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e-gobierno
• qué es
• cómo se hace
• cuánto ahorra
2 . política digital . 01
Contenido
24 36 La medida del e-gobierno
Por Roberto Nicolás
El trabajador intelectual
40 Por Cuauhtémoc Valdiosera
42 Colima
Un estado donde el censo
se actualiza todos los días
Por Roberto Nicolás
06 Terrorismo digital
Por Lionel Carrasco y Rossana Fuentes 45 Los números de la
mexicana
WEB
48 e-México
La estrategia del gobierno
La industria del software
12 Por Arnoldo Díaz
Por Julio Cesar Margain
18 Compras en línea
Un modelo para bajar 54 La gestión del cambio
Por Miguel Baez
costos en un 84%
Por Roberto Nicolás
56 Seguridad pública nacional
No se vale borrón
Retórica contra realidad y cuenta nueva
Por Miguel Angel Torre Solís Por Javier López Bonilla
La red de conocimiento
32 Por Ricardo Villafaña Figueroa
52 58
Ter rorismo digital
Después del 11 de septiembre del 2001 la guerra
no convencional incluye ataques informáticos. Los
ciudadanos no están amenazados sólo por piratas
que roban números de tarjetas de crédito en la
Internet, también por organizaciones criminales
que tienen la capacidad de inmovilizar un país.
l desplome de las torres del World Trade Center en Nueva En México, donde los escasos recursos del Estado plantean la
E York evidencia la vulnerabilidad del Estado más poderoso de
la tierra —que se sentía seguro hasta que probó el daño que pue-
contradicción de que lo urgente deja de lado lo importante, la
tendencia natural es rechazar los llamados de atención de los in-
de hacer un pequeño grupo organizado— y puso de manifiesto el formáticos y expertos de seguridad y apostar a que a nosotros no
fin del paradigma de la guer ra convencional. nos va a pasar.
Con una magnitud similar a la del reto que implica responder Se tienen detectados 6 mil casos de vulnerabilidad en los sis-
a la creatividad terrorista convertir un avión de pasajeros en un temas y cada año se detectan 500 nuevos. Las agencias de segu-
misil, envenenar el aire acondicionado del metro o esparcir gas ridad estiman una población activa de más de 5 mil hackers. El
nervioso con avionetas fumigadoras, hay que pensar en el poten- Buró Federal de Investigaciones (FBI) reportó 250 mil millones
cial destructivo o desestabilizador de un ataque informático. de dólares en pérdidas producto de ataques informáticos en el
¿Acaso el oficial mayor de cualquier dependencia está seguro de año 2000; en Gran Bretaña el 60% de los negocios electrónicos
la invulnerabilidad de las redes y el sistema donde se guarda la infor- fueron víctima de los hackers y según Visa en una muestra de
mación sobre la nómina, las inver- cien sitios de e-commerce se logró
siones y la operación financiera? • 5 de cada 10 sitios públicos son clasificados como vulnerables penetrar en 90% de los casos. Por
Vayamos más allá. Una ma- • 80 % de los ataques vienen desde dentro de las empresas último, se considera que el 70% de
ñana cualquiera, como la del 11 • 15 mil profesionales de seguridad digital protegen los ataques que ocurren en el
de septiembre en Nueva York, los sitios más importantes del mundo mundo no son publicados porque
México podría amanecer con la • De 40 a 50 nuevas categorías de vulnerabilidades sólo en Estados Unidos la ley obli-
noticia de que Banxico no opera; se descubren cada año ga a reportarlo.
que la cámara de compensación • White hat un hacker bueno Después de los atentados del 11 de sep-
del sistema SPEUA fue abierta; • Black hat un hacker malo tiembre los niveles de protección son casi
que al catastro público de la pro- iguales a cero. La presencia de firewalls –sistema
piedad lo alteraron de manera irreversible y todos los respaldos de detección de intrusos o protección antivirus– son soluciones
fueron destruidos y que el registro federal de electores desapare- convencionales que no fueron conceptualizadas para actuar en el
ció dos días antes de la elección presidencial del 2006. nuevo estado permanente de riesgo de guerra no convencional.
¿Es imposible que ocurra alguno de estos fenómenos? Así lo creían En este sentido, el sistema e-México no se puede dar el lujo de no
los servicios de inteligencia estadounidenses o, peor aún, los políticos considerar a la seguridad informática del país como parte consus-
que no autorizaron las inversiones para incrementar la seguridad en tancial de su estrategia por que después de los ataques terroristas
los aeropuertos y en el espacio aéreo de la Unión Americana. del 11 de septiembre este tema es tan urgente como importante ¤
6 . política digital . 01
Opinión
Actualidad y la dificultad
del buen gobierno
por Rolando Cordera Campo
rolandocordera@prodigy.net.mx
8 . política digital . 01
El laboratorio chileno
odo lo que se refiere al ejercicio 2001 seguirá el proceso tradi- La mayoría de los contribuyentes no tiene aún capacidad pa- David Mejía, administrador central de sistemas de recaudación del SAT, afirmó que
T cional actual, incluida la declaración anual de impuestos, pero
en febrero de 2002 las personas morales podrán realizar sus decla-
ra acceder a las tecnologías de la información –por falta de capa-
citación o por carencias económicas–, por lo que continuarán
han revisado las mejores prácticas en otros países referentes a las aplicaciones de
e-gobierno dirigidas a la declaración y pago de impuestos a través de Internet.
raciones provisionales en línea. Desde hace tres años, los grandes pagando los impuestos en la ventanilla de los bancos. Uno de los casos a los que han puesto mayor atención ha sido el de Chile, que en
tres años ha implementado un sistema tributario en línea eficiente, sencillo y con un res-
contribuyentes –que incluyen aproximadamente 10 mil grandes El 20% de las personas morales no cuentan con acceso a In-
paldo legal que ha sido aceptado por la mayor parte de los usuarios contribuyentes.
corporativos que realizan aportaciones de más de 250 mil pesos– ternet, por lo que el SAT instalará kioskos conectados a la red
Durante 2001, el 42% del total de contribuyente s, que suman un millón 895
están obligados a presentar sus declaraciones al fisco vía Internet. dentro de las 66 oficinas de asistencia al contribuyente. También mil 551, realizó declaraciones de impuestos en línea. Lo anterior constituye un
Pero el llamado “SAT en línea” o “e-SAT” pretende aumentar se utilizarán los kioskos que el proyecto e-México instalará en to- crecimiento del 69% en comparación con el año 2000.
dicha cifra instando a los 500 mil contribuyentes constituidos dos las cabeceras municipales, y en las instituciones académicas Para el gobierno, las estrategias han consistido en mejorar la calidad y cantidad de
como empresas para que realicen sus declaraciones fiscales en lí- que se dedican a la enseñanza de la computación se ofrecerá ca- información en las base de datos, y ahorrar tanto en los costos como en el tiempo de
nea. Esta cifra constituye sólo el 7% de un total de siete millones pacitación a los contribuyentes morales. procesamiento de la información.
de contribuyentes activos pero generan el 95% de los impuestos Si bien el proyecto e-SAT no está vinculado a la reforma fis-
recaudados por el SAT. cal, permitirá hacer más eficiente la administración tributaria.
El administrador central de sistemas del Servicio de Adminis- En este sentido, Mejía dijo: “Queremos facilitar el servicio que le Factura electrónica
tración Tributaria (SAT), David Mejía, comentó que también se ofrecemos al contribuyente para que encuentre cada vez menos A principios del año entrante estará lista la Norma de Conservación de Documen-
habilitará la opción digital para cualquier persona física intere- trabas y pretextos para cumplir con sus obligaciones. Lo que es- tos (NCD) que permitirá reglamentar el uso de la factura electrónica. Esto impul-
sada en utilizar este medio. tamos cambiando es la fachada del SAT, que es la entrada de in- sará el comercio por Internet y evitará el uso de papel.
formación. Es sólo el primer paso para digitalizar la recaudación El director de Modernización Comercial y Comercio Electrónico de la Secreta-
federal de impuestos, pero quizá sea el de mayor impacto porque ría de Economía, Gerardo Casanova, afirmó que la NCD empezó a elaborarse
afecta directamente al contribuyente”. desde el año pasado y se publicará “a más tardar” en el Diario Oficial de la Fede-
ración en enero de 2002.
Agregó que los cambios que impondrá van más allá del ahorro
Para la autoridad fiscal significará poder realizar auditorías de documentos de
de papel, por lo que el personal que asiste al contribuyente requeri-
SAT en-línea
en-linea
manera más eficiente porque no tendrá que revisar papelería de diez años atrás.
rá de capacitación en el nuevo proceso de declaración de impuestos,
La factura electrónica y la firma digital son dos requisitos para dar validez legal
cuyo propósito es manejar la información fiscal de forma confiable al proyecto de declaraciones fiscales y pago de impuestos en línea que piensa im-
y oportuna con formatos simplificados y que le aseguren la validez plementar el Servicio de Administración Tributaria (SAT).
jurídica al contribuyente. “La intención –dijo– es alcanzar un es- Desde 1999 las empresas más grandes del país deben enviar sus declaracio-
quema de Internet puro y de atención al contribuyente, en donde nes fiscales por la red pero sus facturas no tienen validez si no están en papel. Pa-
lo más importante es la comunicación para conocer cuáles son sus ra las empresas representará grandes ahorros operativos al eliminar totalmente el
El Sistema de obligaciones con el fisco y hacer un seguimiento de sus devolucio- papel de sus procesos y reducirá las equivocaciones. Dos comités, uno técnico y
nes o compensaciones de impuestos. Y agregó que con el portal del otro legal, están afinando todos los aspectos relacionados con esta norma y los
Administración Tributaria SAT se pretende llegar a un punto donde el contribuyente pueda primeros avances ya se están dando a conocer.
en línea, que estará listo consultar su estado de cuenta. Para incrementar el valor agregado En ambos grupos participan miembros del gobierno como los responsables
de la administración tributaria, así como asociaciones y empresas privadas para
el próximo febrero, del proyecto también se contempla la posibilidad de que el pago de
responder a los intereses de todos los que buscan ofrecer servicios gubernamen-
impuestos pueda realizarse mediante tarjeta de crédito.
permitirá a las empresas tales automatizados e impulsar el comercio electrónico en nuestro país.
Uno de los problemas que enfrenta la administración del SAT
morales realizar sus en línea es la falta de cultura “electrónica”, pues muchas de las
declaraciones provisionales empresas obligadas a realizar sus transacciones vía Internet pre- Florida, USA
en Internet. Sin embargo, fieren pagar multas y entregan sus declaraciones en forma física Para poder cumplir cabalmente con los requerimientos servicio al cliente, mane-
por el temor a la red y a una posible falta de seguridad en la jar la recaudación y llevar a cabo la contabilidad de ingresos, el Departamento de
el ejercicio 2001 seguirá transmisión de los datos. Ingresos de Florida (FDOR) decidió remplazar sus sistemas hechos a la medida
el proceso tradicional. Mejía aseguró que la solución funcionará con tiempos de es- con la solución para el manejo de Impuestos e Ingresos de SAP, para así estable-
pera mínimos y estará disponible todo el año, las 24 horas del cer un sistema de impuestos integrado. El objetivo del "Sistema Fiscal Unificado"
día, por lo que técnicamente la infraestructura deberá ser capaz (SUNTAX), es incrementar el cumplimiento voluntario, reducir la carga de los con-
de soportar una avalancha de información, y contará con los es- tribuyentes y mejorar continuamente los procesos internos.
quemas de seguridad más avanzados para ofrecer la garantía de Perfil del F DOR
El Departamento de Ingresos de Florida es una dependencia estatal que tiene
que la información no se perderá ni será manipulada.
una excesiva carga de trabajo puesto que procesa anualmente más de 9 millones
Otro obstáculo a este sistema de pago de impuestos en línea es
de transacciones financieras de aproximadamente 1.2 millones de con-
la baja penetración de Internet en México. “e-SAT es un proyec-
tribuyentes, recolecta también $25 mil millones de dólares en ingresos de
to a mediano plazo ya que aunque México es un país que avanza impuestos provenientes de 36 fuentes distintas. La mayoría de los fondos se
aceleradamente hacia la era electrónica, va a costar trabajo su- recolectan a través de impuestos sobre ventas, corporativos y vehículos automo-
perar los bajos niveles socioeducativos y socioecnómicos de la tores. Durante el año fiscal 1998-1999, el Departamento de Ingresos de Florida
mayoría de la población”, admitió Mejía ¤ emitió más de 671,009 avisos de delitos y 494,924 facturas.
