Professional Documents
Culture Documents
PRINCIPIUL SEPARAŢIEI
PUTERILOR ÎN STAT
1
Principiul separaţiei puterii în stat
CUPRINS
Pag.
CAPITOLUL I
Separaţia puterilor ca teorie în opera lui John Locke şi Montesquieu
CAPITOLUL II 20
Separaţia puterilor în stat conform
constituţiilor moderne - S.U.A., Marea Britanie şi Franţa
1. Separaţia puterilor în organizarea de Stat a S.U.A. 20
1.1 Puterea executivă. 25
1.1.1. Atribuţiile Preşedintelui 26
2
Principiul separaţiei puterii în stat
CAPITOLUL III 55
Formele de guvernământ prin care se
realizează principiul separaţiei puterilor în
stat. Trăsături caracteristice
1. Republica prezidenţială 56
2. Republica parlamentară 57
3. Republica semi-prezidenţială 58
4. Regimul de adunare 59
5. Regimul politic marxist 60
CAPITOLUL IV
61
Separaţia puterilor în istoria
constituţionalismului românesc
3
Principiul separaţiei puterii în stat
CAPITOLUL V 72
Separaţia puterilor de stat în perioada post decembristă
CAPITOLUL VI 78
Constituţia din 19 octombrie 2003
CONCLUZII 81
4
Principiul separaţiei puterii în stat
Consideraţii introductive
5
Principiul separaţiei puterii în stat
democraticatâtz teoretic cât şi practic care constituie un izvor de inspiraţie pentru democraţiile în
formare.
Cât priveşte conţinutul părţii a doua a lucrării, aceasta prezintă principiul separării
puterilor în stat în istoria constituţionalismului românesc. Analiza constituţiei din 1866, a celei
din 1923, din 1938, a constituţiilor din perioada comunistă şi a Constituţiei româneşti actuale
arată că în spaţiul românesc principiul separaţiei puterilor în stat nu a avut o istorie şi o aplicare
solidă şi constantă.
Odată cu revoluţia din decembrie 1989, România reînnoadă firul rupt al tradiţiilor
democratice, înscriind în documentele sale programatice separaţia puterilor, ca o condiţie sin qua
non a instaurării democraţiei şi a statutlui de drept. Acest lucru este consimţit şi în constituţia din
Decembrie 1991, chair daca separatia puterilor nu este expres formulată dar atribuţiile lor sunt
precis formulate.
În 2003 societatea românească a votat prin referendum modoficări la Constituţia
din 1991. Acest moment este unul extrem de important cu atât mai mult cu cât statul de drept şi
deci implicit şi principiul separării puterilor în stat a devenit pentru România criteriu de aderare la
Uniunea Europeană (criteriile de la Copenhaga).
Aşadar societatea românească actuală trăieşte un moment important pentru a scrie despre
ceea ce înseamnă separaţia puterilor în stat, cu atât mai mult cu cât democraţia româneacă este
încă o democraţie tânără pentru care principiile statului de drept încep să se contureze mai
profund.
6
Principiul separaţiei puterii în stat
Capitolul I
7
Principiul separaţiei puterii în stat
8
Principiul separaţiei puterii în stat
După ce au fost adoptate, adunările trebuie să se separe din nou, urmând ca ele să
se supună legilor pe care le-au adoptat.Afirmând că legile dăinuiesc multă vreme, reclamând o
supraveghere continuă cu privire la executarea lor, este de trebuinţă – spunea Locke – ca să existe
o putere care veşnic să vegheze la executarea legilor care sunt in vigoare.
Astfel Puterea legislativă şi cea executivă trebuie sa fie separate.
Deşi recunoaşte ca distincte Puterile executivă si cea federativă, Locke admite
totuşi că acestea pot fi reunite intr-o singură mână, întrucât”dacă puterile federativă şi executivă
sunt distincte, este totuşi dificil să se separeu şi să se încredinţeze, într-un timp dat, la diferite
persoane.”
Dificultatea acesteia, Locke o exprima prin greutăţile pe care le implică exercitarea celor
două puteri care simultan pretind concursul forţei publice”…ceea ce este aproape imposibil de a
încredinţa forţa statului la mai multe persoane distincte, care nu au între ele nici o subordonare”
Pentru Locke, Puterea judecătoreasca se înfăţişează mai degrabă ca un accesoriu al
puterii legislative, deoarece,precizează el, ”cine are Puterea legislativă sau suprema putere intr-o
republică este ţinut să guverneze prin legi fixe şi stabile, promulgate şi cunoscute de popor prin
judecători imparţiali şi cultivaţi, care sunt însărcinaţi să tranşeze litigiile după aceste legi, iar nu
prin decrete de circumstanţă.”
Din confruntarea concepţiei lui Locke, în materie de separaţie a puterilor statului
cu organizarea fundamentală a statului englez, se observă ca el nu expune in opera sa o teză
abstractă, ci prezintă un tablou sugestiv al organizării constituţionale a Angliei.
Concluzia lui nu este atât o formulare categorică a separaţiei puterilor, cât o
distincţie a puterii legislative de cea executivă.
Astfel, Leon Duguit arată că, ”pentru a asigura acţiunea guvernamentală o pondere
reciprocă trebuie să se instituie între diferitele organe.”
Nu era o separare a puterilor care le-ar fi izolat care ar fi promovat conflicte şi ar fi
împiedicat liberul joc al maşinăriei politice; era mai degrabă o colaborare a organelor şi o
repetiţie a funcţiunilor.
În concepţia lui Locke, puterea legislativă şi executivă nu trebuia să fie
încredinţată în mâna unei singure persoane, deoarece “Puterea legislativă este ceea care are
dreptul de a determina cum trebuie să fie întrebuinţată forţa statului pentru a proteja comunitatea
şi pe membrii săi”
9
Principiul separaţiei puterii în stat
10
Principiul separaţiei puterii în stat
Puterea executivă,nu există libertate,deoarece se poate naşte teama că acelaşi Monarh sau acelaşi
Senat să întocmească legi tiranice pe care să le aplice în mod tiranic.”Nu există,de
asemenea,libertate dacă Puterea judecătorească nu este separată de cea executivă.”
Ce s-ar întâmpla dacă cele trei puteri ar fi nedespărţite şi întrunite în mâna unui
singur om?
Montesquieu arată „dacă Puterea legislativă ar fi unită cu Puterea judecătorească,
libertatea cetăţenilor ar fi arbitrată, iar judecătorul ar fi şi legiuitor, iar dacă ar fi îmbinat şi
Puterea executivă, judecătorul ar avea forţa unui opresor, iar libertatea cetăţenilor ar fi cheremul
bunului plac al unei singure persoane.
Pentru Montesquieu „libertatea nu se poate realiza decât prin obstacole în calea
abuzului la care ar fi tentat să se dea orice om şi orice organ al statului, dacă el ar fi dotat cu prea
multă putere.”După ce stabileşte atribuţiile suveranităţii celor trei puteri, Montesquieu proclamă
necesitatea separării lor.
Care ar fi motivele care l-au îndemnat pe Montesquieu să recurgă la acest
mecanism?
În primul rând înclinaţia naturală a omului, care deţine puterea, de a abuza de ea.
Şi pentru acest abuz al puterii Montesquieu recomandă ca „puterea să înfrângă
puterea.”
Separaţia puterilor apărea, în concepţia lui Montesquieu a unicului mijloc de a
asigura respectul legilor într-un stat în care era posibilă existenţa unui guvern legal. El atribuie
Puterea executivă unui monarh, deoarece această parte a guvernământului este mai bine
exercitată de unul decât mai mulţi. ”Pe când ceea ce depinde de puterea legislativă, este mai bine
reglementată de mai mulţi. ”Pe când ceea ce depinde de puterea legislativă, este mai bine
reglementată de mai mulţi decât de unul singur.”
Din analiza raporturilor dintre Puterea legislativă şi Puterea executivă, observăm
că Montesquieu a avut în vedere o colaborare în sânul puterilor, dar acordă o anumită
preponderenţă puterii executive. Acest lucru este învederat atribuţiile puterii executive de a
conclura şi închide sesiunile parlamentului, precum şi dreptul de veto asupra puterii legislative pe
care Montesquieu îl susţine astfel:
11
Principiul separaţiei puterii în stat
12
Principiul separaţiei puterii în stat
În legătură cu forma în care a fost exprimat acest principiu ,se impune o precizare.
Mult discutata problemă a existenţei uneia sau mai multor „puteri” în stat - cea din
care doctrina marxistă a făcut călcâiul lui Achile a teoriei separaţiei puterilor în stat este,
categoric, o chestiune dogmatico - juridică. Ideile lui Montesquieu sunt foarte clare: într-o ţară nu
există mai multe „puteri” statale, în sensul în care definim noi această categorie (adică-puterea
organizată a unui grup care exprimă în Capacitatea de a exprima voinţa şi a asigura realizarea
acesteia prin mijloace specifice organizării societăţii în stat, deţinând în acest scop monopolul
creării şi aplicării dreptului), ci mai multe evident, sunt repartizate unor categorii distincte de
organe.
Este o interpretare a teoriei lui Montesquieu pe care o întâlnim la foarte mulţi
autori. Astfel, G: Burdeau,arată că puterea de stat este unică şi indivizibilă. ”Concepţia
revoluţiona - precizează el - care creşte în fiecare putere o fracţiune a suveranităţii, integrată într-
un organ distinct este astăzi total abandonată. Este fals să considerăm puterile fiecărui organ de
stat ca o delegare distinctă a unei puteri superioare dând naştere unor entităţi separate. În realitate,
acestea sunt competenţe care sunt repartizate, puterea nu este divizată. Fiecare organ dispune de
puterea etatică în plenitudinea ei invizibilă.
