BOE núm. 299 Viernes 14 diciembre 2007 51275
I. Disposiciones generales
JEFATURA DEL ESTADO
21489
LEY ORGÁNICA 16/2007, de 13 de diciembre,complementaria de la Ley para el desarrollosostenible del medio rural.
JUAN CARLOS I
REY DE ESPAÑA
A todos los que la presente vieren y entendieren.Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yovengo en sancionar la siguiente ley orgánica.PREÁMBULOLa presente Ley Orgánica procede del desglose de ladisposición adicional segunda del proyecto de Ley para eldesarrollo sostenible del medio rural, cuyo contenido,conforme a los artículos 81 y 104 de la Constitución, teníacarácter orgánico.En consecuencia, y atendiendo a las directrices detécnica normativa que aconsejan incluir en texto distintoslos preceptos de naturaleza ordinaria y los preceptos denaturaleza orgánica, tal como se desprende de la jurispru-dencia constitucional, la Mesa del Congreso de los Dipu-tados, oída la Junta de Portavoces, acordó el mencionadodesglose:
Artículo único.
Modificación de la Ley Orgánica 2/1986,de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
Se añade una nueva Disposición Adicional Quinta, adicha Ley Orgánica con la siguiente redacción:«Disposición Adicional Quinta.
Colaboración parala prestación de servicios de policía local.
En los supuestos en los que dos o más munici-pios limítrofes, pertenecientes a una misma Comu-nidad Autónoma, no dispongan separadamente derecursos suficientes para la prestación de los servi-cios de policía local, podrán asociarse para la ejecu-ción de las funciones asignadas a dichas policías enesta Ley.En todo caso, el acuerdo de colaboración para laprestación de servicios por los Cuerpos de PolicíaLocal dependientes de los respectivos municipiosrespetará las condiciones que se determinen por elMinisterio del Interior y contará con la autorizaciónde éste o, en su caso, de la Comunidad Autónomacorrespondiente con arreglo a lo que disponga surespectivo Estatuto de Autonomía.»
Disposición final.
Entrada en vigor.
La presente Ley Orgánica entrará en vigor a los veintedías de su publicación en el Boletín Oficial del Estado.Por tanto,Mando a todos los españoles, particulares y autorida-des, que guarden y hagan guardar esta ley orgánica.Madrid, 13 de diciembre de 2007.JUAN CARLOS R.
El Presidente del Gobierno,JOSÉ LUIS RODRÍGUEZ ZAPATERO
21490
LEY 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimo- nio Natural y de la Biodiversidad.
JUAN CARLOS I
REY DE ESPAÑA
A todos los que la presente vieren y entendieren.Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yovengo en sancionar la siguiente ley.PREÁMBULOEn la sociedad actual se ha incrementado sensible-mente la preocupación por los problemas relativos a laconservación de nuestro patrimonio natural y de nuestrabiodiversidad. La globalización de los problemas ambien-tales y la creciente percepción de los efectos del cambioclimático; el progresivo agotamiento de algunos recursosnaturales; la desaparición, en ocasiones irreversible, degran cantidad de especies de la flora y la fauna silvestres,y la degradación de espacios naturales de interés, se hanconvertido en motivo de seria preocupación para los ciu-dadanos, que reivindican su derecho a un medio ambientede calidad que asegure su salud y su bienestar. Esta rei-vindicación es acorde con lo establecido en nuestra Cons-titución que, en su artículo 45, reconoce que todos tienenel derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuadopara el desarrollo de la persona, así como el deber deconservarlo, exigiendo a los poderes públicos que velenpor la utilización racional de todos los recursos naturales,con el fin de proteger y mejorar la calidad de vida y defen-der y restaurar el medio ambiente, apoyándose para elloen la indispensable solidaridad colectiva.En este marco, esta Ley establece el régimen jurídicobásico de la conservación, uso sostenible, mejora y res-tauración del patrimonio natural y de la biodiversidadespañola, como parte del deber de conservar y del obje-tivo de garantizar los derechos de las personas a unmedio ambiente adecuado para su bienestar, salud y