01 . política digital . 11
Opinión
La industria
por Arnoldo Díaz
adiazo@certum.com del softwar e
• Compra de servicios de desarrollo de software: Utilizar
estándares internacionales para distinguir y seleccionar a los
proveedores potenciales, y medir el software solicitado.
• Control de pro yectos y subcontratistas: Dado que estos
proyectos serán subcontratados, el gobierno debe tener
capacidad de control sobre los proyectos y subcontratistas, que
sean especialistas en el desarrollo de software.
12 . política digital . 01
Se terminan
las filas
Para el subsecretario de Atención Ciudadana
y Contraloría Social de la Secodam Eduardo Romero,
la tecnología debe lograr dos objetivos: eliminar
la cor rupción y mejorar la calidad de los servicios.
Compranet permitirá a más de 3 mil oficinas del
gobierno federal comprar en línea y Tramitanet
agilizará los trámites y ahorrará tiempo a los
ciudadanos. El problema de la firma digital se
resolverá con un decreto.
urante una plática con Política digital Eduardo Romero ex- tal de tres mil que compran el 95%. Hay dos mil 700 muy peque-
D plicó que “la Secretaría de la Contraloría y Desarrollo Admi-
nistrativo (Secodam) ha desarrollado la plataforma electrónica
ñas que será más difícil equiparlas. Pero la idea es llegar al 100%.
Necesitamos realizar el cambio cultural que es fundamental pa-
Compranet, permite hacer transparentes las actividades de com- ra que estos proyectos tengan éxito. Este cambio debe darse con
pra del gobierno. En este portal se enlistan todas las compras del incentivos y motivación. Hoy no es obligatorio realizar los con-
sector público. Contamos con 56 unidades compradoras del go- cursos a través de la Internet, pero podría llegar el momento en
bierno que están enlazadas a nuestra plataforma, misma que les que lo sea. ¿Por qué? Además de los beneficios de rapidez y efi-
permite realizar licitaciones de manera electrónica”. ciencia es transparente y confiable, y algo que es muy importan-
“Sin embargo –agregó- las licitaciones se continúan realizan- te para nosotros: evita el contacto entre proveedores y unidades
do por los medios tradicionales porque la ley aún lo exige y ade- compradoras. Este tipo de herramientas tiene un efecto preventi-
más porque algunos proveedores prefieren enviar sus sobres de vo en un tema que es fundamental para nuestra gestión que es el
papel. Pensamos que poco a poco esta forma de trabajar cambia- combate a la cor rupción. Por lo tanto, tenemos el desarrollo ad-
rá y llegaremos a un punto donde todo se realice de manera elec- ministrativo, transparencia, procesos más simples y una herra-
trónica. Para esto hace falta que algunos proveedores incorporen mienta que por sí sola tiende a eliminar la corrupción.
equipos de cómputo aunque también será necesario ayudar al
cambio cultural que permita abandonar el uso del papel.” ¿Qué pasa con la atención al ciudadano?
Estamos trabajando en un proyecto que se llama Tramitanet. Es
¿Existe un plazo para que todas las oficinas públicas reali - una herramienta con la que la administración pública federal
cen sus compras a tr avés de la Internet? (APF) podrá ofrecer a los ciudadanos la posibilidad de que reali-
No hay una fecha definida pero vale la pena aclarar que unas cen gestiones, trámites y consultas a través de una computado-
I LUSTRACIÓN : ESTUDIO LA FE CIEGA
trescientas unidades compradores del gobierno federal de un to- ra. Los primeros dos módulos que se habilitarán serán el de Ins-
01 . política digital . 17
Ahorro por el uso de adquisiciones en línea
Compras en línea (en miles de millones de dólares de 1999)
200
18 . política digital . 01
n estudio realizado por el profesor tos y los incentivos para hacer las cosas de ideas no es tan complicado. El desafío está
U
Innovación
Omar K. Moore del Instituto Tecno- una forma innovadora son mucho menos en su implementación.
lógico de Massachussets sobre las prácti- fuertes que los de las tribus descritas. Pero, ¿por qué debemos innovar en el
cas de caza entre los indios Naskapi y Podríamos decir que los seis factores prin- gobierno? Así como los seres humanos in-
Montagnais (Canadá), reveló que los se- cipales que han retrasado el cambio organi- novan para sobrevivir, el gobierno debe
res humanos debemos desprendernos en zacional en las instituciones públicas son: hacer lo propio, sólo que por una razón dis-
gubernamental
ciertos momentos de nuestra racionali- 1.Resistencia a la rendición de cuentas. tinta llamada competitividad. La globaliza-
dad y costumbres para tomar decisiones 2.Inercias culturales negativas. ción ha originado que la competitividad se
que nos permitan seguir con vida. 3.Abuso de poder por parte de convierta en el arma más poderosa de las
Estos indios tenían patrones predeci- los servidores públicos. economías para sobrevivir en el mercado
bles de caza durante casi todo el tiempo, 4.Falta de capacidades técnicas mundial. Y esta competitividad depende en
excepto cuando había escasez. Durante el y financieras. su mayor parte de las instituciones públi-
momento de crisis la elección del lugar de 5. Desconexión entre los valores inculca- cas, ya no únicamente de las empresas del
cacería dejaba de ser racional para volver-
se aleatoria: quemaban restos del último
animal cazado y hacia donde brotara la
primera chispa se dirigían para una nueva
dos a los funcionarios y sus acciones.
6. Desprecio hacia la innovación como
habilidad organizacional.
Como puede verse, la ausencia de in-
sector privado, como solía creerse.
La calidad y la eficiencia como elemen-
tos innovadores dentro de la administra-
ción pública han adquirido una relevan-
El proyecto de e-gobierno
cacería. Y lo curioso es que su estrategia novación no es sólo un problema cultu- cia creciente en la búsqueda de un desa-
funcionaba. ¿A qué lo podemos atribuir? ral. Involucra escasez de recursos huma- rrollo nacional sostenido. Un reciente do- ¿Somos los seres humanos una especie
No a la buena suerte ni a la ayuda de los nos y financieros, una carencia absoluta cumento de la OCDE señala que “[...]la im- que lucha por sobrevivir? Cualquiera podría
dioses, dice Moore, sino al hecho de que de transparencia en las acciones de los portancia del sector público supera con
aventurarse y contestar que sí, pero una
los indios abandonaban por completo sus servidores públicos, un ejercicio del poder mucho la simple cuestión de su dimen-
viejos patrones de caza para dar lugar a que ha sido más útil para violar las leyes sión. Actuando por cuenta de las autori- respuesta seria exige un análisis de lo que
una nueva forma de supervivencia ante el que para hacerlas respetar y, finalmente, dades públicas, el sector público afecta a hacemos todos los días por nuestra
cambio de circunstancias. Es obvio que los una ignorancia rotunda de los valores or- todos los elementos de la economía y de la supervivencia en materia de adaptación
indios terminaban por encontrar alguna ganizacionales. sociedad. Su eficacia condiciona el desa-
manada para cazar luego de una búsque- ¿El resultado? Una burocracia enorme, rrollo económico y fortalece la cohesión y cambio en una sociedad dinámica.
da por lugares distintos a aquellos en los lenta e improductiva. Afortunadamente política y social. El papel y la eficiencia del
que solían hacerlo. Y justamente aquí está para todos –en especial para los ciudada- sector público, y especialmente del marco
la clave que necesitamos para justificar el nos– la tendencia mundial va orientada reglamentario, influyen directamente en por Abraham Sotelo
cambio: hacer las cosas de un modo dis- hacia la innovación gubernamental en la eficacia global de la economía”2. asotelo@presidencia.gob.mx
tinto al acostumbrado, sin temer excesiva- cada una de las instituciones públicas, Es claro que también existen razones
mente al riesgo de la equivocación. con el objetivo superior e impostergable internas que claman por la innovación gu-
de servir mejor al ciudadano. bernamental. La ineficiencia histórica en
Innovación en el sector público, Esta innovación gubernamental está nuestro sector público ha provocado lenti-
¿sólo un cambio cultural? planteada no sólo en términos de nuevas tud e incapacidad para responder a las de- La respuesta tiene que ver con la innovación • Mejorar la administración. es necesario que modernicemos previa-
Los indios canadienses tuvieron que en- ideas para administrar lo público. Danny mandas de los ciudadanos, lo cual a su vez gubernamental basada en las tecnologías de • Mejorar la administración de personal. mente nuestra forma de administrar lo
tender rápidamente la necesidad de la in- Lyonnais y Diane Houle-Rutherford1 su- ha erosionado considerablemente la con- red, donde Internet es la modalidad más co- • Mejorar el acceso a la información. público, de lo contrario correremos el ries-
novación en sus estrategias de caza: todo gieren que la innovación en el gobierno fianza de una sociedad que hoy es más par- nocida por el público. Esta Era Digital exige • Proporcionar un servicio eficiente. go de automatizar la ineficiencia.
se resumía a cambiar o a morir de ham- puede ser entendida como un proceso que ticipativa, más exigente y está mejor orga- nada menos que reformular el carácter y el También debemos ser prudentes con
bre. Sin embargo, en nuestro país ninguna inicia con la detección de un problema nizada. Para seguir la ruta universal del funcionamiento de la organización que lla- El gobierno electrónico se define como la los resultados esperados. Mientras los go-
organización del sector público ha tenido que motiva a los individuos a descubrir, cambio, el gobierno debe redoblar el paso. mamos gobierno, y de la reformulación sal- innovación continua en la entrega de servi- biernos consideran que el uso de la tecno-
que someter a sus miembros a semejante desarrollar e implementar soluciones ori- drá la completa transformación de la rela- cios, la participación de los ciudadanos y la logía contribuye a elevar la calidad en la
disyuntiva. Los retos a vencer son distin- ginales. Sin embargo, pensar nuevas La innovación en la era digital: ción ciudadano-gobierno. forma de gobernar mediante la transforma- dotación de servicios a un menor costo,
el gobierno electrónico Surge así el concepto de e-gobierno o ción de las relaciones externas e internas a no existe hasta el momento evidencia em-
Uno de los periodos más estimulantes de gobierno electrónico, como una oportu- través de la tecnología, la Internet y los pírica que demuestre la magnitud del
Los grandes ejes del cambio la historia, siguiendo a Don Tapscott, es el nidad para rediseñar y ofrecer una nueva nuevos medios de comunicación. ahorro económico. Sin embargo, la per-
de la era digital que estamos viviendo, forma de gobernar orientada por comple- La tecnología de información desempe- cepción del público también cuenta. Un
Las reformas en los países tienen como propósito fundamental incidir
porque nos plantea un sinfín de interro- to al ciudadano. No se trata sólo de tecno- ñará un rol primordial: se convertirá en la estudio de opinión realizado por Peter D.
positivamente en los resultados del sector público y redefinir el papel que se
juega dentro de la economía. Los ejes rectores para lograr dicho cambio son:
gantes sobre temas públicos. Y resalta por logía, sino de un cambio de las estructu- infraestructura esencial del gobierno del Hart y Robert M. Teeter3 reveló el crecien-
1. Productividad y eficiencia. su interés una pregunta: ¿Qué tipo de go- ras tradicionales hacia la entrega de ser- siglo XXI. Ahora bien, es importante seña- te interés que el e-gobierno ha despertado
2. Calidad y orientación al cliente bierno logrará satisfacer las exigencias de vicios centrada en resultados, lo cual re- lar que esta tecnología no es mágica. No entre los ciudadanos de los Estados Uni-
3. Responsabilidad y transparencia los ciudadanos del siglo XXI en materia presenta un gran reto de transformación cambiaremos instantáneamente nuestras dos de Norteamérica, como un medio pa-
4. Flexibilidad y resultados de información y comunicación? en cuatro vertientes: instituciones públicas con sólo utilizarla; ra impulsar la participación ciudadana
20 . política digital . 01
Contribución Directa
¿Estrategia política o tecnológica? Por eso se asocian en consorcios y trabajan en diferentes proyectos para esta-
blecer pautas comunes en el desarrollo de los softwares y hardwares del futuro.