În concepţia lui Montesquieu, două cerinţe apar ca fiind indispensabile pentru
apărarea libertăţii individului:
-cea de delimitare precisă a atribuţiilor fiecărei categorii de organe;
-cea de colaborare a lor în sensul unei activităţi concernate la nivelul unui popor
organizat în stat.
Acest principiu a apărut ca o armă în mâna acelora ce luptă împotriva monarhiei
absolute. Iniţial a fost folosit pentru reducerea autorităţii acestuia ,forţei monarhului opunându-i-
se puterea adunărilor alese de popor.
13
Principiul separaţiei puterii în stat
14
Principiul separaţiei puterii în stat
puteri în stat. M. Duverger arăta că nu vom avea de a face cu o adevărată separaţie a puterilor,
atât timp cât puterea executivă nu ar fi îngrădită de legi şi cât timp legalitatea actelor de execuţie
ale puterii executive nu ar fi cenzurată de un organ jurisdicţional, diferit de cel care face legea.
În legătură cu puterile existente în stat, cu identificarea acestora, ne mai putem
permite două precizări: sunt autori care vorbesc şi de o a patra putere în stat, sunt autori care
neagă opoziţia dintre „puterile” identificate, recunoscute până acum şi vorbesc de „alte puteri”.
În privinţa celei de-a patra putere „presa”, în concepţia unora şi „administraţia”
altora, am vrea să, amintim poziţia lui F. Neumann. El este convins că teoria constituţională a
insistat exclusiv pe separaţia puterilor, ceea ce a dus la neglijarea puterii administraţiei şi puterii
birocratice, ca element esenţial al mutaţiilor sociale.
În privinţa celei de-a doua poziţii, amintim că unii autori-precum A. Haurian,
Gaudemet, etc. susţin că astăzi în Occident opoziţia nu se mai manifestă între legislativ şi
executiv, între cei care acţionează, şi cei ce apreciază acţiunea.
Teoria separaţiilor puterilor a cunoscut o mare răspândire în secolul al XIX-lea şi a
stat la baza clasificării regiunilor în regimuri care practică confuzia puterilor (fie în favoarea
legislativului, fie în favoarea executivului) şi regimuri care realizează separaţia puterilor. Cât
priveşte acesta din urmă, ele se grupează în regimuri care realizează o separaţie simplă şi
regimuri care realizează o separaţie strictă. Potrivit lui Maurice Duverger ”în adevăratul înţeles,
nu trebuie să se vorbească de o separaţie a puterilor decât în legătură cu regimul prezidenţial, căci
regimul parlamentar, dacă el presupune o diferenţiere a organelor; implcă de asemenea
colaborarea necesară şi constantă.”
Evoluţia separaţiilorputerilor,ca teorie şi realitatea constituţională, cuprinde trei
mari aspecte şi anume: definirea conţinutului şi sensurile sale; critica teorie clasice; continuitatea
importanţei şi rezonanţei sale sociale şi politice.
A. Cât priveşte conţinutul şi sensurile separaţiei puterilor tot mai des s-a afirmat şi
se afirmă că este vorba mai puţin de separare decât de echilibrul puterilor. Organele de stat
trebuie să depindă unele de altele numai atât cât este necesar formării sau desemnării lor şi
eventual exercitării unor atribuţii. Apoi se consideră că de fapt două puteri şi anume: puterea
executivă şi puterea legislativă.
B. Critica teoriei clasice a separaţiei puterilor se înscrie în contextul evoluţiei
acesteia. S-a mers până acolo încât se afirmă că teoria clasică nu mai exprimă realitatea politică,
15
Principiul separaţiei puterii în stat
Acest fenomen a avut şi are ca punct teoretic de plecare o viziune diferită asupra
funcţiilor puterii. Dacă în filosofia Secolului Luminilor, puterea era considerată redutabilă şi
ameninţatoare, de unde rezulta nevoia separaţiei, în doctrinele totalitare puterea era considerată
ca u instrument necesar de transformare, lipsind astfel motivele de separare sau de limitare. În
regimurile totalitare s-a promovat teza unicităţii puterii de stat, teză simplist explicită şi primitiv
aplicată, permitând concentrarea puterii şi desfiinţarea democraţiei.
16
Principiul separaţiei puterii în stat
înseamnă că puterea executivă trebuie să fie subordonată celei legislative şi, întrucât, titularul
suveranităţii este poporul, nimic nu-l poate împiedica să denunţe „contractul” în baza căruia el a
investit puterea legiuitoare şi să stabilească o altă rînduială conformă cu dorinţa sa.
17
Principiul separaţiei puterii în stat
18
Principiul separaţiei puterii în stat
Capitolul II
Separaţia puterilor în stat conform constituţiilor moderne – SUA, Marea
Britanie şi Franţa
Iniţiat şi fundamentat în Europa lui John Locke şi a lui Montesquieu, principiul separaţiei
puterilor în stat s-a manifestat mult mai puternic în S.U.A.
Între 1775-1777, cartea lui Montesquieu „De l’esprit de lois” era una dintre cele mai citite
şi mai disputate cărţi din America. Teoria separaţiilor puterilor statului a stat la baza Constituţiei
Statelor Unite ale Americii de Nord din 1787 şi a constituţiilor diferitelor state care alcătuiesc
această federaţie, iar art. 16 al Declaraţiei Franceze a drepturilor omului şi cetăţeanului a ridicat-o
la rangul de principiu esenţial al oricărei constituţii. Atît de mult a fost apreciat acest principiu,
încat „strămoşii Constituţiei atribuiau erorile guvernării necunoaşterii separaţiei puterii.”23
Madison, vorbind despre separaţia puterilor, spunea că „nici un adevăr politic nu are o
valoare intrinsecă mai mare”. Într-un astfel de climat au loc dezbaterile Convenţiei de la
Philadelphia, ale căror rezultate s-au finalizat prin consacrarea în Constituţia americană a
separaţiei puterilor în organizarea de stat.
Prin adoptarea acestui principiu s-a avut în vedere înlăturarea din organizarea de stat
americană a supremaţiei organului legislativ.
„Obiectul general al convenţiei – arăta – M. Randolph, delegatul statului Virginia la
dezbaterile de la Philadelphia – este de a găsi un remediu nenorocirilor în care se zbat Statele
Unite; că remontând la originea acestor rele, fiecare descoperise sursa lor în dezordinile şi
nebuniile democraţiei, că trebuie găsit mijloc pentru a frâna această tendinţă din guvernarea
noastră.”24
Acest mijloc de frânare a fost găsit în principiul separaţiei puterilor care trebuie să
furnizeze o barieră despotismului legislativ.
23
James W. Garner, Le pauvoir executif american en temps de guerre, Paris, 1918, pag. 29
24
Dezbates of the federal convention, Notes of James Madison, edite par Gaillard Hunt et James Brown Scott, P.L.
Antecedentes de la Convention federale de 1787, Paris, 1926, Pag.45
19
Principiul separaţiei puterii în stat
În felul acesta, Congresului S.U.A. i-au fost expuşi Preşedintele şi Curtea Supremă, care,
arogându-şi ulterior drepturi şi împuterniciri neprevăzute în Constituţie au devenit în realitate
organe ce depăşesc prin atribuţiile lor organul legislativ.
Prin înlăturarea acestor neajunsuri, constituţionaliştii de la Philadelphia au făcut apel la
aşa numitul sistem al frânelor şi contraponderilor pe care Jefferson îl definea astfel: „ Trebuie ca
puterile să fie împărţite şi cumpănite între diferite corpuri, încât nici unul să nu poată să treacă de
limitele stabilite de constituţie.”25
În felul acesta, se ajungea la o repartizare a competenţelor care ar fi interzis unui organ să
exercite, direct sau indirect, o preponderenţă asupra celorlalte.
Dar, garanţia cea mai sigură, împotriva unei concentrări progresive a unei puteri în cadrul
aceluiaşi organ, prefigura, în concepţia constituţionaliştilor de la Philadelphia acordarea
mijloacelor constituţionale necesare de separare, care trebuia să fie proporţionale cu „ primejdiile
unui atac.”
„ În această guvernare, spune Hamilton, dumneavoastră găsiţi toate frânele pe care cei
mai mari oameni politici şi scriitori le-au putut concepe. Puterea legislativă este plasată în trei
ramuri distincte, bine echilibrate ( cele două Camere şi Preşedintele) şi Puterea executivă este
plasată în două ramuri ( Preşedintele şi Senatul).”26
Acest sistem de frâne şi contraponderi, în care Preşedintele se opune Congresului,
Congresul se opune Preşedintelui şi împreună se opun Tribunalului, nu ar fi decât o parte al unui
sistem mai vast în care statele ar fi contragreutăţile Guvernului federal.
Wilson a numit acest ansamblu de frâne „ o imitaţie inconştientă a teoriei lui Newton, a
Universului, unde echilibrul forţelor de atracţie menţine planetele pe orbitele lor, dând
universului simetria şi aranjarea perfectă.27
Pe bună dreptate, ne putem întreba care sunt puterile statului în temeiul Constituţiei ca o
reflectare a principiului separaţiei puterilor?
În art. 1 secţiunea I, se precizează că toate puterile legislative vor fi încredinţate unui
Congres al Statelor Unite, care se va compune dintr-un Senat şi dintr-o Cameră a
Reprezentanţilor.
25
Observation sur la Virginie Jefferson, pag251, cf.E.M.Erlick, op. cit., pag.55
26
ccl
27
E.M. Erlick, op.cit., pag. 60
20
Principiul separaţiei puterii în stat
21
Principiul separaţiei puterii în stat
Reprezentanţilor mai numeşte şi în alte funcţii persoane cu atribuţii mult mai tehnice ca secretarul
camerei (clark), ofiţer de poliţie, capelanul, etc.
