Incidencia Política

Incidencia Política, defensa de Causas y Derechos
1
Escuela Descentralizada de Formación de Liderazgo Femenino
Escuela
Descentralizada
de Formación
de Liderazgos
Femeninos
Aída García Naranjo Morales

mocha@cedal.org.pe
Telfs. : (51-1) 433-3472

(51-1) 433-3207
(51-1) 332-6104
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fax : (51-1) 433-9593
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© Centro de Asesoría Laboral del Perú

Jr. Talara 769 • Lima 11 - Perú
web site: www.cedal.org.pe
Director Ejecutivo:
Jorge Quezada Liñan
Diseño y Producción Gráfica: Arnaldo Aliaga Baca
2
CONTENIDO
3
4
Presentación
L a incidencia política es una herramienta que busca fortalecer la negociación

y concertación y promover sistemas inclusivos, basados en la participación
ciudadana y el ejercicio de la democracia.
En este Modulo deseamos compartir conceptos y procesos de incidencia política

en base a una metodología participativa y expositiva.
Objetivos del Taller
Al concluir el Taller, las participantes han ampliado y fortalecido su conocimiento

sobre la importancia y el proceso de la incidencia política.
Al concluir el Taller, las participantes han fortalecido sus capacidades para ela-
borar un Plan Básico de Incidencia Política
Público Objetivo
Mujeres Lideresas de las Regiones de Huanuco, Junín y Huaral-Chancay
5
6
Compartiendo
Nuestra Experiencia
en Incidencia Política
1
capitulo
7
Compartiendo Nuestra Experiencia en

Incidencia Política
Al iniciar el Taller, iremos compartiendo si en nuestra experiencia personal
hemos desarrollado alguna acción de incidencia política.
Para ello, cada participante recordará si en algún momento de su vida ha

realizado alguna actividad que ha buscado incidir en alguna autoridad.
Luego de tres minutos de hacer memoria, cada participante se presentará

indicando su nombre, el lugar que procede y compartiendo la actividad
que desarrolló.
Posteriormente a la presentación, en una tarjeta, cada participante nos

contará brevemente lo siguiente: ¿cuál fue el problema que la llevó a
actuar? ¿en qué circunstancias y por qué lo hizo?, ¿cómo se sintió en
ese momento?. (10 minutos por participante).
Si alguien, no identifica una actividad que considere de incidencia, puede

proponer alguna que desee realizar.
En plenaria, utilizando no más de tres minutos, cada participante nos

compartirá la información escrita en su tarjeta. La tarjeta la pegaremos
en un papelote.
8
Construyendo Nuestro Concepto de

Sobre la base de la experiencia anterior, trataremos de construir
nuestro concepto de incidencia política sobre la base de nuestro
entendimiento.
Utilizando una tarjeta, escribiremos lo que entendemos por incidencia

política. Luego de cinco minutos, presentaremos nuestra definición
en plenaria y juntando las tarjetas similares, buscaremos encontrar un
concepto en consenso.
Reforzando Nuestro Concepto y Conociendo la Importancia de la

9
¿Qué es Incidencia Política?

Es la acción organizada o esfuerzos planificados de las ciudadanas y los
ciudadanos para influir en las decisiones públicas, sea en la formulación e
implementación de políticas y programas públicos, por medio de la persuasión
y presión que se ejerce ante las autoridades y organismos gubernamentales
(Congreso de la República, Poder Ejecutivo, Ministerios, Poder Judicial, Go-
biernos Regionales, Municipalidades) a favor de algún grupo social específico
o de la sociedad en general.
La incidencia política es un proceso fluido, dinámico y multifacético que

tiene que ver con políticas, programas, comportamientos y cambios. Se trata
de ganar acceso y generar influencia (incidir) sobre las personas que tienen
el poder de decisión en asuntos de importancia para un determinado grupo
social o de la sociedad en general.
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¿Por qué es necesario hacer

Incidencia Política con un Enfoque de
Género?
Para resolver problemas específicos de las mujeres peruanas a través

de cambios concretos en políticas y programas.
Para visibilizar cómo las políticas públicas afectan de manera diferenciada

a varones y mujeres.
Para hacer que las políticas públicas a favor de las mujeres se cumplan
al igual que las promesas electorales.
Para generar opinión pública a favor de las demandas de las mujeres

peruanas.
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¿Para qué sirve la Incidencia Política?
Para fortalecer y empoderar a la sociedad civil

