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12/06/2012

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3.PRINCIPIOS, FINESY LEGISLACIÓN VIGENTEDEL SISTEMA EDUCATIVO
3.1PRINCIPIOS Y FINESFUNDAMENTALES DEL SISTEMAEDUCATIVO
La Ley 47 de 1946, Orgánica de Educación es-tablece en su título primero los principios, fines y nor-mas de la educación, definiéndolos de la siguientemanera:«La Educación es un derecho y un deber de lapersona humana, sin distingo de edad, etnia, sexo, re-ligión, posición económica, social o ideas políticas. Co-rresponde al Estado el deber de organizar y dirigir elservicio público de la educación, a fin de garantizarla eficiencia y efectividad del sistema educativo na-cional, que comprende tanto la educación oficial im-partida por las dependencias oficiales, como la edu-cación particular impartida por personas o entidadesprivadas».El artículo 1B de la excerta legal citada estable-ce: «La educación panameña se fundamenta en prin-cipios universales, humanísticos, cívicos, éticos, mo-rales, democráticos, científicos, tecnológicos, en laidiosincrasia de nuestras comunidades y en la cultu-ra nacional».«Estos principios se orientan en la justicia socialque servirá de afirmación y fortalecimiento de la na-cionalidad panameña».El artículo 2 A dispone que: «La educación per-manente como proceso que se realiza a través de todala vida del ser humano, deberá promover cambios deconducta hacia el logro de actitudes y capacidades,para que el individuo sea portador de los valores cul-turales, cívicos y morales, y pueda perfeccionar cons-tantemente su preparación».La educación permanente es una obligación delEstado y forma parte del sistema educativo regular y noregular. Mediante ella se promueve la participación delas personas y de los medios de comunicación socialen el desarrollo de la sociedad, a fin de mantenerlas in-formadas de los nuevos aportes del pensamiento hu-mano, de la ciencia y la tecnología. Empleará la mayorcantidad de recursos disponibles, tales como:Centros de información y documentación.Bibliotecas y museos.Programas de radio y televisn.Cines y teatros.Publicaciones.Otros afines.En ese sentido el último párrafo del artículo 2Bestablece que: «el Ministerio de Educación debe rea-lizar los estudios pertinentes, en las diferentes regio-nes escolares del país, que le permitan desarrollarprogramas de educación permanente con objetivosespecíficos».En el Artículo 4 y subsiguientes se disponeque «La educación al servicio del ser humano sefundamenta en principios cívicos, éticos y morales;se afirma en la justicia y libertad, con igualdad deoportunidades que conduzcan al educando al logrode su máximo desarrollo espiritual, y social; conbase en el principio de continuidad histórica, a finde que contribuya al fortalecimiento de nuestra cul-tura».«La educación garantiza el respeto a los dere-chos humanos, el incremento de los recursos reno-vables y desarrolla la personalidad del individuo, apro-vechando al máximo sus potencialidades y forjandosu carácter en la capacidad de diseñar la visión de supropio futuro».Asimismo, los fines de la educación panameñase encuentran claramente enmarcados en el artículo4 A de la Ley 47, y son los siguientes:«Contribuir al desarrollo integral del indivi-duo con énfasis en la capacidad crítica, re-flexiva y creadora, para tomar decisionescon una clara concepción filosófica y cien-tífica del mundo de la sociedad, con eleva-do sentido de solidaridad humana.Coadyuvar en el fortalecimiento de la concien-cia nacional, la soberanía, el conocimiento yvaloración de la historia patria, el fortaleci-miento de la nación panameña, la indepen-dencia nacional y la autodeterminación de lospueblos.Infundir el conocimiento y la práctica de lademocracia como forma de vida y de go-bierno.Favorecer el desarrollo de actitudes en de-fensa de las normas de justicia e igualdad
PANAMÁ
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de los individuos mediante el conocimientoy respeto de los derechos humanos.Fomentar el desarrollo, conocimiento, habi-lidades actitudes y hábitos para la investiga-ción y la innovación científica y tecnológica,como base para el progreso de la sociedady el mejoramiento de la calidad de vida.Impulsar, fortalecer y conservar el folclor ylas expresiones artísticas de toda la pobla-ción de los grupos étnicos del país y de lacultura regional y universal.Fortalecer y desarrollar la salud física y men-tal del panameño a través del deporte y ac-tividades recreativas de vida sana, comomedios para combatir el vicio y otras prác-tica nocivas.Incentivar la conciencia para la conserva-ción de la salud individual y colectiva.Fomentar el hábito del ahorro, así como eldesarrollo del cooperativismo y la solidari-dad.Fomentar los conocimientos en materia am-biental con una clara conciencia y actitudesconservacionistas del ambiente y los recur-sos naturales de la Nación y del mundo.Fortalecer los valores de la familia paname-ña como base fundamental para el desa-rrollo de la sociedad.Garantizar la formación del ser humano parael trabajo productivo y digno, en beneficioindividual y social.Cultivar sentimientos y actitudes de apre-ciación estética en todas las expresiones dela cultura.Contribuir a la formación, capacitación yperfeccionamiento de la persona comorecurso humano, con la perspectiva de edu-cación permanente, para que participe efi-cazmente en el desarrollo social, económico,político y cultural de la Nación, y