51276 Viernes 14 diciembre 2007 BOE núm. 299
desarrollo. Igualmente se recogen las normas y recomen-daciones internacionales que organismos y regímenesambientales internacionales, como el Consejo de Europao el Convenio sobre la Diversidad Biológica, han ido esta-bleciendo a lo largo de los últimos años, especialmenteen lo que se refiere al «Programa de Trabajo mundial paralas áreas protegidas», que es la primera iniciativa especí-fica a nivel internacional dirigida al conjunto de espaciosnaturales protegidos de todo el mundo. En la mismalínea, el Plan de Acción de la Cumbre Mundial de Desarro-llo Sostenible de Johannesburgo, 2002, avalado por laAsamblea General de las Naciones Unidas y plasmadoposteriormente en el Plan Estratégico del Convenio sobrela Diversidad Biológica, Decisión VI/26, punto 11, de laConferencia de las Partes Contratantes, fijaron comomisión «lograr para el año 2010 una reducción significa-tiva del ritmo actual de pérdida de la diversidad biológica,a nivel mundial, regional y nacional, como contribución ala mitigación de la pobreza y en beneficio de todas lasformas de vida en la tierra» y posteriormente, la DecisiónVII/30 aprobó el marco operativo para alcanzar ese obje-tivo. A nivel europeo, la Comunicación de la Comisión delas Comunidades Europeas, COM (2006) 216, aprobadaen mayo de 2006, abordó los correspondientes instru-mentos para «Detener la pérdida de biodiversidad para2010 y, más adelante, respaldar los servicios de los ecosis-temas para el bienestar humano», objetivos que se pre-tende incorporar a la ley que, en síntesis, define unosprocesos de planificación, protección, conservación y res-tauración, dirigidos a conseguir un desarrollo creciente-mente sostenible de nuestra sociedad que sea compatiblecon el mantenimiento y acrecentamiento del patrimonionatural y de la biodiversidad española.Con esta finalidad, la ley establece que las Administra-ciones competentes garantizarán que la gestión de losrecursos naturales se produzca con los mayores benefi-cios para las generaciones actuales, sin merma de supotencialidad para satisfacer las necesidades y aspiracio-nes de las generaciones futuras, velando por el manteni-miento y conservación del patrimonio, la biodiversidad ylos recursos naturales existentes en todo el territorionacional, con independencia de su titularidad o régimenjurídico, atendiendo a su ordenado aprovechamiento y ala restauración de sus recursos renovables.Los principios que inspiran esta Ley se centran, desdela perspectiva de la consideración del propio patrimonionatural, en el mantenimiento de los procesos ecológicosesenciales y de los sistemas vitales básicos, en la preser-vación de la diversidad biológica, genética, de poblacio-nes y de especies, y en la preservación de la variedad,singularidad y belleza de los ecosistemas naturales, de ladiversidad geológica y del paisaje.Si bien la protección del paisaje se afirma como unode los principios de la presente ley y en ella se regulanaspectos puntuales de la política de paisaje, tales como laposibilidad de proteger algunos de ellos mediante figurasmás generales o específicas de espacios naturales prote-gidos, la necesidad de que el análisis de los paisajesforme parte del contenido mínimo de los planes de orde-nación de los recursos naturales, su utilización potencialcomo instrumento para dotar de coherencia y conectivi-dad a la Red Natura 2000 y el fomento de las actividadesque contribuyen a su protección como externalidad posi-tiva cuando forme parte de un espacio protegido, no pre-tende, sin embargo, la presente ley ser el instrumento através del cual se implantarán en España, de manerageneralizada, las políticas de protección del paisaje comolegislación básica del artículo 149.1.23.