Camera Reprezentanţilor şi Senatul sunt ajutate în activitatea lor de un aparat
funcţionăresc de 4000 de angajaţi. La rândul său, Senatul are şi el organele. Cele mai importante
funcţii sunt Vicepreşedintele S.U.A. care prin Constituţie este şi preşedintele Senatului şi
Preşedintele temporar, care îl înlocuieşte pe Preşedintele S.U.A. atunci când este pus în
imposibilitatea de a-şi exercita funcţiile.
Atât în Camera Reprezentanţilor cât şi în Senat, funcţionează un număr însemnat de
comitete permanente, ca: pentru credite, afaceri externe, forţele armate, problemele poliţiei, etc.
Aceste comitete permanente realizează, după un raport oficial, 90% din toată activitatea
Congresului în materie legislativă şi joacă un rol esenţial în pregătirea legilor.
Comitetele sunt constituite din 10 până la 51 de membri. Preşedintele comitetului conduce
dezbaterile şi reglementează procedura în comitetele respective. Rolul lor este adesea decisiv
pentru viaţa sau sucombarea unor proiecte de lege.
Constituţia stabileşte competenţa Congresului, enumerând în art.1 secţiunea VIII
atribuţiile sale: de a stabili şi percepe diferite taxe, impozite directe şi indirecte, de a contracta
împrumuturi în numele S.U.A., de a reglementa comerţul exterior şi dintre statele federaţiei, de a
bate monedă şi a fixa valoarea ei., precum şi a modelelor străine, de a stabili sancţiuni pentru
falsificarea monedelor naţionale, de a întreţine servicii de poştă a statelor, de a stabili regulile
generale cu privire la cetăţenia S.U.A., de a organiya şi folosi armate a S.U.A., de a declarea
răyboi altor state, de a întreţine armate de uscat şi flote şi de a stabili regulile de organizare a
forţelor armate a S.U.A., de a organiza şi folosi forţele poloţieneşti în scopul traducerii în viaţă a
legilor uniunii, de a stabili şi sancţiona infracţiunile în marea deschisă, precum şi alte încălcări ale
dreptului internaţional.
Art.I, secţiunea IX stipulează interdicţia Congresului de a emite legi cu putere retroactivă,
de a stabili impozite anuale pentru mărfuri transportate de la un stat la altul, de a institui şi de a
acorda titluri mobiliare.
În afara competenţei generale, Constituţia conferă unele atribuţii de competenţă specială a
uneia sau a alteia din cele două Camere. Astfel Camera Reprezentanţilor are atribuţii exclusive de
iniţiativă legislativă în materie de legi financiare.
22
Principiul separaţiei puterii în stat
Art.1, secţiunea VII, precizează că acel proiect de lege, privind ridicarea de venituri, va
trebui să fie emis de Camera Reprezentanţilor.
„Dar, Senatul poate contribui şi transmite propunerile sale pe calea amendamentelor, ca şi
pentru celelalte proiecte de legi.”
Camera Reprezentanţilor are dreptul de a alege, în condiţiile prevăzute de Amendamentul
12 al Constituţiei, pe Preţedintele S.U.A., precum şi dreptul de a porni urmărirea judiciară după
procedura impeschiamentului.
Competenţa specială a Senatului este mai întinsă decât a Camerei Reprezentanţilor:
ratifică tratatele încheiate cu alte state, aprobă numirile în funcţii publice, alege pe
Vicepreşedintele S.U.A., judecă în conformitate cu procedura impeschiamentului. Pentru a
deveni legi, proiectele trebuie votate în fiecare din cele două Camere şi promulgate de
Preşedintele S.U.A.
În conformitate cu Regulamentul Camerei şi cu regulile consfinţite de practică, proiectele
de legi sunt supuse celor „trei lecturi”.
În timpul discutării proiectelor de legiîn cadrul Comitetelor permanente, lobbiştii exercită
puternice presiuni asupra membrilor care fac parte din comitetele respective. Lobbismul este una
din faimoasele practici ale votului în Congresul S.U.A.
Denumirea lor provine de la cuvântul englez lobby, cu înţeles de culoar, ţi care implică,
în mod simbolic, locul în care lobbiştii îşi desfăşoară activitatea. Lobbiştii sunt oameni cu
experienţă în materie legislativă, proveniţi din foşti membri ai Congresului sau dintre funcţionari
ai aparatului de stat.
În relaţiile pe care le au cu membrii Camerei Reprezentanţilor sai ai Senatului, ei încearcă
şi adeseori reuşesc, să determine poziţia acestora faţă de anumite proiecte de legi, potrivit
intereselor cercurilor pe care le reprezintă. După ce Comitetul îşi încheie discuţiile asupra
proiectului, pronunţându-se favorabil sau nu, proiectul este înaintat Camerei Reprezentanţilor
care, după ordinea înregistrării, îl programează pentru a intra pe ordinea dezbaterilor.
La a doua lectură a proiectului de lege au loc discuţiile propriu-zise, pe baza
recomandărilor acute de Comitetul permanent.
În cea de-a treia lectură are loc votarea proiectului.
23
Principiul separaţiei puterii în stat
Camera Reprezentanţilor discută şi votează cele mai multe proiecte de legi şi numai după
aceea, sunt trimise Senatului. Din momentul în care proiectul a obţinut votul celor două Camere,
el este înaintat Preşedintelui pentru a fi promulgat.
24
Principiul separaţiei puterii în stat
Preşedintelui o face Camera Reprezentanţilor din rândul celor trei candidaţi care figurează pe
lista candidaţilor şi au întrunit cel mai mare număr de voturi.
Alegerea şefului executivului de către popor prin sistemul electorilor prezidenţiale nu a
fost prevăzut de Constituţia de la Philadelphia. La origine organele legislative ale statelor
desemnau electori prezidenţiali. Dar, în prima jumătate a secolului al XIX- lea diverse state au
acordat cetăţenilor lor dreptul de a desemna electorii prezidenţiali. Prin urmare, din patru în patru
ani, electorii prezidenţiali votează pentru alegerea Preşedintelui şi a Vicepreşedintelui.
Potivit Constituţiei, în forma sa iniţială, Preşedintele era în mod nedefinit reeligibil. Dar
Washington a refuzat un al treilea mandat şi această decizie a fost considerată ca un precedent
imposibil de încălcat.
Preşedintele Franklin Roosevelt a luat asupra sa responsabilitatea de a încălca regula
stabilită de Washington, pe motive de circumstanţe excepţionale în care se găsea S.U.A., şi va
beneficia de patru alegeri succesive.
Prin amendamentul 22 votat în 1947 şi aplicat în 1951 s-a interzis Preşedintelui de a
ocupa această funcţie mai mult de două mandate. Faţă de prerogativele Preşedintelui,
Vicepreşedintele are un rol mai modest, el îndeplinind acele atribuţii pe care i le încredinţează
Preşedintele.
Cu toate acestea, instituţia Vicepreşedintelui este importantă pentru că atunci când postul
de preşedinte devine vacant prin deces sau demisie, Vicepreşedintele devine Preşedintele ţării. El
îşi va exercita prerogativele până la expirarea mandatului Preşedintelui căruia i-a succedat.
Conform amendamentului 22 „dacă Vicepreşedintele ocupă funcţia de Preşedinte peste
doi ani în cursul mandatului predecesorului său, nu va putea fi ales pentru funcţia de Preşedinte
decât o singură dată.”
Conform Constituţiei, Preşedintele este şeful executivului, fiind totodată şeful statului şi
al guvernului. Constituţia americană nu cuprinde dispoziţii cu privire la guvern. Practica a stabilit
existenţa Cabinetului sau a Guvernului şi a Biroului Preşedintelui ca organe principale ale
executivului. Guvernul este format din miniştrii secretari de stat, numiţi de Preşedintele S.U.A.
cu acordul Senatului.
25
Principiul separaţiei puterii în stat
Secretarii de Stat conduc fiecare câte un Departament de stat şi răspund pentru activitatea
lor numai în faţa Preşedintelui S.U.A., în virtutea principiului incompatibilităţii funcţiei de
secretar de stat cu cea de membru al Congresului.
Cabinetul execută dispoziţiile date de Preşedinte şi este consultat în diferite probleme,
fără însă a lua hotărâri. Preşedintele S.U.A. este singura persoană care adoptă hotărâri. Biroul
Preşedintelui a fost creat în 1939 de către Franklin Roosevelt şi s-a dezvoltat sub preşedinţia lui
Truman.
Biroul Preşedintelui se compune din mai multe servicii:
- Cancelaria Casei Albe, cuprinzând 30 de colaboratori apropiaţi ai Preşedintelui.
Prin intermediul Cancelariei, Preşedintele ţine legătura cu Congresul, cu şefii unor organe
centrale administrative, cu presa, etc.
- Biroul Bugetului, consultat de preşedinte la întocmirea bugetului şi a programului
fiscal:
- Consiliul Consultanţilor Economici – format din trei consilieri care pregătesc
raportul economic semestrial asupra stării Uniunii.
- Consiliul Securităţii Naţionale, care coordonează toate deparetamentele civile şi
militare şi care lucrează în domeniul apărării şi securităţii naţionale.
Ca şef al Statului, Preşedintele reprezintă S.U.A., în relaţiile cu alte state, numeste cu
avizul si consimtamantulSenatului ambasadorii si consulii, procedeaza la recunoasterea de state,
incheie tratate internationale sub rezerva aprobarii acestora cu 2/3 din numarul senatorilor
prezenti, amana si gratiaza pedepse pentru crime si delicte contra securitatii S.U.A.(dreptul de
gratiere fiind limitat la incalcarile legilor statului federal) este comandantul supreme al armatei.
