidad jurídica para contratar y que
cuenta con la experiencia y los conocimientos suficientes, así como los elementos humanos,
técnicos y materiales propios, suficientes y necesarios, para realizar la prestació n de servicios
consistentes en la ejecució n hasta su total conclusió n de la obra consistente en XXXXXXXXX,
así como para el cumplimiento de todas sus obligaciones contractuales y legales, en particular,
las fiscales, laborales, de seguridad social y las relacionadas con el Instituto del Fondo
Nacional de la Vivienda para los Trabajadores.

2.5.- Que se encuentra al corriente en el pago de sus impuestos federales, estatales y

municipales de acuerdo a su actividad, sin acreditarlo; que su personal está debidamente
registrado en el Instituto Mexicano del Seguro Social.

2.6.- Conoce plenamente las especificaciones generales, normas de materiales y

especificaciones de la obra.

2.7.- Ha inspeccionado debidamente el sitio de la obra objeto de este contrato, a fin de

considerar todos los factores que pudieran presentarse durante el desarrollo de la obra.

3.- Ambas partes declaran:

3.1.- Que es su deseo suscribir el presente Contrato para la prestació n de los servicios
descritos tanto en el mismo como en sus Anexos, los cuales se regirá n por las normas de
cará cter internacional aplicables a la materia; por lo dispuesto en el Có digo Civil aplicable en
materia federal, Có digo Civil del Estado de Aguascalientes, por los Reglamentos de
Construcciones en todas las materias aplicables y disposiciones relacionadas y aplicables en
el lugar de prestació n de los servicios objeto de este Contrato y sus Anexos y en lo particular
por los términos y las condiciones establecidos en el cuerpo del presente instrumento,
sujetá ndose a lo establecido en las siguientes:

CLÁUSULAS

PRIMERA.- OBJETO DEL CONTRATO

La “Empresa” encomienda al “Contratista” y este conviene en ejecutar hasta su total

terminació n la obra consistente en XXXXXXXXXX, en el frente XXXXXX ubicado en el desarrollo

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XXXXXXX de la ciudad de XXXXXX, XXX, de acuerdo con el precio estimado de obra, relació n de
materiales que la “Empresa” suministrará al “Contratista” y programa de trabajo contenidos
en el ANEXO 3º de este contrato, así como de los correspondientes planos de obra y
especificaciones que se incluyen como ANEXO 4º, normas disciplinarias como ANEXO 1º,
Copia de la factura generada por el “Contratista” como ANEXO 5º y el Convenio de
confidencialidad que como ANEXO 2º forman parte integrante de este contrato, debidamente
firmados por las partes. Es cosa convenida por las partes que no se efectuará n trabajos fuera
del alcance de lo estipulado en este contrato.

La prestació n de los servicios pactados en el presente contrato los realizará el

“Contratista” con personal propio, conviniendo expresamente las partes, que el “Contratista”
cuenta con los elementos propios, suficientes y necesarios, para el cumplimiento de sus
obligaciones contractuales y legales, y en particular las relacionadas con las establecidas en la
Ley Federal del Trabajo, la Ley del Seguro Social, la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la
Vivienda para los Trabajadores y los reglamentos de dichas leyes.

Por lo anterior, el “Contratista”, tendrá a su cargo la responsabilidad derivada de la

relació n laboral, con el personal que éste utilice para la prestació n de los servicios pactados,
por lo que el “Contratista” es el ú nico obligado a cumplir lo establecido en la Ley Federal del
Trabajo, en la Ley del Seguro Social y sus Reglamentos, Ley del Instituto del Fondo Nacional
de la Vivienda para los Trabajadores y sus Reglamentos, así como por la determinació n y pago
de contribuciones y determinació n y entero de retenciones de contribuciones derivadas de las
percepciones de sus empleados. Por lo anterior el “Contratista” como ú nico patró n del
personal utilizado para la prestació n de los servicios pactados realizará el pago de nó minas,
salarios ordinarios o extraordinarios, prestaciones legales o contractuales, contribuciones,
cuotas obrero-patronales, aportaciones y amortizaciones por créditos de vivienda de sus
trabajadores, así como cualquier otro concepto derivado de la terminació n de la relació n de
trabajo con el personal que emplee, cualquiera que sea la causa de dicha terminació n,
conforme a las leyes aplicables, así como dará cumplimiento en tiempo y forma con todas las
obligaciones derivadas de los ordenamientos legales antes señ alados, manteniendo en todo
lugar, tiempo y forma la responsabilidad laboral con los trabajadores que utilice. Asimismo
tendrá a su cargo el “Contratista” la responsabilidad de cubrir sus obligaciones con todos y
cada uno de sus proveedores.

CONTRATO DE SERVICIOS PROFESIONALES

Contrato de Servicios Profesionales que celebran por una parte XXXXX, representada en este
acto por el XXXXX, en su cará cter de Director General con facultades de administració n de la
misma, a quien en lo sucesivo se denominara la “Empresa”, y por la otra parte el XXXXX, en su

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cará cter de persona física a quien en lo sucesivo se denominara el "Prestador de Servicios",
mismo contrato que celebran de conformidad con las declaraciones y clá usulas siguientes:

D E C L A R A C I O N E S:

1.- La “Empresa” declara:

1.1.-Ser una sociedad mercantil debidamente constituida conforme a las leyes de los
Estados Unidos Mexicanos, inscrita en el Registro Federal de Contribuyentes de la Secretaría
de Hacienda y Crédito Pú blico bajo la clave XXXXX.

1.2.- Que su representante legal cuenta con la capacidad necesaria para celebrar este
contrato, y que dichas facultades no le han sido revocadas ni modificadas.

1.3.- Tiene establecido su domicilio en XXXXX de la Colonia XXXXX, con có digo postal
XXXXX, ubicada en XXXXX, XXXXX

1.4.- Que para cubrir las erogaciones que se deriven del presente contrato, cuenta con el
respaldo econó mico correspondiente.

2.- El “Prestador de Servicios” declara:

2.1.- Ser una persona física, inscrita en el Registro Federal de Contribuyentes de la

Secretaría de Hacienda y Crédito Pú blico bajo la clave XXXXX, con Registro Patronal ante el
Instituto Mexicano del Seguro Social. XXXXX.

2.2.- Que cuenta con la capacidad necesaria para celebrar este contrato.

2.3.- Que para todos los efectos legales a que haya lugar tiene establecido su domicilio en la
calle XXXXX de la colonia XXXXX con có digo postal XXXXX ubicada en XXXXX, XXXXX

2.4.- Bajo protesta de decir verdad, que tiene capacidad jurídica para contratar y que
cuenta con la experiencia y los conocimientos suficientes, así como los elementos humanos,
técnicos y materiales propios, suficientes y necesarios, para realizar la prestació n de servicios
consistentes en la ejecució n hasta su total conclusió n del trabajo consistente en XXXXX, así
como para el cumplimiento de todas sus obligaciones contractuales y legales, en particular, las
fiscales, laborales, de seguridad social y las relacionadas con el Instituto del Fondo Nacional
de la Vivienda para los Trabajadores.

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 2.5.- Que se encuentra al corriente en el pago de sus impuestos federales, estatales y
municipales de acuerdo a su actividad, sin acreditarlo; que su personal esta debidamente
registrado en el Instituto Mexicano del Seguro Social.

2.6.- Conoce plenamente las especificaciones generales, normas de materiales y

especificaciones del trabajo.

2.7.- Ha inspeccionado debidamente el sitio de la trabajo objeto de este contrato, a fin de

considerar todos los factores que pudieran presentarse durante el desarrollo del trabajo.

3.- Ambas partes declaran:

3.1.- Que es su deseo suscribir el presente Contrato para la prestació n de los servicios
descritos tanto en el mismo como en sus Anexos, los cuales se regirá n por las normas de
cará cter internacional aplicables a la materia; por lo dispuesto en el Có digo Civil aplicable en
materia federal, Có digo Civil del Estado de Aguascalientes, por los Reglamentos de
Construcciones en todas las materias aplicables y disposiciones relacionadas y aplicables en
el lugar de prestació n de los servicios objeto de este Contrato y sus Anexos y en lo particular
por los términos y las condiciones establecidos en el cuerpo del presente instrumento,
sujetá ndose a lo establecido en las siguientes:

CLÁUSULAS

PRIMERA.- OBJETO DEL CONTRATO

La “Empresa” encomienda al “Prestador de Servicios” y este conviene en ejecutar

hasta su total terminació n el trabajo consistente en XXXXX, en la ciudad de XXXXX, XXXXX; de
acuerdo con el precio estimado de trabajo y programa de trabajo contenidos en el ANEXO 3º
de este contrato, así como de los correspondientes planos de la obra y especificaciones que se
incluyen como ANEXO 4º, normas disciplinaria que deberá seguir el “Prestador de Servicios” y
el personal a su cargo como ANEXO 1º, copia de la factura generada por el “Prestador de
Servicio como ANEXO 5º y el Convenio de confidencialidad que como ANEXO 2º forman parte
integrante de este contrato, debidamente firmados por las partes. Es cosa convenida por las
partes que no se efectuará n trabajos fuera del alcance de lo estipulado en este contrato.

La prestació n de los servicios pactados en el presente contrato los realizará el

“Prestador de Servicios” con personal propio, conviniendo expresamente las partes, que el
“Prestador de Servicios” cuenta con los elementos propios, suficientes y necesarios, para el

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cumplimiento de sus obligaciones contractuales y legales, y en particular las relacionadas con
las establecidas en la Ley Federal del Trabajo, la Ley del Seguro Social, la Ley del Instituto del
Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores y los reglamentos de dichas leyes.

Por lo anterior, el “Prestador de Servicios”, tendrá a su cargo la responsabilidad

derivada de la relació n laboral, con el personal que éste utilice para la prestació n de los
servicios pactados, por lo que el “Prestador de Servicios” es el ú nico obligado a cumplir lo
establecido en la Ley Federal del Trabajo, en la Ley del Seguro Social y sus Reglamentos, Ley
del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores y sus Reglamentos, así
como por la determinació n y pago de contribuciones y determinació n y entero de retenciones
de contribuciones derivadas de las percepciones de sus empleados. Por lo anterior el
“Prestador de Servicios” como ú nico patró n del personal utilizado para la prestació n de los
servicios pactados realizará el pago de nó minas, salarios ordinarios o extraordinarios,
prestaciones legales o contractuales, contribuciones, cuotas obrero-patronales, aportaciones y
amortizaciones por créditos de vivienda de sus trabajadores, así como cualquier otro
concepto derivado de la terminació n de la relació n de trabajo con el personal que emplee,
cualquiera que sea la causa de dicha terminació n, conforme a las leyes aplicables, así como
dará cumplimiento en tiempo y forma con todas las obligaciones derivadas de los
ordenamientos legales antes señ alados, manteniendo en todo lugar, etc.

2. Antecedentes.

Las empresas constructoras, anteriormente habían disfrutado de un régimen especial de

tributació n que consistía en aplicar una tasa proporcional al monto de sus ingresos totales
para así determinar el ISR a su cargo.

Este régimen especial trató de se un Sistema de Recaudació n Fiscal; sin embargo, dado el
crecimiento de la actividad en nuestro país así como la diversificació n de los tipos de
construcciones realizadas, llegó un momento en que las autoridades fiscales consideraron
conveniente modificar sustancialmente las reglas de tributació n.

Los antecedentes má s remotos de este régimen los encontramos en convenios celebrados por
empresas constructoras con las autoridades fiscales durante 1954 y 1955.

El primer paso para la implantació n de reglas de carácter especial para la actividad de la

construcció n se dio en 1956 cuando se estableció un régimen de tributació n especial a partir
de la idea que hasta 1981 se caracterizó , consistente en la aplicació n de una tasa proporcional
sobre el monto de los ingresos atendiendo a distintos límites en cuanto a montos.

El régimen especial se aplicó a partir de 1967, con una tasa del 1.5% y 2% sobre los ingresos
brutos, sin considerar deducciones.

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En 1973 se incrementa la tasa al 2.5%, y se considera optativo.

En 1975 se incrementa al 3% y se excluyen algunos conceptos del régimen.

En 1979 se incrementa al 3.75%, con má s requisitos para ingresar en este régimen especial.

En 1981 se dieron las bases para el inicio del régimen de transició n, primer paso para la
incorporació n definitiva de las empresas constructoras al régimen general de ley.

A partir de 1982 desapareció dicho régimen especial, pero se otorgan diversas facilidades
fiscales para comprobar las deducciones.

A partir de 1982 las empresas constructoras tributan conforme al Régimen General de Ley.

3. Aspectos contables.

El reconocimiento contable de las operaciones relativas a los contratos de construcció n es, en

esencia, un proceso que cuantifica y distribuye el resultado de las operaciones que se verifican
en la construcció n de una obra.

Este resultado debe asignarse a distintos periodos contables, con base en la utilizació n de
estimados de ingresos, costos y ganancias o pérdidas.

El estimado representa el presupuesto de los ingresos y los costos totales de la obra

establecidos en un contrato.

Cabe destacar que las Normas de Informació n Financiera de realizació n y periodo contable
son los factores que fundamentan la contabilizació n de los contratos de construcció n en el
largo plazo.

Con el fin de asignar el resultado de las operaciones de construcció n en los diversos periodos
contables, se deben seguir los siguientes principios:

1. El ingreso debe reconocerse en forma perió dica conforme se ejecuta o progresa la

construcció n, como si se tratara de una venta continua.

2. Los costos del contrato se deben identificar, cuantificar, estimar y acumular con un grado
razonable de exactitud.

3. Para efectos de lo mencionado anteriormente, se debe utilizar el método de por ciento de

avance.

4. El método de por ciento de avance consiste en identificar el ingreso con los costos
incurridos para alcanzar la etapa de avance de terminació n del proyecto, resultado en el
registro de ingresos, costos y utilidades o pérdidas, que deben ser atribuidos a la proporció n
de trabajo terminado al cierre del período contable.

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5. La aplicació n de este método debe realizarse por separado de cada contrato de
construcció n. Lo anterior, debido a que las NIF presumen que cada contrato constituye un
centro de utilidad para el reconocimiento del ingreso, la acumulació n del costo y la
cuantificació n de la ganancia (pérdida). No obstante, bajo ciertas condiciones, los criterios se
podrá n aplicar a partes de un contrato o grupo de contratos.

El centro de utilidad es el que delimita el ámbito de acumulació n del ingreso, del costo y de la
utilidad, derivados de un contrato de construcció n, de una porció n del mismo, de un grupo de
contratos o de contratos para la construcció n de un activo adicional.

Sobre las partes de un contrato de construcció n, en el caso de que cubran má s de un activo, la

construcció n de cada uno de ellos debe ser tratada como un centro de utilidad por separado.

Sobre varios contratos de construcció n considerados como uno solo debe ser tratados como
un centro de utilidad ú nica siempre que se haya negociado como un paquete ú nico, que los
contratos estén tan ligados entres i que sean parte de un proyecto ú nico con un margen de
utilidad global, o que se lleven a cabo en forma simultá nea o continú a.

Sobre contratos para la construcció n de un activo adicional, tal construcció n debe ser
considerada como un centro de utilidad separado si el activo difiere en forma significativa de
los contramatados originalmente en diseñ o, tecnología o funció n, o que el precio sean
negociado sin considerar el precio del contrato original.

En términos generales los ingresos que se derivan de un contrato de construcció n o de obra

son los siguientes:

a. La cantidad total pactada originalmente por la obra.

b. Aumentos o disminuciones por variaciones en el trabajo y en los precios.

c. Reclamaciones.

d. Pago de incentivos.

Los costos en un contrato de construcció n.

Segú n las NIF, los costos del contrato de construcció n deben incluir:

a. Costos directos. Tales como mano de obra, materiales, inmuebles maquinaria y equipo,
rentas, diseñ o, seguros y fianzas, financiamiento, etc., todo ello con relació n directa a contrato
específico.

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16
b. Costos indirectos. Son los atribuibles a la actividad general de la empresa y que se puedan
asignar a un contrato específico.

Tales como la mano de obra indirecta, seguros y fianzas, supervisió n, suministros,

herramientas, control de calidad, reparació n y mantenimiento.

Estos costos indirectos deben de distribuirse entre los contratos usando métodos sistemá ticos
y racionales, aplicados en forma consistente.

Determinació n de los ingresos y costos del periodo contable.

Para determinar el ingreso y el costo, así como el resultado del periodo, se pueden utilizar dos
enfoques que producen razonablemente el mismo efecto y que deben utilizarse en forma
consistente:

1. Enfoque ingreso- costo.

2. Enfoque utilidad bruta.

El enfoque ingreso-costo se aplica de la siguiente forma:

Ingreso estimado del contrato (*) por ciento de grado de avance = Ingreso acumulado del
contrato.

Costo estimado del contrato (*) por ciento de grado de avance =

Costo acumulado del contrato.

Ingreso acumulado del contrato (-) Costo acumulado del contrato =

Resultado bruto acumulado del contrato.

El enfoque utilidad bruta se aplica en la siguiente forma:

Utilidad bruta total acumulada del contrato (*) por ciento de grado de avance = Resultado

Resultado anterior (+) Costos incurridos acumulados =

Ingreso bruto acumulado del contrato

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17
En el caso de que sea probable que los costos totales del contrato excedan a su ingreso total,
cualquier exceso esperado, debe ser reconocido en el estado de resultados como un costo.

La selecció n del método para contabilizar un contrato de construcció n depende del punto de
vista tomado por el contratista en relació n con las incertidumbres inherente a las
estimaciones de costos e ingresos del contrato.

En algunos casos, el contratista puede decidir que el nivel de incertidumbre, producido por
variaciones en el trabajo que originan la necesidad de otras negociaciones en cuanto a los
costos por recuperar y los ingresos, o debido a los problemas inherentes a la formulació n de
estimaciones, es de tal magnitud, que opta por emplear el método de terminació n de contrato.

En otros casos, puede estimarse con razonablemente el resultado final de los contratos y
algunos o todos los contratos pueden contabilizarse aplicando el método del grado de avance.

El contratista puede utilizar simultá neamente ambos métodos para diferentes tipos de
contratos.

Cuando un contratista usa un método para un contrato, entonces todos los otros contratos
que reú nen las mismas o similares condiciones deben contabilizarse por un igual método.

Ademá s de la consideració n de las incertidumbres, un contratista puede usar criterios

predeterminados para seleccionar un método contable para los contratos de construcció n.

Por ejemplo, en contratos por los cuales el ingreso es menor que un valor expresado, o que
tienen una duració n inferior a cierto periodo de tiempo, pueden contabilizarse por el método
de terminació n del contrato, a pesar de que pueda estimarse confiablemente el resultado final
de tales contratos.

El método de contabilizació n elegido por el contratista y los criterios adoptados al seleccionar

ese método representa una política de contabilidad que se aplica consistentemente.

Si se cambia la política de contabilidad utilizada para los contratos de construcció n, debe

elevarse el efecto del cambio incluyendo su monto, así como las razones para el cambio. Si el
cambio es del método del grado de avance al método de terminació n del contrato, puede no
ser ser factible la cuantificació n del efecto total del cambio en el periodo contable en curso. En
tales casos, la revelació n debe ser al menos respecto a contratos en proceso al principio del
periodo contable, del monto de las utilidades que les fueron atribuibles reportadas en añ os
anteriores.

Página
18
4. Aspectos Fiscales.

TRATAMIENTO DE LOS INGRESOS EN CONTRATOS DE OBRA.

Art.19 de la Ley del Impuesto sobre la Renta.

De acuerdo al Art.18 de la LISR, las fechas de obtenció n de los ingresos tratá ndose de
enajenació n de bienes o prestació n de servicios son las siguientes:

A. Se expida el comprobante que ampara el precio o la contraprestació n pactada.

B. Se envié o entregue materialmente el bien o cuando se preste el servicio.

C. Se cobre o sea exigible total o parcialmente el precio o la contraprestació n pactada, aú n

cuando provenga de anticipos.

En el caso de Empresas Constructoras, la Ley del Impuesto sobre la Renta les da un

tratamiento especial para reflejar el momento de la obtenció n del ingreso, ya que este esta
directamente relacionado con la forma en que se contrata con los clientes, y al avance de la
obra.

ART.19 DE LA LISR.

“Los contribuyentes que celebren contratos de obra inmueble, considerará n acumulables los
ingresos provenientes de dichos contratos, en la fecha en que las estimaciones por obra
ejecutada sean autorizadas o aprobadas para que proceda su cobro, siempre y cuando el pago
de dichas estimaciones tengan lugar dentro de los tres meses siguientes a su aprobació n o
autorizació n; de lo contrario, los ingresos provenientes de dichos contratos se considerará n
acumulables hasta que sean efectivamente pagados.”

Obra Inmueble = Construcció n. Se refiere a contratos de construcció n.

Art.17 de la LISR. Ingreso en Crédito.

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19
 Art. 18 del RISR. “Se considera autorizada o aprobada una estimació n en la fecha en que el
residente de supervisió n o la persona facultada por el cliente para efectuar la supervisió n del
avance de obra firme de conformidad dicha estimació n.”

Criterios de los Tribunales.

Tipo de documento: Tesis aislada Novena época .Instancia: Pleno Fuente: Semanario Judicial
de la Federació n y su Gaceta Tomo: V, Junio de 1997, pá gina 163.

RENTA, LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA. SU ARTICULO 16-A, QUE GRAVA LOS INGRESOS
DERIVADOS DE UN CONTRATO DE OBRA, NO VIOLA EL PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD
TRIBUTARIA.

Dispone el numeral en cuestió n que los contribuyentes que celebren contratos de obra
inmueble considerará n acumulables los ingresos provenientes de dichos contratos, en la fecha
en que las estimaciones por obra ejecutada sean autorizadas o aprobadas para que proceda su
cobro. Si se considera que el contrato de obra tiene el cará cter de sinalagmá tico, pues el
contratista se obliga a la construcció n de un inmueble y quien se lo encomienda, a pagar un
precio, debe concluirse, que desde el momento en que se perfecciona el contrato se modifica
en forma positiva el patrimonio del contribuyente con un ingreso en crédito (acumulable en
términos del diverso artículo 15) independientemente de que se produzca una entrada de
efectivo en forma simultá nea o no.

De esta forma, si en esta disposició n la ley se abstiene de obligar a que se acumule el precio
total, es porque reconoce que la construcció n de un inmueble, por su naturaleza, no es una
operació n que inicie y concluya en un solo instante; por ello identifica el momento en que se
genera el ingreso, con la autorizació n de las estimaciones o etapas de avance de la
construcció n, que incuestionablemente constituyen un ingreso en crédito,
independientemente del momento en que se obtiene su pago en efectivo, y por consecuencia,
no es acertado que se grave en forma desproporcionada la capacidad econó mica del
contribuyente.

El tribunal pleno, en su sesió n privada celebrada el diez de junio en curso, aprobó , con el
nú mero XCVIII/1997, la tesis aislada que antecede; y determinó que la votació n es idó nea
para integrar tesis de jurisprudencia.