La W3C (World Wide Web Consortium) es una de esas entidades, cuya función es
avanzar en la creación de nuevos estándares.
Principales estándares
El gobierno enfrenta una sociedad que exige mayor J2EE: Define el estándar para aplicaciones empresariales Multitier (aquellas
participación y servicios de mejor calidad. El reto en las que una parte corre en un servidor y otra, en otro). Proporciona un conjun-
to completo de servicios a los componentes estándares y modulares de las apli-
del de e-gobierno significa una administración caciones empresariales y gestiona detalles del comportamiento de las aplicacio-
barata, eficiente, y la posibilidad de mejorar la nes automáticamente, simplificando la programación. Colaboran en este están-
dar los líderes del mercado de la ingeniería de software.
forma de gobernar .
XML: El eXtensible Markup Language es el formato universal para documentos
por José Rivera Pallán estructurados y datos en la Web. Es un dialecto extremadamente simple de SGML
peperivera@mac.com (Standard Generalized Markup Language), cuyo objetivo es permitir el intercam-
bio de archivos de datos en la Web, necesidades del B2B. Es una especificación
creada por grupos de trabajo del W3C (World Wide Web Consortium).
tiempo, el uso de la tecnología de la información en la adminis- tes no han logrado mejorar la situación de amplios sectores socia- so desde cualquier lugar y en cualquier momento a los servicios del
DOM: El Document Object Model es la especificación de una interfase —indepen-
tración pública es la oportunidad para transformar el Estado no les. Por lo tanto, si todo se continúa haciendo del mismo modo pero gobierno de una manera transparente, fácil y efectiva. Los pasos a diente del lenguaje y la plataforma— que permite a los programas manipular el con-
sólo para que cueste menos sino para que, además, ofrezca mejo- de una manera más rápida y eficiente, es muy probable que la situa- dar según HP incluyen cambios normativos y administrativos que tenido, la estructura y el estilo de documentos. Las aplicaciones pueden ser proce-
res servicios. Esto requiere claridad en la estrategia y disponibili- ción de muchas personas continúe igual o incluso peor. implican una reingeniería de procesos, modificaciones legislativas y sadas y el resultado puede ser incorporado a un documento. DOM proporciona una
dad de recursos para realizar inversiones que, de acuerdo a los di- El e-gobierno no es sólo un mecanismo de eficiencia que me- una gestión de la informática gubernamental. Entre los cambios serie de objetos estándar para representar documentos HTML y XML, un modelo
versos estudios, arrojen beneficios equivalentes. jorará la calidad de los servicios, sino también una herramienta tecnológicos señala el desarrollo de una infraestructura de cómpu- estándar de cómo estos objetos se pueden combinar y una interfase estándar pa-
Al gobierno se lo asocia con el concepto de administración pú- que permitirá gobernar de una manera diferente porque acerca to y comunicaciones y una arquitectura aplicativa gubernamental. ra accederlos y manipularlos. Fue desarrollado bajo el auspicio del W3C.
blica, es decir, manejar los bienes del Estado y gobernar se ha la sociedad a las instituciones. Intel pone el foco en el concepto de la aceleración tecnológica.
convertido en sinónimo de optimizar recursos. Los ciudadanos, Plantea la necesidad de que más familias cuenten con computa- SOAP: El Simple Object Access Protocol sirve para el intercambio de información
en un entorno descentralizado y distribuido. Está basado en XML y consta de tres
por su parte, asocian al gobierno con burocracia, la cual es con- La visión de las tecnologías doras conectadas a la red y para ello diseñó una estrategia que
partes: una describe qué hay en el mensaje y cómo procesarlo; otra es un con-
cebida como un ente despreciable porque implica maltrato, pér- Según Microsoft, para llegar al concepto de e-gobierno se necesi- apoyará la incorporación de equipos de cómputo en centros co-
junto de reglas codificadas para expresar instancias de tipos de datos definidos
dida de tiempo, derroche de recursos y abuso de autoridad. La taron cuatro fases en el desarrollo de la tecnología de la informa- munitarios y un programa denominado “Educar para el futuro”
por la aplicación, y la última consta de convenciones para representar llamadas
propuesta de e-gobierno se debe hacer partiendo de una com- ción, y el sector público fue el último en llegar a todas. Las cua- que contempla la donación de laboratorios de diseño de chips. remotas a métodos y procedimientos y sus respuestas.
prensión de estos problemas, en donde el componente tecnológi- tro fases son:
co sólo es una parte indispensable de todo el proceso de reinge- La estructura del e-gobierno UDDI: Universal Description, Discovery and Integration es una iniciativa de cola-
niería del Estado. 1. La académica, en la que la tecnología sólo la utilizaban las uni- El e-gobierno es un modelo compuesto por cuatro partes que dan boración de la industria para crear un marco abierto, independiente de la plata-
Se puede describir al e-gobierno en los términos de una cam- versidades. origen a una nueva forma de la administración pública. Estos forma utilizada, que permite negociar de una forma más eficaz en Internet. Apro-
paña de mercadotecnia. También se puede decir que es una he- 2.La de mercadotecnia, que surge entre 1994 y 1995 a conse- segmentos están encapsulados bajo los algoritmos G2B, G2G, vecha estándares del W3C como XML y HTTP, y para las interacciones de plata-
rramienta para mejorar la eficiencia, una nueva forma de co- cuencia de la desregulación de la Internet y da origen al boom G2C y G2E que significan Gobierno a Negocio (Government to forma cruzada adopta versiones preliminares de SOAP.
municación, que es el futuro, etc. Sin embargo, cuando se ex- de los sitios comerciales. Bussines), Gobierno a Gobierno (Government to Government),
ebXML: Electronic Business with XML es un conjunto de especificaciones que
plica que el e-gobierno estaría disponible para los ciudadanos 3.La de transacciones, nace en 1998 y es cuando se comienza a Gobierno a Ciudadano (Government to Citizen) y Gobierno a Em-
permiten un marco modular y completo para el comercio electrónico. Es una ini-
de forma permanente y accesible se comprende rápida y fácil- realizar el comercio en la red. pleado (Government to Employment). Cada uno integra a su vez
ciativa diseñada para la interoperabilidad electrónica.
mente no sólo su función sino su esencia sin necesidad de ma- 4. La de la economía digital, que es la etapa actual y donde todo a otro subconjunto de posibilidades que complementan la es-
yores explicaciones. se hará transparente y accesible en la red. tructura analítica del e-gobierno. W3C: www.w3c.com
El 27 de agosto pasado, a los 64 años murió Michael Dertouzos, uno de los cien-
tíficos más importantes en el desarrollo de las tecnologías digitales.
Al frente del Laboratorio de Informática (LCS) del Instituto de Tecnología de
Massachusetts, que dirigió desde 1974, se dedicó a la invención y al desarrollo
de tecnologías de la información, siempre haciendo foco en la utilidad de éstas
para los seres humanos. "Incurrimos en una gran equivocación hace 300 años,
cuando separamos tecnología y humanismo", dijo Dertouzos en una entrevista
con la revista Scientific American .
En un texto publicado hace pocos días por el diario Boston Globe, Bill Gates,
amigo cercano de Dertouzos, expresó que "más que cualquier persona en su
campo, Michael entendía que la tecnología --particularmente la informática-- debía
responder a las necesidades de la gente. El fue el primer humanista verdadero de
la tecnología que creyó que ésta casi no tiene sentido si no mejora la vida humana".
"Para Michael --continúa Gates--, la tecnología era un medio para un fin no tec-
nológico: permitir a todos en la Tierra, ricos y pobres, desarrollar su potencial."
A principios de los 90, Dertouzos participó en la creación del World Wide Web
Consortium (W3C), la entidad que impulsa y supervisa el desarrollo de la Web.
A mediados de los 70, predijo que en un plazo de 20 años muchos hogares
tendrían PC. Y en 1980 previó que una red global de computadoras revolu-
cionaría la economía mundial.
España
• Gobierno a Negocios (G2B). Uno de los motivos que inhibe no las 24 horas y los 365 días del año, sin necesidad de salir de su pecialmente cuando los archivos de un organismo estatal no
a muchas personas a crear sus propios negocios se debe a la can- casa o empresa. La estructura gubernamental estará al alcance pueden ser utilizados por la base de datos de otro. La prioridad Documento de identidad digital
tidad de trámites que se deben realizar y a lo complejo que resul- de todos y en cualquier momento por medio de la computadora. del gobierno será poner en línea sus bases de datos y automati-
En dos años, a finales de 2003, los españoles podrán solicitar un documento
ta obtener toda la información necesaria. La lógica del G2B es fa- Desde un solo punto se podrán realizar todo tipo de trámites, con zar el manejo de información. Esto último se ha logrado con es-
nacional de identidad electrónico, según un proyecto de la Dirección General de
cilitar el desarrollo de las empresas, asegurar su participación en lo que se eliminará la famosa frase: “pase a la otra ventanilla”. tándares abiertos (open standards) como el XML o XSLT o Sun
la Policía. El documento, desarrollado en colaboración con la Fábrica Nacional de
los mercados locales e impulsarlas a nivel global. El concepto de La empresa Oracle señala que el G2C es el modelo que servirá ONE, que permiten que cada pieza de información enviada lleve la Moneda y Timbre y que se plantea distribuir de forma piloto en una provincia
G2B también se puede interpretar como B2G. La relación no es para resolver los “eventos de vida”. Esto quiere decir que no sólo una etiqueta, de tal forma que otros sistemas puedan reconocer- el año que viene, permitirá firmar electrónicamente y operar a través de Internet
unidireccional debido a que gran parte del desarrollo del e-go- se resolverán lo aspectos legales sino las cuestiones prácticas de la y usarla. La idea es que los servidores públicos puedan acce- en servicios que ahora requieren el DNI físico. Este carné, de un tamaño y textu-
bierno se llevará a cabo por una simbiosis entre el gobierno y las las personas, como avisar de un cambio de domicilio. Uno de los der a toda la información necesaria para un proyecto desde sus ra similares a una tarjeta de crédito, tendrá un chip con los datos de identificación
empresas. El sector privado es el principal promotor de la investi- desafíos más interesantes es el concepto de e-democracia. La tec- escritorios virtuales, y que la uniformidad y la disponibilidad de e incluirá un código personal .