In calitatea sa de sef al puterii executive, Presedintele executa Constitutia, legile, tratatele
si deciziile Curtii Supreme si are dreptul regulamente.
Fara a putea intervene in activitatea de legiferare, Presedintele are unele prerogative
constitutionale care ii permit sa influenteze activitatea Congresului, controlul sesiunilor
Congresului, dreptul de veto suspensiv asupra legilor votate de Congresul S.U.A., dreptul de a
trimite mesaje celor doua camere.
Conform art.1 sectiunea IV alin.2, Congresul S.U.A. se reuneste cel putin o data pe an.
26
Principiul separaţiei puterii în stat
27
Principiul separaţiei puterii în stat
legislativ. Dupa ce legile sunt adoptate de ambele Camere, trebuie sa fie inaintate Presedintelui,
care isi da acordul prin semnarea si publicarea lor in buletinul oficial.
In ipoteza in care Presedintele exprima rezerve asupra unor legi adoptate de
Congres, el are dreptul ca in termen de 10 zile de la votarea legii sa o restituie organului legislativ
cu un mesaj explicativ. Aceasta procedura obliga Congresul sa reia in dezbatere proiectul de lege
si numai in cazul in care ambele Camere o voteaza din nou, cu o majoritate de 1/3. Presedintele
este obligat sa o semneze.
Conform art.2 sectiunea II, Presedintele are dreptul de a incheia tratate cu avizul si
ajutorul Senatului. In istoria executivului american au fost perioade cand aceste prevederi
constitutionale au fost eludate.
Asa de exemplu, Presedintele Roosevelt a semnat singur conventiile de la Teheran
din 1943, de la Yalta si Postdam din 1945.
Constitutia de la Philadelphia a creat o functie executiva dar preverile referitoare la
Presedinte sunt generale, nedefinite si ambigue.
Asa cum declara fostul presedinte American Thomas Wilson “Presedintele are
libertatea atat dupa lege, cat si dupa constiinta sa fie un om cat de mare poate”, indicand in acest
fel intreaga gama a posibilitatilor pe care le are Presedintele S.U.A. in exercitarea functiilor sale.
28
Principiul separaţiei puterii în stat
diplomatici si consulari, precum si alte litigii in care una din parti este un stat membru al
federatiei.
Puterea judiciara este considerata ca elementul cel mai stabil al separatiei puterilor
in stat, deoarece influenta politica asupra acesteia, este cea mai mica.
Burns si Peltoson sustin ca judecatorii intrunesc intr-o singura persoana pe
tehnicienii juristi si pe politicieni. Ca persoane insarcinate sa distribuie impartial justitia, in
conformitate cu legea, judecatorii nu trebuie sa depinda de capriciile puterii executive, ale puterii
legislative sau ale partilor interesate.
Ca persoane care determina principiile fundamentale ale politicii de stat, judecatorii
trebuie sa respinga din punct de vedere politic si sa dea seama in public de activitatea lor.
Potrivit Constitutiei S.U.A.controlul constitutionalitatii legilor revine Curtii
Supreme de Justitie.
Aceasta prerogativa a Curtii Supreme are la baza un precedent judiciar, urmare a
procesului Marbury contra Madison. Procesul era pornit de Marbury, numit intr-un post la
Ministerul Afacerilor Externe de catre presedintele federalist Adams cu putin inainte de expirarea
mandatului sau prezidential, impotriva lui Madison, ministrul republican al Afacerilor Externe,
dupa plecarea lui Adams, care refuzase sa exercite numirea. Marbury solicita Curtii Supreme sa
emita o ordonanta care sa oblige pe ministrul afacerilor externe sa execute numirea.
Adresandu-se Curtii Supreme , Marbury ii atribuie gresit competenta de a decide in
calitate de instanta de fond, sunt prevazute de Constitutie in art.3 sectiunea II, pe care le reduce la
doua categorii de litigii, cele referitoare la reprezentantii diplomatici si consulari si acelea unde
una dintre partile litigiante este statul.
Fara sa procedeze in prealabil la o verificare a competentei sale, Curtea Suprema a
examinat actiunea lui Madison, pe care a declarat-o ilegala. Apoi, pretinzand ca prin fond, ar fi
fost extinsa, a procedat la o examinare in conformitate cu Constitutia, afirmand ca este
neconforma cu legea fundamentala si, in consecinta nula.
Curtea Suprema a respins si actiunea lui Marbury, declarandu-se necompetenta dar
nu in virtutea dispozitiilor legii din 1789, ci fiind anulata ca neconstitutionala.
Marshall, unul dintre presedintii Curtii de Justitie a caracterizat controlul
constitutionalitatii, cat si a guvernului, care isi deriva puterea de la oameni.
29
Principiul separaţiei puterii în stat
Curtea Suprema nu face decat sa-si exercite puterea judiciara ce i-a fost conferita de
Constitutie si sprijinita pe principiul separatiei puterilor in stat. Judecatorii Curtii Supreme sunt
inamovibili, numiti pe viata de catre Presedinte si confirmati de Senat.
Rolul Curtii Supreme este foarte important pentru ca avand in competenta sa
controlul constitutionalitatii legilor prin intermediul caruia o lege votata de Congres si
promulgata de Presedinte devine inaplicabila- si solutionarea cauzelor privind incalcarea
normelor care ii stabilesc competenta. Dar presedintele Roosevelt s-a impus in fata Curtii
Supreme reusind sa aprobe demisia a doi din cei noua judecatori, dintre care cei mai redutabili.
Ulterior, Presedintele a modificat compozitia Curtii numind noi judecatori care au
fost mai retinuti in a declara ca neconstitutionale actele Congresului.
30
Principiul separaţiei puterii în stat
CONSTITUŢIA
Legislativul Executivul Autoritatea judecătorească
Congresul Preşedintele - Curtea Supremă a S.U.A. ;
Senatul Camera reprez. - Biroul Executiv al - Curţile de Appel ale S.U.A. ;
- Arhitectura Capitolului ; Preşedintelui ; - Curţile Districtuale ale S.U.A.
- Biroul General de Presă ; - Biroul Casei Albe ; - Curţile pentru plângeri ale S.U.A.
- Imprimeria Guvernamentală ; - Biroul de Management şi - Curtea S.U.A. pentru vamă şi
- Biblioteca Congresului ; Buget ; paterne ;
- Grădina Botanică S.U.A. - Consiliul Consilierilor - Curtea pentru vama a S.U.A.
Economici ; - Curţi teritoriale ;
- Consiliul Naţional pentru - Centrul Federal Judiciar ;
Aeronautică şi Spaţiu Cosmic ; - Biroul administrativ al Curţilor
- Biroul pentru orientare S.U.A. ;
economică ; - Curtea pentru taxe al S.U.A.
- Biroul pentru situaţii de
pericol ;
- Biroul pentru ştiinţă şi
tehnologie ;
- Biroul Reprezentanţilor
speciali pentru negocieri
comerciale ;
- Consiliul pentru Politica
Economică Internaţională ;
- Biroul pentru relaţii inter-
guvernamentale ;
- Biroul pentru politica în
domeniul telecomunicaţiilor.
DEPARTAMENTE
- Departamentul de Stat ; - Departamentul Afacerilor - Departamentul Sănătăţii, Educaţiei
- Departamentul Finanţelor ; Interne ; şi Bunăstării ;
- Departamentul Apărării ; - Departamentul Agriculturii - Departamentul Locativ şi al
- Departamentul Justiţiei ; - Departamentul Comerţului Dezvoltării Urbane.
- Departamentul Muncii ;
- Departam. Transporturilor ;
BIROURI ŞI INSTITUŢII INDEPENDENTE
- Conferinţa administraţiei a S.U.A. Guvernatorii :
- Comisia pentru energie Atomică ; - Comisiei Federale de Comerţ;
- Consiliul pentru Aeronautică Civilă ; - Administraţiei Seviciilor Generale;
- Districtul Columbia ; - Comisiei Comerţului Interstatal;
- Agenţia pentru Protecţia Mediului Înconjurător ; - N.A.S.A.
- Banca Americană ptr. Import-export ; - Fundaţia Naţională pentru Arte şi Ştiinţe
- Administraţia Creditelor agricole ; Umaniste ;
- Comisia Federală Pentru Comunicaţii ; - Administraţia Veteranilor ;
- Comisia Federală pentru Asigurări ; - Agenţia de informaţii a S.U.A.
31
Principiul separaţiei puterii în stat
32
Principiul separaţiei puterii în stat
33
Principiul separaţiei puterii în stat
34
Principiul separaţiei puterii în stat
35
Principiul separaţiei puterii în stat
Trebuie sa precizam ca in dreptul englez, cuvantul « lege » are mai multe intelesuri.
In primul rand, are semnificatia de lege comuna sau, legea obiceiului, ceea ce se
intelege prin « common law ». In al doilea rand, are intelesul de lege scrisa sau statute « status
law ». in acest sens, legea statuara reprezinta numai o parte din normele dupa care se calauzeste
justitia.
Libertatea judecatorilor este ingradita, limitata mai intai de simtul de dreptate
existent in popor, care controleaza, pe calea opiniei publice, sentintele magistratilor. Apoi sunt
colectiile hotararilor emise de Curti, pastrate inca din secolul al XVII- lea, de pe timpul lui
Eduard I, sub numele de « Year booke », si de la Henric al VIII-lea sub numele de « raports ».
Autorul precizeaza ca exista in jurul la aproximativ 1000 de volume, pe care le
consultau avocatii pentru a se orienta asupra normelor de judecata dupa dreptul obiceiului.