Página
20
 ART.19 DE LA LISR.

“ Los contribuyentes que celebren otros contratos de obra en los que se obliguen a ejecutar
dicha obra conforme a un plano, diseñ o y presupuesto, considerará n que obtienen los
ingresos en la fecha en la que las estimaciones por obra ejecutada sean autorizadas o
aprobadas para que proceda su cobro, siempre y cuando el pago de dichas estimaciones
tengan lugar dentro de los tres meses siguientes a su aprobació n o autorizació n; de lo
contrario, los ingresos provenientes de dichos contratos se considerará n acumulables hasta
que sean efectivamente pagados, o en los casos en que no estén obligados a presentarlas o la
periodicidad de su presentació n sea mayor a tres meses, considerará n ingreso acumulable el
avance trimestral en la ejecució n o fabricació n de los bienes a que se refiere la obra.

Los ingresos acumulables por contratos de obra a que se refiere este pá rrafo, se disminuirá n
con la parte de los anticipos, depó sitos, garantías o pagos por cualquier otro concepto, que se
hubiera acumulado con anterioridad y que se amortice contra la estimació n o el avance.

Los contribuyentes a que se refiere el pá rrafo anterior, considerará n ingresos acumulables,

ademá s de los señ alados en el mismo, cualquier pago recibido en efectivo, en bienes, o en
servicios, ya sea por concepto de anticipos, depó sitos o garantías del cumplimiento de
cualquier obligació n, o cualquier otro.

ART.15 Del Reglamento de la Ley del ISR:

“Los contribuyentes que celebren contratos de obra inmueble que tengan por objeto la
demolició n, proyecció n, inspecció n o supervisió n de obra, podrá n aplicar lo dispuesto en el
artículo 19 de la Ley. Dicha opció n se deberá aplicar para todos los contratos de referencia
que celebren en el ejercicio.” (Siguientes ejercicios?)

ART.16 Del Reglamento de la Ley del ISR:

“Los contribuyentes que celebren contratos de obra, en los que se obliguen a ejecutar dicha
obra conforme a un plano, diseñ o y presupuesto, en los casos en que no estén obligados a
presentar estimaciones por obra ejecutada o la periodicidad de su presentació n sea mayor a
tres meses, para los efectos del artículo 19 de la Ley, podrá n considerar como ingreso
acumulable el avance mensual en la ejecució n o fabricació n de los bienes a que se refiere la
obra.

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21
 La opció n prevista en este artículo só lo se podrá ejercer comprendiendo la totalidad de las
obras a que se refiere el pá rrafo anterior, que en el ejercicio ejecute o fabrique el
contribuyente.

Art.17 del Reglamento de la Ley del ISR:

“Los contribuyentes que se dediquen a la fabricació n de bienes de activo fijo de largo

proceso de fabricació n, podrá n acumular los ingresos provenientes de los contratos de
suministro de dichos bienes en la fecha en que los perciban en efectivo o cuando las
estimaciones sean autorizadas o aprobadas para que proceda su cobro o se efectú en en
entregas parciales pactadas en el contrato, siempre que en este ú ltimo caso no se realicen
estimaciones de avance, lo que ocurra primero.”

P.ej. Puente, presa.

P.ej. Refinerías, conjunto habitacional.

“Los contribuyentes a que se refiere el pá rrafo anterior, estará n a lo dispuesto en el segundo

pá rrafo del artículo 19 de la Ley.”

Se da el mismo tratamiento que a los contribuyentes que realicen otro tipo de contratos de
obra.

Art.17 CFF. Valoració n de Ingresos en bienes.

Autorizació n de la Estimació n y no pago en los tres siguientes meses,¿qué pasa en cierre de

ejercicio? ¿Qué pasa si autorizan en Diciembre y la pagan en Abril del añ o siguiente?

Los ingresos acumulables para efectos del ISR, relativos a una empresa constructora son los
siguientes:

• 1.Anticipos de Obra.

• 2.Avances de Obra Ejecutada.

• 3.Estimaciones de Obra Ejecutada.

• 4.Pagos a cuenta.

• 5.Ingresos no realizados con ejecució n de obras.

• 6.Intereses.

• 7.Ganancia Inflacionaria.

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 Es importante señ alar que:

Los ingresos acumulables por contratos de obra, se deberá n disminuir con la parte de los
anticipos, depó sitos, garantías o pagos por cualquier concepto, que se hubiera acumulado con
anterioridad y que se amortice contra la estimació n o el avance.

Los anticipos de clientes se deben acumular en el ejercicio en que se reciben, y se deben

disminuir de los ingresos acumulables, en el ejercicio en que se aplican al monto de la obra.

Para efectos fiscales, lo que se debe reconocer como ingreso es el monto de la obra
aprobada, siempre que se cobre dentro de los tres meses siguientes a la fecha de su
aprobació n, lo cual no coincide con el criterio contable, ya que éste considera como ingresos
del añ o, el monto de la obra ejecutada.

De acuerdo a NIF los ingresos del contrato deben incluir:

La cantidad pactada originalmente.

Los aumentos o disminuciones por variaciones en el trabajo y en los precios, reclamaciones

y pago de incentivos. P.ej. Escalatorias en precios unitarios, está ndares de desempeñ o.

Caso.

Al analizar el caso anterior se concluye que los ingresos fiscales difieren de los ingresos
contables en cuanto al momento de su acumulació n.

Aplicando el Art.19 de la LISR el monto total del contrato no se acumula en el momento en que
este se celebra, sino en los momentos que marca el artículo, al autorizarse las estimaciones y
cobrarlas en los tres meses siguientes, al final de la ejecució n del contrato, los ingresos
acumulables fiscales será n iguales a los ingresos contables.

Deducció n en los desarrollos de proyectos de larga duració n.

Opció n para deducir las erogaciones estimadas. Art.36 de la LISR.

El Art.36 de la LISR vigente a partir del 2002, fue creado para permitir a algunos
contribuyentes deducir, en el mismo ejercicio en que se acumulaba el ingreso, las erogaciones
que tendría a futuro.

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23
 Este tratamiento es muy utilizado por aquellas empresas constructoras que obtienen
ingresos en un periodo distinto a aquel en que se realizaban los costos y gastos de obra, como
puede ser de una empresa promotora y fraccionadora, que en muchas ocasiones obtiene
elevados ingresos por obras que aú n no han realizado y que se ejecutará en varios ejercicios,
de acuerdo al contrato de obra.

En 1997 el Art.31 de la LISR vigente hasta el añ o 2001, sufre la primera modificació n

importante para que só lo algunos contribuyentes pudieran utilizar este procedimiento.

Los contribuyentes que utilizaban este procedimiento son los que realizan desarrollos
inmobiliarios o fraccionamientos de lotes; los que celebran contratos de obra inmueble o
fabricació n de activo fijo de largo proceso de fabricació n, y los prestadores de servicios
turístico del sistema de tiempo compartido.

Desde el ejercicio 1998, estos contribuyentes podían deducir dentro de sus costos directos e
indirectos, los terrenos, los servicios personales subordinados, los salarios y demá s
prestaciones de la relació n laboral, el tiempo extra, gratificaciones, primas vacacionales, etc.

Aná lisis del Art.36 de la Ley del ISR:

“Los contribuyentes que realicen obras consistentes en desarrollos inmobiliarios o

fraccionamientos de lotes, los que celebren contratos de obra inmueble o de fabricació n de
bienes de activo fijo de largo proceso de fabricació n y los prestadores de servicios turísticos
del sistema de tiempo compartido, podrá n deducir las erogaciones estimadas relativas a los
costos directos e indirectos de esas obras o de la prestació n del servicio, en los ejercicios en
que obtengan los ingresos derivados de las mismas, en lugar de las deducciones establecidas
en los artículos 21 y 29 de esta Ley, que correspondan a cada una de las obras o la prestació n
del servicio, mencionadas.” Primera parte del Art.36 de la LISR.

Mecá nica de la Estimació n de los costos directos e indirectos: Art.36 LISR. Segunda Parte.

“Las erogaciones estimadas se determinará n por cada obra o por cada inmueble del que se
deriven los ingresos por la prestació n de servicios a que se refiere este artículo, multiplicando
los ingresos acumulables en cada ejercicio que deriven de la obra o de la prestació n del
servicio, por el factor de deducció n total que resulte de dividir la suma de los costos directos e
indirectos estimados al inicio del ejercicio, o de la obra o de la prestació n del servicio de que

Página
24
se trate, entre el ingreso total que corresponda a dicha estimació n en la misma fecha,
conforme a lo dispuesto en este pá rrafo”.

En esta segunda parte del artículo 36 se establece que las erogaciones estimadas se
determinará n por cada obra o por cada inmueble del que se deriven los ingresos, o por la
prestació n de servicios turísticos de tiempo compartido conforme al siguiente procedimiento:

1. Cá lculo del factor de deducció n total con datos estimados:

Suma de los costos directos e indirectos reales al

Final del ejercicio

Factor = _______________________________________________

Ingreso total correspondiente a dicha estimació n en la misma fecha

2. Monto de erogaciones estimadas del ejercicio:

Ingresos Acumulables

(X) factor de deducció n total con datos estimados

(=) Erogaciones estimadas del ejercicio.*

* Se deducen en la declaració n anual.

3. Cá lculo del factor de deducció n total con datos reales.

Suma de los costos directos e indirectos reales al final del Ej.

Factor = ________________________________________________________________________________

Ingreso total real del mismo periodo

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25
 Conceptos que se excluyen de la estimació n de costos directos e indirectos.

“No se considerará dentro de la estimació n de los costos directos e indirectos a que se

refiere el pá rrafo anterior, la deducció n de las inversiones y las remuneraciones por la
prestació n de los servicios personales subordinados, relacionados directamente con la
producció n o la prestació n de servicios,los cuales se deduciran conforme a lo dispuesto a la
secció n III de este capítulo, ni los gastos de operació n y financieros, los cuales se deducirá n en
los términos establecidos en esta ley.”

Cá lculo del factor de deducció n total por cada obra o inmueble.

Al final de cada ejercicio, los contribuyentes deberá n calcular el factor de deducció n total a
que se refiere el primer pá rrafo de este artículo por cada obra o por cada inmueble del que se
deriven los ingresos por la prestació n de servicios de tiempo compartido, segú n sea el caso,
con los datos que tengan a esa fecha.

Este factor se comparará al final de cada ejercicio con el factor utilizado en el propio
ejercicio y en los ejercicios anteriores, que corresponda a la obra o a la prestació n del servicio
de que se trate.0

Si de la comparació n resulta que el factor de deducció n que corresponda al final del ejercicio
de que se trate es menor que cualquiera de los anteriores, el contribuyente deberá presentar
declaraciones complementarias, utilizando este factor de deducció n menor, debiendo
modificar el monto de las erogaciones estimadas deducidas en cada uno de los ejercicios de
que se trate.

Comparació n del costo real y del costo estimado al final del ejercicio.

En el quinto pá rrafo del Art.36 de la LISR, en el ejercicio en que se terminen de acumular los
ingresos correspondientes a la obra o a la prestació n del servicio de que se trate, la
comparació n de las erogaciones estimadas contra las reales relativas a la misma obra o al
mismo inmueble del que se originen los ingresos por la prestació n del servicio:

Si al comparar los factores estimados y reales, resulta que este ú ltimo es menor en má s del
5% al que se hubiera determinado en el propio ejercicio o en los anteriores, se pagará n los
recargos que procedan.

Margen del error del 5%.

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26
 Si el factor real es menor al estimado en el ejercicio o al aplicado en los ejercicios anteriores
hasta por un 5%, si procede la presentació n de la declaració n complementaria, má s no el pago
de recargos. Este factor se redujo a partir de 1997, era de un 10%.

Comparació n:

Erogaciones realizadas relativas a los costos directos e indirectos durante el período

transcurrido desde el inicio de la obra o de la prestació n del servicio hasta el ejercicio en que
se terminen de acumular los ingresos.

Contra:

Total de erogaciones estimadas deducidas en el mismo periodo.

Actualizació n de erogaciones:

A fin de realizar la comparació n anterior deberá n actualizarse tanto las erogaciones

estimadas como las realizadas en cada ejercicio, por el siguiente periodo.

La actualizació n se elaborará desde el ú ltimo mes del ejercicio en que se dedujeron o

efectuaron las erogaciones, segú n se trate, y hasta el ú ltimo mes de la primera mitad del
ejercicio en el que se terminen de acumular los ingresos relativos a la obra o a la prestació n
del servicio turístico.

Aviso de opció n:

Quienes opten por la aplicació n del Art.36 de la LISR, deberá n presentar aviso ante las
autoridades fiscales, en el cual manifestará n que se acogen a la opció n por cada una de las
obras o por el inmueble del que se deriven los ingresos por la prestació n del servicio. El plazo
para el aviso es de quince días há biles siguientes al inicio de la obra o a la celebració n del
contrato, segú n se trate. (3ro.RCFF)

Consistencia en la opció n:

Una vez ejercida la opció n, la misma no podrá cambiarse, motivo por el cual el contribuyente
deberá analizar cuidadosamente su situació n particular a fin de determinar si le conviene
acogerse a esta opció n o aplicar el tratamiento normal que conforme a la ley le corresponde.

Página
27
 Vigencia de la opció n:

Esta opció n cuya vigencia inicia el 1º de Febrero de 1997 a la fecha, só lo podrá ejercerse por
las obras que se inicien a partir de la fecha citada.

Por otra parte los contribuyentes que opten por la opció n del Art.36 podrá n continuar
ejerciéndola hasta el ejercicio en que terminaran de acumular los ingresos derivados de las
obras o de la prestació n de los servicios, por los que hubieran ejercido la citada opció n.

Caso.

En este caso se analiza que al final de la ejecució n del contrato se deben de comparar las
erogaciones estimadas actualizadas contra las erogaciones efectivamente realizadas
actualizadas para determinar una diferencia que si es en contra del fisco en caso de que se
hubieran estimado de má s las erogaciones, entonces se tendrá que presentar declaració n
complementaria, pero como en este caso la diferencia no excede del 5%, no se tendrá la
obligació n de pagar recargos.

Conclusiones.

En este ensayo se pretende presentar de manera general la opció n fiscal que se presenta para
las empresas de la industria de la construcció n, en cuanto al momento de acumulació n de sus
ingresos (Art.19 de la LISR), y en cuanto a la forma de determinar costos estimados, es decir
cuando se genera un ingreso y no se tienen aun las deducciones aplicables a este ingreso
(Art.36 de la LISR).

Depende de cada empresa constructora la conveniencia de la aplicació n de estos artículos

opcionales en la Ley del Impuesto sobre la Renta, ya que fundamentalmente estas tributan con
las normas de régimen general de Ley.

Se les otorgan estas opciones fiscales para no generarles una desproporció n en su capacidad
contributiva, ya que los legisladores reconocen la problemá tica que se presenta en este tipo
de industria.

Página
28
Al conocer estas opciones, estudiarlas y determinar si le son favorables a la empresa el
aplicarlas o no, el contador podrá guiar y orientar al empresario constructor en sus
decisiones, no solo en materia fiscal, ya que la materia fiscal impacta en todo el entorno
econó mico de la empresa, en lo contable, administrativo y financiero.

BIBLIOGRAFIA.

1. Comentarios Prá cticos al Régimen Fiscal de Empresas Constructoras 2006. L. C. Antonio

Luna Guerra. Ediciones Fiscales ISEF. Primera Edició n. México. Diciembre del 2005.

2. Constructoras. Régimen contable, fiscal y de seguridad social.

Pérez Chá vez. Campero. Fol. Tax Editores Unidos S.A. de C.V.

México 2006.

3. Contaduría Pú blica. Revista del Instituto Mexicano de Contadores Pú blicos. Industria de la

Construcció n. Noviembre del 2003. Añ o 32. Nú mero 375. México.

4. Estudio del Régimen Fiscal de Empresas Constructoras.

C.P.C. Carlos R. Mathelín Leyva. Instituto Mexicano de Contadores Pú blicos. Séptima Edició n.
México.Junio del 2005.

5. Prontuario Tributario 2006.

Tax Editores Unidos,S.A. de C.V. México 2006.

. SUBSECRETARIA DE DESARROLLO URBANO Y ORDENACION DEL TERRITORIO

DIRECCIÓ N GENERAL DE ORDENACION DEL TERRITORIO

PROGRAMA DE ASISTENCIA TECNICA EN TRANSPORTE URBANO PARA LAS CIUDADES

MEDIAS MEXICANAS

MANUAL NORMATIVO

Página
29
TOMO XIII

Libro 3

Manual de Seguimiento y Control de Obras

Página
30
PREFACIO

Este documento forma parte de un conjunto de manuales desarrollados con el fin de orientar
y auxiliar a las instituciones responsables a nivel central, estatal y municipal en las tareas
inherentes a los procesos de solució n de los problemas de transporte en las ciudades medias
mexicanas. Partiendo del concepto de que es necesario investigar y analizar los problemas de
transporte urbano de manera integral, se ha desarrollado una metodología de trabajo que
considera cinco á reas de acció n: desarrollo institucional, vialidad y trá nsito, mantenimiento
vial, transporte pú blico e impacto ambiental. El estudio de estas á reas abarca diferentes
aspectos, mismos que son contemplados en los manuales desarrollados, los que se
recomienda utilizar como guía primero y como herramienta después, en los procesos de
aná lisis de los problemas del transporte urbano. Es importante señ alar que estos manuales, a
pesar de ser independientes entre sí, mantienen una estructura coherente como conjunto,
dado que son piezas a ser utilizadas integralmente para el logro de la meta central: el
mejoramiento de la calidad de vida de las ciudades a través de uno de sus elementos
esenciales, el transporte. El conjunto de manuales está formado por los siguientes tomos: I II
III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII Resumen Ejecutivo de los Manuales Normativos en
Transporte Urbano Conceptos y Lineamientos para la Planeació n del Transporte Urbano
Desarrollo Institucional Diseñ o Geométrico de Vialidades Operació n del Transporte Pú blico
Elaboració n del Inventario del Estado Funcional de Pavimentos Evaluació n Socioeconó mica
Impacto Ambiental en Estudios de Transporte Urbano Guía Metodoló gica de Muestreo,
Monitoreo y Aná lisis de Contaminació n del Aire por Fuentes Mó viles y por Ruido en Estudios
de Transporte Urbano Identificació n y Evaluació n del Impacto al Entorno, derivado de Obras
de Infraestructura de Vialidad y Transporte Urbano Conceptualizació n de Proyectos
Ejecutivos Estudios de Ingeniería de Trá nsito Manual Técnico de Normas, Seguimiento y
Control de Obras de Vialidad y Transporte Urbano: Libro 1.- Ejecució n y Control de Calidad de
Obras Viales Libro 2.- Conservació n de Obras Viales Libro 3.- Seguimiento y Control de Obras
Viales Manual de Administració n de Pavimentos en Vialidades Urbanas

XIV

Para saber el contenido de un manual específico, así como para entender có mo se integran los
diversos elementos del proceso que conduce, desde la observació n de un problema de
transporte urbano hasta la formulació n de planes y programas de acció n para resolverlo, se
recomienda leer el Tomo I: Resumen Ejecutivo de los Manuales Normativos en Transporte
Urbano.

Página
31
CONTENIDO

INTRODUCCION CAPITULO I.- ASPECTOS GENERALES DE LA SUPERVISION DE OBRAS 1

Objetivos 1.1 Objetivos generales 1.2 Objetivos específicos 2 Definició n de términos 3
Propó sito de los términos de referencia y de la propuesta tecnico-economica para supervisió n
de obras 4 Evaluació n de las propuestas presentadas para asignació n de obra 5 Marco de Ley
de Obras Pú blicas y Servicios Relacionados con las Mismas 6 Componentes del proyecto
ejecutivo 6.1 Ubicació n y á rea de influencia 6.2 Componentes del proyecto ejecutivo 7
Características de la obra CAPITULO II.- FUNCIONES, RESPONSABILIDADES Y OBLIGACIONES
DE LA SUPERVISIÓ N DE OBRA 1 La supervisió n de obra 1.1 Objetivos de la supervisió n de
obra 1.2 Funciones de la supervisió n de obra 1.3 Responsabilidades de la supervisió n de obra
1.4 Obligaciones de la supervisió n de obra 1.5 Sanciones a la supervisió n de obra 1.5.1
Llamadas de atenció n oficiales 1.5.2 Aplicació n de retenciones precautorias 1.5.3 Aplicació n
de sanciones definitivas 1.5.4 Rescisió n administrativa 2 Reuniones perió dicas de trabajo 3
Forma de pago 4 Cronograma de trabajo 5 Normatividad aplicable a los trabajos CAPITULO
III.- ACTIVIDADES DE LA SUPERVISION DE OBRA 1 Actividades preliminares 2 Control
centralizado de la supervisió n de obra 3 Organizació n de la obra 4 Inspecciones de obra
CAPITULO IV.- DOCUMENTOS DE SUPERVISIÓ N Y CONTROL DE OBRA 1 Estimació n de
conceptos de trabajo de obra 2 Informes y reportes 3 Expediente de obra 3.1 Documentos
bá sicos 3.2 Contenido del expediente de obra 3.2.1 Contrato de construcció n 3.2.2 Planos de
construcció n 3.2.3 Especificaciones generales y particulares

1 5 5 5 6 6 7 7 8 16 16 17 18

19 19 19 20 21 22 24 24 24 25 25 26 27 28 28 31 31 31 33 34 45 45 47 56 56 57 57 57 58

Página
32
Manual de Seguimiento y Control de Obras Viales

3.2.4 Catálogo de conceptos de obra 3.2.5 Programa de trabajo y reprogramaciones

autorizadas 3.2.6 Lista de precios de materiales bá sicos, relació n de salarios y aná lisis de
precios unitarios ordinarios y extraordinarios 3.2.7 Orden de inicio de obra 3.2.8 Certificado
de propiedad del terreno, de requerirse 3.2.9 Bitácora de obra 3.2.10 Licencia y permisos de
construcció n, de requerirse 3.2.11 Memorias de cálculo y estudios de mecá nica de suelos y
geotécnicos 3.2.12 Estimaciones normales de obra 3.2.13 Estimaciones extraordinarias de
obra 3.2.14 Estimaciones escalatorias de obra 3.2.15 Nú meros generadores 3.2.16 Ordenes de
modificació n de obra 3.2.17 Archivo de obra 3.2.18 Acta de entrega-recepció n de obra 3.2.19
Fianzas de cumplimiento y buen uso de anticipo 4 Productos a entregar 4.1 Registros y
reportes de obra 4.2 Productos topográ ficos 4.3 Expediente de obra 4.4 Planos modificados
del proyecto ejecutivo 4.5 Reporte fotográ fico 4.6 Informe definitivo y ultimo 4.7 Finiquito de
obra 5 Plazo de ejecució n de los trabajos e integració n de la propuesta 5.1 Programa de
ejecució n (barras) 5.2 Integració n de la documentació n para la propuesta técnico-econó mica
CAPITULO V.- PERFIL QUE DEBERA REUNIR LA SUPERVISION DE OBRA 1 Equipo de trabajo 2
Técnicos especializados en trabajos y obras similares 3 Experiencia de la empresa supervisora
4 Solvencia moral y econó mica 5 Personal administrativo calificado