ª, políticas cuyocontenido técnico y enfoque general, no exento de valorparadigmático, exigen la puesta en marcha de instrumen-tos de gestión como los establecidos, con carácter demínimos, en el Convenio Europeo del Paisaje, hecho enFlorencia el 20 de octubre del año 2000, en el seno delConsejo de Europa y que serán introducidos en la políticaambiental española en un momento posterior.Desde la perspectiva de la utilización del patrimonionatural, los principios inspiradores se centran: en la preva-lencia de la protección ambiental sobre la ordenaciónterritorial y urbanística; en la incorporación del principiode precaución en las intervenciones que puedan afectar aespacios naturales y/o especies silvestres; en contribuir aimpulsar procesos de mejora en la sostenibilidad del desa-rrollo asociados a espacios naturales protegidos; en lapromoción de la utilización ordenada de los recursos paragarantizar el aprovechamiento sostenible del patrimonionatural; y en la integración de los requerimientos de laconservación, uso sostenible, mejora y restauración delpatrimonio natural y la biodiversidad en las políticas sec-toriales. Por último, también es principio básico la garantíade la información y participación de los ciudadanos en eldiseño y ejecución de las políticas públicas, incluida laelaboración de disposiciones de carácter general dirigidasa la consecución de los objetivos de esta Ley.La ley viene a derogar y sustituir a la Ley 4/1989, de 27de marzo, de Conservación de los Espacios Naturales y dela Flora y Fauna Silvestres que, a su vez, en parte procedíade la Ley de 2 de mayo de 1975, de Espacios NaturalesProtegidos, y a las sucesivas modificaciones de aquélla.La Ley 4/1989 introdujo en España desde una perspectivaintegral, el Derecho de conservación de la naturalezainternacionalmente homologable, consolidando el pro-ceso iniciado a principios de los años ochenta del siglopasado mediante la ratificación de convenios multilatera-les sobre, entre otras materias, humedales, tráfico inter-nacional de especies amenazadas o especies migratorias,y regionales, sobre el patrimonio natural europeo a ins-tancias del Consejo de Europa, y debido a la recepción delacervo comunitario con motivo de la entrada de Españaen las Comunidades Europeas el 1 de enero de 1986. Enlos más de treinta años de vigencia de estas normas, seha cubierto una importante etapa de la política de conser-vación de la naturaleza, que ha sido complementada porla Directiva Hábitats europea y sus necesarias trasposicio-nes al derecho español. Este marco nacional se ha vistoarticulado a través de normas autonómicas que, dentrodel actual reparto de competencias entre el Estado y lasComunidades autónomas, han permitido alcanzar unnivel relativamente adecuado en la necesaria conserva-ción del patrimonio natural y de la biodiversidad espa-ñola, al generalizarse el Derecho de conservación de lanaturaleza, mediante la promulgación de legislación auto-nómica dentro del marco básico que supuso la Ley 4/1989.La presente Ley pretende avanzar en este proceso, toda-vía perfeccionable, con una mejor transposición de lanormativa europea y con una mejor articulación que debeser garantía —hacia las generaciones futuras— de dispo-sición de un mejor patrimonio natural y biodiversidad.El patrimonio natural y la biodiversidad desempeñanuna función social relevante por su estrecha vinculacióncon la salud y el bienestar de las personas, y por su apor-tación al desarrollo social y económico, por lo que la pre-sente ley establece que las actividades encaminadas a laconsecución de sus fines podrán ser declaradas de utili-dad pública o interés social, a todos los efectos, y, enparticular, a los efectos expropiatorios respecto de losbienes o derechos que pudieran resultar afectados. Tam-bién se dispone la preferencia de los acuerdos voluntarioscon propietarios y usuarios, en materia de planificación ygestión de espacios naturales protegidos y especies ame-nazadas. Igualmente se establece la obligación de quetodos los poderes públicos, en sus respectivos ámbitoscompetenciales, velen por la conservación y la utilizaciónracional del patrimonio natural en todo el territorio nacio-nal y en las aguas marítimas bajo soberanía o jurisdicciónespañola, incluyendo la zona económica exclusiva y laplataforma continental, con independencia de su titulari-