reconozcay analice críticamente los cambios y ten-dencias del mundo actual.Garantizar el desarrollo de una conciencia so-cial a favor de la paz, la tolerancia y la con-certación como medios de entendimientoentre los seres humanos, pueblos y naciones.Reafirmar los valores éticos, morales y reli-giosos en el marco del respeto y la toleran-cia entre los seres humanos.Consolidar la formación cívica para el ejer-cicio responsable de los derechos y debe-res ciudadanos, fundamentada en el cono-cimiento de la historia, los problemas de laPatria y los más elevados valores naciona-les y mundiales».Según el artículo 4B, la educación para las co-munidades indígenas se fundamenta en el derechode éstas de preservar, desarrollar y respetar su iden-tidad y patrimonio cultural.La educación de las comunidades indígenas seenmarca dentro de los principios y objetivos genera-les de la educación y se desarrolla conforme a las ca-racterísticas, objetivos y metodología de la educaciónbilingüe intercultural.El Ministerio de Educación coordinará lasacciones educativas con las entidades responsablesdel tercer nivel de enseñanza o educación superior.El artículo 87, Capítulo V de la ConstituciónPolítica establece: «La educación se basa en laciencia, utiliza sus métodos, fomenta su crecimientoy difusión y aplica sus resultados para asegurar eldesarrollo de la persona humana y de la familia, aligual que la afirmación y fortalecimiento de la Na-ción panameña como comunidad cultural y políti-ca. La educación es democrática y fundada enprincipios de solidaridad humana y justicia social».En el mismo sentido, el artículo 88 de la cartamagna establece que: «La educación debe atender eldesarrollo armónico e integral del educando dentro dela convivencia social, en los aspectos físico, intelec-tual, moral, estético y cívico y debe procurar su ca-pacitación para el trabajo útil en interés propio y enbeneficio colectivo».Se reconoce que es finalidad de la educaciónfomentar en el estudiante una conciencia nacional ba-sada en el conocimiento de la historia y de los pro-blemas de la patria.La gratuidad implica para el Estado proporcionaral educando todos los útiles necesarios para su apren-dizaje, mientras completa su educación básica general.La gratuidad de la educación no impide el es-tablecimiento de un derecho de matrícula pagada enlos niveles no obligatorios.La ley determinará la dependencia estatal queelaborará y aprobará los planes de estudios, los pro-
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SISTEMAS EDUCATIVOS NACIONALES
 
gramas de enseñanza y los niveles educativos, así como la organización de un sistema nacional deorientación educativa; todo ello de conformidad conlas necesidades nacionales.Se establece la educación laboral como unamodalidad no regular del sistema de educación, conprogramas de educación básica y capacitación especial.Las empresas particulares cuyas operaciones al-teren significativamente la población escolar en un áreadeterminada, contribuirán a atender las necesidadeseducativas de conformidad con las normas oficiales, ylas empresas urbanizadoras tendrán esta misma res-ponsabilidad en cuanto a los sectores que desarrollen.
3.2NORMAS Y LEYESFUNDAMENTALESEN VIGENCIA
Con relación a este punto, la Ley 47 de 24 deseptiembre de 1946, modificada por la Ley 34 de 6de julio de 1995, Orgánica de Educación, contiene295 artículos que contemplan la siguiente materia,distribuida en títulos y capítulos, y que se desarrollaa través de Decretos y Resueltos:
Título I 
Disposiciones Fundamentales 
Capítulo ÚnicoPrincipios, Fines y Normas de la Educación
Título II 
Organización Administrativa 
Capítulo IResuelto 768 de 1 de julio de 1997. Por medio delcual se reestructura la organización del MEDUCCapítulo IIDirecciones Regionales de EducaciónDecreto Ejecutivo 108 de 17 de abril de1996, por medio del cual se crea la Direc-ción Regional de Educación de PanamáEste y se le asignan funciones.Ley 28 de 1 de agosto de 1997, por la quese crean las Juntas Educativas Regionalesy las Juntas Educativas Escolares y se dic-tan otras disposiciones.Decreto Ejecutivo 141 de 4 de septiembrede 1997, por el cual se crean las RegionesEscolares, las respectivas Direcciones Re-gionales de Educación y se dictan otras dis-posiciones.Decreto Ejecutivo 152 de 24 de septiembrede 1997, que establece el reglamento deelecciones para escoger a los representan-tes de los padres de familia ante las JuntasEducativas Regionales.Decreto Ejecutivo 172 de 15 de octubre de1997, por el cual se establecen las JuntasEducativas Regionales y se dictan otras dis-posiciones.Decreto Ejecutivo 173 de 16 de octubre de1997, por el cual se establece el procedi-miento para escoger a los representantes delos educadores ante las Juntas EducativasRegionales.Decreto Ejecutivo 174 de 17 de octubre de1997, por el cual se establece el procedi-miento para la selección de los miembros delas Juntas Educativas Escolares.
Título III 
El Sistema Educativo 
La Estructura Académica o EducativaCapítulo IDel Subsistema RegularSección PrimeraPrimer Nivel de Enseñanza o Educación Bási-ca GeneralDecreto Ejecutivo 31 de 18 de marzo de1998, por el cual se implementan los Cen-tros Pilotos de Educación Básica General,como base experimental en el MEDUC.Resuelto 288 de 14 de abril de 1998, por elcual se establece el procedimiento para laselección del personal directivo de los Cen-tros de Educación Básica General.
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