58 59 59 59 60 60 60 60 61 61 61 62 62 63 63 63 64 64 71 71 71 72 72 72 73 73 73 75 75 75
76 76 77

ii

Página
33
INTRODUCCION

Como consecuencia del gran crecimiento de població n que han experimentado los centros
urbanos del país, se ha presentado un incremento vehicular de forma acelerada, que genera
actualmente problemas de índole social y econó mica, con la consiguiente demanda de la
dotació n de servicios pú blicos. Entre los servicios que se encuentran mayormente rezagados
en cuanto a su implementació n y en lo relativo a su regulació n, está n los sistemas de vialidad
urbana cuyas deficiencias son notorias, debido fundamentalmente a que han sido adaptados
para resolver la problemá tica del momento, sin tomar en cuenta las demandas adicionales
que en un futuro se van a requerir debido a los incrementos poblacionales referidos
anteriormente. Esta situació n se refleja en graves congestionamientos viales, demoras
excesivas en el transporte y traslado de personas y bienes, crecimiento de los niveles de
contaminació n ambiental, aumento en los costos de operació n vehicular y finalmente,
incremento en el nú mero de accidentes viales, que en conjunto representan para los
municipios afectados, un mayor desgaste tanto econó mico como social, para mantener la
eficacia operacional de los mismos. Para resolver la problemá tica de los sistemas de vialidad y
transporte urbano es primordial realizar el estudio integral que contemple todas y cada una
de las á reas involucradas en los mismos, de manera que se identifiquen las causas que la
originan y se propongan las mejores soluciones de forma inmediata con previsiones a corto,
mediano y largo plazo, las cuales, al llevarse a nivel de proyectos ejecutivos, permitirá n la
construcció n de las obras viales necesarias, la adquisició n de equipos modernos de control y
regulació n del trá nsito, la señ alizació n adecuada y todas las modificaciones conducentes a
lograr esta solució n. A continuació n veremos un diagrama que nos da un panorama mas claro
para resolver esta problemá tica:

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34
Manual de Seguimiento y Control de Obras Viales

PROCESO DE LAS ACCIONES DE VIALIDAD Y TRANSPORTE URBANO

NECESIDAD DE SOLUCIONAR LA PROBLEMATICA EN VIALIDAD Y TRANSPORTE URBANO

PREDIAGNOSTICO DE LA VIALIDAD Y TRANSPORTE URBANO

ACCIONES COMO ESTUDIOS PROYECTOS INSTRUMENTADAS POR LAS AUTORIDADES

LOCALES

DETERMINACIÓ N DE LA PROBLEMATICA, ASI COMO DE LAS ACCIONES INMEDIATAS,

CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO EN FORMA GENERAL

OBRAS QUE CUENTEN CON PROYECTO EJECUTIVO

TRAMITACIÓ N DE RECURSOS ECONÓ MICOS PARA LA GENERACIÓ N DEL ESTUDIO INTEGRAL

Y GENERACIÓ N DE SUS TÉ RMINOS DE REFERENCIA

PROCESO DE LICITACIÓ N DEL ESTUDIO INTEGRAL

GENERACIÓ N DEL ESTUDIO INTEGRAL DE VIALIDAD Y TRANSPORTE URBANO

ESTIMACIÓ N DE LAS ACCIONES INMEDIATAS, CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO EN SU

CORRESPONDIENTE PRIORIDAD Y COSTO

TRAMITACIÓ N DE RECURSOS ECONÓ MICOS PARA LOS PROYECTOS EJECUTIVOS Y ESTUDIOS

QUE SE DERIVEN DEL ESTUDIO INTEGRAL

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PROCESO DE LICITACIÓ N DE LOS PROYECTOS EJECUTIVOS

GENERACIÓ N DE LOS ESTUDIOS, PROYECTOS EJECUTIVOS DE LAS ACCIONES INMEDIATAS,

CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO

TRAMITACIÓ N DE RECURSOS PARA LA EJECUCIÓ N DE LAS OBRAS O ACCIÓ N, DERIVADAS

DEL ESTUDIO Y/O PROYECTO

PROCESO DE LICITACIÓ N DE LA OBRA O ACCIÓ N, SUPERVISIÓ N Y LABORATORIOS

EJECUCIÓ N DE LA OBRA O ACCIÓ N

Uno de los grandes problemas que enfrentan actualmente las obras de vialidad y transporte
urbano es la falta de (o al menos una inadecuada) supervisió n integral de las mismas que, por
su trascendencia, requieren durante su proceso, así como la carencia de un control apropiado
que contemple en forma equilibrada la disponibilidad y el manejo de los recursos humanos,
econó micos y administrativos.

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36
Introducció n

La supervisió n organizada y sistematizada de las obras viales, particularmente cuando se

trata de aquellas que forman parte de un plan o programa, constituye un aspecto a considerar
en forma prioritaria en la coordinació n y control de las mismas, por la complejidad y variedad
de factores que intervienen en su realizació n. El establecimiento de un conjunto de
lineamientos que permitan llevar a cabo el control físico-financiero de una manera
satisfactoria, es un requisito inherente a una adecuada administració n de obra. Obvio es decir
que, el aprovechamiento de la experiencia obtenida en aplicaciones sucesivas de un
procedimiento implica generalmente una mejoría en el control y, consecuentemente, una
superació n en la calidad, tiempo y costo de las obras. El objeto bá sico de la supervisió n de
obras es garantizar que los proyectos destinados a construirse se realicen físicamente de
acuerdo con los planos, especificaciones, normas de calidad requeridas, presupuestos y
programas aprobados, y de conformidad con lo estipulado en los contratos celebrados para su
construcció n. La naturaleza y alcance de la supervisió n depende de la magnitud y complejidad
de los trabajos. El nú mero y tipo de personal requerido para realizarla está , asimismo,
determinado por las características propias de la obra. De acuerdo con la identificació n de las
necesidades, la supervisió n deberá efectuarse preferentemente de manera continua,
destacando que la labor de la misma es bá sicamente la de prevenir sucesos que implican
desgastes adicionales de recursos econó micos y de tiempo. A efecto de normar esta actividad,
se presentan en este manual los lineamientos mínimos que deberá n observarse, los cuales
eventualmente podrá n tomarse como base para la elaboració n de los términos de referencia
que formará n parte integrante del contrato de supervisió n de obra.

OBJETO DEL MANUAL El objeto de este manual es proporcionar a los ingenieros encargados
de llevar a cabo las obras de vialidad y transporte urbano un documento que contemple los
lineamientos a los cuales deban apegarse para realizar una adecuada supervisió n de ellas. El
manual se subdivide en cinco capítulos. El Capítulo I contempla los aspectos generales de la
supervisió n de obras en donde se definen y enmarcan los objetivos de ésta dentro de la
normatividad aplicable de la Ley de Obras Pú blicas y Servicios Relacionados con las Mismas;
se integra a la propuesta técnicoeconó mica de la obra y a las componentes del proyecto
ejecutivo; asimismo, se analizan y profundizan, desde un punto de vista general, los objetivos,
funciones, responsabilidades y obligaciones de la supervisió n de obras, entre otros temas. En
el Capítulo II se analizan las actividades especificas que deberá desarrollar la supervisió n
desde la organizació n de la obra, su control, inspecció n y registro, hasta la integració n de toda
la informació n y su sistematizació n y ordenamiento en el llamado expediente de obra. El
Capítulo III trata de los productos esperados que deberá entregar la supervisió n de obra,
durante y al finalizar su labor. En el Capítulo IV se contempla el programa de ejecució n de los
trabajos de supervisió n que deberá adecuarse al programa físico de la obra.

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37
Página
38
Manual de Seguimiento y Control de Obras Viales

Por ú ltimo, en el Capítulo V se analizan las características que deberá reunir la persona física o
moral a quien se encarguen las labores de supervisió n. Cabe señ alar que el presente manual
plantea en forma amplia, má s no exhaustiva ni limitativa, los lineamientos para una adecuada
supervisió n de obras viales. Representa un primer intento en este sentido y es de desear que
su lectura y aplicació n sirva para guiar y orientar a las entidades responsables de la
construcció n, en la elaboració n de los términos bajo los cuales se contratará , normará y
realizará esta importantísima actividad, así como a las empresas supervisoras, consultoras y
constructoras en el desarrollo de las labores inherentes a cada una de ellas. Como todo
producto, este manual es susceptible de mejorarse y enriquecerse con las valiosas
experiencias, comentarios y sugerencias que se hagan llegar.

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CAPITULO I.- ASPECTOS GENERALES DE LA SUPERVISION DE OBRAS.

1 OBJETIVOS. Los objetivos que se deberá n obtener con la instrumentació n de la supervisió n

en la construcció n de las obras de vialidad y transporte urbano referidas anteriormente, se
enmarcan dentro de dos grandes grupos, determinados de acuerdo a su importancia y a los
beneficios directos que aportan a la població n beneficiada, a saber: 1.1 Objetivos generales.
Asegurar la calidad de la obra contratada, garantizando en lo posible, que ésta se encuentre
adecuada al entorno urbano donde deba ejecutarse, sea la ó ptima de acuerdo a las
características particulares de la zona y de la població n beneficiada y esté estandarizada
dentro de las normas vigentes de calidad establecidas por las Dependencias normativas.
Representar a la Dependencia en todo lo relativo a la supervisió n de la obra, apoyá ndola en la
direcció n y coordinació n de la misma, dando cumplimiento estricto a sus objetivos y
prioridades, para efectos de toma de decisiones encaminadas a la conclusió n de la vialidad
supervisada. Verificar, revisar y efectuar el completo seguimiento de los trabajos contratados,
en los aspectos técnicos, administrativos y financieros, para ejecutarlos de conformidad con
los Términos de referencia y con las condiciones contractuales correspondientes, con apego a
la metodología establecida por la Dependencia contratante y por las diversas Dependencias
normativas involucradas. Informar a la Dependencia de forma continua y perió dica, sobre el
avance, problemá tica y soluciones implementadas durante todo el periodo de ejecució n de la
obra referida, de manera que mediante la implementació n de los canales de comunicació n
adecuados, se puedan obtener resultados precisos en el menor tiempo posible a efecto de
reducir en lo posible, los periodos de ejecució n de la obra contratada. Llevar el control de
informá tica de la obra, tales como bitá coras de obra, archivo de documentos contractuales,
comunicados, oficios, minutas, adendos, conciliaciones, etc., con la finalidad de integrar un
expediente del desarrollo de la misma, el cual deberá entregar a la Dependencia a la
conclusió n de los alcances referidos. Verificar el cumplimiento de los tiempos de ejecució n de
la obra, controlando constantemente el cumplimiento preciso del cronograma de trabajo en el
aspecto físico, financiero, de entregas parciales, de utilizació n de personal y de maquinaria.
1.2 Objetivos específicos. La Supervisió n de Obra deberá llevar el control de la bitácora, la cual
será considerada como uno de los principales documentos del desarrollo de la misma, y en la
que deberá n plasmarse todas las incidencias de importancia, así como las modificaciones o
cambios substanciales, las cuales no tendrá n ninguna validez para efectos de la Dependencia,
si es que una solicitud no se

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Manual de Seguimiento y Control de Obras Viales

origina en el tiempo preciso o si no existe respuesta concluyente de parte de la Supervisió n de

Obra. Representar a la Dependencia en las cuantificaciones, conciliaciones o valoraciones de
obra, asegurando siempre para la Dependencia, las mejores condiciones de negociació n que
tengan como finalidad aumentar la calidad y reducir los costos, dentro de lo posible técnica y
administrativamente. Interrelacionar a la obra, a los laboratorios y a la Contratista, con la
Dependencia contratante y con las Dependencias involucradas en el avance y conclusió n
exitosa de la misma.

2 DEFINICION DE TÉ RMINOS. Para los efectos del presente manual, se entenderá por:

a) Gobierno: El Gobierno del Estado. b) Dependencia: La entidad contratante de la obra y de la

supervisió n. c) Normatividad: La Ley de Adquisiciones y Obras Pú blicas del Estado o la
Federal, segú n d) e) f) g) h) i)

sea la que norme de acuerdo al origen de los recursos para la ejecució n de la obra, y las demá s
aplicables, en todo lo inherente a contratos para la ejecució n de obra pú blica. Supervisió n:
Persona moral o física contratada por la Dependencia para verificar y controlar la calidad, el
costo y el cumplimiento de los plazos y condiciones establecidas contractualmente y en los
términos de referencia. Contratista: Persona moral o física designada para ejecutar o realizar
la obra. El término incluye a los representantes legales, técnicos, y subcontratistas de la
misma. Subcontratista: Persona física o moral que, mediante contrato directo con la
Contratista, se encarga de la ejecució n de una o varias partes de los trabajos, proporcionando
solamente la mano de obra o proveer los materiales y/o equipos de construcció n requeridos.
Obra: Los trabajos motivo del contrato celebrado entre la Dependencia y la Contratista, los
cuales deberá n cumplirse en su totalidad, de acuerdo a los términos de referencia y a las
clá usulas contractuales firmadas y aceptadas por la Contratista. Proyecto: Conjunto de
documentos que definen la obra y de acuerdo a los cuales deberá ejecutarse la misma. El
proyecto comprende planos, especificaciones, presupuesto, normas, recomendaciones, etc.
Programa de Trabajo Físico y Financiero: Representació n grá fica y esquemá tica de las
relaciones y de la distribució n de las actividades físicas y financieras necesarias para la
ejecució n de la obra, mostrando sus fechas de inicio y término, así como las erogaciones por
periodo, de acuerdo a rendimientos reales de mano de obra y equipo, y al programa de
inversiones y avance de obra. Beneficiarios: Municipio, població n o sector beneficiado
directamente con la ejecució n de la obra contratada. Bitá cora de Obra: Memoria de la
construcció n y documento oficial en que se asienta en forma cronoló gica y descriptiva, la
marcha progresiva de los trabajos y sus pormenores.

Página
41
j) k)

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42
Aspectos Generales de la Supervisió n de Obras

3.

PROPOSITO DE LOS TERMINOS DE REFERENCIA Y DE LA PROPUESTA TECNICO ECONOMICA

PARA SUPERVISION DE OBRAS.

El propó sito de elaborar unos términos de referencia adecuados para la supervisió n de obras
es el de obtener la definició n de las funciones específicas de la Supervisió n de Obra,
estableciendo claramente sus atribuciones, obligaciones y responsabilidades, con el objeto
principal de lograr la uniformidad de resultados en la entrega del producto contratado; y de
igual forma, implementar las medidas y acciones, siempre apegadas a lo establecido en ellos, a
efecto de lograr el cumplimiento total de los alcances técnicos en tiempo y forma, para que de
conformidad con lo que marca la normatividad vigente, se dé cumplimiento a los lineamientos
legales que para estos casos se encuentran debidamente determinados. Entre los objetivos de
este Manual está el de servir como base para la elaboració n de los términos de referencia que
formará n parte integrante del contrato de Supervisió n de Obra. La presentació n de la
propuesta técnico-econó mica de la Supervisió n de Obra, deberá formalizarse a efecto de dar
cumplimiento a lo que para estos casos marca la normatividad en lo relacionado a asignació n
de los servicios relacionados con la Obra Pú blica; asimismo, servirá de base para la evaluació n
econó mica que quedará a cargo de la Dependencia, corrigiendo la propuesta presentada, si es
el caso, para que ésta quede conformada financieramente de acuerdo a los lineamientos
establecidos, cubriendo todos los requerimientos que marquen los términos de referencia y
documental y técnica, con lo que marca la normatividad de la Dependencia. Y por ú ltimo, será
el punto de partida para las estimaciones que de conformidad con el avance físico de los
trabajos de la propia Contratista presente la Supervisió n de Obra, la cual autorizará , si es lo
procedente, el personal designado por la propia Dependencia para estas funciones. La
integració n de los términos de referencia y de la propuesta técnico-econó mica de la
Supervisió n de Obra, se constituye en la base de revisió n y pago sobre los cuales la
Supervisió n y la Dependencia, analizará n y evaluará n, tanto los avances de la obra, como la
formulació n de estimaciones para su pago correspondiente; también las evaluaciones
perió dicas de la problemá tica que se presente en todas las etapas y componentes de la misma,
así como la aplicació n de retenciones y sanciones por incumplimiento, si así fuera el caso. De
manera indicativa, má s no limitativa ya que lo aquí descrito deberá complementarse con la
experiencia y conocimientos de la propia Supervisió n de Obra, en este documento se plantean
los procedimientos mínimos que se deberá n observar para dar cumplimiento efectivo a las
labores y a las responsabilidades de la misma, encaminadas siempre a lograr para la
Dependencia, las mejores condiciones de ejecució n en cuanto a la calidad y al costo estimado.

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4.

EVALUACION DE LAS PROPUESTAS PRESENTADAS PARA ASIGNACION DE OBRA.

En cumplimiento con lo establecido, la designació n de la Contratista ejecutante de la obra, en

la mayoría de los casos y siempre de conformidad con lo determinado por la Ley de Obras
Pú blicas y Servicios Relacionados con las Mismas, se realizará mediante convocatoria pú blica,
aplicando todo el procedimiento establecido por la misma a efecto de obtener las mejores
condiciones econó micas y técnicas para tal designació n.

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Manual de Seguimiento y Control de Obras Viales

Una vez presentadas las propuestas técnicas para la ejecució n de la obra, la Dependencia
determinará si requiere el apoyo de la Supervisió n de Obra designada, a efecto de evaluar las
propuestas referidas para determinar las que deberá n desecharse por no cumplir
técnicamente con los requerimientos establecidos por la misma; y de igual forma procederá
para la evaluació n de las propuestas econó micas, a fin de determinar la propuesta idó nea de
la Contratista que presente la garantía má s amplia de cumplimiento al menor costo posible y
que ademá s se encuentre elaborada de conformidad con los términos de referencia para la
ejecució n de la obra, con apego a lo que establece la normatividad vigente aplicable y de
acuerdo a los lineamientos internos de la propia Dependencia. En ú ltima instancia, será el
personal designado por la Dependencia, quien deberá decidir la adjudicació n y dé a conocer la
asignació n de la obra, previo aná lisis y dictamen de soporte en que fundamenten sus criterios,
para proceder a la contratació n e inicio oficial de la ejecució n de la obra motivo del concurso.
Los argumentos en los que la Dependencia fundamentará su decisió n, se basará n en criterios
de economía, eficacia, imparcialidad y honestidad, con la finalidad de garantizar al Estado las
mejores condiciones de contratació n; que le aseguren el cumplimiento de los términos
contractuales, la calidad del proyecto, el costo determinado y el cumplimiento de todos los
alcances en los plazos establecidos, aceptados y ofertados por la Contratista. Para lo anterior y
en plena observancia de lo que para estos casos determina la normatividad, se deberá
levantar el dictamen interno correspondiente a la adjudicació n, en el que deberá n plasmarse
ampliamente los criterios anteriormente descritos, para que posteriormente se levante el acta
de adjudicació n y sea notificada la Contratista de la determinació n tomada por la
Dependencia.

5.

MARCO DE LEY DE OBRAS PÚ BLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS.

A continuació n se mencionan algunos artículos (extractos) que nos servirá n para darnos una
idea clara y concisa de la normatividad de esta Ley:

TÍTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES CAPÍTULO Ú NICO

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Artículo 1º .- La presente Ley es de orden pú blico y tiene por objeto regular las acciones
relativas a la planeació n, programació n, presupuestació n, contratació n, gastos, ejecució n y
control de las obras pú blicas, así como de los servicios relacionados con las mismas, que
realicen: VI. Las entidades federativas, con cargo total o parcial a fondos federales, conforme a
los convenios que celebren con el Ejecutivo Federal, con la participació n que, en su caso,
corresponda a los municipios interesados. No quedar comprendidos los fondos previstos en el
capítulo V de la Ley de Coordinació n Fiscal.

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Aspectos Generales de la Supervisió n de Obras

Artículo 4º .- Para los efectos de esta Ley, se consideran como servicios relacionados con las
obras pú blicas, los trabajos que tengan por objeto concebir, diseñ ar y calcular los elementos
que integran un proyecto de obra pú blica; las investigaciones, estudios, asesorías y
consultorías que se vinculen con las acciones que regula esta Ley; la direcció n o supervisió n
de la ejecució n de las obras y los estudios que tengan por objeto rehabilitar, corregir o
incrementar la eficiencia de las instalaciones. Asimismo, quedan comprendidos dentro de los
servicios relacionados con las obras pú blicas los siguientes conceptos: V. Los trabajos de
coordinació n, supervisió n y control de obra; de laboratorio de anä lisis y control de calidad; de
laboratorio de geotecnia, de resistencia de materiales y radiografías industriales; de
preparació n de especificaciones de construcció n, presupuestació n o la elaboració n de
cualquier otro documento o trabajo para la adjudicació n del contrato de obra
correspondiente;

Artículo 7º .- El gasto para las obras pú blicas y servicios relacionados con las mismas se
sujetará , en su caso, a las disposiciones específicas del Presupuesto de Egresos de la
Federació n, así como a lo previsto en la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pú blico
Federal y demá s disposiciones aplicables.

TÍTULO SEGUNDO DE LA PLANEACIÓ N, PROGRAMACIÓ N Y PRESUPUESTACIÓ N CAPÍTULO

Ú NICO Artículo 17.- En la planeació n de las obras pú blicas y de los servicios relacionados con
las mismas, las dependencias y entidades deberá n ajustarse a: I. II. Lo dispuesto por la Ley
General de Asentamientos Humanos. Los objetivos y prioridades del Plan Nacional de
Desarrollo y de los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales que
correspondan, así como a las previsiones contenidas en sus programas anuales, y Los
objetivos, metas y previsiones de recursos establecidos en los presupuestos de egresos de la
Federació n o de las entidades respectivas.

III.

Artículo 20.- Las dependencias y entidades estará n obligadas a considerar los efectos sobre el
medio ambiente que pueda causar la ejecució n de las obras pú blicas con sustento en la
evaluació n de impacto ambiental prevista por la Ley General del Equilibrio Ecoló gico y la
Protecció n al Ambiente. Los proyecto deberá n incluir las obras necesarias para que se
preserven o restituyan en forma equivalente las condiciones ambientales cuando éstas
pudieren deteriorarse y se dará la intervenció n que corresponda a la Secretaría de Medio

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Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, y a las dependencias y entidades que tengan
atribuciones en la materia.

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Manual de Seguimiento y Control de Obras Viales

TÍTULO TERCERO DE LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓ N CAPÍTULO PRIMERO

GENERALIDADES Artículo 27.-Las dependencias y entidades, bajo su responsabilidad, podrá n
contratar obras pú blicas y servicios relacionados con las mismas, mediante los
procedimientos de contratació n que a continuació n se señ alan: I. II. III. Licitació n Pú blica.
Invitació n a cuando menos tres personas, o Adjudicació n Directa.