In timpul lui Henric al III-lea se gaseau deja cristalizate cele trei Curti princiare
care, sub o forma sau alta, continua si astazi : Curtea Bancii Regelui, Curtea Tezaurului.
Sa precizam insa, ca toate aceste Curti apartineau Regelui, adica puterii centrale,
deosebindu-se in aceasta privinta de Curtile locale, precum si de Tribunalele municipale, de
comitate si ocoale. Ele se deosebeau si de Curtea Cancelariei precum si de Curtile Ecleziastice.
Deasupra celor trei Curti de drept comun se gasea lordul cancelar, care in aceasta perioada nu era
un jurist laic, ci un cleric, de obicei un episcop. Lordul cancelar era socotit minstrul de justitie,
desi in Anglia nu exista propriu zis un departament al justitiei.
Atat vechile Curti de drept comun, cat si Curtea Cancelariei au fost desfiintate prin
legile din 1873 si 1875 si a luat nastere Inalta Curte de Justitie, in care se judeca atat dupa
regulile dreptului comun, cat si dupa regulile echitatii.
36
Principiul separaţiei puterii în stat
37
Principiul separaţiei puterii în stat
sfarsit, Adunarea Nationala ratifica tratatele de pace, de alianta si de comert, art.3 stabilind ca
« nici un tratat nu va avea efect decat in urma ratificarii ».
In Constitutia de la 1791 numai Adunarea Nationala are initiativa legilor. Ea singura
dezbate si adopta legile pe care le supune spre aprobare regelui.
In virtutea prevederilor constitutionale, monarhul dispune de un drept de veto
suspensiv. El consta in dreptul regelui de a refuza sanctiunea legilor votate de catre Adunarea
Nationala, dar numai pentru un anumit timp. O lege votata in trei legislaturi consecutive, dupa al
treilea vot se considera din oficiu ca aprobata de lege. O asemenea prevedere era favorabila
monarhului deoarece putea sa amane punerea in aplicare pentru un timp in care nu erau excluse
schimbari in punctele de vedere ale Adunarii Nationale, cat si ale regelui.
Puterea executiva suprema este incredintata regelui. El nu are initiativa legilor si nu
poate decat sa recomande un obiect atentiei corpului legislativ.
Art.6 stipuleaza ca puterea executiva nu poate face nici o lege, nici chiar provizorie,
« ci numai proclamatii conforme cu legile pentru a ordona sau permite executarea lor ».
Potrivit atributiilor sale, regele numeste si revoca pe ministri, este comandant
suprem al armatei si al flotei, numeste pe ofiterii superiori, precum si pe functionarii
superiori(capitolul IV, art.1 si 2). Regele numeste si acrediteaza pe ambasadori, incheie si
semneaza tratate de pace, de alianta si de comert pe care le supune ulterior spre ratificare
Adunarii Nationale.
38
Principiul separaţiei puterii în stat
penale se afla Tribunalul de Casatie care se pronunta asupra modului in care au fost sau nu
respectate formele procesului.
Urmare a neintelegerilor care au avut loc in sanul Adunarii Legislative (organ ales
in baza Constitutiei de la 1791), care manifesta toleranta fata de regalitate,masele au recurs la
alegerea unui Comitet Central, denumit Camera Revolutionara a Parisului. Aceasta a fost
insarcinata cu conducerea miscarii revolutionare. Camera a reusit sa impuna Adunarii Legislative
arestarea regelui si proclamarea republicii. Locul Adunarii Legislative a fost preluat de
Conventie, organism ales de masele populare.
Prima Constitutie republicana (a girondinilor) nu enunta, in mod expres separarea
puterilor in organizarea de stat a Frantei. Exercitiul puterii legislative apartine in intregime
Corpului Legislativ (titlul I sectiunea II, articolul 1). Conform art.1, Corpul legislative “va fi
format dintr-o singura Camera si reinnoit in fiecare an”. Constitutia a stabilit ca organul
legislativ adopta legi si decrete (titlul VII sectiunea II, articolul3).
Sub denumirea de decrete, art.6 desemneaza actele Corpului Legislativ cu privire la
stabilirea anuala a fortelor terestre si navale la interdictia sau trecerea trupelor straine pe teritoriul
francez, la fixarea anuala a cheltuielilor publice etc.
Titlul V din Constitutie inseamna existenta Consiliului Executiv al Republicii
compus din sapte ministri si un secretar. Consiliul Executiv nu avea nici un fel de initiativa a
legilor ; art.4 precizeaza ca este insarcinat « de a executa si a face sa se execute toate legile
sidecretele votate de Corpul Legislativ ». Dar nici sub acest aspect nu era un organ de stricta
executie, deoarece pe langa el mai functiona un Corp al Agentilor Principali si ai Administratiei
generale, numit direct de catre Corpul Legislativ, care le fixa si competenta in domeniul
administratiei de stat.
In virtutea art.3, conducerea si inspectia armatelor terestre si navale si in general tot
ceea ce avea legatura cu apararea tarii tine de competenta Consiliului Executiv. Membrii sai nu
se alegeau din randurile Corpului Legislativ si erau admisi sa dea citire unor memorii sau
explicatii in legatura cu anumite probleme de stat in fata acestuia din urma. Membrii Consiliului
Executiv nu puteau fi revocati de catre Corpul Legislativ, si puteau fi pusi sub acuzare de catre
acesta in cazul unor prejudicii aduse statului (titlul V, sectiunea I, articolele 22-30).
Intre cele doua grupuri de stanga- girondinii si iacobinii- s-au conturat anumite
divergente soldate de asta data cu victoria iacobinilor. Acestia din urma reusesc sa impuna
39
Principiul separaţiei puterii în stat
propria lor Constitutie din 24 iunie 1793, unde se remarca o intarire a sistemului unicameral.
Corpul Legislativ fiind unic, indivizibil si permanent (art.39) competenta Corpului Legislativ isi
pastreaza aceleasi atributii pe care le avea in Constitutia girondinilor (art.53-55).
Conform Constitutiei din 1793 ( iacobina), Consiliul Executiv nu mai era un simplu
agent de executie, el este alcatuit din 24 de membri, alesi de organul legislativ din numarul de
persoane desemnat de Adunarile Electorale din fiecare departament. Consiliul executiv exercita
conducerea si supravegherea administratiei generale. Politica economica, financiara si militara a
iacobinilor a generat o serie intreaga de contradictii culminand cu lovitura de stat din Thermidor,
27 iulie 1794.
Noua Constitutie declara in mod expres ca la baza sa se afla principiul separatiei
puterilor.
Art.22 din aceasta Constitutie prevede ca « garantia sociala nu poate exista daca
impartirea puterilor nu este stabilita, daca limitele lor nu sunt fixate si responsabilitatea
functionarilor publici nu este asigurata ». In art.46 se precizeaza ca, Corpul Legislativ « nu poate
exercita nici prin el, nici prin delegati puterea executiva sau judiciara ».
Separatia puterilor a mers mult mai departe, ajungandu-se la o anumita specializare
si determinare de competenta in interiorul aceluiasi organ.
Constitutia a separat legislativul in doua Consilii :
-al celor 500;
-al batranilor, art.44.
Intre cele doua organe nu exista nici o deosebire, membrii lor fiind alesi de aceeasi
electori, pentru aceeasi perioada, cu reinnoirea unei treimi (art.55).
Daca modul de desemnare a celor doua Consilii este acelasi, in schimb competentele
sunt diferite. Consiliul celor 500 are initiative legilor si adopta textele (art.77). Cat priveste
Consiliul celor batrani, art.86 ii rezerva dreptul de a aproba sau a respinge rezolutiile Consiliului
celor 500. Puterea executiva a fost incredintata Directoratului, format din 5 membri numiti de
Corpul Legislativ (135). Ei erau desemnati numai dintre cetatenii care au indeplinit functia de
membru al Corpului Legislativ sau de ministru.
Dispozitiile art.35, care reglementeaza formarea Directoratului, nu puteau fi aplicate
decat incepand cu anul al noualea al Republicii. Durata mandatului pentru Directorat era de cinci
ani, ceea ce indica o tendinta de stabilitate a executivului. Constitutia a incredintat Directoratului
40
Principiul separaţiei puterii în stat
41
Principiul separaţiei puterii în stat
Al doilea Imperiu a fost lichidat în urma Revoluţiei din septembrie 1870, care a
avut loc în condiţiile desfăşurării războiului franco-prusac (1871- 1940).
Adunarea de la Bordeaux a votat 3 legi principale care stau la baza Constituţiei din
1875:
- Legea de Organizare a Senatului şi a Camerei;
42
Principiul separaţiei puterii în stat
38
Jean Chatelain, La nouvelle constitution et le regime politique de la France, Paris, 1959, pag.54.
43
Principiul separaţiei puterii în stat
44
Principiul separaţiei puterii în stat
Deputaţii pentru cameră erau aleşi pentru o durată de 4 ani, iar dintre senatori 75 erau
inamovibili, aleşi pe viaţa de Adunarea Naţională. Prin legea din 9 decembrie 1874, instituţia
celor 75 de senatori a fost suprimată; urmînd ca la viitoarele alegeri senatorii să devină electivi pe
o durată de 9 ani.
La fiecare 3 ani se reînoia 1/3 din numărul lor. Iniţiativa legilor aparţinea Preşedintelui
Republicii şi membrilor Parlamentului. Competenţa Senatului era aceeaşi cu a Camerei
Deputaţilor, cu excepţia probelemelor financiar bugetare, unde proiectele de legi erau depuse mai
întâi la biroul Camerei.
Constituţia acorda Senatului dreptul de a se constitui în Curte de Justiţie pentru judecarea
cauzelor privitoare la siguranţa statului. Pentru a putea fi promulgată legea, aceasta trebuia să fie
voatată în termeni identici de cele două Camere ale Parlamentului.