BOE núm. 299 Viernes 14 diciembre 2007 51277
dad o régimen jurídico, y teniendo en cuenta especial-mente los hábitats amenazados y las especies silvestresen régimen de protección especial. Además la ley recogelas competencias de la Administración General del Estadosobre biodiversidad marina.La ley establece que las Administraciones Públicasdeben dotarse de herramientas que permitan conocer elestado de conservación del patrimonio natural y de labiodiversidad española, y las causas que determinan suscambios; con base en este conocimiento podrán dise-ñarse las medidas a adoptar para asegurar su conserva-ción, integrando en las políticas sectoriales los objetivos ylas previsiones necesarios para la conservación y valora-ción del patrimonio natural, la protección de la biodiversi-dad, la conservación y el uso sostenible de los recursosnaturales, y el mantenimiento, y en su caso la restaura-ción, de la integridad de los ecosistemas. Igualmente, esobligación de las Administraciones Públicas promover laparticipación y las actividades que contribuyan a alcanzarlos objetivos de la ley; identificar y eliminar o modificarlos incentivos contrarios a la conservación del patrimonionatural y la biodiversidad; promover la utilización demedidas fiscales para incentivar las iniciativas privadasde conservación de la naturaleza; y fomentar la educacióne información general sobre la necesidad de proteger lasespecies de flora y fauna silvestres y de conservar sushábitats, así como potenciar la participación pública, acuyo fin se crea el Consejo Estatal para el PatrimonioNatural y la Biodiversidad.Adicionalmente, la conservación del patrimonio natu-ral y de la biodiversidad exige disponer de mecanismosde coordinación y cooperación entre la AdministraciónGeneral del Estado y las Comunidades autónomas, paralo que se establece la obligación de suministrarse mutua-mente la información precisa para garantizar el cumpli-miento de los objetivos de esta Ley y, para ejercer lasfunciones que venía desarrollando la Comisión Nacionalde Protección de la Naturaleza y las nuevas establecidaspor esta Ley, se crea la Comisión Estatal para el Patrimo-nio Natural y la Biodiversidad como órgano consultivo yde cooperación en materia de protección del patrimonionatural y la biodiversidad entre el Estado y las Comunida-des autónomas, cuyos informes o propuestas seránsometidos para aprobación o conocimiento, a la Confe-rencia Sectorial de Medio Ambiente.El conjunto de objetivos e instrumentos citados searticulan a través de seis títulos y las correspondientesdisposiciones adicionales, finales y derogatorias.El primer Título recoge la regulación de los instrumen-tos precisos para el conocimiento y la planificación delpatrimonio natural y la biodiversidad. En él se considera,en primer lugar, el Inventario del Patrimonio Natural y dela Biodiversidad, como instrumento para recoger la distri-bución, abundancia, estado de conservación y la utiliza-ción de dicho patrimonio natural, con especial atención alos elementos que precisen medidas específicas de con-servación, o hayan sido declarados de interés comunita-rio; en particular, en el Inventario se recogerán los distin-tos catálogos e inventarios definidos en la presente ley yun sistema de indicadores para conocer de forma sinté-tica el estado y evolución de nuestro patrimonio natural.Lo elaborará y mantendrá actualizado el Ministerio deMedio Ambiente, con la colaboración de las Comunida-des autónomas y de las instituciones y organizaciones decarácter científico. Con base a este Inventario se elaboraráanualmente un Informe que será presentado al Consejo ya la Comisión Estatal para el Patrimonio Natural y la Bio-diversidad, y a la Conferencia Sectorial de Medio Ambiente,antes de hacerse público.El segundo componente del Título primero hace refe-rencia al Plan Estratégico Estatal del Patrimonio Natural yde la Biodiversidad, cuya finalidad es el establecimiento yla definición de objetivos, criterios y acciones que pro-muevan la conservación, el uso sostenible y, en su caso,la