gación y desarrollo de tecnologías de información que permitie- nología de la información permite tener una relación bidireccio- información permita que trabajen como equipo y disminuyan El microprocesador tendrá una parte pública y otra privada. En la primera se
ron crear las aplicaciones que utilizará el sector público. Un ejem- nal. Las personas reciben información pero también pueden ex- sus costos y tiempos de servicio. Microsoft y Oracle plantean reflejarán los datos personales básicos del individuo, a los que se podrá acceder
plo es el de una agencia de autos que no sólo venderá vehículos presar sus ideas y participar en debates públicos. La tecnología que al adoptar estándares abiertos no será necesario hacer mo- como se hace actualmente a primera vista en el carné de identidad.
sino que ofrecerá el servicio de tramitar la licencia de manejo, permitirá realizar votaciones y la identificación será con una cre- dificaciones posteriores. Sun Microsystems señala que el siste- La parte privada del chip incluirá un certificado que garantiza digitalmente la
identidad del ciudadano y le dará capacidad para firmar con una clave criptográfi-
pagar los impuestos o infracciones. Los clientes de cualquier em- dencial de elector digital que podrá tener un mayor nivel de segu- ma que se implante deberá tener especificaciones suficiente-
ca personal, un código o pin, que solo conocerá él. A esa parte solo podrá acced-
presa son ciudadanos de un Estado y cuanto más servicios le ridad que las credenciales físicas. El costo de las elecciones dismi- mente abiertas para interfases, servicios y formatos que permi-
er el propietario del DNI para realizar operaciones a través de Internet tecleando
ofrezcan tendrán mayores ventas y clientes más fieles. nuirá simplemente por el hecho de que no será necesario contar tan que cada uno de sus componentes diseñados sea escalable, su propia clave. Si ha olvidado el código, podrá emplear su propia huella.
El gobierno también demandará servicios. Los contratistas y con boletas de papel y los resultados estarán al instante. portátil e interoperable. El nuevo carné llevará incorporado un certificado digital que distribuye la
proveedores del sector público podrán competir de manera más El G2G es la plataforma básica que permitirá desarrollar de for- Fábrica Nacional de la Moneda y Timbre a los ciudadanos que quieren presentar
transparente y los ciudadanos podrán observar que la relación • Gobierno a Gobierno (G2G). Si bien el concepto podrá evo- ma indirecta al e-comercio. Esto es debido a que el Estado, al imple- la declaración de la renta por Interne t.
entre empresas públicas y privadas sea limpia. El concepto G2B lucionar para incluir a relaciones intergubernamentales, ac- mentar la infraestructura y regulación para el G2G estará hacién-
permitirá el desarrollo de una economía dinámica y competitiva. tualmente se refiere a aspectos intragubernamentales. Las de- dolo no sólo para este sector sino para todos aquellos que usan el es-
pendencias del gobierno tienden a ser islas gobernadas por una pacio virtual. Asimismo las oficinas gubernamentales con informa-
• Gobier no a Ciudadanos (G2C). Cada vez más, los ciudadanos lógica propia y sistemas de información independientes e in- ción delicada tendrán que desarrollar sistemas de seguridad y de
están menos dispuestos a tolerar ineficiencias por parte del Esta- compatibles unas de otras. Sin embargo cualquier trámite o identificación permanente para la red. El hecho de que un ciudada-
do. El segmento G2C está encapsulado en el concepto de “venta- programa gubernamental requiere por lo general de la coope- no tenga que identificarse en cada etapa de su viaje cibernético se
nilla única”. Las personas podrán tener acceso directo al gobier- ración de varias oficinas. La coordinación se vuelve un caos es- convertirá muy rápido en una molestia. Es por esto que las famosas
28 . política digital . 01
Centro de servicios compartidos (Figura 2)
Centros de servicios
Las tres capas de los procesos (Figura 1)
Centro de servicios compartidos
Actividades no sustantivas no críticas Espíritu proactivo
Procesos de apoyo
compartidos
UA1 UA2 UA3 Capacidad de respuesta
Actividades no sustantivas pero críticas
Estructura de gobierno
Unidad separada
Actividades sustantivas Basada en el desempeño
UA4 UA5 UA6
Asesoría interna
Tecnología como un habilitador
Una opción para mejorar la eficiencia
cios compartidos, a fin de reducir tiempo mías de escala, mejor desarrollo del perso-
y gastos administrativos, y mejorar la ca- nal, reducciones de costos, facilidad en el
La nueva administración pública federal basa sus lidad de los servicios y la imagen de las acceso a la información, un control más efi-
objetivos en la recuperación de la confianza de instituciones públicas (figura 2). ciente, uso de la tecnología como un habili-
Los servicios compartidos son aquellos tador, gente motivada y mayor habilidad y
la ciudadanía, así como en la transformación del
procesos o funciones dentro de una organi- flexibilidad para compras y contrataciones.
gobierno en una institución competitiva que impulse zación para los que se tiene asignado un Los retos a enfrentar durante la im-
el crecimiento económico. conjunto exclusivo de recursos, administra- plantación de los Centros de Servicios
dos por una sola organización y que atien- Compartidos son los siguientes: mitigar
den a más de una unidad administrativa. en el personal el temor a la eventual pér-
El objetivo principal de un modelo co- dida del empleo, definir con claridad las
por Samuel Trejo abemos que la mayoría de las depen- cultura que ha prevalecido durante déca- mo éste es consolidar y rediseñar la orga- relaciones de supervisión en la nueva for-
samuel.trejo@mx.eyi.com S dencias gubernamentales no son el
mejor ejemplo de eficiencia y efectividad.
das, con la estructura de gobierno que
alienta la burocracia, los cotos de poder,
nización y las funciones de apoyo en un
modelo gubernamental que ofrezca servi-
ma de operar, administrar el cambio en la
gente ante la percepción de una posible
Para los ciudadanos esto es una muestra la duplicidad de funciones, los incentivos cios de alta calidad y costo razonable, a pérdida del estatus y una aparente pérdi-
de incapacidad y corrupción. Sin embar- mal enfocados o inexistentes y con el uso múltiples grupos de usuarios internos. da del control, alinear las nuevas relacio-
go, es posible constatar un gran interés de prácticas de gestión obsoletas. Los servicios que típicamente pueden nes internas, definir y documentar la nor-
por erradicar tales males y mejorar sus- Si bien no sugerimos un esquema con ser considerados bajo esta definición son: matividad y los esquemas de transparen-
tancialmente el quehacer del Estado. el que se mejore la efectividad de las deci- cia y aprovechar las habilidades y crear
Si se le pregunta a cualquier funciona- siones tomadas, si podemos asegurar que, • Recursos humanos las competencias en la gente. También
rio de nivel superior o medio cómo es su en la medida en que las tareas operativas • Adquisiciones y contratos permitirá generar una cultura de rendi-
día normal de trabajo, la respuesta más y administrativas requieran menos tiem- • Servicios generales ción de cuentas, construir organizaciones
probable será que la mayor parte de su po de los altos funcionarios, será posible • Finanzas con cultura de servicio, administrar las
tiempo se destina a tareas administrativas dedicarse más a las actividades funda- • Almacenes relaciones sindicales, exhibir una nueva
y cuestiones urgentes. mentales de su organización. • Activo fijo ética laboral y demostrar una verdadera
Aun cuando la mayoría de las unida- En este sentido identificamos, de acuer- • Pago a proveedores intención de combate a la cor rupción.
des administrativas de nivel subsecretaría do con Gartner Group (figura 1), tres nive- • Informática Un proyecto de esta naturaleza se debe
o dirección cuentan con personal dedica- les de procesos: los sustantivos, los no sus- • Telecomunicaciones desarrollar con un enfoque institucional
do al apoyo administrativo, no es posible tantivos pero críticos y los que no son sus- y una estrategia sólida que permitirá im-
evitar que la mayoría del personal de tantivos ni críticos. Entre los primeros po- Los beneficios de este concepto son un plantar mejores procesos, una estructura
mandos superiores y medios, destinen demos incluir a las tareas para las cuales enfoque renovado hacia el cliente/usuario, organizacional acorde con el nuevo mo-
una gran parte de su tiempo en atender fue creada una dependencia o institución, menos puntos de contacto con los usuarios, delo, gente motivada con mejores compe-
asuntos de índole operativo que aportan que son el desarrollo y la puesta en mar- mayor calidad en los servicios, mayor tencias y un sistema de información inte-
poco valor a las funciones críticas de las cha de programas sociales, impartición y transparencia, disminución de la corrup- gral. El resultado será una mejora en la
dependencias del gobierno. La excesiva procuración de justicia, entre otros. El si- ción, menores tiempos de respuesta, econo- calidad de las decisiones ¤
normatividad, que en varias ocasiones es guiente nivel se refiere a la planeación y ILUSTRACIÓN: ESTUDIO LA F E CIEGA
01 . política digital . 33
de procedimiento: cómo preservar ali- rarse de que el conocimiento práctico y disponible en cada una
mentos, cómo evitar enfermedades recu- de sus secretarías e instituciones públicas, educativas y de inves-
rrentes, cómo cultivar cierto tipo de semi- tigación, llegue a tiempo y en debida forma a los sectores que
lla en determinado lugar, etc. En este en - más lo necesitan.
foque, el valor del conocimiento radica en Participación de empresas y or ganizaciones pri vadas.
su oportunidad y facilidad de uso. Al esfuerzo gubernamental deberán sumarse organizaciones pri-
El enfoque pragmático, desde luego, no vadas con tres funciones básicas: agregar, aplicar y evaluar con-
invalida cualquier otro tipo de conoci- tenidos. Asociaciones de médicos especializados, asociaciones de
miento que pudiera fluir en la red; tal es expertos en el procesamiento de alimentos, cámaras de pequeñas
el caso de la formación de comunidades y medianas industrias, son ejemplos de asociaciones no guber-
de artistas, de científicos, de cinéfilos, etc. namentales que pueden acelerar el desarrollo y la validación de
Par ticipación directa de secr eta - contenidos en la red.
rías e instituciones de Estado. La ta- Función del gobierno. El principal papel del e-gobierno en
rea de desarrollo y selección de conteni- este esfuerzo será convertirse en catalizador a través de políticas
dos no puede dejarse al azar como una habilitadoras tales como la creación de centros de desarrollo, di-
actividad aislada de la gran tarea guber- fusión y evaluación de contenidos en cada una de las secretarías
namental. Los contenidos en la red de- e instituciones a su cargo; la habilitación y desarrollo de puntos
berán ser de aquí en adelante una res- de acceso a la red en bibliotecas públicas, escuelas, empresas pú-
ponsabilidad de las secretarías, institu- blicas y privadas; creación de estímulos fiscales para el desarro-
ciones y comisiones correspondientes (de llo de mejores tecnologías en el ofrecimiento de contenidos; la do-
salud, de educación, de desarrollo social, nación de equipo y desarrollo de infraestructura de comunica-
etc). Es decir, el gobierno deberá asegu- ciones, entre otros ¤
34 . política digital . 01
La medida
del e-gobierno
Algunas de las mediciones del impacto de la Pasos de un proceso de pago (tradicional vs. electrónico)
tecnología de la información en el sector público Figura 1
l uso del correo electrónico (e-mail) en cluyendo las contribuciones al seguro so-
E la administración pública federal de
Estados Unidos genera un ahorro anual de
cial, en 1999 fue de 2 mil millones 131
millones de dólares. El costo del papel pa-
9 mil dólares por empleado. La disminu- ra recaudar esos impuestos fue de 10 mil
ción de trámites y procesos, y la posibilidad 500 millones de dólares.
que éstos se realicen en forma automática En Estados Unidos hay dos leyes que se
(figura 1) permite eliminar el uso del papel refieren a este rubro: la “ley de la elimi-
y las revisiones manuales. Mientras que nación de papelería interna guberna-
un pago en la ventanilla, considerando to- mental” y la “ley de promoción de peti-
dos sus componentes variables, tiene un ción de servicios de salud sin papel”; am-
costo de 5 dólares, vía electrónica la mis- bas fueron promulgadas en 1999.
ma gestión se reduce a un dólar (figura 2). En México, aunque aún no es posible
Según sea el caso del cobrador, el consu- realizar estas mediciones, la Asociación Me-
midor o el banco, las disminuciones son de xicana de Comercio Electrónico (AMECE)
entre 67.2 y 95.6 por ciento. (figura 3). sostiene que una vez que el gobierno pueda
Según la Oficina de Análisis Económi- operar en línea el ahorro será de entre 100
co del Departamento de Comercio, la su- y 150 mil millones de pesos por año, lo que
ma de las recaudaciones gubernamenta- equivale al PIB anual del estado de Vera-
les a nivel federal, estatal y municipal, ex- cruz, que es de148 mil millones de pesos ¤
Fuente: NUA Internet Surveys, "Ferris Research: Email Boosts Employee Productivity", May 26, 2000 .