Către sfârşitul celei de a treia Republici, Guvernul a evoluat către o cvasidictatură,
puterile Parlamentului diminuîndu-se în favoarea Cabinetului. În felul acesta rolul Primului
Ministru a crescut considerabil, guvernarea sa, realizându-se pe baza decretelor legi.
45
Principiul separaţiei puterii în stat
46
Principiul separaţiei puterii în stat
Preşedintele Consiliului de miniştri şi miniştrii aleşi sunt numiţi prin Decret Prezidenţial.
Cât priveşte competenţa Consiliului de Miniştri, ea este reglementată de art. 47 din Constituţie:
- elaborează programul de guvernare;
- dispune de iniţiativă legislativă;
- contrasemnează actele Preşedintelui Republicii;
- asigură conducerea forţelor armate;
- asigură executarea legilor.
În sfârşit Preşedintele Consiliului de Miniştri putea delega puterile sale unui ministru,
iar dacă locul de Preşedinte al Consiliului de Miniştri rămânea vacant prin deces, demisie sau
orice alt motiv, Consiliul de Miniştri însărcina pe unul dintre membrii săi să exercite în mod
provizoriu această funcţie.
47
Principiul separaţiei puterii în stat
- din sufragiul universal sau din instanţele alese prin el, derivau puterea legislativă
şi executivă;
- puterea legislativă şi executivă trebuie să fie separate;
- Guvernul trebuie să fie responsabil în faţa Parlamentului;
- Autoritatea judecătorească trebuie să rămână independentă pentru a asigura
respectul libertăţilor esenţiale definite şi prin “Declaraţia Drepturilor Omului”.
În favoarea independenţei puterilor statului s-a pronunţat şi generalul DeGaulle în
discursurile sale din 16 iunie 1946: “Toate principiile şi experienţele cer ca puterile statului,
legislative, executive şi judecătoreşti, să fie net separate şi puternic echilibrate”. (art.13).
39
Andre Hauriou, op.citat., pag.700
48
Principiul separaţiei puterii în stat
Formularea art.16 are la bază ideile generalului DeGaulle – de întărire a puterii executive.
Pentru a uza de prerogativele art.16, Preşedintele Republicii trebuia să îndeplinească două
condiţii:
- independenţa naţiunii să fie ameninţată;
- funcţionarea regulată a puterilor să fie întreruptă;
Preşedintele Republiciitrebuia să consulte oficuial pe primul-ministru, pe preşedinţii
adunărilor şi Consiliul Constituţional. Aceste consultări îmbracă mai mult forma unor avize, care
nu pot obliga pe Preşedintele Republicii. Preşedintele comunică cu Adunarea Parlamentului prin
mesaje prezidenţiale. El trimite mesajul său adunărilor pentru a fi citit, fără a da loc la dezbateri.
Mesajul Preşedintelui conţine cele mai importante probleme de politică internă şi externă.
Preşedintele Republicii îşi exercită o anumită influenţă asupra Curţii Constituţionale. Din
cei 9 membri numiţi de Consiliul Constituţional, 3 sunt numiţi de Preşedintele republicii iar
ceilalţi 6 fiind aleşi astfel: 3 de către Preşedintele Adunării Naţionale şi 3 de către Preşedintele
Senatului.
Conform art.56 din Constituţie, Preşedintele Republicii desemnează şi pe Preşedintele
Consiliului Constituţional.
Art.13 acordă Preşedintelui Republicii dreptul de a semna ordonanţele şi decretele
deliberate de Consiliul de Miniştrii.
Constituţia a stabilit că Preşedintele Republicii nu poate să numească miniştrii şi să pună
capăt activităţii lor decît la propunerea primului-ministru.
În sfârşit, Preşedintele Republicii prezidează şedinţele Consiliului de Miniştrii, Consiliile
şi Comitetele Superioare ale apărării naţionale, Consilliului Superior al Magistraturii şi ale
Comitetelor cu caracter temporar.
Guvernul
Art. 20 din Constituţia de la 1958 precizează că:
- Guvernul determină şi conduce politica naţiunii;
- Dispune de forţa armată;
- Este responsabil în faţa Parlamentului.
49
Principiul separaţiei puterii în stat
50
Principiul separaţiei puterii în stat
poate cere examinarea proiectelor de legi nu numai în Comisiile permanente, ci unei comisii ad-
hoc (art.43).
Dacă după două lecturi ale textului în dezbateri, cele două Camere nu au căzut de acord,
Guvernul poate să provoace reunirea unei comisii mixte. În ipoteza în care nu s-a relizat
compromisul de cître comisie sau a fost realizat, dar nu a fost adoptat de către două camere,
Guvernul poate, dupoă o nouă lectură, din partea Adunării Naţionale şi a Senatului, să ceară
primei, de a o statua în mod definitiv.
51
Principiul separaţiei puterii în stat
Apel; pentru celelalte numiri el emite un singur aviz cu privire la numirile făcute de Ministrul
Justiţiei.
Înalta Curte de Justiţie este alcătuită dintr-un număr egal de membrii aleşi de către
fiecare din cele două Camere ale Parlamentului, câte 12 membrii titulari şi câte 6 supleanţi pe
toată durata legislaturii. Membrii Curţii îşi aleg Preşedintele şi pe cei doi Vicepreşedinţi. Înalta
Curte de Justiţie are în competenţa sa judecarea Preşedintelui Republicii, a membrilor
Guvernului, pentru crime comise în exerciţiul funcţiunilor, precum şi a cetăţenilor simpli pentru
crime excepţionale contra securităţii statului când sunt complici cu unii membrii ai Guvernului.
Preşedintele Republicii, fiind iresponsabil, nu numai politic ci şi penal, poate fi pus
sub acuzare înaintea Înaltei Curţi de Justiţie numai în caz de înaltă trădare.
Controlul constituţionalităţii legilor este încredinţat Consiliului Constituţional. El este
alcătuit din 9 membrii desemnaţi pe o perioadă de 9 ani. Trei membrii sunt desemnaţi de
Preşedintele Republicii, trei de către Preşedintele Adunprii Naţionale şi trei de către Preşedintele
Senatului.
Preşedintele Republicii are dreptul de a desemna pe Preşedintele Consiliului
Constituţional.
52
Principiul separaţiei puterii în stat
53
Principiul separaţiei puterii în stat
CAPITOLUL III
1. Republica prezidenţială
54
Principiul separaţiei puterii în stat
Forma de guvernământ în care două din puteri posedă o legitimare practic egală, este
republica prezidenţială al cărei prototip îl constituie organizarea şi practica constituţională a
S.U.A. Modalităţi asemănătoare de organizare a exercitării puterii au, de asemenea, cele mai
multe din statele Americii Latine.
În această formă de guvernământ preşedintele republicii, ca reprezentant al puterii
executive, cât şi parlamentul prin care se înfăptuieşte puterea legislativă, sunt aleşi de către
popor, prin vot universal.
În S.U.A., de pildă, într-o primă etapă a alegerii preşedintelui, sunt desemnaţi de
către cetăţenii din fiecare stat federal un număr de electori care, ulterior, aleg pe preşedinte dintre
candidaţii propuşi de partidele politice.
În cele mai multe state latino americane s-a renunţat la acest procedeu, alegerea
preţedintelui făcându-se prin vot direct, în două tururi de scrutin.
Mandatul prezidenţail este de 4 ani, iar prevederile constituţionale stabilesc că o
persoană nu poate fi aleasă ca preşedinte a republicii decât de două ori.
Deputaţii din cele 2 Camere lae Congresului sunt aleşi prin vot universal direct,
astfel: senatorii, pe o perioadă de 6 ani, iar membrii Camerei Reprezentanţilor pentru 2 ani, odată
cu alegerile pentru Cameră reînnoindu-se şi mandatul a 1/3 din senatori.
Îm acest fel, atât Parlamentul cât şi Preşedintele deţin de fapt, aceeaşi sursă de
putere, pentru că desemnarea lor în vbederea exercitării funcţiilor ce le revin provine direct din
partea poporului; din acelaşi motiv, nici preşedintele nu poate dizolva Congresul, nici Congresul
nu-l poate demite pe Preşedinte.
Acesta este unul din elementele fundamentale ce caracterizează separaţia,
considerată drept accentuată, a puterilor, în statele de tipul republicii prezidenţiale. Ea se exprimă
şi în alte modalităţi şi relaţii care, în ansamblul lor, au fost astfel organizate încât fiecare din cele
trei puteri acţionează autonom, dar în acelaşi timp sunt dependente una faţă de cealaltă.
Astfel S.U.A., neavând un Prim- ministru al Guvernului – deoarece şeful executivului este
preşedintele republicii - miniştrii nu sunt aleşi de Parlament, în schimb confirmarea numirii lor de
către preşedinte necesită încuviinţarea principalei Camere a Congresului – Senatul.
O altă modalitate prin care se împiedică accesul executivului în activitatea legislativului o
reprezintă privarea lui şi a miniştrilor săi de dreptul de iniţiativă legislativă , acesta fiind rezervat
exclusiv deputaţilor.
55
Principiul separaţiei puterii în stat
2.Republica parlamentară
56
Principiul separaţiei puterii în stat
3. Republica semi-prezidenţială
57
Principiul separaţiei puterii în stat
Parlamentul ratifică tratatele internaţionale încheiate de şeful statului, declară război, alege pe
membrii Înaltei de Justiţie, dezbate moţiunile de cenzură, etc.
Cât priveşte controlul asupra Guvernului , este de menţionat faptul că înfiinţarea
unor comisii parlamentare de anchetă este supusă unor norme prohibitive, care nu au favorizat
utilizarea frecventa a acestor mijloace de control.