restauración del patrimonio, recursos naturales terres-tres y marinos y de la biodiversidad. Incorporará un diag-nóstico de la situación y de la evolución del patrimonionatural y de la biodiversidad española, los objetivos aalcanzar durante su periodo de vigencia y las acciones adesarrollar por la Administración General del Estado,junto a las estimaciones presupuestarias necesarias parasu ejecución. Elaborado por el Ministerio de MedioAmbiente, en colaboración con el resto de Ministerios y,muy particularmente, con los de Agricultura, Pesca y Ali-mentación y Fomento, contará con la participación de lasComunidades autónomas, y será aprobado por Consejode Ministros. En su desarrollo podrán existir planes secto-riales de la Administración General del Estado, en elámbito de sus competencias, para integrar los objetivos yacciones del Plan Estratégico Estatal en las políticas sec-toriales, tanto en el medio terrestre como marino, sinperjuicio de que los planes de competencia de otrosDepartamentos, deban someterse, cuando así proceda, ala evaluación estratégica de planes y programas. La ela-boración de los planes sectoriales incluirá la consulta alas Comunidades autónomas y a los sectores implicados,y la correspondiente evaluación ambiental estratégica. ElConsejo de Ministros, a propuesta conjunta del Ministeriode Medio Ambiente y de los Ministerios implicados, apro-bará estos Planes sectoriales mediante Real Decreto.El tercer componente del Título I alude al planea-miento de los recursos naturales y mantiene como instru-mentos básicos del mismo los Planes de Ordenación delos Recursos Naturales y las Directrices para la Ordena-ción de los Recursos Naturales, creados en la Ley 4/1989,de 27 de marzo, de Conservación de los Espacios Natura-les y de la Flora y Fauna Silvestres, perfilando los prime-ros como el instrumento específico de las Comunidadesautónomas para la delimitación, tipificación, integraciónen red y determinación de su relación con el resto delterritorio, de los sistemas que integran el patrimonio y losrecursos naturales de un determinado ámbito espacial.Las disposiciones contenidas en estos Planes constituiránun límite de cualesquiera otros instrumentos de ordena-ción territorial o física, prevaleciendo sobre los ya existen-tes, condición indispensable si se pretende atajar el gravedeterioro que sobre la naturaleza ha producido la accióndel hombre. Las Directrices para la Ordenación de losRecursos Naturales dictadas por el Gobierno, establece-rán los criterios y normas básicas que deben recoger losplanes de las Comunidades autónomas para la gestión yuso de los recursos naturales.Todos los instrumentos de planificación consideradosen este Título I incluirán, necesariamente, trámites deinformación pública y de consulta a los agentes económi-cos y sociales, a las Administraciones Públicas afectadasy a las organizaciones sin fines lucrativos que persigan ellogro de los objetivos de esta Ley, así como, en su caso, laevaluación ambiental prevista en la Ley 9/2006, de 28 deabril, sobre evaluación de los efectos de determinadosplanes y programas en el medio ambiente. Adicional-mente, la voluntad de esta Ley de atender no sólo a laconservación y restauración, sino también a la preven-ción del deterioro de los espacios naturales, lleva a man-tener los regímenes de protección preventiva, recogidosen la Ley 4/1989, aplicables a espacios naturales y a loreferente a la tramitación de un Plan de Ordenación de losRecursos Naturales, previniendo la realización de actos, oel otorgamiento de autorizaciones, licencias o concesio-nes que habiliten para una transformación que imposibi-lite el logro de los objetivos buscados, si no existe informefavorable de la administración actuante.Se incorporan a la planificación ambiental o a los Pla-nes de Ordenación de los Recursos Naturales, los corre-dores ecológicos, otorgando un papel prioritario a las víaspecuarias y las áreas de montaña. Estos corredores ecoló-
Search History:
Result 00 of 00
00 results for result for
p.
More From This User
Notes
Load more