36 . política digital . 01
Tradicional vs. electrónico. Componentes de costos variables en el sistema de
pago de la administración federal de Estados Unidos (en dólares americanos).
Figura 2
Fuente: EzGov.com
Ahorro total
estimado para 3,914 217,103 255 260 2,176 224 210 1,652
el 2000
Fuente: Reporte: "The Economic Impact of the Internet On the Government Sector" de la Dra. Jane Fountain.
38 . política digital . 01
El trabajador
intelectual
ción se consume, más importante se vuelve, en
EL conocimiento es el principal factor de tanto se utilice para la toma de decisiones. Esto
productividad entre las organizaciones. ¿Cuáles nos conduce hacia una Sociedad del
son las diferencias entre la Gestión del Conocimiento que coincide con el inicio de este
Conocimiento? El aprendizaje organizacional milenio. Se anuncia el nacimiento de un nuevo
concepto de empresa y de sociedad, basada en
y el manejo de la información deben ser aprovechar el conocimiento de las personas, para
utilizados para que las personas y las ir mas allá de las máquinas, los recursos
organizaciones puedan ser mas competitivas. financieros e incluso de los avances tecnológicos.
Las nuevas infoherramientas y las teleco-
Por Cuauhtémoc Valdiosera R. municaciones están provocando extraordinar-
ios cambios en la organización laboral y guber-
namental, donde el crecimiento económico se
e ha insistido que ya vivimos prácticamente en la era del basará fundamentalmente en la productividad de los traba-
S conocimiento, que es producto de la revolución de los sis-
temas, experimentada en el último cuarto del siglo pasado,
jadores intelectuales, es decir, aquellos que transformen un saber
en otro saber.
donde el uso intensivo de las infoherramientas y el acceso a las La Gestión del Conocimiento es un proceso cultural y tec-
más diversas fuentes de información, ha posibilitado un mejor nológico. Por eso aquella cultura que no propicie y recompense
aprovechamiento de la experiencia tanto personal como institu- el intercambio de información no puede esperar que la tec-
cional en beneficio de una mejor gestión. nología por sí misma resuelva sus desafíos cognoscitivos.
En este escenario procesos como el knowledge management o El compartir conocimientos sé esta convirtiendo en un elemen-
Gestión del Conocimiento, surgen como apoyo al proceso de to clave en las empresas que requieren una buena gestión, lo mismo
desarrollo organizacional. que otros factores como la innovación, la capacidad de respuesta y
Sintéticamente podemos definir a la Gestión del Conocimien- un nuevo significado de la productividad y la competencia.
to como el proceso continuo de ayudar a los individuos y a las La pregunta es: ¿Tiene su organización capacidad para apren-
organizaciones a aprender de sus propias experiencias. der en forma continua? ¿ Aprovecha la experiencia de sus inte-
Los objetivos principales del aprendizaje organizacional serán: grantes? ¿Comparte la información y sabe trabajar para enrique-
• Incrementar la capacidad de una persona para tomar deci- cerla? Si alguna de estas respuestas es no, es necesario que se
siones efectivas. interese y se aboque a un proceso de Gestión del Conocimiento,
• Desarrollar nuevo conocimiento o descubrimientos por reflex- sin importar el tamaño que tenga su organización.
ión que tengan potencial para influir en el comportamiento Si se está preguntando sobre el papel de la Gestión del
organizacional. Conocimiento y el valor que podría ofrecer para su negocio, ya habrá
• Solución de problemas para el desarrollo o mejoramiento de hecho un importante avance. El primer paso para mejorar la gestión
procesos y productos. del capital intelectual es darse cuenta de que existe y desarrollarlo,
El cociente de inteligencia de una institu- comprendiendo el impacto y su valor para el futuro de la empresa.
ción estará determinado por la medida en que Para alcanzar el éxito en un programa de Gestión del
su infraestructura informática conecta el Conocimiento es necesario designar a una persona que sea la que lid-
conocimiento, lo comparte y lo estructura. ere el proceso, con experiencia en gestión administrativa en un nivel
El poderoso brazo de la gestión empresarial, de dirección y con visión del valor del conocimiento para el cambio.
la Gestión del Conocimiento, y a la teoría de la Para Peter Drucker el Conocimiento ya ha reemplazado a los
información compartida, se han convertido en factores tradicionales de la producción que a la luz de estas trans-
los nuevos y más importantes factores de pro- formaciones se han vuelto obsoletos, costosos e improductivos,
ducción de las empresas contemporáneas. La replanteando los principios de la economía clásica, reorientán-
novedad radica en que mientras más informa- dola hacia una economía ya basada en el conocimiento ¤
40 . política digital . 01
Desde el inicio de la gestión del gober- El éxito de un modelo de e-gobierno se
Colima
nador Moreno Peña se aplicó un proceso mide en función del uso que haga de él la
de reingeniería de procesos que coincidió ciudadanía. El oficial mayor del gobierno,
con la iniciativa de la Secretaría de Gober- Victórico Rodríguez Reyes, explica que
nación (Segob) para promover la moder- “para que esto ocurra el secreto es por dón-
nización de los registros civiles a través de se comienza; hay dos posibilidades: un
del Registro Nacional de Población (Re- modelo de tipo recaudatorio donde el úni-
n Colima la Clave Unica de Registro de Población (CURP) fun- Colima es el único estado que tiene un sis-
E ciona como una llave de acceso a la información personal y es
un identificador que permite a los sistemas de administración pú-
tema de recuento en tiempo real del número
de habitantes e información actualizada sobre
blica relacionar al individuo con los registros y servicios que pres- los principales rubros económicos y financie-
tan las instituciones de gobierno. El 98.7% de los habitantes del ros del sector público y privado. Estos datos
estado de Colima ya tienen CURP y esto permite que cada ciuda- permiten realizar análisis económicos y finan-
dano acceda a su acta de nacimiento o cualquier otro documento cieros de la entidad a cualquier hora y con
que esté disponible en la base de datos. gran precisión. Este resultado es producto del
Se han instalado kioskos que funcionan como una ventanilla programa Modernización y Desregulación
virtual y que sustituyen a la ventanilla única. A estas ventani- Administrativa, que el gobernador Fernando
llas virtuales no se accede por Internet porque el gobierno esta- Moreno Peña desarrolló a partir de 1998. El
tal interpretó la baja penetración de la red, por lo tanto son muy objetivo del gobierno es “Crear una nueva cul-
pocos los que podrían hacer uso del servicio y la intención es ge- tura de gestión pública que garantice la cali-
neralizarlo. dad, rapidez y precisión en los servicios que se
Sin duda, para cualquier colimense realizar el trámite para ob- le brindan a la sociedad colimense”.
tener la copia del acta de nacimiento o la renovación de la licencia La base del modelo colimense tiene dos pi-
de manejo, es algo mucho más sencillo. Lo demuestran las cifras de lares: información ciudadana e información
recaudación del Registro Civil que se incrementó en un 500%. territorial. Uno de estos pilares es la Moder-
Además de simplificar los trámites de gobierno se reducen los cos- nización Integral del Registro Civil, en el que
tos, se elimina la corrupción y se mejora la recaudación. Esta es se contemplaron tres fases:
una medición del impacto de la tecnología de la información apli- • Captura y verificación de la información
cada a soluciones de gobierno electrónico. Otra ventaja que tienen del Archivo Histórico
los módulos es que se pueden instalar en los lugares remotos para • Interconexión con las oficialías del registro
brindar servicios e información sobre salud, educación, transpor- civil de los ayuntamientos
te, turismo, vivienda, seguridad social y pública, etc. • Expedición de la CURP.
42 . política digital . 01
El Sistema Estatal de Información (Seicol) es una entidad creada
por el actual gobierno que permite contar con un medio dinámico de
Los números de
obtención y manejo de la información en el que participan la Oficia-
lía Mayor, la Secretaría de Planeación, la Secretaría de Desarrollo
Rural y el resto de todas las dependencias públicas a través del con-
sejo consultivo del Seicol. Esta información se almacena en una ba-
la WEB mexicana
se de datos que está interconectada con todas las oficialías del Regis-
tro Civil de los 10 ayuntamientos y el modo de conexión puede ser a por José Garcés Rosas
través de la Internet, microondas o mediante un módem telefónico. jgarces@select–idc.com.mx
Esto permite que cualquier registro civil pueda expedir documentos
de personas que no viven en el lugar.
El segundo pilar es la información territorial y se recurrió al
catastro. Conocer el territorio sobre el que se gobierna es de vital
Numeralia municipal importancia. De esta manera se pueden detectar potencialidades
y problemas condicionantes.
En 1995 sólo el 39.5% de los municipios tenía una computadora AT 286 y
Es una valiosa fuente de información para la toma de decisio -
en seis estados había una computadora por municipio y en trece solo la
nes. Para adecuar la legislación al uso de tecnología de la infor-
mitad tenía un equipo de cómputo.
En 2001 el 69.1% de los ayuntamientos tiene al menos una computa- mación el gobierno de Colima propuso un cambio a la Ley de Ca-
dora personal. Más de la mitad de los estados del país cuentan por lo menos tastro que permitirá cuatro objetivos: Fuente: Select-IDC
con una computadora en cada municipio y sólo cuatro estados no cuentan • Catastro con fines del desarrollo sustentable de los municipios
con una en la mitad de sus ayuntamientos. del estado. El 13% de la población en México podrá tener acceso a la Internet a través de las redes de la empresa Telecomunicaciones
El 14.2% de los ayuntamientos tienen conexión a Internet, y sólo el • Catastro con fines geopolíticos y resguardo del patrimonio . (Telecom). Según un estudio de Select-IDC –donde se analiza el potencial de mercado de las computadoras con acceso a Internet
4.45% de ellos ha publicado su página web. • Catastro de riesgos y protección ciudadana. (DAIs)– se descubrió que las regiones Norte, Sur y Golfo son las que tienen un mayor potencial para fabricantes de este tipo de
• Catastro tributario. equipo. En la zona Pacífico el interés por adquirir equipos de cómputo es menor; lo anterior no es casual pues en esta región los
1995 2001 El objetivo es buscar e integrar los datos al contexto geográfico niveles socioeconómicos predominantes son
Municipios con computadora 947 1,677
del cual derivan los mismos y unirlos con todos los posibles fenó- medio-bajo y bajo, es decir, sin capacidad de
Municipios sin computadora 1,441 344
menos que en esa misma región se susciten y puedan contribuir a pagar una mensualidad para comprar una PC.