4. Regimul de adunare
58
Principiul separaţiei puterii în stat
Reprosul s-ar referi la faptul ca acest sistem se bazeaza pe o doctrina care neaga
orice valoare principiului separatiei puterilor in stat. De altfel, chiar daca s-a negat principiul
separatiei puterilor in stat, partajarea competentelor statului tot s-a facut, fiecare categorie de
organe avand bine precizata sfera sa de activitate si pozitia fata de celelalte.
Conceptia lui Marx si Engles precizeaza ca daca la conducere se afla o singura
clasa , puterea de stst are caracter unitar si deci ea nu poate fi impartita . Chiar in statul socialist,
in stadiul in care nu mai sunt ” clase exploatatoare ” puterea este tot unica – ea apartinind
poporului – si indivizibila – deci, logic, nu mai vorbim de categorii fundamentale de activitati –
legislativa , executiva, judecatoreasca si de asigurare a legalitatii – carora le corespund patru
ramuri fundamentale de organe;
- organe ale puterii de stat;
- organe executive sau ale administratiei de stat;
- organe judecatoresti ;
- procuratura
Sunt categoriile ”clasice ” de organe , carora li se vor alatura ulterior si altele, precum cele
numite la noi ”organe cu dubla natura – de partid si de stat ”- care contribuie la realizarea
functiilor statului, dar si ale sistemului politic, in ansamblul lui.
59
Principiul separaţiei puterii în stat
CAPITOLUL IV
60
Principiul separaţiei puterii în stat
se exercită colectiv de către cele trei ramuri - Adunarea Deputaţilor, Senatul, Capul Statului - , cu
restricţia, prevăzută la art.33 din Constituţie, că „orice lege relativă la veniturile şi cheltuielile
statului, sau la contingentul armatei trebuie să fie votată mai întâi de Adunarea Deputaţilor”.
Constituţia de la 1866 a recunoscut Capului Statului dreptul de a sancţiona şi promulga
legile, precum şi dreptul de a refuza sancţionarea sa, dar nu admite un drept de veto absolut, ci un
drept de veto suspensiv. „Domnul sancţionează, promulgă şi aplică legile. El poate refuza
sancţionarea sa. În acest caz însă, legea se va prezenta din nou Adunării în sesiunea viitoare.
Dacă Adunarea va stărui în votul său, Domnul sau va sancţiona legea, sau va dizolva Adunarea.
Adunarea cea nouă persistând, sancţiunea va fi dată.”
După Constituţia din 1866, dreptul Parlamentului era îngrădit în materie de legiferare, dă
dreptul pe care îl avea şeful statului de a da sau a refuza sancţiunea sa, legilor votate de
reprezentanţa naţională.44
În sistemul Constituţiei de la 1866, dreptul de iniţiativă al Senatului era mult mai restrâns
decât al Adunării Deputaţilor. Adunarea Deputaţilor era singura îndreptăţită să voteze bugetul
general al statului.
Senatul nu putea propune proiecte de legi cu privire la crearea sau desfiinţarea de
impozite, la împrumuturi sau deschiderea de credite. La rândul său, Guvernul era ţinut să supună
pentru dezbatere şi aprobare proiecte, mai întâi Adunării Deputaţilor şi apoi Senatului. O
procedură asemănătoare era folosită şi în cazul legilor care fixau contingentul armatei.
În toate celelalte materii, dreptul de iniţiativă legiuslativă al Senatului era egal cu cel al
Adunării Deputaţilor. Adunarea Deputaţilor avea prioritate faţă de Senat în privinţa elaborării
legilor de finanţe. Această practică a fost preluată din Constituţia engleză şi trecută în mai toate
constituţiile moderne.
De aceea, se poate uşor că art. 33 din Constituţia de la 1866 a fost copiat întocmai după
art. 27 din Constituţia Belgiei, dar obârşia lui trebuie căutată în dreptul constituţional englez, de
unde a trecut în Constituţia franceză, belgiană şi apoi română.
Elaborată deci, după modelul Constituţiei belgiene de la 183145, Constituţia de la 1866 a
fost apreciată ca o „haină mult prea largă pentru cel ce trebuie s-o îmbrace.”46, deoarece ea nu
44
Ion Deleanu, Drept Constituţional şi instituţii politice, vol.II, 1990
45
constituţia de la 1866, spunea Nicolae Iorga “s-a făcut fără participarea factorului politic care era Mihail
Kogălniceanu, singurul în legătură cu dezvoltarea noastră constituţională din trecut.”
46
Considerând că forma statului este întotdeauna produsul unei epoci istorice, profesorul Dumitrie Gusti se ridica
împotriva ideei “împrumutului” Constituţiei. El spunea, în acest sens: “O Constituţie nu poate fi împrumutată şi nici
61
Principiul separaţiei puterii în stat
corespundea nivelului de dezvoltare politică şi socială a României. În acest sens, Paul Negulescu
arată că, atunci când o lege nu corespunde situaţiilor de fapt cărora se aplică, când ea nu răspunde
unei nevoi a acelui moment, ea riscă să rămână fără aplicaţie .
Acceptând ideea că o Constituţie nu este doar o lege care reglementează o stare existentă
în momentul adoptării ei, ci şi un act programatic, unii conteporani mai mult sau mai puţin
conştienţi de deosebirea stadiului de dezvoltare socială din România faţă de cea din Belgia de la
mijlocul secolului trecut, au acceptat ideea necesităţii unei astfel de constituţii, văzând în ea un
insrument al progresului social.
62
Principiul separaţiei puterii în stat
Capitolul III din titlul III, art. 104 al Constituţiei din 1866 precizează că nici o jurisdicţie
nu se poate înfiinţa „decât numai în situaţia unei legi...de asemenea, nici comisii şi tribunale
extraordinare.”
Odată cu desfiinţarea Consiliului de Stat, care până la adoptarea Constituţiei de la 1866
făcea oficiul de jurisdicţie administrativă şi de jurisdicţie propriu-zisă, legea din 12 iulie 1866
pentru împărţirea atribuţiilor Consiliului de Stat, a dat în căderea instanţelor judecătoreşti
afacerile de contencios administrativ, care erau de competenţa Consiliului.
Dar instanţele judecătoreşti nu anulau actele administrative de autoritate aşa cum avea
căderea Consiliul de Stat. Ele căutau numai să constrângă prin daune comunatorii autoritatea
administrativa, sa retraga actul ilegal care vatamase drepturile reclamantuui.
Sub imperiul Constitutiei de la 1866 s-a facut legea din 1 iunie 1905 pentru organizarea
Curtii de Casatie, prin care s-a dat in compententa Curtii sa analizeze actele administrative de
autoritate anume desemnate de lege, care ar fi vatamat un drept al reclamantukui.
In contra legii din 1905 s-a ridicat legiuitorul de la 1910 – la temelia asezamintului nostru
politic exesta un principiu fundamental, principiul separatiei puterilor.
Legiuitorul din 1905 a hotarit ca Inalta Curte de Casatie sa anuleze actele administrative
si sa ordone inlocuirea lor cu altele, incalcind principiul separatiei puterilor si textele formulate
de art.130-131 din Constitutie.
Legea di 1905 a fost abrogata prin legea din octombrie 1910, care revenea la starea de
lucruri anterioara, trimitind cercetarea actelor administrative la instantele judecatoresti ordinare.
Prin legea de organizare judecatoreasca de la 1865, justitia se va da de judecatorii de
plasi, de tribunale, de Curtea de Jurati, de Curtile de Apel si de Curtea de Casatie.
63
Principiul separaţiei puterii în stat
49
George Nedelcu, Principiul constiutţional al sparaţiei puterilor şi imixtiunea puterilor executive şi
judecătorească, Bucureşti, 1930, pag.32.
64
Principiul separaţiei puterii în stat
50
P. Negulescu, Curs de drept constituţional, 1927, pag.7
65
Principiul separaţiei puterii în stat
Constituţia din 1938, cunoscută sub denumirea de Constituţia lui Carol al II-lea, a
fost considerată o constituţie plebiscitară, cu toate că plebiscitul ţinut la 24 februarie nu a urmărit
nici măcar formal “aprobarea” acestui act. Aşa cum s-a arătat de către specialişti, regele Carol al
II-lea a supus poporului român “spre bună ştiinţă şi învoire, iar nu spre aprobare o nouă
constituţie.”
Din reglementările sale şi mai ales din compararea lor cu normele cuprinse în
Constituţia din 1923, Constizuţia promulgată la 27 februarie 1938 constituie un important pas
înapoi atât în ceea ce priveşte sfera drepturilor şi libertăţilor acordate cetăţenilor cât şi în ceea ce
priveşte organizarea autorităţilor publice, respectarea unor principii democratice în acest
domeniu. Astfel, păstrîndu-se formal principiul potrivit căruia “toate puterile emană de la
naţiune” ( art 29), organizarea lor se făcea în scopul nedesimulat al asigurării preponderenţei
executivului, a regelui în special.
În capitolul referitor la puterile puplice sunt cuprinse mai întîi normele privind
instituţia regală, acordîndu-se o atenţie sporită acesteia faţă de cele privind parlamentul- organul
reprezentativ al societăţii – modalitate de abordare care şi ea reflectă poziţia ideologică a
constituantului.