Artículo 28.- Los contratos de obras pú blicas y los de servicios relacionados con las mismas se
adjudicará n, por regla general, a través de licitaciones pú blica, mediante convocatorias
pú blicas, para que libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado, que
será abierto pú blicamente, a fin de asegurar el estado las mejores condiciones disponibles en
cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demá s circunstancias pertinentes, de
acuerdo con lo que establece la Ley.

Artículo 33.- Las bases que emitan las dependencias y entidades para las licitaciones pú blicas
se pondrá n a disposició n de los interesados, tanto en el domicilio señ alado por la convocante
como en los medios de difusió n electró nica que establezca la Contraloría, a partir del día en
que se publique la convocatoria y hasta, inclusive, el sexto día natural previo al acto de
presentació n y apertura de proposiciones, siendo responsabilidad exclusiva de los
interesados adquirirlas oportunamente durante este período, y contendrá n en lo aplicable
como mínimo, lo siguiente: IV.- Señ alamiento de que será causa de descalificació n el
incumplimiento de alguno de los requisitos establecidos en las bases de la licitació n, así como
la comprobació n de que algú n licitante ha acordado con otro u otros elevar el costo de los
trabajos, o cualquier otro acuerdo que tenga como fin obtener una ventaja sobre los demá s
licitantes;

Artículo 36.- La entrega de proposiciones se hará en dos sobres cerrados que contendrá n, por
separado, la propuesta técnica y la propuesta econó mica. La documentació n distinta a las
propuestas podrá entregarse, a elecció n del licitante, dentro o fuera del sobre que contenga la
técnica.

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Aspectos Generales de la Supervisió n de Obras

TÍTULO CUARTO DE LOS CONTRATOS CAPÍTULO PRIMERO DE LA CONTRATACIÓ N Artículo

45.- Para los efectos de la Ley, los contratos de obras pú blicas y de servicios relacionados con
las mismas podrá n ser de tres tipos: I.- Sobre la base de precios unitarios, en cuyo caso el
importe de la remuneració n o pago total que deba cubrirse al contratista se hará por unidad
de concepto de trabajo terminado; II.- A precio alzado, en cuyo caso el importe de la
remuneració n o pago total fijo que deba cubrirse al contratista será por los trabajos
totalmente terminados y ejecutados en el plazo establecido. III.- Mixtos, cuando contengan
una parte de los trabajos sobre la base de precios unitarios y otra, a precio alzado.

Artículo 37.- El acto de presentació n y apertura de proposiciones se llevará a cabo en dos

etapas, conforme a lo siguiente: I.- En la primera etapa, una vez recibidas las proposiciones en
sobres cerrados; se procederá a la apertura de la propuesta técnica exclusivamente y se
desechará n las que hubieren omitido alguno de los requisitos exigidos; V.- En la segunda
etapa, una vez conocido el resultado técnico, se procederá a la apertura de las propuestas
econó micas de los licitantes cuyas propuestas técnicas no hubieren sido desechadas, y se dará
lectura al importe total de las propuestas que cubran los requisitos exigido. Por lo menos un
licitante, sí asistiere alguno, y dos servidores pú blicos presentes rubricará n el catálogo de
conceptos, en el que se consignen los precios y el importe total de los trabajos objeto de la
licitació n. Se señ alará n lugar, fecha y hora en que se dará a conocer el falló de la licitació n; esta
fecha deberá quedar comprendida dentro de los cuarenta días naturales siguientes a la fecha
de inicio de la primera etapa, y podrá diferirse, siempre que el nuevo plazo fijado no exceda de
veinte días naturales contados a partir del plazo establecido originalmente para el fallo, y

Artículo 38.- Las dependencias y entidades para hacer la evaluació n de las proposiciones,
deberá n verificar que las mismas cumplan con los requisitos solicitados en las bases de
licitació n, para tal efecto, la convocante deberá establecer los procedimientos y los criterios
claros y detallados para determinar la solvencia de las propuestas, dependiendo de las
características, complejidad y magnitud de los trabajos por realizar.

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Manual de Seguimiento y Control de Obras Viales

Artículo 40.- Las dependencias y entidades procederá n a declarar desierta una licitació n
cuando las propuestas presentes no reú nan los requisitos de las bases de la licitació n o sus
precios no fueren aceptados, y expedirá n una segunda convocatoria.

Artículo 46.-Los contratos de obras pú blicas y servicios relacionados con las mismas
contendrá n, como mínimo. Lo siguiente: I.- La autorizació n del presupuesto para cubrir el
compromiso derivado del contrato y sus anexos; II.- La indicació n del procedimiento
conforme al cual se llevó a cabo la adjudicació n del contrato; III.- El precio a pagar por los
trabajos objeto del contrato. En el caso de contratos mixtos, la parte y su monto que será
sobre la base de precios unitarios y la que corresponda a precio alzado; IV.- El plazo de
ejecució n de los trabajos determinado en días naturales, indicando la fecha de inicio y
conclusió n de los mismos, así como los plazos para verificar la terminació n de los trabajos y la
elaboració n del finiquito referido en el artículo 64 de esta Ley, los cuales deberá n ser
establecidos de acuerdo con las características, complejidad y magnitud de los trabajos; V.-
Porcentajes, nú meros y fechas de las exhibiciones y amortizació n de los anticipos que se
otorguen; VI.- Forma y término de garantizar la correcta inversió n de los anticipos y el
cumplimiento del contrato: VII.- Plazos, forma y lugar de pago de las estimaciones de trabajos
ejecutados y, cuando corresponda, de los ajustes de costos; VIII.- Penas convencionales por
atraso en la ejecució n de los trabajos por causas imputables a los contratistas, determinadas
ú nicamente en funció n de los trabajos no ejecutados conforme al programa convenio, las que
en ningú n caso podrá n ser superiores, en su conjunto, al momento de la garantía de
cumplimiento. Las dependencias y entidades deberá n fijar los términos, forma y porcentajes
para aplicar las penas convencionales; IX.- Términos en que el contratista, en su caso,
reintegrará las cantidades que, en cualquier forma, hubiere recibido en exceso por la
contratació n o durante la ejecució n de los trabajos, para lo cual se utilizará el procedimiento
establecido en el artículo 55 de este ordenamiento; X.- Procedimiento de ajuste de costos que
deberá n ser el determinado desde las bases de la licitació n por la dependencia o entidad, el
cual deberá regir durante la vigencia del contrato; XI.- Causales y procedimientos mediante
los cuales la dependencia o entidad podrá dar por rescindido el contrato en los términos del
artículo 61 de esta Ley; XII.- La descripció n pormenorizada de los trabajos que se deban
ejecutar, debiendo acompañ ar como parte integrante del contrato, en el caso de las obras, los
proyectos, planos,

12

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51
Aspectos Generales de la Supervisió n de Obras

especificaciones, programas y presupuestos; tratá ndose de servicios, los términos de

referencia, y XIII.- Los procedimientos mediante los cuales las partes, entre sí, resolverá n las
discrepancias futuras y previsibles, exclusivamente sobre problemas específicos de carácter
técnico y administrativo que, de ninguna manera, impliquen una audiencia de conciliació n.
Para los efectos de esta Ley, el contrato, sus anexos y la bitá cora de los trabajos son los
instrumentos que vinculan a las partes en sus derechos y obligaciones.

CAPÍTULO SEGUNDO DE LA EJECUCIÓ N Artículo 53.- Las dependencias y entidades

establecerá n la residencia de obra con anterioridad a la iniciació n de las mismas, la cual
deberá recaer en un servidor pú blico designado por la dependencia o entidad, quien fungirá
como su representante ante el contratista y será el responsable directo de la supervisió n,
vigilancia, control y revisió n de los trabajos, incluyendo la aprobació n de las estimaciones
presentadas por los contratistas. La residencia de obra deberá estar ubicada en el sitio de
ejecució n de los trabajos.

Artículo 54.- Las estimaciones e los trabajos ejecutados se deberá n formular con una
periodicidad no mayor de un mes. El contratista deberá presentarlas a la residencia de obra
dentro de los seis días naturales siguientes a la fecha de corte para el pago de las estimaciones
que hubiere fijado la dependencia o entidad en el contrato, acompañ adas de la documentació n
que acredite la procedencia de su pago; la residencia de obra para realizar la revisió n y
autorizació n de las estimaciones contará con un plazo no mayor a quince días naturales
siguientes a su presentació n. En el supuesto de que surjan diferencias técnicas o numéricas
que no puedan ser autorizadas dentro de dicho plazo éstas se resolverá n e incorporará n en la
siguiente estimació n. Las estimaciones por trabajos ejecutados deberá n pagarse por parte de
la dependencia o entidad, bajo su responsabilidad, e un plazo no mayor a veinte días
naturales, contados a partir de la fecha en que hayan sido autorizadas por la residencia de la
obra de que se trate.

Artículo 59.- Las dependencias y entidades podrá n, dentro de su presupuesto autorizado, bajo
su responsabilidad y por razones fundadas y explícitas, modificar los contratos sobre la base
de precios unitarios y mixtos en la parte correspondiente, mediante convenios, siempre y
cuando éstos, considerados conjunta o separadamente, no rebasen el veinticinco por ciento
del monto o del plazo pactados en el contrato, ni impliquen variaciones sustanciales al
proyecto original, ni se celebren ara eludir en cualquier forma el cumplimiento de la Ley o los
tratados.

Página
52
Artículo 60.- Las dependencias y entidades podrá n suspender temporalmente, en todo o en
parte, los trabajos contratados por cualquier causa justificada. Los titulares de las
dependencias y los ó rganos de gobierno de las entidades designará n a los servidores pú blicos
que podrá n

13

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53
Manual de Seguimiento y Control de Obras Viales

ordenar la suspensió n y determinar, en su caso, la temporalidad de ésta, la que no podrá

prorrogarse o ser indefinida.

Artículo 66.- Concluidos los trabajos, el contratista quedará obligado a responder de los
defectos que resultaren en los mismos, de los vicios ocultos y de cualquier otra
responsabilidad en que hubiere incurrido, en los términos señ alados en el contrato respectivo
y en la legislació n aplicable. Los trabajos se garantizará n durante un plazo de doce meses por
el cumplimiento de las obligaciones.

TÍTULO QUINTO DE LA ADMINISTRACIÓ N DIRECTA CAPÍTULO Ú NICO Artículo 70.-

Cumpliendo los requisitos establecidos en el artículo 24 de esta Ley, las dependencias y
entidades podrá n realizar trabajos por administració n directa, siempre que posean la
capacidad técnica y los elementos necesarios para tal efecto, consistentes en maquinarias y
equipo de construcció n y personal técnico, segú n el caso, que se requieran para el desarrollo
de los trabajos respectivos y podrá n: I.- Utilizar la mano de obra local que se requiera, lo que
invariablemente deberá llevarse a cabo por obra determinada; II.- Alquilar el equipo y
maquinaria de construcció n complementario; III.- Utilizar preferentemente los materiales de
la regió n, y IV.- Utilizar los servicios de fletes y acarreos complementarios que se requieran.

CAPÍTULO TERCERO DE LAS EXCEPCIONES A LA LICITACIÓ N PÚ BLICA Artículo 41.- En los

supuestos que prevé el siguiente artículo, las dependencias y entidades, bajo su
responsabilidad, podrá n optar por no llevar a cabo el procedimiento de licitació n pú blica y
celebrar contratos a través de los procedimientos de invitació n a cuando menos tres personas
o de adjudicació n directa. La selecció n que realicen las dependencias y entidades deberá
fundarse y motivarse, segú n las circunstancias que concurran en cada caso, en criterios de
economía, eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones
para el Estado. El acreditamiento de los criterios mencionados y la justificació n para el
ejercicio de la opció n,

14

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54
Aspectos Generales de la Supervisió n de Obras

deberá constar por escrito y ser firmado por el titular del á rea responsable de la ejecució n de
los trabajos.

TÍTULO SEXTO DE LA INFORMACIÓ N Y VERIFICACIÓ N CAPÍTULO Ú NICO Artículo 75.- La

Contraloría, en el ejercicio de sus facultades, podrá verificar, en cualquier tiempo, que las
obras pú blicas y servicios relacionados con las mismas se realicen conforme a lo establecido
en esta Ley o en otras disposiciones aplicables. Si la Contraloría determina la nulidad total del
procedimiento de contratació n por causas imputables a la convocante, la dependencia o
entidad reembolsará a los licitantes los gastos no recuperables en que hayan incurrido,
siempre que éstos sean razonables, estén debidamente comprobados y se relacionen
directamente con la operació n correspondiente. La Contraloría podrá realizar las visitas e
inspecciones que estime pertinentes a las dependencias y entidades que realicen obras
pú blicas y servicios relacionados con las mismas, e igualmente podrá solicitar a los servidores
pú blicos y a los contratistas que participen en ellos todos los datos e informes relacionados
con los actos de que se trate.

TÍTULO SÉ PTIMO DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES CAPÍTULO Ú NICO Artículo 77.- Los
licitantes o contratistas que infrinjan las disposiciones de esta Ley, será n sancionados por la
Contraloría con multa equivalente a la cantidad de cincuenta hasta mil veces el salario mínimo
general vigente en el Distrito Federal elevado al mes, en la fecha de la infracció n.

TÍTULO OCTAVO DE LAS INCONFORMIDADES Y DEL PROCEDIMIENTO DE CONCILIACIÓ N

CAPÍTULO PRIMERO DE LAS INCONFORMIDADES Artículo 83.- Las personas interesadas
podrá n inconformarse ante la Contraloría por cualquier acto del procedimiento de
contratació n que contravenga las disposiciones que rigen las materias objeto de esta Ley.

15

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55
Manual de Seguimiento y Control de Obras Viales

6 COMPONENTES DEL PROYECTO EJECUTIVO. La Supervisió n de Obra deberá estar

familiarizada con el tipo de obra específica que se trate, demostrando la experiencia en obras
similares mediante los contratos y el curriculum respectivo, deberá conocer los componentes
del proyecto ejecutivo y la normatividad a aplicar en la construcció n de la misma, a efecto de
no incurrir en incumplimientos al contrato, por lo que es necesario que tenga presente los
siguientes aspectos: 6.1 Ubicació n y á rea de influencia. La vialidad propuesta para realizar los
trabajos concernientes a la Supervisió n de la ejecució n de la misma, se localiza en el Estado de
, dentro del Municipio de , al (Norte, Sur, Este u Oeste) de la capital del Estado. Dentro del
Municipio referido, se localiza en el cuadrante (Norte, Sur, Este u Oeste) del mismo,
denominada la vialidad como: Calle , tramo comprendido entre las calles y . La topografía
predominante es el tipo (Plano, con lomeríos suaves, con pendientes pronunciadas, etc.), y
dentro de la clasificació n de acuerdo con la zona urbana donde se encuentra localizada,
permite determinarla como de (Tipo urbano, semiurbano, rural, etc.), considerando que por el
actual trá nsito vehicular se clasifica como de (Alto, medio o bajo) trá nsito vehicular y de igual
forma, como de (Alta, media o baja) densidad de construcció n. Como se menciona de manera
ejemplificada en el pá rrafo anterior, es necesario que la obra siempre se encuentre ubicada y
localizada así como que contenga la má s completa informació n posible. A continuació n
podemos ver la ubicació n y localizació n de una obra:

CONSTRUCCIÓ N DE PUENTE VEHICULAR SOBRE EL RÍO PILCAYA UBICADO EN EL CIRCUITO

VILLA DE LAS FLORES, MUNICIPIO DE TEMIXCO, ESTADO DE MORELOS

16

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56
Aspectos Generales de la Supervisió n de Obras

El proyecto ejecutivo permite deducir la existencia (o nulidad) de afectaciones, situació n que

deberá prever la Supervisió n de Obra a efecto de que considere que dentro de sus alcances se
encuentre el enlace adecuado con la Dependencia para notificar y dar seguimiento de los
trá mites correspondientes para la liberació n de la mismas. Dichos trá mites será n
responsabilidad directa de la propia Dependencia o de quien la misma designe para sustituirla
y, pero por ningú n motivo de la propia Supervisió n de Obra.

6.2

Componentes del Proyecto Ejecutivo.

La Supervisió n de Obra deberá contar con el proyecto ejecutivo de la vialidad, el que deberá
contener como mínimo, lo siguiente:

PROYECTO EJECUTIVO

Topografía de detalle

Estudio geotécnico

Estudio de impacto ambiental del proyecto Proyecto geométrico, de rasantes y secciones de

construcció n Estudio de curva masa

Proyecto de diseñ o de pavimentos Proyectos de drenajes

Proyecto de alumbrado pú blico

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57
Proyecto de dispositivos para el control de trá nsito Proyecto de paisaje y mobiliario urbano
Catá logo de conceptos y cantidades de obra Aná lisis de precios unitarios y su integració n
presupuestal Memoria de procedimientos constructivos Proyecto de desvíos de trá nsito y
señ alamiento durante la etapa de construcció n

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58
Manual de Seguimiento y Control de Obras Viales

7. CARACTERISTICAS DE LA OBRA. Con la finalidad de lograr una vialidad acorde con las
necesidades y requerimientos que demandan los beneficiarios, la Supervisió n de Obra deberá
tomar en cuenta las siguientes características a cumplir durante su ejecució n, observando con
anticipació n cualquier irregularidad al respecto:

a) La Supervisió n cotejará que el proyecto contenga la aplicació n de las normas comunes de

proyecto que brinden la seguridad de operació n requerida y de igual forma, externen la

confianza a los conductores para su utilizació n continua.

b) La Supervisió n cotejará que la obra sea consistente con el proyecto en su desarrollo,

evitando en lo posible cambios o modificaciones a lo previsto, sin que con antelació n exista la
consulta y aprobació n del proyectista.

c) El

proyecto de obra deberá entregarse completo, incluyendo el tratamiento del funcionamiento

zonal y puntual, así como la localizació n de los dispositivos de control de trá nsito
indispensables para la operació n diurna y nocturna de la vía.

d) En el supuesto de que para la ejecució n del proyecto se determine la reubicació n de

instalaciones propiedad de las diversas Dependencias y/o Empresas involucradas en el

otorgamiento de los servicios pú blicos, como son CNA, Sistema Operador de Agua Potable y
Alcantarillado, CFE, TELMEX, PEMEX o cualquier otra, esto deberá indicarse dentro del mismo
e incluir su cuantificació n y el costo de la reubicació n dentro de los documentos
presupuestales del costo de la obra; la Supervisió n de Obra llevará la coordinació n con las
referidas dependencias a efecto de lograr los mejores resultados dentro del tiempo estimado
de ejecució n de la misma.

e) La Supervisió n de Obra, podrá recomendar mejoras al procedimiento constructivo

Página
59
determinado, si es el caso, a efecto de reducir los costos sociales y econó micos por la
utilizació n de procedimientos no factibles u ó ptimos.

f) La Supervisió n de Obra deberá encaminarse siempre a buscar la má xima economía en los

costos estimados inicialmente para la construcció n así como en los de conservació n, pero
siempre garantizando que cumpla con la vida ú til de diseñ o y las condiciones de operatividad
establecidas en el proyecto.

g) La Supervisió n de Obra será la ú nica

autorizada y responsable de coordinar con la Dependencia, cualquier modificació n a

cualquiera de las fases del proyecto, esto es, esquemas de solució n, anteproyectos y proyecto
ejecutivo modificado, con la finalidad de proceder a su aná lisis y aprobació n definitiva.

h) La Supervisió n deberá observar estrictamente lo especificado en el catá logo de conceptos y

cantidades de obra, los procedimientos constructivos determinados, el presupuesto de obra, y

finalmente, el programa de obra por etapas; debiendo prever e informar de cualquier
modificació n o situació n que altere lo originalmente contemplado, así como justificar
técnicamente los motivos que originen alguna propuesta de modificació n a cualquiera de las
partes mencionadas anteriormente.

18

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60
CAPITULO II.-OBJETIVOS, FUNCIONES, OBLIGACIONES DE LA SUPERVISION DE OBRA.

1 LA SUPERVISIÓ N DE OBRA

RESPONSABILIDADES

Para cumplir debidamente las funciones de programació n, supervisió n y control de la

ejecució n de las obras, se requiere de un control directo en obra, a través de una adecuada
supervisió n, y un control y coordinació n centralizados que normen y coordinen directamente
todas las actividades pertinentes. Para facilitar estas labores, se recomienda que la
Dependencia designe a una persona física o moral encargada de coordinar, vigilar y controlar
directa y permanentemente, la correcta ejecució n de todos los trabajos, así como el
cumplimiento de los aspectos técnicos y legales del contrato respectivo. La Supervisió n de
Obra y la coordinació n referida, entes diferentes en cuanto a sus actividades propias, podrá n
dictaminar sobre las cuestiones técnicas y administrativas relativas al contrato, con excepció n
de los casos en que existan cambios obligados en los planos o especificaciones, en que
deberá n someterlo a la aprobació n de la Dependencia. La Supervisió n decidirá , dentro de los
límites estipulados anteriormente, todas las cuestiones que surjan con respecto a la calidad,
cantidad y aceptació n de los materiales, trabajos ejecutados, forma de ejecució n, proceso de la
obra, interpretació n de los planos y especificaciones, y el correcto cumplimiento de los
términos del contrato. Su decisió n será definitiva y tendrá suficiente autoridad administrativa
para hacer cumplir aquellas instrucciones y ó rdenes que la Contratista no ejecute pronta y
debidamente.

1.1 Objetivos de la Supervisió n de Obra.

Los objetivos generales de la Supervisió n de Obra contratada, será n los siguientes:

I.

Vigilar el fiel y estricto cumplimiento de todas y cada una de las clá usulas del contrato, del
proyecto, de las especificaciones y de los programas aprobados para la ejecució n de la obra.

Página
61
II. Detectar y señ alar oportunamente errores u omisiones en la elaboració n del proyecto, así

como prever con la mayor anticipació n posible, situaciones inesperadas que puedan exigir
modificaciones posteriores.

III. Asesorar y apoyar a la Contratista para lograr que la ejecució n esté de acuerdo con lo

establecido en planos y especificaciones y que se realice en el tiempo programado.

IV. Reportar desvíos de incidencia de costos, procurando controlar, dentro de sus facultades,

que el costo de la obra no sea mayor que el contratado.

V. Verificar las cantidades de obra ejecutada y el trá mite de pago de las mismas. VI.
Proporcionar informació n veraz y oportuna sobre todos los aspectos relacionados con la

ejecució n de la obra.

19

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62
Manual de Seguimiento y Control de Obras Viales

1.2 Funciones de la Supervisió n de Obra. Para llevar a cabo la Supervisió n de la Obra, la

Dependencia autorizará y encargará a los representantes en obra de la misma, la realizació n
de las funciones que se señ alan a continuació n:

A. Informar a la Dependencia sobre las modificaciones o reformas convenientes a introducir

en

los planos o especificaciones de proyecto.

B. Exigir a la Contratista el programa de trabajo, aprobarlo y vigilar el fiel cumplimiento del

mismo.