En las sociedades actuales existen tres grandes sectores: el Estado, el
mercado y la sociedad civil. El Estado ha ido reduciendo su tamaño y
funciones, el mercado se ha ido fortaleciendo y la sociedad civil se ha
debilitado. Frente a este contexto, es necesario encontrar mecanismos
de fortalecimiento para que la sociedad civil asuma nuevos esfuerzos y
tareas en el campo de las políticas públicas y se garantice la transparencia
y credibilidad de las instituciones, políticas y programas del Estado en el
ámbito económico y social.
La incidencia política, en la medida que promueve y consolida la organiza-

ción social y la participación de las ciudadanas y ciudadanos, contribuye
a este esfuerzo.
12
Para promover y consolidar la democracia

En sociedades en transición democrática como la nuestra, las tenden-
cias autoritarias y prácticas de exclusión se mantienen enraizadas. Una
forma de ir modificando esta actitud y prácticas es mediante la participa-
ción de la ciudadanía organizada en la toma de decisiones sobre políticas
y programas. En este sentido, la incidencia política busca construir o
fortalecer espacios democráticos, en los cuales la sociedad civil se inte-
rrelacione con el Estado y participe en la toma de decisiones.
La incidencia política es un ejercicio ciudadano del poder real frente a

los que poseen el poder formal, que contribuye a la resolución de gran-
des problemas estructurales y a la transformación de las relaciones de
poder. Implica el uso y la transformación del poder para hacer que las
relaciones humanas sean más equitativas y los derechos fundamentales
de las personas sean respetados.
13
14
Capacidades y
Proceso de la
2
capitulo
15
¿Qué capacidades son necesarias para

hacer Incidencia Política?
Capacidad Organizativa
 Organización fortalecida
 Conciencia de la necesidad e importancia de

solucionar los problemas
 Capacidad de construir alianzas
 Credibilidad y legitimidad
 Democracia interna
16
Capacidad Técnica
 Capacidad de información
 Capacidad de investigación
 Capacidad de análisis
 Conocimiento metodológico de la incidencia política
 Capacidad de negociación
 Capacidad de propuesta
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¿Qué factores contribuyen al éxito de

la Incidencia Política?
A nivel externo:
 Disposición y compromiso político de las autorida-
des y funcionarios/as del gobierno (local, regional
y nacional).
 Accesibilidad a las personas con poder de decisión

y a otros/as actores/as claves.
 Acceso a la información pública.
 Opinión pública favorable referente al tema de inci-

dencia.
18
A nivel interno:
 Legitimidad de la organización y/o alianza.
 Democracia interna.
 Participación de todas y todos, especialmente de

las/os directamente afectadas/os por el problema.
 Disposición al diálogo y no a la confrontación.
 Conocimiento del contexto político.
 Acuerdos claros entre las personas e instituciones

que impulsan la incidencia.
 Percepción de la incidencia política como un pro-

ceso de corto, mediano y largo plazo.
19
¿Cómo se hace incidencia política?

Se requiere:
 Identificar los problemas específicos que afectan la vida

de las mujeres.
 Definir objetivos claros.
 Desarrollar capacidades en la organización (conocimien-

tos y habilidades).
 Analizar el contexto político.
 Formular propuestas precisas de solución a los proble-

mas.
 Identificar las/os actoras/es que pueden decidir y aque-

llas/os que pueden influir sobre ellas/os.
 Transformar las propuestas en documentos de políticas

públicas que contengan soluciones a las demandas
priorizadas.
 Ejercer presión en las/os actoras/es con poder de deci-

sión para que las propuestas se transformen en políticas
públicas locales, regionales y nacionales.
20
Proceso para un
Plan Básico de
3
capitulo
21
Paso 1:
Identificación y Análisis del Problema

¿Qué problema pretendemos resolver?
Por ejemplo, en el año 2000, CEPEMA inició un programa de ca-
pacitación en derechos humanos a las mujeres lideresas del Valle del
Mantaro. En el diagnóstico participativo realizado, las mujeres señalaron
como problema prioritario la dificultad de tener una pensión alimentaria
para sus hijas o hijos, por el hecho de no estar ellas/os reconocidas/os
y haber sido concebidos fuera del matrimonio.
Problema
No reconocimiento de niñas y niños
extramatrimoniales
22
¿Cuáles son las causas y efectos del problema?