Municipios con página web — 108
explicar una problemática. Además es una herramienta para vi- Select-IDC identificó cien ciudades en la
sualizar los medios de solución de forma más eficaz. El plan de mo- que existen personas con suficiente capaci-
Fuente: encuesta Cedemun-Inegi, septiembre 1995 y datos proporcionados por
los órganos estatales de Desarrollo Municipal y compilados por el Cedemun, dernización y de incorporación de tecnología se denomina: “Que la dad económica e interés en adquirir equipos
febrero 2001. culminación de un trámite no dependa de la voluntad de un funcionario”. de cómputo. El Distrito Federal es la ciudad
Los únicos dos requisitos para realizar trámites a través del nuevo con mayor penetración de PCs.
nes Exteriores: en el trámite de solicitud de sistema son tener la CURP y pagar el costo del servicio. Posterior- Más de 1.3 millones de empresas planean
pasaporte pueden verificar de forma inme- mente se incorporará un lector de huellas digitales que permitirá tener su página Web, lo que indica que existe
diata si el acta de nacimiento es verídica. Pa- construir una nueva base de datos que se vinculará a la de la CURP. un mercado en crecimiento. Unas 234 mil
ra la Secretaria de Educación Pública repre- De esta forma la huella digital será la forma de identificación segura. empresas tienen una estrategia con la Web,
senta la oportunidad de eliminar enormes Las actas de nacimiento, matrimonio, divorcio o defunción se desde páginas muy sencillas hasta sitios con
volúmenes de papel que representan las ac- entregan en hoja membretada, foliada, con firma y sello para que funciones complejas de comercio electrónico.
tas de nacimiento y los certificados de estu- las mismas tengan validez al igual que las constancias de estudio de Este conjunto representa el 28% de las
dio, significa disminuir gastos de almacena- primaria y secundaria. Este es un servicio que no se puede ofrecer empresas que cuentan con una PC, y el 7%
miento y compra de equipos contra incendio por Internet debido a que el documento que por esta vía se genere del total que opera en el país. Se encontró que
y polilla, además del riesgos de un eventual no contará con la validez legal, ya que la legislación nacional no el 79% de las empresas que cuentan con pági-
siniestro y pérdida de la documentación. contempla aún la legalidad para la firma electrónica. Este es un te- na Web se concentra en empresas de 1 a 15
En lo que respecta a los empleados del ma a resolver; de no hacerlo se frena el uso de los medios electróni- empleados. La antigüedad promedio de las
sector público, la noticia es que no hubo cos para agilizar la tramitología con las distintas dependencias fede- páginas es de 11.9 meses.
despidos sino que, por el contrario, varios rales, estatales o municipales, por ello en la experiencia de Colima El 63% de los usuarios de la Web en
han tenido opciones de mejores trabajos los formatos de los documentos oficiales con los que se ofrecen los México están dispuestos a utilizar la Internet
gracias al entrenamiento y la formación. servicios de gobierno son prefirmados y presellados y es el ciudada- para pagar su recibo telefónico, los servicios
El gobierno del estado se transformó en no al hacer su trámite mediante el uso de la CURP quien valida los de luz y agua, los impuestos, seguros, crédi-
un generador de mano de obra calificada datos que se imprimen haciendo con ello un símil de los cajeros au- tos, las tarjetas bancarias y los trámites ante
demandada por el sector privado. tomáticos en los bancos ¤ Fuente: Select-IDC instituciones públicas o privadas ¤
46 . política digital . 01
iversas naciones se han dado a la compleja tarea de impulsar su Asimismo, se ha observado una alta causalidad entre la com-
D incorporación a la sociedad del conocimiento, mediante políticas
públicas y estrategias que faciliten el acceso de la mayor parte de la po-
petitividad de las empresas privadas, universidades y otros acto-
res económicos, y la incorporación de tecnología de información
blación a la red y que fomenten el desarrollo de contenidos acordes a y comunicación en los procesos y servicios que proveen los go-
las necesidades locales, no sólo del y a las industrias desarrolladoras biernos. Este es el llamado e-gobierno o gobierno electrónico, que
de tecnologías con base a las ventajas competitivas de cada lugar. consiste en la optimización de procesos a partir del aprovecha-
Las experiencias y prácticas van desde los países que se han de- miento de las nuevas tecnologías así como en la digitalización de
dicado específicamente a incrementar la cobertura de las teleco- trámites y servicios para ser ofrecidos a través de la red.
municaciones, Internet y computadoras, hasta los que han desa-
rrollado políticas más integrales que ponen como centro el desa- México: ¿dónde estamos?
rrollo de contenidos de impacto social, como educación y salud. La llamada brecha digital es un problema que debe medirse no
Esto implica la incorporación de políticas específicas que promue- sólo por la penetración de las tecnologías de información y co-
van el acceso a la red en escuelas y en centros de salud, un impor- municación (TICs) –como las redes, las computadoras y la In-
tante trabajo de capacitación de los maestros en el uso de las nue- ternet–, sino por la calidad y especificidad de los contenidos que
vas tecnologías y el desarrollo de centros públicos digitales que sobre estas tecnologías se pueden ofrecer, los cuales deben desa-
cuenten con promotores especializados en el uso de los contenidos. rrollarse acorde a las características culturales, socioeconómi-
En América Latina existen diversas experiencias documentadas cas y lingüísticas de las regiones y comunidades.
como la de Argentina, Brasil, Chile y México, donde hemos realiza- No se trata sólo de incorporar novedosas tecnologías para entrar
do avances importantes en el desarrollo de contenidos de aprendi- a un nuevo orden mundial incierto y claramente cambiante, sino
zaje y educación, pero cuyo aprovechamiento es muy limitado, de la forma en que se puede aprovechar el potencial de la informá-
tanto por la reducida penetración de las telecomunicaciones e In- tica y las telecomunicaciones para ampliar el acceso a los servicios
ternet, como por la falta de una cultura informática, lo cual es es- y a los mercados, lo que implica atender diversos aspectos que van
pecialmente notable en países como México donde la dispersión y desde lo meramente tecnológico, hasta lo jurídico y regulatorio.
el aislamiento son factores que enmarcan la realidad nacional. 1 Hoy en día, se estima que en México existen entre tres y cinco
Brasil es probablemente el país latinoamericano que ha avan- millones de usuarios de Internet, es decir entre el 3 y 5% de la po-
zado más en esta materia al haber constituido desde 1999 el pro- blación total, lo que contrasta con los demás países de la OCDE, e
grama Sociedad de la Información, a través del cual se están rea- incluso con otras naciones de América Latina que cuentan con
lizando diversos esfuerzos sinérgicos para abatir la brecha digital una población considerablemente menor.4
y desarrollar las tecnologías de la información mediante la parti- En cuanto al número de computadoras se estima que hay en
cipación pública y privada. nuestro país alrededor de seis millones de computadoras, concentra-
De hecho, para el período 2000-2003 se tiene prevista una das en el 9.3% de los 22 millones de hogares mexicanos.5
coinversión de alrededor de 1,700 millones de dólares en este Las gráficas señalan una clara relación entre el nivel de ingre-
programa, lo que refleja la total apuesta del gobierno brasileño al so por país y la penetración de servicios de informática e Inter-
desarrollo de estas tecnologías bajo una visión integral.2 net. Esto sugiere en principio que el acceso a las nuevas tecnolo-
Otros países como la India e Irlanda han dado una importan- gías de información y comunicación ha sido un resultado del cre-
e-México
cia estratégica no sólo al incremento de la base de usuarios de In- cimiento del ingreso y no necesariamente un instrumento para
ternet, sino al impulso de industrias desarrolladoras de software el desarrollo equilibrado entre países y regiones.
altamente competitivas a nivel internacional. De hecho, estos
países han mantenido en los últimos años tasas de crecimiento
sostenidas por encima del 5% real, lo que refleja en parte el im-
pacto de las políticas promovidas por sus gobiernos para incorpo-
a Internet representa un cambio cualitativo y sustancial sobre El tercer fenómeno de convergencia es la capitalización del podrá soportar su sistema de seguridad social y su crecimiento XXI deberá propiciar y desarrollar el dinamismo social y la justi-
L nuestra forma de hacer las cosas, afecta la actividad de las perso-
nas y, al mismo tiempo, tiene un carácter integrador y participativo
mercado donde resulta más relevante la capitalización y valori-
zación de las empresas que la utilidad, donde se premia la inno-
económico sin el apoyo de México y el resto de América Latina.
La convergencia de Internet y estos cuatro factores tiene un
cia en la igualdad de oportunidades, la justicia y la cohesión so-
cial. Es imprescindible establecer un nuevo pacto entre el merca-
nunca antes visto. Sin embargo lo que aleja a la Internet de todo pre- vación, liderazgo, visión y la capacidad de ejecución. Sin embar- efecto exponencial sobre el futuro de México. Es por ello que el do y el Estado que tome en cuenta el impacto de la nueva econo-
cedente es su increíble capacidad de conectarlo todo: máquinas, proce- go este nuevo paradigma no puede ser sólo el de la sociedad de entendimiento de la magnitud del impacto de la red, así como la mía digital, no solamente para prevenir los efectos negativos de
sos, organizaciones, ideas y seres humanos. Ningún otro avance tec- mercado. En palabras de Felipe González: “El mercado desde lue- formulación de una estrategia digital inteligente, son una nece- la globalización, sino para revertirlos a nuestro favor.
nológico modificó a la humanidad a tal velocidad y en tantas esferas. go no da ni tiene sensibilidad social. Dejado a su libre albedrío, el sidad imperante que va más allá de una política sectorial con res- Las revoluciones y grandes cambios causados por la tecnología,
Internet y la “nueva economía” convergen con otros cuatro mercado tiende al oligopolio y a la eliminación de la competen- pecto a Internet. tales como la agricultura, la electricidad, la locomotora, y la propia
fenómenos en el tiempo y el espacio que habrán de crear un cia. No sólo optimiza el beneficio, sino que lo logra optimizar me- Por ejemplo: qué significan en la economía digital conceptos revolución industrial no tuvieron la magnitud de impacto de Inter-
mundo distinto, el cual apenas comenzamos a vislumbrar, pero diante la eliminación, si no hay reglas, de cualquier tipo de com- tales como: Estado, Nación, soberanía, trabajo, democracia, pro- net. No hay nada más erróneo que comparar a Internet con los
al que tendremos que enfrentar de una forma u otra. petencia. Por tanto, no hay que pedirle al mercado lo que el mer- piedad intelectual, privacidad, libertad de expresión, desigual- efectos del teléfono o la locomotora. La Internet es en esencia una
El primero se trata de la globalización, donde la territorialidad cado no puede dar”. Son necesarias acciones inmediatas para dad, educación, capital, desarrollo, y otros tantos preceptos so- revolución de comunicación y de información que lo transforma to-
pierde relevancia produciendo nuevas identidades fortaleciendo establecer un nuevo pacto entre el mercado y el Estado. bre los cuales hemos construido nuestra noción de sociedad que do y que ha logrado eliminar las barreras del tiempo y del espacio.