C. Ordenar las pruebas de laboratorio necesarias para los materiales de construcció n,

aprobando o rechazando oportunamente, segú n sea el caso, los que procedan o no para
utilizarse dentro de la obra. Los elementos de prueba deberá n mantenerse bajo su directo
control y vigilancia y marcarse en forma tal que sea fá cil su identificació n.

D. Resolver a la Contratista las dudas que surgieran en la interpretació n de planos y/o

especificaciones de proyecto y los detalles constructivos que en el curso de la obra puedan

presentarse.

E. Presentar cada quince (15) días un informe detallado del estado de la obra y su desarrollo.

Concluida la obra, presentar un informe final de su realizació n.

F. Vigilar el avance de la obra de acuerdo con el programa y revisar haciendo los ajustes

necesarios, en caso de que procedan de acuerdo a las clá usulas contractuales e instrucciones
de la Dependencia.

Página
63
G. Comunicar por escrito a la Contratista todas las observaciones que a juicio de la

Supervisió n sean convenientes para el mejor desarrollo de la obra y el correcto cumplimiento

del contrato.

H. Observar la conducta y competencia del personal de la Contratista, e informar por escrito

en

la bitá cora sobre las irregularidades que advierta, pudiendo solicitar el despido o traslado del
personal que considere inconveniente para el normal desarrollo de los trabajos, aduciendo las
razones pertinentes.

I. Dar su aprobació n y visto bueno a las obras ejecutadas, pudiendo ordenar a la Contratista la

demolició n o sustitució n de aquellas que no se hubieran ajustado en todo a los planos y

especificaciones.

J. Realizar personalmente junto con la Contratista, la medició n de las obras ejecutadas y dar

su aprobació n cuando esté conforme para el pago de las mismas, tanto en las estimaciones
parciales como en la estimació n de finiquito respectiva.

K. Controlar minuciosamente que la obra se ejecute en su totalidad de acuerdo con el

proyecto, con los términos de referencia, con los del contrato, los documentos anexos y las
instrucciones de la Dependencia.

20

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64
Objetivos, Funciones, Responsabilidades y Obligaciones de la Supervisió n de Obra

L. Consignar en la bitá cora de obra, las visitas que personal de la Dependencia o externo a la

misma realicen, con indicació n de fechas y observaciones, especificando aquellas que a su

criterio sean motivo de oficio separado y cursando a los interesados por los conductos
establecidos.

M. Verificar y coordinar que la Contratista cuente con todos los planos, especificaciones,

programas, contratos, presupuestos, licencias y permisos correspondientes a la obra.

N. Anotar en la bitácora de obra, desde el inicio hasta la terminació n, los acontecimientos má s

relevantes, analizando previamente las implicaciones que éstos acarreen.

O. Coordinar con la Contratista las actividades má s importantes y representativas del proceso

constructivo.

P. Cumplir cabalmente todas las actividades que sean de su competencia en calidad de

Supervisió n de Obra, como representante y asesor de la Dependencia en todos los aspectos y

etapas que conlleva la construcció n, buscando con su representació n obtener las mejores
condiciones en todos los aspectos que reditú en beneficios a la Dependencia. 1.3
Responsabilidades de la Supervisió n de Obra.

I.

La Contratista será la ú nica responsable de la ejecució n de la obra contratada; sin embargo,

cuando ésta no se haya realizado de acuerdo con lo estipulado en los términos de referencia,
en el contrato correspondiente o conforme a las ó rdenes escritas establecidas por la
Dependencia o la Supervisió n, la Dependencia estará facultada para solicitar a la Supervisió n
de Obra, las aclaraciones tan abundantes como sean requeridas a efecto de deslindar las
responsabilidades con la finalidad de proceder a la reparació n o reposició n inmediata, con los

Página
65
trabajos adicionales que resulten necesarios, que deberá hacer por su cuenta la Contratista o
la Supervisió n sin que tengan derecho a retribució n adicional alguna por ello.

II. En cualquier caso de subcontratació n por parte de la Supervisió n de Obra, ésta deberá

comunicarlo y recibir la autorizació n de la Dependencia previa a la oficializació n, siendo

ú nicamente la propia Supervisió n la responsable de la ejecució n de los trabajos
subcontratados, a quien deberá cubrirse el importe de los trabajos de conformidad con los
términos pactados y firmados por las partes.

III. Si la Supervisió n de Obra autoriza sin consentimiento de la Dependencia la realizació n de

trabajos por mayor valor del indicado en el presupuesto correspondiente,

independientemente de la responsabilidad en que incurra por la autorizació n indebida de los
trabajos excedentes, no tendrá derecho a autorizar el pago de los mismos sin el previo
consentimiento por escrito de la Dependencia.

IV. La Supervisió n deberá verificar que la Contratista se sujete a los reglamentos vigentes en

materia de ejecució n de obra, tales como el de construcció n, de higiene y seguridad dentro de

la obra, control ambiental, uso de la vía pú blica y a las disposiciones que con base en ellos,
tenga establecida la Dependencia para la ejecució n de los trabajos, para lo cual acepta
conocerlos y se compromete a respetarlos y a hacerlos respetar por la ejecutante de la obra.

21

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66
Manual de Seguimiento y Control de Obras Viales

V. La Supervisió n acepta la responsabilidad de los dañ os y perjuicios que cause a la

Dependencia o a terceras personas con motivo de la Supervisió n de la Obra, por no ajustarse a

lo estipulado en el contrato, por inobservancia de las instrucciones dadas por escrito por la
Dependencia o por violació n a las leyes y reglamentos aplicables.

VI. Cuando apareciesen defectos o vicios ocultos en los trabajos relacionados con la obra,

dentro del añ o siguiente a la fecha de recepció n de los mismos, la Dependencia ordenará a la

Supervisió n de Obra, la implementació n de las formas y métodos a efecto de obligar a su
reparació n o reposició n inmediata que hará por su cuenta la Contratista, sin que ninguna de
las partes tenga derecho a retribució n por ello. Si la Contratista no atendiere los
requerimientos de la Supervisió n, la Dependencia podrá encomendar a un tercero o hacer
directamente la reparació n o reposició n de que se trate, en los términos de las disposiciones
legales aplicables, con cargo a las fianzas de garantía dejadas por la Contratista o por la
Supervisió n, de acuerdo a quien haya incumplido sus obligaciones contractuales.

1.4 Obligaciones de la Supervisió n de Obra. a) Ante la presencia de situaciones especiales y/o

modificaciones al proyecto original, la

Supervisió n de Obra está obligada a presentar en forma mancomunada con la Contratista, la

alternativa ó ptima de ejecució n de entre varias propuestas, fundamentando siempre su
elecció n en criterios de economía, factibilidad de ejecució n, respeto al entorno urbano y
ecoló gico de la zona y de utilizació n de materiales provenientes de la regió n marcando como
prioritaria la utilizació n de la mano de obra de la zona.

b) La Supervisió n de Obra está obligada a requerir a la Contratista la ejecució n de las

modificaciones al proyecto original pertinentes y sustentadas técnicamente, así como a

dibujar y soportar de manera conjunta con la misma, y siempre verificada por personal de la
Dependencia y/o el ejecutor del proyecto, cualquier modificació n resultado de propuestas
propias o que no sean imputables a errores de proyecto.

c) La Supervisió n de Obra será el conducto para recibir las solicitudes de ampliaciones por

Página
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escrito, en plazo o en tiempo a las establecidas en el contrato original, siempre y cuando éstas
tengan razonamientos veraces y no imputables a la propia Contratista, para que éstas sean
analizadas en primer instancia por la Supervisió n a efecto de determinar la procedencia o la
negativa a la solicitud externada. La supervisió n se obliga a emitir un juicio imparcial de la
procedencia del requerimiento, teniendo presente que su sugerencia deberá estar
condicionada a la decisió n ú ltima, que en este caso, ú nicamente tiene la propia Dependencia.

d) La Supervisió n de Obra tiene la obligació n de efectuar conciliaciones perió dicas

permanentes al avance físico de la obra; para ello deberá reflejar en forma conjunta con la
Contratista, las fechas para las conciliaciones referidas, las cuales deberá n ser fijas e
inamovibles a efecto de mantener la retroalimentació n interna que la obra requiere

e) La Supervisió n deberá verificar y validar, si es lo conducente, las estimaciones para el pago

de los avances físicos producto de la conciliació n referida, con una periodicidad má xima de un
mes, a efecto de evitar reducciones de liquidez a la Contratista que conlleven a poner en
riesgo la conclusió n de la obra. En el supuesto de no contar con estimaciones para su

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Objetivos, Funciones, Responsabilidades y Obligaciones de la Supervisió n de Obra

validació n presentadas de conformidad con lo aquí establecido, la Supervisió n de Obra deberá

comunicarlo por escrito a la Dependencia a efecto de tomar las medidas correctivas que
modifiquen esta situació n.

f) La Supervisió n de Obra está obligada a mantener informada a la Dependencia de cualquier

cambio o modificació n al programa establecido para la ejecució n de la obra, así como

cualquier cambio que implique alguna modificació n a los términos de referencia, cuyo origen
sea por motivos extraordinarios o imposibles de prever con anticipació n; con la finalidad de
que la Dependencia a su vez, se encuentre en conocimiento y en posibilidad de establecer las
medidas correctivas para dar cumplimiento a los términos pactados.

g) La Supervisió n de Obra deberá otorgar todas las facilidades a la Dependencia para que

ésta realice sin previo aviso, la verificació n física del personal encargado de las labores
respectivas; de igual forma, podrá efectuar la verificació n en campo o en las propias oficinas
de la Supervisió n, con la finalidad de mantener un control constante y eficaz que permita a la
Dependencia contar con informació n veraz real del desarrollo de los trabajos.

h) La Supervisió n verificará y será la responsable de que los precios unitarios propuestos

para cubrir conceptos de trabajo extraordinarios o fuera de catá logo, autorizados

previamente por la Dependencia y propuestos por la Contratista, correspondan a precios de
mercado vigentes y a rendimientos reales de producció n para establecer costos reales de la
ejecució n de la obra, y de igual manera, cotejará que la cuantificació n física de los volú menes y
cantidades de obra sea apegada a lo ejecutado, con la finalidad de que al someterse a la
autorizació n de la Dependencia, se tenga la certeza de estar reflejando ú nicamente los
alcances totales del precio analizado.

i) La Supervisió n de Obra está obligada a asistir a las reuniones perió dicas o extraordinarias

que se convoquen para tratar asuntos relacionados con la ejecució n de la misma, participando
y manifestando su opinió n a los acuerdos que en ellas se emitan.

j) La Supervisió n de Obra está obligada a conciliar con la Contratista, las cantidades de obra

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69
ejecutadas para efectos de elaboració n de la estimació n correspondiente y de igual forma,
será corresponsable con la Contratista y con el personal autorizado para tal fin por la propia
Dependencia, por cualquier omisió n o adició n autorizada que fuera detectada por la
Dependencia, sin previo aviso de advertencia de la propia Supervisió n.

k) Una vez que los trabajos se encuentren concluidos, la Supervisió n de Obra deberá requerir

el finiquito de los mismos, a efecto de proceder a su revisió n y conciliació n con la Contratista,

para autorizar la liquidació n de los trabajos contratados. Una vez finiquitados y firmados los
trabajos, ninguna de las partes podrá exigir el reconocimiento de obra adicional no estimada,
sin embargo, la Dependencia podrá revisar y observar cualquier negligencia en las
autorizaciones, procediendo como lo estime má s conveniente para salvaguardar los intereses
propios.

l) La Supervisió n deberá mantener informada a la Coordinació n, de todo lo relacionado con el

avance físico y financiero de la obra, así como de la operació n e interrelació n con las partes
involucradas en la ejecució n de la misma, tales como: Laboratorio, Contratista, Supervisió n
interna, etc.; vigilando y notificando cualquier efecto positivo o negativo, que los avances de la
misma tengan sobre los compromisos establecidos con la SEDESOL y BANOBRAS.

23

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70
Manual de Seguimiento y Control de Obras Viales

1.5 Sanciones a la Supervisió n de Obra.

Si durante el desarrollo de los trabajos, ocurren circunstancias totalmente imputables a la

Supervisió n de Obra, que obliguen a la conclusió n de la obra en plazos mayores a los
estimados, o que la cantidad de los trabajos contratados diste de la contratada, la
Dependencia procederá a la aplicació n de penalizaciones graduales de manera que sirvan
para resarcir a la misma Dependencia de los dañ os y perjuicios originados por la negligencia
en el cumplimiento de los compromisos contractuales y de los términos de referencia. Las
penalizaciones a la Supervisió n de Obra, se aplicará n de forma tal que permitan a la misma
solventar sus compromisos sin sufrir dañ os al programa financiero previsto de antemano; si
dichas medidas no tienen mayor repercusió n en cuanto a la regularizació n de avances o al
incremento de la calidad de la obra contratada, se procederá a aplicar retenciones en una
primera instancia y posteriormente, y de requerirse, se aplicará n sanciones iguales a las
establecidas en la clá usula contractual correspondiente. El procedimiento para la aplicació n
de sanciones observará siempre la metodología descrita en los incisos siguientes: 1.5.1
Llamados de atenció n oficiales.

a) Si en la sexta conciliació n se mantienen retrasos sin mejora aparente en los avances físicos

de la obra, y el origen continú a siendo imputable a la Supervisió n, se procederá a levantar y

dejar claramente asentados los antecedentes de las conciliaciones previas en la minuta
correspondiente y en la bitá cora respectiva, de forma que se establezcan los antecedentes
requeridos para proceder a aplicar las penalizaciones correspondientes que deberá n estar
encaminadas no en perjuicio de la Supervisió n de Obra sino en beneficio de los intereses de la
Dependencia.

b) Posterior a esta sexta conciliació n se turnará un comunicado oficial a la Supervisió n de

Obra, el cual planteará en términos breves pero claros y debidamente fundamentados, los
orígenes de la problemá tica que se presenta en el cumplimiento y en las conciliaciones a la
fecha del comunicado, estableciendo como definitivo y sin necesidad de mediar aviso anterior,
la aplicació n de retenciones precautorias del 5.00% del importe correspondiente a trabajos
ejecutados. 1.5.2 Aplicaciones de retenciones precautorias.

a) Una vez aplicada la retenció n precautoria por parte de la Dependencia a la Supervisió n de

Página
71
Obra, estará facultada sin ninguna negociació n previa y mucho menos el consentimiento de la
propia Supervisió n, a aplicar las retenciones precautorias del 5.00 % en todas y cada una de
las estimaciones subsecuentes que presente para su trá mite de pago. De igual forma, la
Supervisió n acepta que dado que las retenciones precautorias son como consecuencia de su
participació n en el atraso de la obra, no podrá exigir ningú n cargo financiero como
consecuencia de las retenciones referidas.

b) Las retenciones precautorias solo podrá n recuperarse hasta el finiquito de la obra, de

manera que la Supervisió n no podrá por ningú n modo exigir la devolució n de las retenciones
durante el proceso de avance de la misma, aú n cuando éste fuera normalizado.

24

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72
Objetivos, Funciones, Responsabilidades y Obligaciones de la Supervisió n de Obra

La Supervisió n acepta las condiciones aquí establecidas para la devolució n de los importes
correspondientes a estas retenciones.

c) Si las retenciones precautorias se aplican en má s de dos estimaciones continuas o si el

atraso se mantiene aú n con la aplicació n de estas retenciones, se procederá a aplicar las

penalizaciones definitivas, determinadas en el apartado siguiente. 1.5.3 Aplicació n de
sanciones definitivas

a) Como anteriormente se determinó , la aplicació n de la retenció n precautoria en má s de dos

estimaciones continuas, el hecho de mantener los retrasos aú n con la aplicació n de estas

retenciones, o la suspensió n de la Supervisió n de Obra por un lapso mayor de 3 (tres) días,
dará origen a la aplicació n de penas convencionales consistentes en sanciones definitivas del
0.10% del monto total de contrato sin el I.V.A. incluido, por cada día de retraso. La aplicació n
de estas sanciones se hará directamente, descontando administrativamente el importe
correspondiente de las liquidaciones que se formulen, y no mediará comunicado previo a esta
determinació n, la cual no podrá ser sometida a discusió n alguna ni mucho menos cancelada su
aplicació n.

b) Las sanciones definitivas no será n reconsideradas para devolució n, aú n cuando hubiera

incrementos de importancia en la regularizació n del avance físico del proyecto, ya que forman
parte de una medida externa que será aplicada para garantizar a la Dependencia, el
cumplimiento del compromiso contractual establecido con la Supervisió n, a efecto de
garantizar la entrega en tiempo y con la calidad requerida de la obra contratada. 1.5.4
Rescisió n administrativa

a) El plazo establecido para efectuar las conciliaciones perió dicas a las que se refieren los

incisos anteriores, deberá determinarse de forma tal que la sexta conciliació n, luego de la cual
se aplicará n las retenciones precautorias a la siguiente estimació n que la Supervisió n de Obra
presente a cobro, deberá efectuarse cuando el plazo pactado para la conclusió n de la Obra se
encuentre en el primer tercio del plazo total. Lo anterior a efecto de que cuando la obra se
encuentre a la mitad del plazo comprometido para su terminació n, se pueda prever con
exactitud el comportamiento futuro del avance de la obra mediante la comparativa de los

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73
rendimientos programados contra los rendimientos reales mantenidos por la Supervisió n y la
Contratista de la obra a esa fecha. En virtud que se ha determinado que las sanciones
definitivas será n aplicadas directamente de las estimaciones que la Supervisió n presente para
su pago, y si fuera el caso de que la Supervisió n no genere cobros por falta de productos
entregados o por retrasos imputables a ella en la conciliació n de los trabajos ejecutados, no
será requisito la presentació n de estimaciones para proceder a aplicar la rescisió n
administrativa del contrato referido, de conformidad con la secuencia de implementació n
detallada enseguida.

b) Las causas de rescisió n administrativa, será n detalladas claramente en el contrato que para

tal efecto se firme por la Dependencia y la Supervisió n, que a continuació n se anuncian de

forma breve:

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Manual de Seguimiento y Control de Obras Viales

Ø Si la Supervisió n de Obra no cumple u obliga a hacer cumplir los términos de referencia o

con el plazo de actividades, y a juicio de la Dependencia puede dificultar el desarrollo
satisfactorio de los trabajos. Ø Si la Supervisió n de Obra trasmite total o parcialmente, los
derechos derivados del contrato sin consentimiento de la Dependencia. Ø Si la Supervisió n de
Obra subcontrata parte de los trabajos sin comunicarlo previamente a la Dependencia, la que
resolverá si acepta o rechaza la subcontratació n. Ø Si la Supervisió n de Obra se declara en
quiebra o en suspensió n de pagos o si hace cesió n de bienes. Ø Por incumplimiento de la
Supervisió n de Obra a cualquiera de las obligaciones derivadas del contrato o de los términos
de referencia.

c) El procedimiento para la aplicació n de la rescisió n administrativa se sujetará a lo que para

dichos casos establece la normatividad correspondiente.

2 REUNIONES PERIODICAS DE TRABAJO Con la finalidad de dar cumplimiento a lo

anteriormente establecido tanto en las responsabilidades y obligaciones de la Supervisió n de
Obra como en las sanciones a la misma, deberá establecerse con antelació n al inicio de los
trabajos, las fechas programadas para efectuar las reuniones de trabajo para verificar,
analizar, conciliar y corregir el avance físico de la obra. Las reuniones de trabajo será n
presididas por la Dependencia, con la intervenció n de todas las Dependencias que deban
intervenir en virtud de su participació n en el desarrollo de la obra, Dichas reuniones deberá n
cumplir con los requisitos siguientes:

I.

Las reuniones deberá n ser perió dicas, en un día y hora prefijados a conveniencia de la
Contratista y la Supervisió n, preferentemente inamovibles, solo por casos de excepció n y no
previsibles.

II. El periodo entre reuniones deberá determinarse de forma tal que la sexta reunió n para

conciliació n del avance de la obra, deberá efectuarse cuando el plazo pactado para la
conclusió n del mismo se encuentre en el primer tercio del plazo total comprometido.

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III. Cuando se haya agotado la mitad del plazo establecido contractualmente para la

terminació n de la obra, se deberá efectuar una reunió n de evaluació n completa de los avances
obtenidos a esa fecha, con la finalidad de que la Dependencia obtenga un dictamen donde se
plasmen los avances físicos, el seguimiento de los trabajos, las alternativas propuestas para
mejorar los resultados y un aná lisis detallado de los resultados que se prevé obtener para la
segunda mitad del plazo contractual, determinando a esta fecha, si lo procedente es continuar
con la Supervisió n de Obra contratada o si mantener vigente su contrato representa mayores
riesgos que beneficios para la Dependencia.

IV. En todas las reuniones deberá levantarse la minuta correspondiente a los trabajos e

independientemente de ésta, deberá plasmarse lo má s relevante y el cumplimiento de los

compromisos contraidos en la bitácora correspondiente, con la finalidad de darle el

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Objetivos, Funciones, Responsabilidades y Obligaciones de la Supervisió n de Obra

seguimiento constante al avance de los trabajos y dejar asentado en un documento oficial su

desarrollo.

V. Todas las reuniones será n convocadas por la Supervisió n de Obra, de manera que sea la

misma, quien se encargue de coordinar la asistencia de los involucrados, prestando

primordial atenció n a la asistencia del personal representante de Dependencias que deban
aceptar compromisos primordiales para la conclusió n, o que tengan compromisos pendientes
para terminació n de la misma. Debe entenderse de igual manera, que la Dependencia podrá
convocar a reuniones en todo momento, existiendo la obligatoriedad de la Supervisió n de
acudir a dichas convocatorias sin excusa alguna.

3 FORMA DE PAGO Dado que los lineamientos en cuanto a la forma establecida por la
Dependencia para efectuar el pago de las estimaciones correspondientes a la Supervisió n de la
Obra, está n precisamente determinados en el contrato correspondiente que para tal fin se
firma entre la Dependencia y la Supervisió n de la Obra, este apartado ú nicamente se referirá a
la sistematizació n que la Dependencia seguirá , a efecto de que conciliació n y presentació n de
estimaciones por los trabajos correspondientes se encuentre normada a efecto de que no
surjan contraposiciones o entendidos diferentes, en el momento de que se presente esta
situació n.

A. Las reuniones perió dicas de valuació n tendrá n, entre otros fines, la conciliació n de los

trabajos realizados por la Supervisió n para efecto de presentar a cobro las estimaciones
correspondientes ante la Dependencia.

B. La sistematizació n de la presentació n de las estimaciones de la propia Supervisió n de Obra

en cuanto a formatos, métodos de presentació n, complementos y anexos respectivos, será

normada por la Dependencia, estableciendo de antemano que la elaboració n física de las
mismas será por cuenta de la propia Supervisió n, la que ú nicamente deberá considerar para
pago, las cantidades proporcionales que correspondan a trabajos ejecutados por la Contratista
de Obra y que deberá n ser conciliados y autorizados con la propia Dependencia.