Haciendo un análisis de la problemática, las causas radicaban en la
normatividad nacional.
El Código Civil, en su artículo 21 señalaba “Al hijo extramatrimonial le

corresponden los apellidos del progenitor que lo haya reconocido. Si es
reconocido por ambos lleva el primer apellido de los dos. Rige la misma
regla en caso de filiación”.
De otro lado, el artículo 392 del mismo, señalaba ”Cuando el padre o

la madre hiciera el reconocimiento separadamente, no puede revelar el
nombre de la persona con quien hubiera tenido el hijo. Toda indicación
se tiene por no puesta. Este artículo, no rige respecto del padre que
reconoce al hijo simplemente concebido”.
En base a estos artículos del Código Civil, el Reglamento de Inscrip-

ciones del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC),
en su artículo 37 establecía “Cuando el reconocimiento del hijo extrama-
trimonial lo hiciera el padre o la madre por separado, no podrá revelar
el nombre de la persona con quien hubiera tenido el hijo. El Registrador
queda impedido de inscribir cualquier indicación al respecto, bajo res-
ponsabilidad. De incumplirse esta disposición, la información consignada
se tendrá por no puesta y será suprimida a pedido de parte”
Causas:
Código Civil (arts. 21, 392)
Problema
No reconocimiento de niñas y niños
extramatrimoniales
Efectos:
Derecho al nombre
Derecho a la identidad
Derecho de la mujer a informar el
nombre del progenitor de su hija/o
23
Paso 2
Formulación de Propuestas
¿Qué objetivos queremos alcanzar?
Reconocimiento de niñas y niños extramatrimoniales por parte de sus

padres.
¿Qué políticas y programas proponemos que reali-

cen las autoridades para lograr los objetivos?
Propuesta de Reforma Legislativa para que se modifique el Código
Civil en sus artículos 20, 21 y 392.
24
Paso 3
Análisis de los Espacios de Decisión
¿Quién(es), cómo y cuando se toman las decisiones

sobre las propuestas?

Congreso de la República
1. Un/a Congresista debe presentar la propuesta de Reforma

Legislativa
2. Pasar y ser vista por las Comisiones de Constitución y de Jus-

ticia y tener dictamen favorable
3. Conocer fecha en que será discutida la propuesta: Portavoz del

Congreso
4. Pleno del Congreso: para su aprobación o no.
¿Qué procedimientos se siguen para adoptar decisio-

nes?
1. La propuesta debe estar en la Agenda del Legislativo
2. Tener dictamen favorable de la Comisión de Constitución y de

Justicia
3. Aprobación por el pleno del Congreso
25
Paso 4:
Análisis de los Canales de Influencia

¿Quiénes ejercen influencia en la toma de decisio-
nes?
Actores Aliados : Congresistas Mujeres, Presidente de
Comisión de Constitución, Asesores/as
Opositores : Congresistas (machistas)
Neutrales : Municipalidades
26
Paso 5:
Análisis de FODA
¿Qué Fortalezas, Debilidades, Oportunidades y
Amenazas tenemos para la Incidencia Política?
FODA
Fortalezas Debilidades
Relacionamiento con
Sustentación jurídica de la Congresistas
propuesta
Desarticulación interinstitucional
Oportunidades Amenazas
Machismo de los Congresistas

Ultimo año del gobierno de
Poca sensibilización de la
Toledo
ciudadanía
27
Paso 6:
Formulación de Estrategias de
Influencia
¿Cómo podemos influir decisivamente para que

nuestra propuesta sea asumida por los decidores de
políticas? ¿Qué estrategias debemos desarrollar?
 Sensibilización de la ciudadanía mediante el recojo de firmas
(kit de la ONPE)
 Recojo de firmas para presionar que la reforma legislativa del

Código Civil sea incorporada en la agenda del Congreso de la
República
 Constitución de una alianza de instituciones: Alianza por el

Derecho Ciudadano
 Reuniones con los Presidentes de las Comisiones de Constitu-

ción y Justicia
 Cabildeo con Congresistas del partido de gobierno
 Audiencias Públicas
FODA ESTRATEGIA
28
Paso 7:
Elaboración del Plan de Incidencia
¿Qué debe Contener el Plan?
Objetivos, Estrategias, Actividades, Cronograma, Presupuesto.
29
Paso 8:
Evaluación y Monitoreo
¿Qué se ha logrado, qué no se ha logrado, por
qué?
Logros:
 Se logró modificar los artículos 20, 21 y 392 del Código Civil.
 Se modificó el Reglamento de Inscripciones de la RENIEC
 Se organizó campañas de información
No se logró:
 Hacer monitoreo de su aplicación en los Registros Públicos