las interdependencias y la interconectividad de las economías. La Por último, la ventajosa posición geográfica de México y su re- de algún modo parecen obsoletos gracias a la nueva economía Internet es un mutante amorfo, una bestia que adquiere más po-
nueva economía exige políticas bien definidas para reaccionar lación con los vecinos del Norte permitirá, al paso que vamos, que que parece tener su propia agenda. der con el aumento de su uso, un vehículo que traspasa las fronteras
con eficiencia al cambio. Una empresa que no reacciona ante un los mexicanos alcancemos un nivel de vida similar al de los esta- El único antídoto contra el inminente trasplante de la globali- sin visa ni permiso, un fenómeno que impone un nuevo orden a la
entorno cambiante está destinada al fracaso. El Estado tampoco dounidenses de hoy en día en un plazo no mayor a 70 años. Den- zación y la modernidad a nuestras naciones por las venas de la información y a las formas de relacionarse de los hombres
puede sentarse a esperar. tro de medio siglo, 600 millones de latinos poblarán el continente red, es el poder de poner orden en casa, articulando una econo- La formulación de una estrategia digital para México no se re-
En segundo lugar está el fenómeno del viraje histórico de México, desde Tierra del Fuego hasta el Río Grande, y otros 160 millones mía estable con muchos menos desequilibrios, engendrando un solverá mágicamente con Best Practice Análisis, ni con estudios
la transición a una democracia plena, la modernización y la confor- de mexicanos poblarán América del Norte. El 50% de los consu- Estado fuerte ante una sociedad responsable y participativa. El de retornos de inversión o programas sectoriales aislados. El pro-
mación de una nación más plural. El Estado mexicano enfrenta una midores del mercado de América estarán al sur de la frontera con proyecto e-México no puede ser un proyecto sectorial de infor- yecto e-México deberá elaborarse a la luz de una profunda refle-
crisis, pues la solución a cuestiones como la soberanía, la identidad y los Estados Unidos. México no puede vivir sin el Tratado de Libre mática o de telecomunicaciones, limitarlo a estos terrenos es en xión sobre nuestra realidad, nuestras debilidades históricas y
los rezagos económicos y sociales trascienden las fronteras de lo que Comercio (TLC), pero tampoco Estados Unidos. La Unión Ameri- extremo miope e irresponsable. nuestras fortalezas, en el contexto de la globalización y los cam-
tradicionalmente conocemos como Estado-Nación. Hay que hacer cana no podrá enfrentar el futuro sin el capital humano de esos La responsabilidad del Estado va más allá de su calidad de per- bios originados por la nueva economía, todo ello enmarcado en
algo pronto para encontrar un nuevo paradigma. 50 millones de mexicanos menores de 20 anos, Estados Unidos no secutor, ejecutor o reglamentador. El Estado mexicano del siglo un plan nacional que dé respuestas a largo plazo ¤
l proyecto e-México no debe verse solamente como un pro- ligado a los procesos de desarrollo organizacional, ya que se en-
E yecto de tecnología e infraestructura. Si bien estos elementos
son sus piedras angulares, también lo es el resto de sus compo-
foca a hacer frente a problemas relacionados con:
a)Comunicación. Horizontal y descendente
nentes, que van a dar sustancia a esa infraestructura: los conte- b)Conflictos. De grupo y de liderazgo
nidos y su estructura temática y sus objetivos; la regulación nor- c)Identificación y destino. Enfoque, objetivos y metas
mativa de los esquemas de difusión de información; la interac- d)Satisfacción. Intereses individuales
ción transaccional con los usuarios-cliente. e)Eficiencia organizacional. Medición de resultados
El ente coordinador de esta iniciativa tiene como responsabi- f) Adaptación al cambio de usos, cultura, tecnología, etc.
lidad principal llegar a las definiciones específicas del modelo de
lo que será el sistema e-México. Sin embargo, estas definiciones Uno de los principales retos de la iniciativa e-México será la
puntuales implican lograr el consenso sobre el qué y asegurar el capacidad de dar la mejor solución a los problemas relacionados
cómo. Más allá de la asignación de un coordinador de esta inicia- con los puntos anteriores, en un medio ambiente caracterizado
tiva, está el cómo organizarla para lograr su cometido. Esto im- por muchos puntos de vista, intereses y también, por qué no, fal-
plica definir mecánicas de trabajo e interacciones que permitan ta de interés. La preparación de las personas involucradas, en
lograr el consenso de los involucrados, quienes a menudo tienen términos de su apertura para manejar conceptos no tradiciona-
grandes diferencias acerca del qué y el cómo lograr que esta ini - les, tendencias y sobre todo una visión común de esta iniciativa,
ciativa pueda avanzar mejor y concluir sus diferentes etapas. Por implica la utilización de her ramientas de gestión del cambio.
esto uno de los factores de mayor importancia es la gente. Al igual que las personas, las organizaciones públicas y priva-
Las personas y su interacción permiten que los proyectos se das afectadas o involucradas en esta iniciativa, deberán estar su-
concreten; siempre que éstas tengan clara una serie de premisas, jetas a la utilización estructurada de herramientas que permitan
dentro de las cuales se encuentra la asimilación del cambio que crear una arquitectura del cambio, y establecer líneas de comu-
una iniciativa de esta magnitud implica. nicación en sentido horizontal y vertical.
El proceso de cambio se vuelve todavía más relevante en la ini- El proceso de cambio está compuesto por varias etapas; enten-
ciativa e-México debido a que envuelve muchos proyectos o inicia- derlas y planificar su recorrido es fundamental para garantizar el
tivas a la vez y a un gran número de individuos que deben interac- éxito de la iniciativa, ya que reducirá la incertidumbre al facilitar
tuar en conjunto. Al igual que en cualquier proyecto, gran parte la homologación de conceptos, enfoques y visiones de la misma y
del éxito o fracaso está en la habilidad para facilitar el cambio en sobre todo, ayudará a enfocarse en resultados comunes.
los individuos, es decir, cómo homologar intereses, prioridades, en- Ir de un estado actual a uno deseable implica modificar con-
foques y visiones de lo que “debe” ser esta gran iniciativa. ductas individuales y organizacionales, es decir, hay que trabajar
El proceso de cambio –que se entiende como la movilización tanto en los componentes de cada organización como en los de
de una situación presente hacia un estado deseable, a través del cada individuo o grupo de individuos desde un inicio y no sólo en
conocimiento y la capacidad de las personas- está íntimamente el proceso de implantación, sino también en el de diseño ¤ ILUSTRACIÓN : ESTUDIO LA F E CIEGA
56 . política digital . 01
Un sitio
para ciudadanos
La página de Internet de la Presidencia
de la República se ha transformado.
El Sistema de Internet de la Presidencia
organiza su edición diaria y
coordina la homologación de los sitios web
del resto de la dependencias federales. En esta
entrevista, Alberto Bolaños, titular de la dependen -
cia, explica la visión con que trabaja esta oficina.
¿Cuál es el objeti vo del portal siones nuestro sistema se llega a saturar lee, se elige a quién le corresponde y se le De qué tipo son los cor reos,
de la Presidencia? por la gran cantidad de mensajes que reci- envía. Pero en el momento en que el nuevo ¿peticiones, sugerencias?
Nuestro objetivo es hacer llegar la infor- bimos. Por este motivo estamos desarro- sistema esté listo, el redireccionamiento del El 90% son mensajes de apoyo, de conse-
mación de la Presidencia a la mayor can- llando un sistema de redireccionamiento correo será automático. La ventaja es que jos, de participación. Las peticiones son un
tidad de gente posible. Durante su campa- de correos electrónicos. De esta forma la todo se va a guardar en una base de datos porcentaje menor.
ña presidencial, Vicente Fox tuvo una gente obtendrá la respuesta que necesita y todos los correos van a salir foliados.
gran identificación con los usuarios de del área correspondiente y no se triangula- En algunos países, como por ejemplo
Internet. Hubo mucho contacto e inter- rá la información. Por ejemplo, si alguien ¿El sistema permite clasificar Brasil, el concepto de gobierno
actividad. Ahora pretendemos que me- entra a la página de la Presidencia y desea estos cor reos por tema? digital está vigente desde hace varios
diante la página se siga conservando ese obtener información relacionada con los Claro, así sabremos a qué dependencia fue años. Esta serie de cuestiones plantea
espíritu de comunidad con la gente. La microcréditos, ese correo se envía automá- dirigido un mensaje, cuándo se mandó y un reto al gobierno tradicional, esto
página de Internet está diseñada para los ticamente al área de microcréditos. qué número de control tiene. Con esto ha- es, la reforma del mismo sistema. ¿La
ciudadanos, para que éstos obtengan rá- remos un tipo de muestreo para saber si el apuesta de la página de Presidencia
pida y fácilmente la información que re- ¿Existe un centro de inf or mación que remitente está recibiendo respuesta. seguirá esta vía?
quieran de la Presidencia. coordine la oper ati vidad de la página? Eso corresponde más bien al proyecto inte-
Lo estamos organizando. Todas las depen- ¿Cuál es el volumen de gral. No puedes subir nada a Internet que
¿Cómo interactúan con los dencias, con las cuales tenemos contacto, cor reos que reciben? no esté perfectamente solucionado en las
usuarios, qué her r amientas utilizan? nos han proporcionado varias direcciones Podemos llegar a tener de setecientos a dependencias. Como país, estamos un po-
Hay muchos proyectos que estamos desa- de correo electrónico a donde les hacemos ochocientos correos diarios, o a veces co atrasados en este tema. La administra-
rrollando. Nuestro principal recurso de in- llegar los mensajes. Hasta ahora todo se es- más. En campaña recibimos tres mil co- ción anterior entró tarde a Internet y lo hi-
teracción es el correo electrónico. En oca- tá haciendo a mano. Se recibe el e-mail, se rreos diarios para Fox. zo, creo yo, más por obligación que por ga-
Sitio Dominio
Indígenas indigenas.presidencia.gob.mx
Plan Nacional de Desarrollo pnd.presidencia.gob.mx
Alianza Ciudadana alianzaciudadana.presidencia.gob.mx
Plan Puebla Panamá ppp.presidencia.gob.mx
Atencion Ciudadana ciudadano.presidencia.gob.mx
Migrantes migrantes.presidencia.gob.mx
Mujer mujer.presidencia.gob.mx
Seguridad Nacional pendiente
Innova innova.presidencia.gob.mx
Gabinete gabinete.presidencia.gob.mx
Rimpe rimpe.org.mx
Ricomade subcarpeta de Rimpe
Informes Trimestrales Dentro de www.presidencia.gob.mx
Directorio de comunicación social dcs.presidencia.gob.mx
Los Pinos los.pinos.gob.mx
Mexico en Línea mexicoenlinea.gob.mx
Nueva Hacienda nuevahacienda.presidencia.gob.mx
Microcréditos microcreditos.presidencia.gob.mx
1er Informe de Gobierno 2001fox.presidencia.gob.mx
60 . política digital . 01
Opinión EXHORTA BENJAMIN GONZALEZ ROARO A gurar una gestión basada en la transparencia y Citas Médicas Telefónicas, implantado como pro-
ERRADICAR EL CANCER DE LA CORRUPCIÓN Y eficiencia administrativa". grama piloto en el Distrito Federal y operado en
Privacidad
SUPERAR LA VERGÜENZA DE DESCUIDAR colaboración con empresas líderes en la
OBLIGACIONES Todas las acciones, todos los cambios que esta- prestación de este tipo de servicios. "Se trabaja
mos impulsando tienen como marco y propósito para ofrecer Servicios en Línea a los
* Al conmemorar el Día del Trabajo del ISSSTE, general construir una gestión basada en la cali- Derechohabientes mediante la operación del
por Mauricio Jalife ¿Se puede transformar el presidente Vicente Fox indicó que el instituto
debe ser ejemplo de actitud, de compromiso y
dad. "Estamos haciendo de la calidad de los ser-
vicios, la transparencia y la anti-corrupción una
ISSSTENET, que representa nuestra aportación a
la construcción del Gobierno Electrónico", dijo.
en mercancía la intimidad?
mjalife@jcclegal.com.mx honestidad estrategia para reivindicar el orgullo y la dignidad
de pertenecer a la comunidad del ISSSTE", EL ISSSTE, EJEMPLO
* El organismo es institución emblemática del resaltó el Director General.