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C. La Dependencia tendrá la facultad de devolver cuantas veces sea necesario, cualquier

estimació n que presente volú menes no autorizados o preestimados, errores aritméticos,

errores tipográ ficos, precios unitarios no conciliados, imprecisiones en los alcances
contratados o con exclusió n de soportes de las cantidades estimadas.

D. Por ningú n motivo deberá n considerarse trabajos que no se encuentren

ejecutados a la fecha de corte de la estimació n de la Supervisió n, aú n cuando se prevea un

avance de importancia en el concepto estimado. La omisió n de esta observació n facultará a la
Dependencia a aplicar las medidas convenientes a efecto de evitar incurrir en situaciones de
este tipo.

E. Las estimaciones se deberá n formular con una periodicidad no mayor de un mes a la fecha

de corte, que invariablemente será la de las reuniones perió dicas de evaluació n de avances.
Para tal efecto la Supervisió n deberá entregar a la Dependencia, la estimació n acompañ ada de
la documentació n de soporte correspondiente dentro de los cuatro días siguientes a la de la
realizació n de la reunió n de conciliació n; la Dependencia dentro de los siete días calendario
siguiente deberá revisar, y en su caso, autorizar la estimació n.

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Manual de Seguimiento y Control de Obras Viales

F. En el supuesto de que surjan diferencias técnicas o numéricas, las partes tendrá n dos días

há biles contados a partir del vencimiento del plazo señ alado para la revisió n, para conciliar
dichas diferencias, y en su caso, autorizar la estimació n correspondiente. De no ser posible
conciliar todas las diferencias, las pendientes deberá n conciliarse e incorporarse en la
siguiente estimació n. 4 CRONOGRAMA DE TRABAJO. Tomando como referencia el plazo para
la conclusió n de la obra establecido en los términos de referencia, la Supervisió n deberá
presentar el Cronograma de Trabajo ofrecido para la conclusió n de la misma, integrado en las
siguientes modalidades y formatos:

a) Cronograma Físico de los trabajos.

Utilizando los formatos comunes, esto es el Diagrama de Gantt o de barras, deberá n plasmarse
los periodos de ejecució n de todos los conceptos involucrados en la Supervisió n de la Obra,
estableciendo en forma paralela a los periodos ofertados, una línea donde deberá n plasmarse
durante el desarrollo de los trabajos, las fechas propuestas para la verificació n de los mismos.

b) Cronograma Financiero de los Trabajos.

En este cronograma, que deberá estar en total concordancia de periodos de ejecució n con el
anterior, se deberá n plasmar los importes financieros correspondientes a los avances físicos
ofertados en el cronograma de avances físicos, los que resultará n del programa financiero de
avance de obra que la Contratista presente dentro de su propuesta técnico-econó mica.

c) Cronograma de Utilizació n de Personal.

Referenciado al mismo programa utilizado anteriormente, se deberá n reflejar en este

documento las previsiones relacionadas con el personal, tanto administrativo como el de
permanencia constante en obra, especificando las categorías, el nú mero de personal integrado
en las cuadrillas destinadas a supervisar los trabajos concernientes al desarrollo de la obra y
finalmente, los tiempos destinados para la ejecució n de cada actividad determinados con base
en los rendimientos de las cuadrillas respectivas.

5 NORMATIVIDAD APLICABLE A LOS TRABAJOS. Para la supervisió n de la obra, y con la

finalidad de establecer un criterio que permita orientar y racionalizar las obras en materia de
vialidad y transporte urbano, la Supervisió n deberá hacer que se respete la normatividad

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oficial vigente en cuanto a los procesos constructivos de la obra, como es la de la Secretaría de
Comunicaciones y Transportes en todo lo relativo a los aspectos específicos del diseñ o
geométrico, las de la ASSHTO en lo relacionado con la construcció n de pasos a desnivel
vehiculares y peatonales, las de las autoridades de ecología de la Entidad en lo referente a los
estudios de impacto ambiental, las de la Secretaría de Desarrollo Social en lo referente a la
normatividad para la entrega del proyecto, y toda la normatividad adicional que tenga que
intervenir por disposiciones del municipio donde se desarrollen los trabajos o por
disposiciones de las instituciones crediticias que sean la fuente de financiamiento, si fuera el
caso.

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CAPITULO III.- ACTIVIDADES DE LA SUPERVISION DE OBRA

La Supervisió n de Obra deberá realizar previo, durante y al término de la obra, una serie de
acciones que le permitan el desarrollo pleno de sus funciones, así como las demá s
atribuciones que tiene en su carácter de representante autorizado de la Dependencia. Las que
enseguida se detallan son un resumen de las actividades que se consideran como prioritarias
y bá sicas, sin embargo no son limitativas, y deberá n enriquecerse con las aportaciones de la
Supervisió n de Obra a efecto de lograr la entrega de una obra de acuerdo con las expectativas
de tiempo, costo y calidad requeridas y esperadas con la contratació n de una Supervisió n
profesional de Obra.

1 ACTIVIDADES PRELIMINARES. Previo al inicio de la obra, la Supervisió n deberá realizar una

serie de acciones preparadas para desempeñ ar con propiedad sus funciones; entre las de
mayor importancia se tiene: Ø Compenetrarse debidamente de la organizació n jerá rquica de
la Dependencia, así como de la interrelació n de la misma con otras. Ø Conocer con exactitud y
a detalle el proyecto en todos sus aspectos. Ø Percatarse cabalmente del contenido y alcance
de cada una de las clá usulas contractuales y de los términos de referencia. Ø Estar enterado y
compenetrado de lo estipulado, tanto en las especificaciones técnicas y generales de
construcció n de la Dependencia, como de las particulares del proyecto. Ø Estudiar el
programa al que deberá sujetarse el desarrollo de la obra. Ø Recabar la siguiente
documentació n: 1.- Copia del contrato y catá logo de conceptos de trabajo. 2.- Planos
completos del proyecto. 3.- Especificaciones generales y particulares de la obra. 4.- Programa
de trabajo físico y financiero. 5.- Estudios especiales cuando la obra lo requiera. 6.-
Formularios para cuantificar cantidades de obra. 7.- Formularios para realizar estimaciones y
reportes de avance de obra. 8.- Bitácora de obra, autorizada y firmada por la Dependencia.

2 CONTROL CENTRALIZADO DE LA SUPERVISION DE OBRA. Como se mencionó antes, la

supervisió n de las obras de un Programa Integral de Vialidad y Transporte, requiere de un
control directo en cada una de ellas y de un control centralizado para todas ellas. La
Dependencia encargada de la ejecució n de este programa, debe llevar a cabo las siguientes
actividades:

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Manual de Seguimiento y Control de Obras Viales

1) Aprobació n, si es el caso, del personal autorizado para la supervisió n directa de la obra. 2)

Formulació n del programa de desarrollo de cada obra, partiendo de la base del presentado

por la propia Contratista.

3) Elaboració n del procedimiento para el control físico y financiero de las obras. 4)

Implementació n, elaboració n y formulació n de formatos para cuantificació n de obra

ejecutada, estimació n de pagos, informes de avance de obra y reportes de calidad y desarrollo

de los trabajos.

5) Preparació n de la bitácora de obra. 6) Determinació n de los procesos de envío de

informació n de control físico y financiero a la

Dependencia y organismos involucrados, a fin de que se tramiten las decisiones o documentos

necesarios y pertinentes en forma expedita.

7) Control de desarrollo de la construcció n de cada una de las obras, con base en los reportes

formulados por la Supervisió n de Obra.

8) Aprobació n, si es el caso, de presupuestos y precios unitarios presentados por la

Contratista para la realizació n de conceptos de trabajo extraordinarios o fuera del catá logo
original de obra.

9) Implementació n de procedimientos para que la Supervisió n de Obra solicite aprobaciones

a los precios unitarios detallados en el inciso anterior, e indicació n de la informació n que

deben suministrar para tal efecto.

10) Verificació n y aprobació n de las estimaciones de los trabajos realizados. 11) Tramitació n
de presupuestos, estimaciones y facturas ya aprobadas, a la Dependencia o al

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conducto de pago correspondiente, previa revisió n y ajuste, en donde proceda, de los
documentos anteriores.

12) Coordinació n con otras Dependencias de Gobierno y autoridades locales, en lo relativo a

tramitació n de servicios urbanos y licencias necesarias para la ejecució n de la obra.

13) Presentació n de la informació n que permita la calificació n profesional del trabajo

realizado

por la Contratista de la obra, así como del realizado por la Supervisió n de la misma.

14) Verificació n y evaluació n técnico-constructiva del proyecto, presupuesto y

especificaciones

de acuerdo con el desarrollo de la construcció n. De igual forma, confrontació n con la

informació n presentada por el proyectista.

15) Recepció n, liquidació n y entrega de la obra a las autoridades correspondientes.

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Actividades de la Supervisió n de Obra

3 ORGANIZACIÓ N DE LA OBRA. Para lograr una adecuada organizació n de la obra, la

Supervisió n verificará que se cumplan los siguientes preceptos:

(a) Para desempeñ ar sus funciones en forma eficiente, la Supervisió n de Obra debe influir y

vigilar para que la Contratista tenga una ó ptima organizació n de su plantilla de construcció n.

(b) La plantilla de construcció n estará sujeta a la aprobació n de la Dependencia, en cuanto a

su

localizació n, funcionamiento y capacidad, debiendo contar la Contratista con todo el equipo,

maquinaria y herramienta necesarios para ejecutar y terminar la obra con la calidad
requerida y en el plazo que se fije.

(c) La Supervisió n o su residente en la obra, podrá hacer uso de las obras provisionales de la

Contratista con cará cter temporal, y la Contratista tendrá la obligació n de proporcionarle las
facilidades necesarias para el desempeñ o de sus labores. En estas oficinas, bajo control
permanente de la Contratista, deberá encontrarse permanentemente el expediente completo
de la obra. De manera particular, la bitácora de obra deberá permanecer siempre accesible a
ambas partes.

(d) De manera similar que en la plantilla de construcció n, la Supervisió n de Obra deberá

vigilar

y prudentemente asesorar a la Contratista sobre el personal idó neo que deba conservar,
cambiar o integrar en su equipo de trabajo. Lo anterior a efecto de que con una organizació n
bien establecida de la planta de construcció n se reflejará en su funcionamiento armó nico, y los
problemas se reducirá n a un mínimo, dentro de los límites normales.

(e) De acuerdo con sus facultades contractuales, la contratista ocupará al personal que a su

juicio sea necesario para la buena marcha de la obra, por tanto, no utilizará servicios de
personas faltas de idoneidad en el ejercicio de sus funciones, y mantendrá en todo momento el
orden y la disciplina entre el personal de la obra.

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(f) La Contratista está obligada a ordenar la inmediata separació n de su personal, cuando a

juicio de la Supervisió n y a solicitud de ésta, sea necesario adoptar tal medida, ya sea por
incapacidad, insubordinació n, desó rdenes o cualquier otro motivo que lo amerite y que tenga
relació n con el buen desarrollo de la obra.

(g) La Supervisió n debe evitar dar ó rdenes directamente al personal dependiente de la

Contratista, dirigiéndose siempre y en lo posible, a la Contratista a través de personal

profesional residente en obra.

(h) Una adecuada y sistemá tica Supervisió n de Obra no solo debe exigir el cumplimiento de
las

obligaciones del contrato, sino también debe prestar una colaboració n permanente a la
Contratista para el bien de la obra y por lo tanto de ambas partes, pero evitando todo aquello
que pueda limitar el cumplimiento de sus funciones, sin asumir responsabilidades que le
corresponden a la Contratista. La Supervisió n de Obra debe ser muy estricta, pero sin
sobrepasar los límites de la ética profesional, prudencia, cordura y autoridad.

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Manual de Seguimiento y Control de Obras Viales

4 INSPECCIONES DE OBRA. Para lograr una adecuada vigilancia de la obra, la Supervisió n

verificará que se cumplan los siguientes requerimientos:

ü En el curso de la ejecució n de la obra, la Supervisió n deberá tener acceso permanente tanto

al sitio de la obra como a los sitios de fabricació n donde se encuentren en proceso parte de los
trabajos contratados. La Contratista deberá dar todas las facilidades necesarias para que los
fabricantes permitan la inspecció n de los trabajos y/o materiales destinados a la obra.

ü De acuerdo con las condiciones contractuales, la Contratista deberá dar todas las

facilidades y atender a los representantes de la Dependencia y de la Supervisió n cuando esto

sea requerido.

ü La Supervisió n deberá autorizar el inicio de cada subproceso de la obra y aprobar en

principio la aceptació n de cada uno de ellos, siempre que se realicen de acuerdo con las
especificaciones o con sus instrucciones. La Contratista no procederá antes de la aceptació n
por parte de la Supervisió n, a cubrir trabajos tales como: cimentaciones, refuerzos del
concreto, relleno de tuberías, compactaciones, etc.

ü En caso de exigirlo la Supervisió n, la Contratista deberá descubrir las partes del trabajo

terminado que se le ordene, a efecto de aceptar trabajos cuya calidad y procedimiento

constructivo sea incierto. El hecho de que no se rechace cualquier trabajo o material
defectuoso, en ninguna forma impedirá el rechazo en el momento de descubrirse dicho
defecto, ni obligará a la Supervisió n a su aceptació n final.

ü Solamente se empleará n materiales en obra que concuerden estrictamente con los

requisitos de las especificaciones y que hayan sido aprobados por la Supervisió n antes de su
uso. Los bancos de materiales o la fuente de abastecimiento de los mismos, deberá ser
aprobada por la Supervisió n de Obra antes de comenzar a su explotació n o entrega de los
mismos, y se presentará n muestras previas conforme lo requiera la Supervisió n. La
aprobació n de muestras preliminares no constituirá garantía de que todos los materiales de

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igual procedencia deberá n ser aceptados. La Supervisió n podrá exigir el ensayo de cualquiera
o de todos los materiales después de la entrega, incluyendo los que hayan sido aprobados y
aceptados del banco de materiales o de la fuente de suministro, y rechazará todos aquellos
que no cumplan con las especificaciones técnicas.

ü En principio, la Supervisió n deberá solicitar muestras y ensayos de los siguientes materiales

y trabajos:

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Actividades de la Supervisió n de Obra

1) Pruebas de compactació n.

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Manual de Seguimiento y Control de Obras Viales

2) Concretos y sus componentes: cemento, arena, grava, aditivos, etc.

3) Acero de refuerzo.

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Actividades de la Supervisió n de Obra

4) Tubería de todo tipo y material.

5) Ensayes a asfaltos y agregados pétreos.

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Manual de Seguimiento y Control de Obras Viales

6) Determinació n de características físicas de los materiales procedentes de bancos

propuestos por la Contratista.

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Actividades de la Supervisió n de Obra

7) Pruebas de resistencia de neoprenos, torones para presfuerzo, etc. 8) Programa de

frecuencia de muestreo de materiales.

9) Programa de pruebas y ensayes de laboratorio.

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Manual de Seguimiento y Control de Obras Viales

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Actividades de la Supervisió n de Obra

10) Plazos de entrega de informes de resultados de materiales.

11) Comprobació n de resultados

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Manual de Seguimiento y Control de Obras Viales

12) Listado de Verificació n

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Actividades de la Supervisió n de Obra

ü Los retrasos ocasionados por el rechazo de materiales que no cumplan con las
especificaciones de proyecto, no autorizan a la Contratista a solicitar pró rroga para
terminació n del contrato.

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CAPÍTULO IV.- DOCUMENTOS DE SUPERVISIÓ N Y CONTROL DE OBRA

1 ESTIMACION DE CONCEPTOS DE TRABAJO DE OBRA. Ø Cada mes deberá n hacerse pagos

parciales a la Contratista contra estimaciones de obra de conceptos ejecutados, los que
cubrirá n todos los trabajos completados, aceptados y autorizados para su pago por la
Supervisió n, conforme a los precios unitarios estipulados en el contrato, en los acuerdos de
trabajos extraordinarios y en las ó rdenes de modificació n autorizadas. Ø Las estimaciones
perió dicas será n realizadas por la Contratista conforme a los lineamientos que establezca
para tal fin la Dependencia, siendo la Supervisió n la encargada de revisar y avalar las mismas,
dentro de los ocho días anteriores a la fecha de corte establecida de manera conjunta. Ø La
veracidad de la estimació n deberá ser confirmada por la Supervisió n con las evidencias o
pruebas que estime convenientes, tales como medició n física directa junto con la Contratista,
verificació n topográ fica con personal de confianza de la propia Supervisió n, revisió n numérica
de generadores de obra y fotografías del proceso constructivo, en donde se identifiquen los
trabajos en consideració n. Ø Una vez que la Supervisió n autorice las cantidades de obra
ejecutada en el periodo, la Contratista deberá proceder a la elaboració n de la estimació n para
su pago, la que deberá respaldarse con las evidencias o pruebas que la Dependencia indique a
la Supervisió n, y que deberá complementarse con los siguientes documentos:

1. Oficio de la Supervisió n dirigido a la Dependencia, en el que se indiquen los datos

má s importantes de la estimació n remitida, tales como: nú mero de estimació n, importe de la

misma, importe de las deducciones y retenciones, si fuera el caso, fecha de envío y periodo
que cubre dicha estimació n. Anexando las copias que la Dependencia requiera a efecto de
cubrir sus requisitos y marcando copia a las Dependencias que deban enterarse del trá mite de
la misma.

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Manual de Seguimiento y Control de Obras Viales

2. Factura con todos los requisitos fiscales establecidos por la SHCP, firmada por la

Contratista y la Supervisió n, previendo los espacios para las firmas de validació n que la
Dependencia requiera, con fecha de elaboració n que deberá ser la de presentació n de la
estimació n a la Supervisió n.

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Documentos de Supervisió n y Control de Obra

3. Recibo provisional elaborado de forma similar a la factura, con las firmas de la

Contratista y la Supervisió n.

4. Estado de Cuenta del estado financiero de la obra, firmado por la Contratista y la

Supervisió n, donde se determinen las estimaciones pagadas, los importes amortizados, las
deducciones y retenciones aplicadas, separando los que correspondan a volú menes normales,
excedentes y extraordinarios de obra.

5. Resumen de avance físico por partida, donde claramente se aprecie el avance

porcentual de cada una de las partidas consideradas dentro del catá logo original de obra, y de
los conceptos fuera del catálogo y excedentes al mismo, firmado por la Supervisió n, la
Contratista y los espacios requeridos por la Dependencia para las firmas que la misma
establezca.

6. Nú meros generadores, limpios, claros y precisos, que permitan al personal de la

Dependencia la revisió n y verificació n de los volú menes autorizados por la Supervisió n de

Obra. Firmados todos y cada uno de ellos por la Supervisió n y la Contratista, identificando las
firmas con su nombre, cargo y parte representada. Ø La Supervisió n de obra deberá medir
cada concepto de trabajo terminado de obra, de acuerdo con la unidad de peso o medida
señ alada en el catá logo de conceptos. En caso de existir diferencias en la conciliació n, la
Contratista deberá retirar de la estimació n los conceptos de obra en discusió n e incluirlos en
la siguiente estimació n. Ø Por ningú n motivo se pagará n los trabajos que la Supervisió n
califique como defectuosos o incompletos. Estos se liquidará n una vez que se hayan corregido
o terminado a satisfacció n de la Supervisió n.

2 INFORMES Y REPORTES Entre las funciones má s importantes señ aladas anteriormente, y

que la Supervisió n debe llevar a cabo está la de proporcionar informació n veraz y oportuna
sobre los aspectos relacionados con la ejecució n de la obra. Para que esto sea realmente
efectivo, la Supervisió n deberá rendir sistemá tica y perió dicamente un informe detallado del
estado de la obra y su desarrollo, el que deberá cumplir con lo siguiente: • La informació n
deberá proporcionarse quincenalmente para que los datos sean aprovechados a tiempo y no
cuando sean obsoletos. La finalidad de la misma es constituir un registro ú til al cual referirse

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para resolver asuntos actuales o dificultades posteriores. • Al finalizar cada mes, se entregará
un informe detallado comparativo de avances, el cual deberá contener la informació n
siguiente: 1. Cará tula con los datos de la obra, tales como: No. de contrato y de concurso,
importe de contrato, de convenios adicionales y/o de convenio ú nico, periodo contractual de
ejecució n y pró rrogas si es el caso, datos de la Contratista y de la Supervisió n de Obra, avance
físico y financiero programado real de obra, etc.

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Manual de Seguimiento y Control de Obras Viales

2. Estado Financiero de la obra. Grá fica y numéricamente, donde se plasme claramente el

desarrollo de los pagos, así como los acumulados a la fecha de corte, los periodos de
estimació n, y el tipo de estimació n del que se trate, sea ésta ordinaria, extraordinaria o
excedente al catá logo original. Se deberá n incluir por separado las estimaciones
correspondientes a los escalamientos de obra, siempre que éstos se encuentren justificados y
que la Contratista se encuentre dentro del programa físico de avance de obra. 3. Estado Físico
de la obra. Grá fica y numéricamente, deberá n reflejarse los avances físicos de avance de obra,
considerando las pró rrogas que hubieren sido autorizadas por la Dependencia, y resumiendo
brevemente las causas de atraso má s importantes, así como las soluciones propuestas y las
implementadas a efecto de corregir estos atrasos. 4. Grá fica de precipitació n pluvial. Donde se
reflejen los datos relativos a la presencia de lluvia en la obra, a efecto de considerarlas en los
rendimientos reales y en la velocidad de producció n de la Contratista. 5. Reporte diario de
mano de obra y de maquinaria. Se deberá n consignar los datos relacionados con la fuerza de
trabajo de obra, especificando categorías y el nú mero de cada una de ellas; de igual forma,
deberá reflejarse la maquinaria presente en obra, su estado operacional, su actividad durante
el periodo del que se informa, sus rendimientos promedio en la ejecució n de la misma y la
calificació n del personal que las opera. A continuació n tenemos una breve descripció n de
algunos equipos de Maquinaría para la Construcció n de Caminos.

Maquinaría para la Construcció n de Caminos Las má quinas son un apoyo fundamental para
cada una de las etapas en la construcció n vial, desde el desmonte hasta la pavimentació n y el
mantenimiento. El País tiene la perspectiva de una nueva infraestructura. Un mejor sistema de
caminos es parte importante de esa perspectiva.

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Documentos de Supervisió n y Control de Obra

Tractores de Cadenas Son las má quinas má s versá tiles en la construcció n de caminos. Sus
anchas cadenas vencen toda resistencia al rodaje y aseguran producció n en condiciones
adversas del terreno, en pendientes empinadas y en una amplia variedad de materiales. Los
Tractores de Cadenas pueden trabajar solos, econó micamente, en movimiento de tierra sobre
distancias de hasta 150 metros. Equipados con hojas topadoras, desgarradoras u otros
accesorios, completan muchas fases en la construcció n de caminos. En varios modelos con
potencia de hasta 575 kW.