Provinciales y Distritales
 Analizar la situación de las/os niñas/os que fueron registradas/

os entre 1998 - 2007
30
Elaborando Nuestra Plan de

Utilizando la Matriz Básica de Incidencia Política, intentemos en trabajo

de grupo desarrollar un Plan de Incidencia para compartirla en plenario
al final del Taller.
Primero : Desarrollar los primeros cuatro pasos (tarde del

primer día)
Segundo : Desarrollar del 5-8 paso (mañana del segundo
día)
Tercero : Elaborar su Plan de Incidencia (mañana del
segundo día)
Plan de Incidencia
Cuarto : Presentación en Plenaria (tarde del segundo día)
Objetivos
Estrategias
Actividades
Cronograma
Presupuesto
31
Av. Ignacio Merino 1652 • Ofic. 101 • A • Lince

Telfs.: 265-9082 • Cel.: 9931-5760
squema_9@hotmail.com
squema@terra.com
32

Incidencia Política

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L a incidencia política es una herramienta que busca fortalecer la negociación

En este Modulo deseamos compartir conceptos y procesos de incidencia política

Objetivos del Taller

Al concluir el Taller, las participantes han ampliado y fortalecido su conocimiento

Mujeres Lideresas de las Regiones de Huanuco, Junín y Huaral-Chancay

Compartiendo Nuestra Experiencia en

Para ello, cada participante recordará si en algún momento de su vida ha

Luego de tres minutos de hacer memoria, cada participante se presentará

Posteriormente a la presentación, en una tarjeta, cada participante nos

Si alguien, no identifica una actividad que considere de incidencia, puede

En plenaria, utilizando no más de tres minutos, cada participante nos

Construyendo Nuestro Concepto de

Utilizando una tarjeta, escribiremos lo que entendemos por incidencia

Reforzando Nuestro Concepto y Conociendo la Importancia de la

¿Qué es Incidencia Política?

La incidencia política es un proceso fluido, dinámico y multifacético que

¿Por qué es necesario hacer

Para resolver problemas específicos de las mujeres peruanas a través

Para visibilizar cómo las políticas públicas afectan de manera diferenciada

Para generar opinión pública a favor de las demandas de las mujeres

¿Para qué sirve la Incidencia Política?

Para fortalecer y empoderar a la sociedad civil

La incidencia política, en la medida que promueve y consolida la organiza-

Para promover y consolidar la democracia

La incidencia política es un ejercicio ciudadano del poder real frente a

¿Qué capacidades son necesarias para

 Conciencia de la necesidad e importancia de

 Capacidad de construir alianzas

 Conocimiento metodológico de la incidencia política

¿Qué factores contribuyen al éxito de

 Accesibilidad a las personas con poder de decisión

 Acceso a la información pública.

 Opinión pública favorable referente al tema de inci-

 Participación de todas y todos, especialmente de

 Disposición al diálogo y no a la confrontación.

 Conocimiento del contexto político.

 Acuerdos claros entre las personas e instituciones

 Percepción de la incidencia política como un pro-

¿Cómo se hace incidencia política?

 Identificar los problemas específicos que afectan la vida

 Definir objetivos claros.

 Desarrollar capacidades en la organización (conocimien-

 Analizar el contexto político.

 Formular propuestas precisas de solución a los proble-

 Identificar las/os actoras/es que pueden decidir y aque-

 Transformar las propuestas en documentos de políticas

 Ejercer presión en las/os actoras/es con poder de deci-

Identificación y Análisis del Problema

¿Cuáles son las causas y efectos del problema?

El Código Civil, en su artículo 21 señalaba “Al hijo extramatrimonial le

De otro lado, el artículo 392 del mismo, señalaba ”Cuando el padre o

En base a estos artículos del Código Civil, el Reglamento de Inscrip-

Reconocimiento de niñas y niños extramatrimoniales por parte de sus

¿Qué políticas y programas proponemos que reali-

Análisis de los Espacios de Decisión

¿Quién(es), cómo y cuando se toman las decisiones

1. Un/a Congresista debe presentar la propuesta de Reforma

2. Pasar y ser vista por las Comisiones de Constitución y de Jus-

3. Conocer fecha en que será discutida la propuesta: Portavoz del