Estado Mexicano; los cuales trabajadores Por su parte, el Presidente de la República
enfrentan el desafío de transformarlo y hacerlo LA MODERNIZACIÓN, PARA MEJORAR estableció que el Instituto es y será un ejemplo
viable nuevamente LA CALIDAD Y ABATIR CORRUPCIÓN de colaboración entre autoridades y sindicato
para que se fortalezca la institución, para que el
justificada, de hacer inteligencia preventiva. Interceptar comu- El director general del ISSSTE, Benjamín González Roaro explicó que en el proceso de servicio a los derechohabientes esté a la altura de
nicaciones, allanar nuestras casas y oficinas, buscar entre nues- González Roaro, destacó que en el Instituto se modernización y mejorar en la calidad de aten- lo que demandan y será un ejemplo de trabajo y
trabaja para erradicar el cáncer de la corrupción y ción que ofrece el ISSSTE a más de 10 millones responsabilidad.
tras pertenencias y documentar cada movimiento que ejecute- superar la vergüenza que significa el descuido de de mexicanos se han iniciado acciones encami-
mos son sólo algunas de las licencias de que gozará el gobierno nuestras obligaciones. Para ello, el personal del nadas a elevar la calidad de los servicios, Aseveró que todos los trabajadores, con su
para erigirse en supervisor de cuanto hagamos, digamos o inclu- organismo se esfuerza para ofrecer un sistema seguros y prestaciones que considera la Ley a esfuerzo, harán del ISSSTE un organismo de cali-
so pensemos. de salud y seguridad social de excelencia, de favor de los servidores públicos. En materia de dad, viable, y con nuevas fortalezas que pueda
innovación, de cambio y avance permanente. salud se trabaja ya en 39 polos de especialidad responder a los retos, las demandas y exigencias
La privacidad como objeto de protección legal se constituye en en unidades de segundo y tercer nivel de aten- del Siglo XXI. "Y que se sepa bien que nosotros
fundamento del derecho de cada individuo de autodeterminarse, Por su parte, el presidente Vicente Fox, al ción para incrementar su capacidad resolutiva en estaremos al lado de ustedes en esta gran tarea
de la íntima voluntad que acompaña a cada acto en la vida de las encabezar la conmemoración del Día del los lugares donde se necesitan. de impulsar al Instituto hacia mayores niveles de
personas, como esencia del estado de tranquilidad que debe Trabajador del ISSSTE, apuntó que el instituto desarrollo".
"debe ser ejemplo, puede ser punta de lanza de Estas acciones están enmarcadas en la Cruzada
acompañar la vida personal, la estancia en lugares privados, el una nueva actitud, de compromiso y honestidad; Nacional por la Calidad de Servicios de Salud, Convocó al personal a seguir trabajando a fin de
derecho de no ser molestado, la legitimación para conservar en de un compromiso con el cambio no sólo para dentro de la cual se han reducido los tiempos de que la dependencia siga siendo motivo de orgullo
secreto lo que no tiene por qué ser compartido con otros. hacer las coas diferentes, sino sobre todo para espera para atención médica, y se han ampliado para cada una y uno de sus trabajadores, para
A partir del surgimiento de las computadoras y con el desa- hacerlas mejor, hacerlas bien, con calidad y hon- los mecanismos de colaboración interinstitu - que le siga cumpliendo a México y a sus dere-
estidad". cional con las dependencias de diversos estados chohabientes, y para que la institución esté a la
“El derecho a la privacidad es el derecho a que te dejen solo.” rrollo exponencial de Internet las amenazas se han multiplicado. de la República. A la fecha se suscribieron ya altura del reto que el país está emprendiendo.
Louis Brandeis Y es precisamente en esta área en la que nuestra privacidad se ve En la Residencia Oficial de Los Pinos, y ante tra- acuerdos con los gobiernos de Jalisco, Nayarit y
más amenazada. A los tradicionales registros electorales o ciuda- bajadoras y trabajadores de hospitales, clínicas y Estado de México. A su vez, el secretario general del SNTISSSTE,
as palabras “privacidad” o “intimidad” no aparecen en nues- danos, ligados a pasaportes o registros fiscales, se suman los de oficinas administrativas, el Director General del José Luis Herrera, dijo que estos son momentos
L tra Constitución, tampoco en legislaciones secundarias o de-
rivadas. La situación es similar a la del resto de los países. El re-
los burós de crédito, los de las tiendas y establecimientos comer-
ciales de todo tipo, los de compañías de mercadotecnia y las que
Instituto resaltó que ésta es una institución
emblemática del Estado Mexicano, "que simbolizó
Por lo que se refiere al abasto de medicamentos
e insumos se trabaja para surtir de manera inte-
para estabelcer los vínculos y compromisos que
hagan posible el cambio, la transformación de
desde su fundación la determinación estatal de gral las recetas; actualmente se cuenta con nive- los servicios del Instituto, en bien de los dere-
conocimiento y protección del “derecho a la privacidad” es un te- proveen tarjetas de crédito y membresías. asegurar a cuantos sirven a la sociedad, los les de surtido del 95 por ciento en las clínicas y chohabianetes. Es el momento de dejar atrás
ma nuevo y un discreto reflejo indirecto de la protección de otros Las herramientas informáticas desarrolladas para obtener, medios necesarios para vivir con dignidad, hospitales de todo el país. Aunado a lo anterior, antagonismos, la conveniencia del corto plazo y
certeza en su salud, tranquilidad en su futuro, se revisa la tipología de cada unidad médica para la política entendida como administración de
valores. Se puede revisar la legislación entera de nuestro país y se registrar, almacenar, procesar, copiar y asociar la información se oportunidades para mejorar su calidad de vida y ajustar su cuadro básico de medicamentos. privilegios.
encuentran algunos resabios convergentes en la protección de han sofisticado hasta niveles alarmantes, permitiendo confor- garantizar el bienestar de sus seres queridos".
datos personales. El secreto bancario, la inviolabilidad de corres- mar archivos completos que revelan, desde los elementos más ge- Mediante el Sistema Integral de Información para En este sentido, detalló siete puntos que se con-
pondencia, las sanciones por divulgar dolosamente secretos y la nerales del historial de una persona, hasta sus gustos y preferen- A 42 años de su creación y para corresponder a el Abasto se trabaja para lograr el reaprovision- tienen en el Acuerdo de Colaboración suscrito
las expectativas y demandas de la población a la amiento oportuno de clínicas y hospitales medi- por el Instituto y el Sindicato, entre los cuales se
restricción para traficar bases de datos sin permiso expreso son cias más breves y confidenciales. que sirve, González Roaro explicó que se lleva a ante el monitoreo de existencias en almacenes y encientran:preservar el carácter público y sentido
algunas de esas dispersas manifestaciones. Todavía no es el caso de México, pero en otros países existe ya cabo en el instituto un proceso de transforma- control automático de inventarios y adquisi- social de las 21 prestaciones que otrorga el
Sin embargo, los temas relacionados con la privacidad de las el Buró Médico, que concentra toda la información clínica de ción y modernización que considera todas las ciones. organismo; incorporar a los trabajadores a los
personas están surgiendo con especial relevancia; casos rutina- una persona, para que interesados como las compañías de segu- prestaciones, seguros y servicios que ofrece a procesos de cambio para elevar la calidad, pro-
más de 10 millones de mexicanos. Por lo que se refiere al Fovissste, explicó que en ductividad, eficiencia y humanismo; y trabajar en
rios que están convocando a los sistemas normativos a diseñar ros puedan determinar su grado de contingencia. ¿Es legal? En el diciembre próximo, por primera vez en su histo- la planeación de recursos humanos ante el
fórmulas que permitan balancear los intereses contrapuestos caso del Buró de Crédito ya hemos asumido que sí. Estas son al- "La actual generación de trabajadores y respons- ria, el organismo podrá determinar su cartera Ejecutivo y Legisladores.
que aparecen en formas y contenidos dispares y contradictorios. gunas de las preguntas que los sistemas legales tienen la urgen- ables de la administración del ISSSTE está frente real, lo que permitirá una operación más efi-
La prensa ha dejado su aparente interés limitado por las “per- cia de responder. al desafío de lograr su transformación y recuper- ciente, mejorar recuperación de recursos y aten- El acuerdo fue firmado durante la ceremonia por
ar su viabilidad. Tenemos que hacerlo der a un número mayor de derechohabientes. el director general del ISSSTE, Benjamín
sonalidades”y hoy alcanza a personas comunes que no pueden Al mismo tiempo, el contrapeso del derecho a la privacidad está aprovechando el horizonte de oportunidades que González Roaro, y el líder del SNTISSSTE, José
escapar de las más agresivas intrusiones. De hecho, aun las per- conformado por el interés de la sociedad a estar debidamente infor- nos ofrece el fortalecimiento de las instituciones En cuanto a la innovación y modernización infor- Luis Acosta Herrera, con el propósito de impul-
sonas públicas manifiestan su hartazgo por las constantes inter- mada, a conocer y a actuar cuando sus intereses se ven amenaza- nacionales mediante la democratización, la par- mática del Instituto, dijo que los avances se sar un instituto más eficiente, con sentido
venciones de su vida privada, hasta en los detalles más íntimos y dos o simplemente contradichos. El llamado derecho a la informa- ticipación y el esfuerzo compartido". encaminan a ofrecer un mejor servicio en materia humano.
de afiliación y vigencia de derechos mediante el
reservados. ción, y el derecho a la imagen y a la intimidad, por ahora, se super- Puntualizó que se avanza en la dirección y el sistema integral de Prestaciones Económicas, En el evento se entregaron también
En todo este clima, especialmente después del 11 de septiem- ponen en una frontera nebulosa que es necesario identificar, reco- rumbo marcados por la Presidencia de la que da servicio a 204 unidades médicas y reconocimientos a trabajadores por años de ser-
bre de 2001, las acciones antiterroristas parecen soportar cual- nociendo, bajo cualquier consideración, que nuestra vida privada República, trabajando en equipo, compartiendo seguirá expandiéndose; la gestión de recursos vicio, entre ellos Armando Pérez de Honor, por
quier pesquisa gubernamental bajo la proclama, socialmente no debe ser un territorio expuesto a ser conquistado ¤ propósitos y coordinando esfuerzos con cada humanos mediante el Sistema Integral de 50 años; Francisco Molina y Merino por 45,
una de las dependencias del Ejecutivo Federal, Administración del Personal que operará a partir Laura Elena Ortega López, por 35, y Gabriela
"especialmente con quienes compartimos la del 2002. Vázquez Montaño, por 30 años de trabajo en el
responsabilidad de fortalecer las finanzas institu- Instituto.
cionales, cuidar la salud de los mexicanos y ase- También destacó la operación del Sistema de
62 . política digital . 01