Cargadores de Cadenas Cuando las condiciones del terreno son adversas, las pendientes son
pronunciadas o el material es difícil de cargar, los Cargadores de Cadenas pueden excavar y
cargar así como acarrear cargas econó micamente a distancias de hasta 100 metros. En
diferentes modelos con potencia de hasta 157 kW y capacidades de cucharó n de hasta 3.2 m3.

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Manual de Seguimiento y Control de Obras Viales

Cargadores de Ruedas Rá pidos, altamente maniobrables, los Cargadores de Ruedas realizan

una amplia variedad de trabajos de construcció n. Las má quinas excavan, cargan, enrasan,
despejan, estiban y manejan materiales apilados. Los controles automá ticos y los
servomecanismos los hacen ideales para la carga de camiones. En variados modelos con
capacidades de cucharó n de hasta 30.6 m3.

Retroexcavadoras Cargadoras Al ofrecer potencia de trabajo versá til en ambos extremos, las
Retroexcavadoras Cargadoras satisfacen muchas de las necesidades en la construcció n de
caminos. Excavan, cargan, elevan y manipulan tuberías y otros objetos, enrasan, empujan,
rellenan, zanjean, canalizan y, con cualquiera de sus muchos accesorios, se convierten en una
flotilla de una sola má quina y un solo operador. Hay algunos modelos con potencia de hasta
70.8 kW con capacidades de cucharó n cargador de hasta 1.05 m3. Y profundidades de
excavació n en el retroexcavador de hasta 5.2 m.

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Motoniveladoras Una herramienta esencial y versá til para la contrucció n y el mantenimiento

de caminos, la Motoniveladora corta, nivela conforma bancos y taludes, abre zanjas, realiza
trabajo de acabado en rasantes y mantiene los caminos de acarreo tan bien como el camino
terminado. La hoja se posiciona hidrá ulicamente para trabajo de enrase de precisió n. Hay
modelos cuyas potencias varían desde 93 hasta 203 kW.

Excavadoras Estas versá tiles má quinas de construcció n realizan una amplia variedad de
trabajos: Excavaciones y movimiento de tierra de gran volumen, zanjeos, carga de camiones,
canalizaciones, colocació n de tuberías, rompimiento de rocas o de concreto, alimentació n de
trituradoras o de plantas de procesamiento. Una amplia selecció n de brazos, plumas,
cucharones y otros accesorios adaptan las Excavadoras para la realizació n de muchos
trabajos. Modelos con potencia de hasta 280 kW y 3.33 m3 de capacidad: cinco modelos de
excavadoras de gran volumen con cucharones de hasta 5.0 m3 de capacidad y modelos de
palas mecá nicas de 3.8 m3 de capacidad.

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Camiones articulados Llenando el vacío entre las mototraíllas y los camiones de obra, los
Camiones Articulados operan econó micamente en terrenos blandos, sobre caminos de
acarreo malos, en materiales rocosos y en la subida de pendientes empinadas en distancias de
hasta 3050 metros. Los Camiones Articulados los hay en modelos de dos ejes o de tres ejes y
con capacidad de hasta 36.3 toneladas.

Camiones de obra Los camiones de obra, de bastidor rígido, son unidades de alta producció n y
eficiencia de costo donde el acarreo excede de 2500 metros y los caminos está n bien
mantenidos. En varios modelos de bastidor rígido en una variació n que va desde 36.3 hasta
218 toneladas de capacidad.

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Traíllas Cuando se tienen que mover grandes volú menes de tierra a un costo mínimo y a
distancias de acarreo desde 400 m hasta 1600 m, las mototraíllas han demostrado ser
altamente eficientes. Estas má quinas versá tiles cargan, acarrean y esparcen una amplia
variedad de materiales. En cinco tipos: Modelos está ndar de un solo motor; modelos
propulsados por doble motor; modelos de tracció n y empuje; modelos de paletas elevadoras;
modelos de sinfín. En capacidades hasta de 33.6 m3.

Compactadores de Suelos y Tractores Topadores de Ruedas Los Tractores de Ruedas está n

disponibles para aquellas aplicaciones que requieren gran potencia y la velocidad de las
ruedas. Los modelos compactadores o los que está n dotados de hoja topadora se ofrecen para
trabajos de empuje, relleno, compactació n y administració n de rellenos sanitarios. Hay tres
tractores topadores con potencia de hasta 336 kW y dos compactadores de rellenos con
potencia de hasta 315 kW.

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Equipos de Pavimentació n Ajustá ndose a las má s amplias necesidades en las operaciones de

revestimiento de superficies.Hay compactadores de tambor sencillo, compactadores de doble
tambor vibratorio, compactadores de neumá ticos, estabilizadores de suelo/recuperadores de
caminos, pavimentadoras de asfalto, fresadoras en frío, elevador de camellones.

6. Problemá tica de obra.- Este reporte deberá contener de forma breve pero clara, el detalle
del origen particular de la problemá tica de obra, así como las causas y las soluciones que la
Supervisió n considere como convenientes a efecto de reducir sus consecuencias. Abundando
tanto como lo considere conveniente, en un aná lisis de la problemá tica que a futuro pudiera
presentarse por situaciones que puedan remediarse en el momento de la presentació n del
informe. 7. Reporte fotográ fico de avance de obra. En un má ximo de 8 fotografías, deberá
plasmarse un panorama global de la obra, a efecto de que las mismas permitan visualizar un
panorama general sin necesidad de la presencia física de personal de la Dependencia en obra.

Desmonte.- Despejo de á rboles, malezas, pedruscos y otros obstá culos del recorrido del
camino.

Preparació n.- Del derecho de vía, movimiento de tierras de gran volumen.

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Excavació n de gran volumen.- Con desalojo de camiones grandes.

Revestimiento de superficie.- Tendido de base

Fabricació n de concreto asfá ltico.llevada a cabo en Planta de Asfalto.

Terminació n.- Tendido de concreto asfá ltico en vialidad.

8. Anexos.- Fotocopia de la bitácora de obra durante el mes del informe, resumen de pruebas
de laboratorio ejecutadas durante el periodo anexando los reportes de mayor impacto e
importancia y por ú ltimo, todos los comunicados que tengan que ver con el desarrollo de la
obra. • Para realizar el reporte, la Supervisió n deberá basarse en datos asentados en bitá cora,
en el programa de trabajo aprobado y en las anotaciones hechas en el diario de obra que la
Supervisió n deberá llevar. • La Supervisió n deberá registrar y notificar a la Dependencia
cualquier modificació n hecha a los planos constructivos, a las especificaciones o al
procedimiento constructivo a efecto de que la Dependencia autorice el pago correspondiente
si dicha modificació n fue hecha con su

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autorizació n y con su aval, o proceda a solicitar la sustitució n de los trabajos si es que a su

juicio no son técnica o econó micamente procedentes. • Los reportes quincenales que se
envíen a la Dependencia, deberá n contener al menos los puntos 1, 3, 5 y 6 descritas
anteriormente. Anexando, cuando sea necesario, un informe adicional denominado “Informe
Urgente”, donde se mencionen problemas que por su importancia no deban esperar a ser
tratados hasta el informe mensual correspondiente. • Al termino de la obra, la Supervisió n
deberá presentar un informe final del desarrollo de la misma.

3 EXPEDIENTE DE OBRA Para obtener el mejor control de la obra, la Supervisió n deberá

conocer con exactitud y estar enterada de todos los documentos relacionados con la misma,
tales como: registros, licencias, permisos, comunicados, etc. que junto con los documentos
contractuales forman el expediente de obra. Para que este control pueda ser eficiente, es
recomendable que un juego completo del expediente se mantenga siempre en obra, durante el
tiempo total de ejecució n de la misma. Estos documentos deberá n estar solo para consulta, y
nunca se utilizará n para construcció n, particularmente en el caso de planos aprobados y
autorizados; deberá n mantenerse al día, y la Supervisió n será la encargada de que
perió dicamente se incluyan las nuevas instrucciones, modificaciones, ó rdenes de cambio,
eventos, estimaciones, bitá cora, etc. Al término de la obra, el expediente deberá contar con
copia de todos los documentos relativos a la misma, y se entregará en la recepció n de obra a la
Dependencia encargada de operar la obra. Esto con la finalidad de que el encargado de la
operació n y mantenimiento de la obra, cuente con los antecedentes de construcció n de la
misma. El expediente de obra deberá contener cuando menos la informació n relacionada
enseguida: 3.1 Documentos Bá sicos. El expediente deberá contar substancialmente con los
siguientes documentos:

a) Contrato b) Planos de construcció n vigentes, aprobados y autorizados. c) Especificaciones

generales y particulares. d) Catá logo de conceptos de obra e) Programa de trabajo y
reprogramaciones autorizadas por la Dependencia. f) Lista de precios de materiales bá sicos,
relació n de salarios y aná lisis de precios unitarios. g) Orden de inicio de obra. h) Certificado
de propiedad del terreno, de requerirse.

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i) Bitá cora de obra. j) Licencias y permisos de construcció n, de requerirse. k) Memoria de

cá lculo y estudio de mecá nica de suelos. l) Estimaciones normales de obra. m) Estimaciones
extraordinarias de obra. n) Estimaciones escalatorias de obra. o) Nú meros generadores. p)
Ordenes de modificació n de obra. q) Archivo de obra, con comunicados y oficios relacionados
con la misma. r) Acta de entrega - recepció n de obra. s) Fianzas de cumplimiento y buen uso
de los anticipos.

3.2 Contenido del Expediente de Obra. 3.2.1 Contrato de construcció n. El contrato es el

convenio bilateral suscrito entre la Dependencia y la Contratista para la ejecució n de la obra, y
se consideran parte integrante del mismo: los planos, las especificaciones y la oferta del
Contratista al suscribir el contrato. En el contrato se definen claramente una serie de
condiciones y características cuyo cumplimiento deberá garantizar la Supervisió n. Estos
criterios comprenden aspectos particulares tales como có mputos del tiempo, pró rrogas o
extensiones, rescisió n, terminació n, incumplimiento, responsabilidad legal y pú blica,
condiciones generales referentes a especificaciones, planos, alternativas o discrepancias en
ellos, trabajo extra, equipo, suspensió n de la obra, supervisió n, limpieza y mantenimiento, etc.
Y las particulares del control de la obra, tales como: inspecció n, control y almacenamiento de
materiales, programa de obra, progreso, calidad, suspensió n temporal, medició n y forma de
pago, estimaciones, y finalmente los relativos a la recepció n y liquidació n de la obra. 3.2.2
Planos de construcció n. Los planos forman parte de los documentos contractuales. Todos
tienen carácter complementario, es decir, lo que se indica en uno es tan obligatorio como si
fuera estipulado en todos. Dada la importancia que tienen para la realizació n de la obra, es un
requisito imprescindible que la Supervisió n cuente y esté compenetrada de todos los planos
del proyecto y de la

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informació n ahí manifestada. Por lo que se recomienda que una copia de todo el proyecto
siempre esté disponible a la Supervisió n, formando parte integrante y registrada del
expediente de obra. Los planos será n siempre los aprobados y vigentes, firmados o sellados
por las autoridades de la Dependencia o de la unidad responsable del proyecto. Deberá
tenerse especial cuidado en que los planos anulados por modificaciones y/o cancelaciones de
partes del proyecto, deberá n ser sellados con tal cará cter y conservados como antecedentes
para futuras y probables aclaraciones. Toda modificació n de los planos resultado de
exigencias de la construcció n o de otra índole, previamente a su ejecució n deberá ser
autorizada por escrito por la Dependencia. Cuando se actú e en contrario, la Supervisió n será
la ú nica responsable de la modificació n, y por tanto, será n con cargo a la misma, todos los
costos necesarios para adecuar la obra al proyecto que finalmente determine la Dependencia.
Los planos que requieran modificarse deberá n adecuarse a lo realmente ejecutado en obra, a
efecto de contar con un expediente real de lo ejecutado. La modificació n y/o adecuació n del
plano correrá a cargo de la parte involucrada cuya omisió n o sugerencia haya generado dicha
modificació n o sustitució n. Una vez plasmados los cambios o sustituciones, él o los planos
deberá n incorporarse al expediente de obra oportunamente. 3.2.3 Especificaciones generales
y particulares. Las especificaciones son el conjunto escrito de disposiciones, requisitos y
condiciones que se establecen para la ejecució n de una obra; comprenden dibujos
complementarios a los planos y definen la calidad de los materiales y los procedimientos
constructivos a utilizar, abundando sobre la forma de medició n y la unidad de pago del
concepto de trabajo referido. En general, puede decirse que los planos enseñ an qué debe
construirse, las especificaciones establecen có mo debe construirse. La combinació n de los
planos y las especificaciones deben definir completamente las características físicas, técnicas
y operativas de un proyecto. La finalidad de ambos es establecer las normas para ejecutar un
proyecto con todos sus detalles. Por ú ltimo, cabe aclarar que una especificació n particular rige
sobre una especificació n general. 3.2.4 Catá logo de conceptos de obra. La oferta de la
Contratista, original o modificada, aceptada por las partes contratantes, forma parte
integrante del contrato. Esta oferta conocida como catá logo de conceptos con precios
unitarios propuestos por la Contratista, será el instrumento esencial de los trabajos a ejecutar,
en qué cantidad y a qué precio. Conforme se vaya procediendo a la ejecució n de los trabajos y
al pago de las estimaciones, la Supervisió n deberá llevar un registro de estas actividades en
formularios especiales, que señ alará n el estado contable al momento de la ú ltima estimació n
de pagos efectuados. De la misma forma, deberá registrarse el ajuste de cantidades y
conceptos fuera de catá logo o excedentes al mismo, a efecto de contar con informació n ú til y
veraz en el momento que se requiera.

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3.2.5 Programa de trabajo y reprogramaciones autorizadas. Después de la adjudicació n de

obra, la Contratista deberá presentar un programa detallado de ejecució n de la misma, basado
en el que presentó adjunto a su oferta, pero actualizado y ajustado de acuerdo con las
indicaciones de la Dependencia. En él se indicará el orden cronoló gico en que se propone
llevar a cabo las distintas etapas del proceso constructivo elegido para realizar la obra,
anexando en forma complementaria las fuentes de suministro de todos los materiales que
vaya a requerir la obra, las fechas comprometidas de entrega de dichos suministros y la
relació n de equipo disponible para la obra, así como su ubicació n actual. El ritmo de avance de
la obra deberá compararse perió dicamente con el programa aprobado, y si la Contratista
tuviera atrasos imputables a ella, la Supervisió n deberá requerirle el empleo de mayor
cantidad de equipo y personal, o modificar sus métodos operativos de tal forma que se
asegure el cumplimiento del programa establecido. Si la demora continú a, y es por causas de
fuerza mayor, causas naturales o no imputables a la Contratista, la Supervisió n deberá
solicitar instrucciones a la Dependencia a efecto de proceder de acuerdo a ellas. 3.2.6 Lista de
precios de materiales bá sicos, relació n de salarios y aná lisis de precios unitarios, ordinarios y
extraordinarios Dentro de los componentes de la oferta, es requisito que se incluyan los
aná lisis de precios unitarios de todos los conceptos incluidos dentro del catálogo
correspondiente, con sus fundamentos respectivos, como son la lista de precios de los
materiales bá sicos incluidos y los salarios del personal que realizará los trabajos. Si por
necesidad de la obra, se requiere la ejecució n de conceptos de trabajo no incluidos dentro del
catá logo original o se requiere la modificació n de especificaciones aprobadas de algunos de
ellos, o eventualidades que exijan un reajuste de los precios unitarios por ejecutar, la
Supervisió n deberá partir de los precios unitarios correspondientes al catá logo original a
efecto de proceder a efectuar cualquiera de las modificaciones descritas anteriormente. Los
precios unitarios de los trabajos contratados será n inalterables durante el periodo de
ejecució n de la obra, salvo en los casos en que proceda su modificació n por causas
establecidas dentro del propio contrato. 3.2.7 Orden de inicio de obra. La Contratista tiene la
obligació n de empezar la obra en el tiempo establecido en el contrato, por lo que al momento
de la firma del contrato, la Dependencia deberá oficializar el inicio de obra. Dicha autorizació n
junto con el programa de obra aprobado, deberá entregarse a la Supervisió n de Obra para
integrarlo al expediente de la misma, abrir la bitá cora de obra con el reconocimiento de firmas
autorizadas y dejar perfectamente asentada y de conformidad con el documento referido, la
fecha de inicio oficial de los trabajos.

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3.2.8 Certificado de propiedad del terreno, de requerirse. En el caso de requerirse, deberá

integrarse al expediente de obra el certificado de propiedad o los documentos que garanticen
que son propiedad del Gobierno, los terrenos donde se deberá ejecutar la obra. Siempre es
conveniente tener la seguridad, y será obligació n de la Supervisió n verificar el hecho, que la
obra se realice en terrenos que forman parte de los bienes estatales y que se han cumplido los
requisitos legales para su adquisició n por parte del Gobierno o la Dependencia. 3.2.9 Bitá cora
de obra. Para el control de la ejecució n de la obra y para facilitar la supervisió n de la misma, la
Dependencia deberá mantener permanentemente en el sitio de la obra y bajo la custodia de la
Supervisió n, un libro autorizado, empastado y foliado en el que se anotará n las instrucciones
que la Supervisió n gire a la Contratista sobre la ejecució n de los trabajos. La Contratista
anotará en cada caso que se da por enterada de las instrucciones recibidas, y podrá utilizar el
mismo libro para hacer las observaciones y consultas que estime necesarias y de las que se
dará por enterada la Supervisió n. Después de 48 horas, los asientos efectuados en la bitá cora
de obra, se considerará n conocidos por ambas partes y su ejecució n será obligatoria. La
bitácora de obra se considera un documento insustituible en la etapa de ejecució n de la obra,
y por tanto, deberá integrarse al expediente de la misma, a efecto de contar con la reseñ a
cronoló gica y descriptiva de la marcha progresiva de los trabajos y sus pormenores. 3.2.10
Licencia y permisos de construcció n, de requerirse. Es compromiso de la Contratista apoyada
por la Dependencia y por la Supervisió n, tramitar y obtener todos los permisos y licencias de
construcció n requeridos. La Supervisió n verificará que este aspecto sea cumplido en su
totalidad y que satisfagan lo establecido en la normatividad vigente. Estos documentos
deberá n permanecer siempre disponibles en el sitio de la obra para cualquier trá mite oficial
que se requiera y posteriormente deberá n integrarse al expediente de la obra. Por tratarse de
obras oficiales, en ocasiones se descuida o se le presta poca atenció n a este asunto. La
Supervisió n vigilará que esto no suceda y que se dé cumplimiento a todos los requisitos
legales y técnicos, má s aú n tratá ndose de trá mites, licencias o permisos que estén
relacionados con Dependencias Federales involucradas, en el desarrollo de la obra. 3.2.11
Memorias de cálculo y estudios de mecá nica de suelos y geotécnicos, de requerirse. Aunque
estos documentos no formen parte de los documentos contractuales, sí son instrumentos
bá sicos del desarrollo del proyecto. Se les considera como complementos conceptuales de los
planos, particularmente aquéllos que comprenden los aspectos de la mecá nica de suelos y la
geotecnia de proyecto. De ellos se deberá deducir con claridad el criterio estructural y
constructivo que rige el diseñ o y desarrollo del proyecto. Es fundamental que la Supervisió n
conozca y consulte esta

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informació n, para determinar con certeza qué decisió n tomar en la resolució n de cualquier
asunto al respecto que se presente durante la ejecució n de obra. Asimismo, conservar esta
documentació n en el expediente facilitará la revisió n de los antecedentes ú tiles para el diseñ o
de nuevas etapas, en caso de modificaciones o ampliaciones de la obra referida. 3.2.12
Estimaciones normales de obra. Dentro del expediente de obra, deberá n archivarse todas las
estimaciones correspondientes a cantidades de obra normal del catá logo de conceptos
original que hayan sido conciliadas y autorizadas para su pago por la Supervisió n de Obra,
presentando un resumen siempre vigente y actualizado del estado financiero de pagos
correspondientes a obra normal. Esta documentació n deberá mantenerse dentro del
expediente con la finalidad de que pueda ser consultado y verificado por la Dependencia en
sus visitas a obra, cuando fuera requerido por la misma. De la misma manera, este expediente
integrará la base sobre la cual se elaborará la estimació n de finiquito a la conclusió n de los
trabajos contratados, la cual deberá también incluirse dentro del mismo. 3.2.13 Estimaciones
extraordinarias de obra. Al igual que el punto anterior, se deberá n integrar al expediente las
estimaciones que correspondan a conceptos fuera del catá logo original o conceptos de trabajo
no incluidos dentro de los alcances del contrato original, anexando dentro del mismo
expediente las autorizaciones u ó rdenes de ejecució n de dichos conceptos, así como el
desarrollo de la revisió n y conciliació n de los precios unitarios correspondientes a estos
conceptos. Aclarando, como se especificó anteriormente, que la autorizació n de los precios
unitarios referidos será funció n ú nicamente del Control Centralizado de la Supervisió n de
Obra. Soportando lo anterior, con la lista de precios de insumos que no estén incluidos dentro
de la lista ofertada por la Contratista, y que deberá estar referenciada a los precios que los
insumos tenían a la fecha de la presentació n de la propuesta original. Deberá adjuntarse a este
documento, un resumen vigente y actualizado del estado financiero de pagos
correspondientes a obra extraordinaria; y sobre esta base se finiquitará a la conclusió n de los
trabajos, el pago de los conceptos extraordinarios ejecutados en la obra. 3.2.14 Estimaciones
escalatorias de obra. En caso de ocurrir modificaciones a las condiciones econó micas de
ejecució n de la obra, las que considera la normatividad vigente, estar la Contratista dentro del
programa de ejecució n programado y autorizado, y contar con la anuencia de la Dependencia
para su aplicació n, se procederá al requerimiento de la autorizació n de estimaciones
escalatorias a conceptos de obra faltantes de ejecutar por parte de la Contratista. La
Supervisió n deberá requerir a la Contratista todos los soportes y argumentos en los que
fundamente su requerimiento, a efecto de que éstos sean turnados al Control Centralizado de
la Supervisió n de Obra para su revisió n y validació n, si es lo procedente.

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La manera de soportar este requerimiento será ú nicamente la establecida por la normatividad

vigente, por lo que la Supervisió n de Obra deberá rechazar cualquier otro procedimiento que
no se encuentre totalmente de acuerdo con lo establecido. Las estimaciones correspondientes
junto con su resumen vigente, deberá n mantenerse dentro del expediente de obra, a efecto de
soportar los periodos de ejecució n, los índices aplicados y la forma de cá lculo de los importes
correspondientes a pagos por estimaciones escalatorias autorizadas por la Supervisió n. 3.2.15
Nú meros generadores. Dentro del expediente de obra, deberá n guardarse todos los
generadores que se encuentren conciliados, debidamente firmados por la Contratista y por la
Supervisió n, identificando su nombre, cargo y parte representada. Dentro de los mismos
deberá especificarse la fecha de ejecució n del concepto y la fecha de conciliació n y
autorizació n del mismo. Los nú meros generadores deberá n tener la característica de la
claridad a efecto de que puedan ser revisados y entendidos por cualquier persona con
conocimientos técnicos relativos a la obra. Los mismos deberá n referirse al plano origen de su
ejecució n, sin embargo, deberá n ser conciliados y revisados contra las cantidades de obra
realmente ejecutadas en campo, omitiendo por todos los medios basar su cuantificació n con
base en planos de proyecto. Para el caso de nú meros generadores referentes a movimientos
de tierras, entendiendo por éstos los relacionados con cortes, terraplenes, rellenos,
excavaciones, voladuras, acarreos, sobreacarreos, cajeos, nivelaciones, conformaciones, etc.,
deberá n soportarse con las libretas topográ ficas correspondientes, la referenciació n de los
bancos de nivel origen del cá lculo de los volú menes de obra, los registros de entrada y salida
de camiones avalados por la Supervisió n, y en fin, por todo aquello que permita contar a la
Supervisió n con todos los argumentos para la validació n de las cantidades referidas. 3.2.16
Ordenes de modificació n de obra. Deberá n integrarse al expediente de obra las ó rdenes
giradas ú nicamente por la Dependencia, donde se indiquen instrucciones que modifiquen
cualquier plano, especificació n o concepto, que tendrá impacto en el presupuesto de la misma.
Esto con la finalidad de deslindar responsabilidades en cuanto a las autorizaciones y limitar
las funciones de la Supervisió n, la que por ningú n motivo podrá modificar ningú n concepto de
obra sin el previo consentimiento de la Dependencia. En el caso de la existencia de ó rdenes
que por la premura no puedan ser manifestadas por escrito, será responsabilidad de la
Supervisió n el acatarlas de inmediato a efecto de evitar consecuencias perjudiciales al
desarrollo de la obra, y de igual forma, será su responsabilidad posterior, la de conseguir la
oficializació n de la instrucció n a efecto de integrarla al expediente referido. Aú n cuando la
Supervisió n tenga la precaució n de anotar en bitácora que tal o cual orden se gira por
instrucciones de la Dependencia, deberá hacer oficial su acatamiento, manifestando acuse de
recibo de la instrucció n e informado los resultados de su aplicació n.

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En el supuesto de no existir forma de comprobar el origen de alguna orden de modificació n, la

Dependencia se reserva el derecho de aceptarla como suya y por tanto también se reserva el
derecho de su pago, el cual será con cargo a la Supervisió n o a la Contratista, dependiendo de
la parte que se encuentre involucrada con su autorizació n o ejecució n. 3.2.17 Archivo de obra.
Dentro del expediente deberá destinarse un lugar al archivo de obra, el cual deberá contener
todos y cada uno de los documentos enviados o recibidos por la Supervisió n y por la
Contratista, tales como: solicitudes, requerimientos, autorizaciones, avisos, permisos,
informes, minutas de reuniones y recorridos de obra, instrucciones, solicitudes, disposiciones,
avisos preventivos, indicaciones, y en general, todo documento que tenga relació n con el
desarrollo de la ejecució n de obra, que por mínimo que sea deberá ser incluido dentro del
mismo archivo. El archivo deberá ordenarse de manera cronoló gica a fin de que en conjunto
con la bitá cora, permita revisar el desarrollo de la obra y el comportamiento de las partes
involucradas en su ejecució n. 3.2.18 Acta de entrega - recepció n de obra. Una vez concluida,
finiquitada y que a juicio de la Supervisió n pueda recibirse la obra, la Contratista deberá
requerir a la Dependencia el levantamiento del Acta de Entrega - Recepció n de la misma.
Cuando la Dependencia lo estime conveniente pero siempre dentro de los plazos que la
normatividad establece para tales casos, se efectuará el acto de entrega-recepció n con la
participació n de las representaciones de las partes que a juicio de la propia Dependencia
deban intervenir en dicho acto. La firma del acta referida no libera a ninguna de las partes,
Contratista y Supervisió n, por la aparició n de vicios ocultos o defectos que pudiesen
presentarse posteriormente a dicho acto y cuya demolició n, sustitució n o reparació n deberá
correr a cargo de la Contratista y a satisfacció n de la Supervisió n, que deberá estar presente
mientras estos trabajos se realicen a efecto de dar fe de su cumplimiento y terminació n. El
acta de entrega-recepció n de la obra, debidamente firmada y autorizada, deberá integrarse al
expediente de la obra, ya que es la ú nica constancia de liberació n que permite el
desentendimiento de la Contratista en cuanto al mantenimiento y salvaguarda de la obra.
3.2.19 Fianzas de cumplimiento y buen uso de anticipo. Las fianzas que como cumplimiento
del contrato referido y de la correcta utilizació n del anticipo, entregue la Contratista como
garantía de lo anterior, deberá n integrarse al expediente de obra, ya que será n las garantías
que la normatividad exige, a efecto de asegurar el cumplimiento contractual convenido.

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4 PRODUCTOS A ENTREGAR. Para efecto de recepció n y cumplimiento del compromiso

contractual, la Supervisió n de Obra deberá entregar al término del plazo establecido para la
prestació n del servicio convenido, observando los criterios de presentació n que la propia
Dependencia le defina, los documentos relacionados enseguida:

4.1 Registros y Reportes de Obra. En una primera carpeta se deberá entregar toda la
documentació n relacionada con los reportes quincenales y mensuales de obra así como los
registros de la misma, en copia, debidamente firmadas y selladas por el Representante Legal
de la Empresa; cada uno de ellos deberá contener la siguiente documentació n: ü ü ü ü ü ü ü ü
Cará tula de datos de obra. Estado financiero de obra. Estado físico de obra. Grá fica de
precipitaciones pluviales. Reporte de mano de obra y maquinaria. Problemá tica de obra. Copia
de reporte fotográ fico mensual de obra. Pruebas de laboratorio de todos los conceptos
muestreados durante la obra.

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4.2 Productos Topográ ficos. En el listado siguiente se mencionan los productos topográ ficos
que la Supervisió n de Obra deberá entregar al finalizar la ejecució n de la misma, para los fines
que la Dependencia juzgue convenientes. Los mismos deberá n entregarse en original,
debidamente firmados por el representante legal de la Supervisió n y autorizados y firmados
por el personal encargado de su elaboració n, tanto por la parte de la Contratista como por la
parte de la Supervisió n, con la leyenda “Visto Bueno y Conforme”. a) Libretas de topografía, de
nivel y de secciones, así como la ubicació n mediante croquis de las referencias físicas y bancos
de nivel. b) Perfil y secciones topográ ficas del terreno, dibujado en papel milimétrico a escala
horizontal 1:1,000 y a escala vertical 1:100. c) Cálculos de la volumetría de cortes,
excavaciones y terraplenes, y en general, de cualquier soporte empleado para determinar y
autorizar las cantidades de obra conciliadas con referencia a las actividades mencionadas
anteriormente.

4.3 Expediente de Obra. De conformidad con lo anteriormente expuesto, se deberá entregar

como condició n para efectuar el finiquito de los trabajos contratados con la Supervisió n, el
expediente de obra conformado con todos los documentos y alcances establecidos antes,
omitiendo ú nicamente los planos constructivos, que deberá n entregarse por separado y de
conformidad con requerimientos especiales para su recepció n por parte de la Dependencia. A
efecto de no ser repetitivos, se entiende que el expediente de obra referido, deberá estar
conformado por los puntos enumerados anteriormente, especificando que la bitá cora de obra
deberá ser la original debidamente cerrada y cancelando las hojas no utilizadas, así como
todos los ejemplares de la misma que hayan sido utilizados durante la ejecució n de la obra.

4.4 Planos Modificados del Proyecto Ejecutivo. De cada uno de los planos modificados con
autorizació n de la Dependencia durante el transcurso de la obra, se deberá entregar el
original en papel albanene grueso o similar, así como dos copias en papel heliográ fico. Las
dimensiones de los mismos deberá n ser estandarizadas a 90.00 x 120.00 cm. Solo en casos
especiales y con previa autorizació n de la Dependencia, se autorizará un tamañ o o formato
diferente al especificado. De igual forma deberá devolverse el proyecto entregado en custodia
por la Dependencia, el cual está integrado por los siguientes planos, en su caso: Ø Ø Ø Ø Planta
General de trazo. Plantas constructivas complementarias. Perfiles longitudinales de la rasante.
Proyecto de secciones de construcció n.

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Manual de Seguimiento y Control de Obras Viales

ØØØØØØØ

Proyecto de curva masa. Proyecto de señ alamiento horizontal y vertical. Proyecto de drenajes.
Proyecto de semaforizació n. Proyecto de reubicació n de instalaciones. Proyecto de paisaje
urbano. Proyecto de alumbrado pú blico.

Las copias de los planos que se entreguen como producto, deberá n ser correctamente
doblados a tamañ o carta e integrados en una carpeta de forma que las solapas de los mismos
muestren las características del plano sin necesidad de desdoblarlo en su totalidad.

4.5

Reporte Fotográ fico.

Con la finalidad de contar con el historial documental del desarrollo de la obra, la Supervisió n
deberá presentar un reporte fotográ fico en un má ximo de 36 fotografías ordenadas
secuencialmente por orden cronoló gico, representando en esta secuencia los momentos de
mayor importancia e impacto dentro de la ejecució n referida, de forma tal que se pueda
apreciar de manera global un panorama general del proceso constructivo de la obra.

4.6

Informe Definitivo y Ú ltimo.

A efecto de cerrar la secuencia de entrega de informes tanto quincenales como mensuales, se

entregará por parte de la Supervisió n un ú ltimo informe en el que deberá n plasmarse los
datos definitivos, conciliados previamente, del cierre físico y financiero de la obra, planteando
la ú ltima problemá tica, así como las formas implementadas para solucionarla, y en general
todo lo que se estableció como contenido de dicho informe, con la salvedad de que los datos

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reflejados en este ú ltimo informe será n los conciliados como definitivos entre la Supervisió n y
la Contratista.

4.7

Finiquito de Obra.

Finalmente, y en virtud de ser uno de los documentos de mayor importancia en la entrega de

la documentació n de obra, la Supervisió n deberá presentar un finiquito de obra donde se
reflejen los importes definitivos correspondientes a las cantidades de obra ordinaria,
extraordinaria y excedente que conciliada previamente con la Contratista, reflejará el estado
definitivo de las cantidades y los importes realmente ejecutados, debiendo aplicar en este
estado de cuenta todas las aditivas y deductivas que por estar plenamente justificadas deban
proceder en el mismo. El finiquito de obra deberá estar firmado por los responsables en obra
de la Supervisió n y de la Contratista, y finalmente, por los representantes legales de las
mismas aceptando y validando los volú menes conciliados dentro del cuerpo del mismo. Una
vez determinado el importe definitivo del finiquito correspondiente, ninguna de las partes
podrá efectuar reclamació n alguna a las cantidades e importes aceptados como definitivos; sin
embargo, la Dependencia, si así lo juzga conveniente procederá a revisar la conciliació n del

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Documentos de Supervisió n y Control de Obra

mismo a efecto de aceptar o rechazar los importes definitivos, con la finalidad de proceder
como lo juzgue conveniente.

5 PLAZO DE EJECUCION DE LOS TRABAJOS E INTEGRACION DE LA PROPUESTA. Para la

realizació n de los trabajos aquí descritos, los cuales deberá n ser cumplimentados de acuerdo
a todas y cada una de las disposiciones contenidas dentro de los términos de referencia, se ha
estimado como conveniente un cierto plazo estimado de días calendario, considerados por la
Dependencia como los razonablemente requeridos para la supervisió n total de la obra
referida. A efecto de formalizar la propuesta técnico-econó mica de la Supervisió n de Obra,
ésta deberá integrar su propuesta de conformidad con los requerimientos que a continuació n
se establecen.

5.1 Programa de Ejecució n (Barras). Con base en el plazo estipulado anteriormente, la

Supervisió n deberá presentar los programas de trabajo correspondientes en papel tamañ o
carta membretado de la misma, debidamente firmado y de acuerdo a lo establecido en el
capítulo II, inciso 4, integrado por los siguientes: 1) 2) 3) 4) Cronograma Físico de los trabajos.
Cronograma Financiero de los trabajos. Cronograma de Entrega de Productos. Cronograma de
Utilizació n de Personal.

5.2 Integració n de la Documentació n para la Propuesta Técnico-Econó mica. Adicionalmente a

lo anterior, y como complemento integrante de la formulació n de la propuesta técnico-
econó mica de la Supervisió n, ésta someterá a la evaluació n de la Dependencia, a efecto de que
la misma se integre de conformidad con los lineamientos que establece la normatividad
vigente y a la de los términos de referencia, la documentació n relacionada enseguida: • La
propuesta técnico-econó mica. En ésta deberá n incluirse todos los conceptos de trabajo
necesarios para la ejecució n de la Supervisió n de Obra, siendo éstos los establecidos o
propuestos por la propia Supervisió n. La Supervisió n deberá considerar todos los alcances y
especificaciones contenidas dentro de los términos de referencia a efecto de evitar
imprecisiones dentro de los alcances y la correspondiente valuació n de su costo. • El cálculo
del Factor de Salario real a aplicar a los salarios bá sicos determinados por la Comisió n de
Salarios Mínimos vigentes en la zona. • El cálculo del Factor de Indirectos. Integrando y
analizando a detalle los costos correspondientes a la administració n de la oficina central y de
la de campo, desglosado como importes y como porcentajes del costo directo de ejecució n.

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Manual de Seguimiento y Control de Obras Viales

• El cálculo del Financiamiento. Determinado con base en las condiciones de elaboració n y

pago de estimaciones, del porcentaje de anticipo establecido, de las tasas bancarias actuales y
de todas las condiciones que impacten en el financiamiento que deba otorgar la Supervisió n
por las condiciones propias de la formulació n y pago de estimaciones. • Los términos de
referencia debidamente firmados y sellados por el representante legal de la Empresa
Supervisora. • El curriculum de la Empresa Supervisora. Especificando la especialidad, la
identificació n de los proyectos similares, la contratante, los periodos y los importes de
ejecució n, y los avances físicos y financieros a la fecha, en el caso de encontrarse aú n vigentes.
• El curriculum del personal técnico encargado de la supervisió n del proyecto, detallando su
historial y experiencia en proyectos similares a los del motivo de los términos. Adicionando
copia fotostá tica legible de la Cédula para ejercer su profesió n. • El expediente legal de la
Supervisora, el cual deberá contener como mínimo lo detallado enseguida: Registros como
contratista de otras dependencias, Registro en el padró n de contratistas del Gobierno del
Estado de ______________, Registro en el I.M.S.S., Registro en el INFONAVIT, Registro Federal de
Contribuyentes, declaració n de impuestos sellada del ú ltimo ejercicio declarable, escritura
constitutiva de la empresa con las modificaciones vigentes, y por ú ltimo, poder notarial
otorgado al representante legal de la empresa.

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CAPITULO V.- PERFIL QUE DEBERA REUNIR LA SUPERVISION DE OBRA.

Con la finalidad de normalizar y facilitar la elecció n de la empresa encargada de la supervisió n

de obras de reconstrucció n, mantenimiento o construcció n de nueva obra vial, ésta deberá
cumplir ampliamente con los requerimientos detallados en los puntos descritos a
continuació n:

1 EQUIPO DE TRABAJO. La empresa encargada de la supervisió n deberá contar con el equipo

de transporte adecuado y ó ptimo, a efecto de que mediante el traslado oportuno y a tiempo de
las cuadrillas encargadas del control de calidad de la obra, se puedan cubrir en su totalidad y
durante todo el periodo de ejecució n de la obra, todas y cada una de las diversas etapas y
actividades que directa o indirectamente se encuentren relacionadas con la ejecució n de obras
de este tipo o similares. Adicional a lo anterior, la Supervisió n deberá contar con el equipo
idó neo para realizar todas las labores involucradas directamente con el desarrollo de su
trabajo, tales como:

Equipo topográ fico moderno y preciso, el cual deberá encontrarse en perfectas condiciones de
calibració n y mantenimiento a efecto de que los resultados proporcionados u obtenidos con el
mismo sean confiables y precisos que permitan determinar con toda exactitud, los volú menes
y movimientos que normalmente se obtienen con la ayuda de este equipo. Equipo de
laboratorio de control de calidad, si es el caso de que la misma supervisió n sea la encargada
de la obtenció n de muestras y la determinació n de las características físicas de los diversos
elementos integrantes de la obra, el cual deberá encontrarse en ó ptimas condiciones de
mantenimiento y de conservació n; en lo referente a equipos utilizados para la determinació n
de resistencias o pruebas de capacidad de carga, deberá n encontrarse calibrados de
conformidad con las especificaciones que norman el uso de estos equipos. Equipo de dibujo,
necesario y suficiente para implementar el grupo de trabajo encargado de la regularizació n de
planos, de proporcionar los croquis o modificaciones de obra tan claras como la premura lo
permita, y finalmente de adecuar los planos del proyecto original a efecto de que éstos
contengan toda la informació n correspondiente a la definitiva realizació n de la obra. Equipo
diverso para la realizació n de un trabajo profesional de calidad y el desarrollo de funciones
acorde con los requerimientos que la Dependencia establezca para este tipo de servicios
profesionales, tales como: mobiliario apropiado, papelería y formatos para el llenado de los
reportes mensuales y quincenales, bitá coras de obra, equipo de comunicació n externa e
interna de obra como radio, fax, mó dem, teléfono, etc.

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•

2 TECNICOS ESPECIALIZADOS EN TRABAJOS Y OBRAS SIMILARES. Con la finalidad de

certificar la capacidad, la experiencia y el conocimiento del tipo de obra que se pretende
encomendar a supervisar, la empresa de supervisió n deberá entregar a la Dependencia, la
curricula técnica del personal que directamente efectuará las labores de supervisió n y control
de la obra prevista a ejecutar por la Dependencia, y de igual manera, proporcionará a la
Dependencia todas las facilidades requeridas a efecto de certificar y cotejar

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Manual de Seguimiento y Control de Obras Viales

la autenticidad de lo en ella expresado, hasta que la Dependencia se encuentre satisfecha y

completamente segura de la autenticidad de la informació n. Esta informació n deberá ser tan
amplia como la propia Supervisió n lo estime conveniente, a efecto de que ninguno de sus
técnicos sea objetado a cumplir sus funciones por considerarlo falto de experiencia o sin el
conocimiento requerido para desempeñ ar las funciones contratadas. Cabe aclarar que el
técnico que se designe como representante de la supervisió n en obra y ante las autoridades de
la Dependencia, deberá contar con toda la experiencia requerida, así como con toda la libertad
de decisió n en nombre de la empresa, la cual otorgará un poder notariado amplio y pleno a
efecto de que el mismo pueda tomar las decisiones má s convenientes en y a nombre del
propio representante legal de la empresa, las cuales siempre y en todos los casos será n
respaldadas por el mismo, siendo legalmente el responsable de las consecuencias y efectos de
dichas decisiones. El personal técnico establecido para efectuar las labores de supervisió n
deberá encontrarse titulado, omitiendo el proponer candidatos con categoría de pasantes, en
proceso de regularizació n o de terminació n de sus estudios. Finalmente se deberá requerir y
demostrar que el personal propuesto para integrar la cuadrilla de supervisió n cuenta con una
experiencia mínima en trabajos similares o afines a la construcció n, de cuando menos 3 añ os.

3 EXPERIENCIA DE LA EMPRESA SUPERVISORA. La empresa supervisora deberá contar con

una experiencia en el desarrollo de actividades relacionadas con supervisió n de obras de
cualquier tipo de cuando menos 5 añ os, de participació n en supervisió n de obras similares a
las de los alcances de este tipo de obra de cuando menos 3 añ os, y de la misma forma
establecida anteriormente, deberá proporcionar todas las facilidades y abundamiento sobre lo
que la Dependencia desee cuestionar o comprobar, a efecto de cotejar y verificar la
autenticidad de lo externado. A efecto de demostrar la experiencia en obras similares, se
deberá entregar copia de los contratos que anteriormente haya efectuado la empresa
supervisora con organismos pú blicos o privados, anexando una relació n de los importes
contratados, los ejercidos por periodos y los actualmente en proceso de ejecució n,
relacionando de manera breve los datos de los responsables directos de las contrataciones,
sus direcciones y teléfonos, a efecto de comprobar, si lo juzga conveniente la Dependencia, la
autenticidad de la informació n proporcionada.

4 SOLVENCIA MORAL Y ECONÓ MICA. La empresa supervisora que se decida contratar para
desarrollar la supervisió n de las obras a cargo y/o con recursos del Gobierno del Estado de
________________, deberá contar con toda la solvencia moral y ética profesional que se requiere
para el desarrollo de estos servicios, manifestando por escrito su desempeñ o en anteriores
contratos, así como los resultados esperados y obtenidos en cuanto a metas físicas se refiere y
en cuanto a la problemá tica que

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Perfil que Deberá Reunir la Supervisió n de Obra

hubiese surgido durante el desarrollo dichos contratos, manifestando en un apartado especial

y con toda veracidad la situació n de la empresa supervisora con la Dependencia al término del
contrato, así como las expectativas de contratació n a futuro con la misma Dependencia, y las
causas y soluciones implementadas a la problemá tica suscitada durante el desarrollo de la
obra. Finalmente, la Supervisió n deberá demostrar mediante sus estados contables auditados
por un despacho externo con registro autorizado por la S.H.C.P., ú ltima declaració n de pago de
impuestos y mediante cartas que garanticen las líneas de crédito actuales y vigentes, su
capacidad financiera y econó mica a efecto de que la misma sea evaluada por la propia
Dependencia, garantizando contar con un capital contable de al menos el 25% del importe
estimado de su contrato, a efecto de asegurar ampliamente la liquidez necesaria para cumplir
sin contratiempos el término de la obra y el finiquito de sus servicios.

5 PERSONAL ADMINISTRATIVO CALIFICADO. A efecto de contar con el apoyo requerido para

la atenció n de cuestiones no técnicas, que requieren la disponibilidad de personal de tiempo
completo y con la experiencia necesaria, la supervisió n deberá contar con todo el apoyo
administrativo y logístico requerido sin destinar personal no apropiado para la ejecució n de
dichas labores, con la finalidad de no distraer de sus ocupaciones específicas a personal a
cargo de otras ocupaciones y al mismo tiempo, cumplir eficientemente las labores propias
destinadas a las administrativas, tales como: envío y recibo de documentació n, elaboració n de
estimaciones perió dicas, reproducció n de documentos, trá mites administrativos con la
Dependencia, control de archivos, etc. La Dependencia procederá a la evaluació n de la
informació n requerida, con la finalidad de garantizar para los intereses del Gobierno del
Estado de _________, la contratació n de la empresa moral y econó micamente solvente, que
cuente con la disponibilidad del equipo requerido, con el personal cuya experiencia avale y
garantice el cumplimiento correcto de los alcances de la supervisió n, y que de acuerdo a la
experiencia empresarial de conocimiento, capacidad y buenos resultados, garantice la
conclusió n exitosa y conforme a las expectativas en tiempo y costo del propio Gobierno
Estatal.

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