Regele era declarat în mod expres, cap al statului. Prerogativele lui mărite nu mai
sunt supuse principiului, specific unui regim constituţional, potrivit căruia, Regele nu are alte
puteri decît cele date prin constituţie. Fiind considerat inviolabil art.44 pentru actele sale juridice
sunt declaraţi responsabili miniştrii săi. El este deţinătorul principalelor pârghii politice şi
juridice, apărând ca, şef suprem, al tuturor celor trei puteri- dacă mai purem vorbi acum de puteri-
.Asfel, Regele deţine, potivit Constituţiei, puterea legislativă, pe care o exercită prin,
Reprezentanţa Naţională art.31, puterea executivă, pe care o exercită prin, Guvernul saă art.32,
care apare ca un organ consultativ şi executiv al voinţei sale si puterea de a sancţiona pe judecător
prin decret regal art.76 pînă la adoptarea legii privind inamavobilitatea acestora.
In domeniul legislativ, Regele avea întinse prerogative, deţinînd dreptul de a
elabora decrete cu putere de lege, unele urmînd a fi supuse ratificării potrivit art. 46 alin. 7, iar
altele nu, cf.art.98 alin. 7, de a iniţia legi şi de a iniţia revizuirea constituţiei, rărmânând acum
66
Principiul separaţiei puterii în stat
singurul titular al acestui drept deoarece Adunările nu-l mai au, dreptul de sancţiune a legilor,
refuzând de a le sancţiona scăpând oricărei limitări sau oricărui control.
Pe lângă dreptul de a convoca Parlamentul şi a pronunţa închiderea sesiunii lui,
Regelui i s-a recunoscut şi dreptul de a dizolva ambele Adunări deodată, sau numai una din ele şi
nu s-a mai stabilit – aşa cum prevedea Constituţia din 1923 – un termen pentru convocarea unor
noi alegeri.
Prerogrativele largi sunt prevăzute pentru Rege şi în domeniul executiv, Guvernul
şi miniştrii devenind functionarii săi. Cu toate că prerogativele Regelui se extind şi în acest
domeniu, el continuă să fie declarat de Constituţie inviolabil şi scutit de răspundere, singurii
răspunzători pentru actele sale fiind, după cum s-a arătat, miniştrii care le contrasemnează .
În ce priveşte Parlamentul, au fost luate asemenea măsuri încît s-a urmărit
transformarea lui, prin modul de alegere, în reprezentantul unor- doar a unor- categorii sociale,
deoarece puteau participa la vot numai acei cetăţeni români care practicau efectiv o îndeletnicire
intrînd în una din următoarele categorii .
- agricultura şi munca manuală
- comerţul şi industria
- ocupaţii intelectuale
Regele putea după bunul său plac să numească un număr de senatori.Tot Regelui îi
aparţinea dreptul de convocare a Parlamentului şi dreptul de a pronunţa închiderea sesiunii, fapt
care semnifică poziţia superioară a monarhului.
În ceea ce priveşte guvernul este de menţionat că a fost încălcat , prin această
Constituţie, unul din principiile fundamentale ale sistemului parlamentar, şi anume cel referitor la
răspunderea politică Guvernului în faţa Parlamentuli, acum miniştrii având răspundere politică
numai faţă de Rege. Miniştrii au devenit astfel funcţionari ai Regelui, care-i numea şi îndepărta
după bunul său plac.
În materie judecătorească, principiul inamovibilităţii – cerinşă a principiului
puterilor în stat – a fost relativizat prin dispoziţia că inamovibilitatea se va statornici printr-o lege
specială, care va interveni cel mai târziu în termen de 6 luni de la promulgarea constituţiei, dată
până la care va interveni cel mai târziu în termen de 6 luni de la promulgarea constituţiei, dată
până la care se pot aplica sancţiuni disciplinare prin decret regal art.76.
67
Principiul separaţiei puterii în stat
Este prima Constituţie de tip socialist din ţara noastră. De asemenea, este prima
Constituţie care consacră forma republicană de guvernământ. În privinţa organelor de stat se
68
Principiul separaţiei puterii în stat
conturează deja principiul potrivit căruia în stat se înfăptuiesc patru mari categorii de activităţi –
de exercitare a puterii, executivă, judecătorească şi de „supravaghere” a respectării legii (art.95) –
aparţinând unor categorii distincte de organe, dar care nu se mai controlează reciproc, ci sunt
oprganizate potrivit „principiului centralismului democratic”.
În privinţa modificării, se prevede o procedură simplă, care ne conduce la
concluzia unei constituţii suple. (art.103 - 104).
51
Procurorul general este ales de M.A.N. şi răspunde în faţa acesteia, nefiind subordonat Ministerului Justiţiei , de
unde putem deduce “independenţa acestor organe” – faptul că ele formează un subsitem aparte al sistemului
organelor de stat reglementate de Constituţia din 1952.
69
Principiul separaţiei puterii în stat
70
Principiul separaţiei puterii în stat
CAPITOLUL V
71
Principiul separaţiei puterii în stat
Cel mai important act normativ din această perioadă care constituie un adevărat izvor de
drept constituţional, a fost Decretul-lege 92/1990 pentru alegerea Parlamentului şi al
Preşedintelui României.
Acest decret-lege a fost o mini-constituţie, un act constituţional care cuprinde nu doar
reguli de organizare a alegerilor, ci şi reguli de organizare a noilor structuri, cum ar fi
Parlamentul sau instituţia Preşedintelui.
Actul acesta nu cuprinde doar regului electorale, ci principii constituţionale, precum cele
din articolul 1 referitoare la titularul puterii politice în România şi modul în care această putere se
exercită; cele cuprinse în art. 2 referitoare la sistemul democratic pluralist şi la separaţia
puterilor în stat, cele cuprinse în art.6 referitor la bicameralism etc.
Decretul 92/1990 prin art.2 stabilea principiul separaţiei puterilor în stat. Acest principiu
nu şi-a mai găsit o formulare expresă în Conbstituţia din 1991, întrucât nu în toate statele există o
separaţie absolută a puterilor. Dimpotrivă, atribuţiile lor se interferează şi se completează,
alcătuind un tot unitar. Aceasta nu înseamnă însă că una din puteri exercită atribuţiile altei puteri,
nu încalcă principiul separaţiei puterilor, ci daor îl amendează în sensul că toate puterile în stst
trebuie să colaboreze în direcţia realizării şi consolidării statului de drept.
Capitolul II al titlului II din Constituţie este consacrat Instituţiei Preşedintelui României.
Instituţia Preşedintelui nu are tradiţie şi nici continuitate în istoria constituţionalismului
românesc.
Introdusă pentru prima oară în ţara noastră de către Ceauşescu, în 1978, această instituţie
avea să mai adauge un titlu în plus la cele pe care şi le însuşise anterior.
În realitate, această instituţie avea mai mult un rol decorativ în România comunistă,
pentru care funcţia de secretar general al PCR însemna totul. De aceea, când au avut loc dezbateri
în Parlament cu privire la instituţia Preşedintelui şi prerogativele acestuia, au fost suficienţi cei
care s-au opus, ţinând cont că România abia ieşise dintr-o cruntă şi îndelungată dictatură şi prea
multe prerogative întrunite în mâna unui singur om erau nu numai nepotrivite, dar chiar
primejdioase.
Tot în timpul dezbaterilor se acreditase ideea că pentru statutul României, ţară recent
eliberată de sub dictatura comunistă, ar fi mai potrivită o republică parlamentară decât una semi-
prezidenţială.
72
Principiul separaţiei puterii în stat
Cu toate acestea, majoritatea Parlamentului şi-a impus voinţa, susţinuţi şi de cea mai mare
parte a electoraltului.
Preşedintele României reprezintă statul român şi este garantul independenţei naţionale, al
unităţii şi integrităţii teritoriale a ţării.
Preşedintele este ales prin vot universal, egal, direct şi liber exprimat. Mandatul
Preşedintelui este de 4 ani şi se exercită de la data depunerii jurământului. Tot el desemnează un
candidat pentru funcţia de prim-ministru, pe unii membrii ai Guvernului.
Preşedintele participă la şedinţele Guvernului când se dezbat probleme ca: politica
externă, apărarea ţării, asigurarea ordinii publice. Preşedintele Romîniei prezidează şedinţele la
care participă. Preşedintele adresează Parlamentului mesaje cu privire la principalele probleme
politice ale naţiunii.
Preşedintele poate dizolva Parlamentul dacă acesta nu a acordat votul de încredere pentru
formarea guvernului în termen de 60 de zile de la prima solicitare şi numai după respingerea a cel
puţin două solicitări de investitură.
Preşedintele încheie tratate internaţionale în numele României, acreditează şi reclamă la
propunerea Guvernului pe reprezentanţii diplomatici.
Preşedintele României este Comandantul Forţelor Armate, decretează mobilizarea parţială
sau generală, cu aprobarea Parlamentului.
În exercitarea atribuţiilor sale, Preşedintele Romîniei emite decrete, care se publică în
Monitorul Oficial.
Titlul III, capitolul III din Constituţia României reglementează activitatea Guvernului.
Guvernul asigură realizarea politicii interne şi externe a ţării şi exercită conducerea
generală a administraţiei publice.
Guvernul este alcătuit din Prim-Ministru, miniştrii şi alţi membri stabiliţi prin lege
organică.
Candidatul pentru funcţia de Prim-Ministru este desemnat de Preşedintele României din
rândul partidului care a întrunit majoritatea absolută în Parlament, sau dacă nu este întrunită
această majoritate, din rândul partidelor reprezentate în Parlament.
Programul de guvernare şi lista Guvernului sunt supuse spre aprobarea Parlamentului
care, prin votul majorităţii deputaţilor şi senatorilor acordă investitura de încredere.
Primul-ministru conduce Guvernul şi coordonează activitatea membrilor acestuia.
73
Principiul separaţiei puterii în stat
74
Principiul separaţiei puterii în stat
Constituţia actuală receptează şi pune în valoare tradiţiile democratice ale statului nostru,
aruncând punţi peste ani şi invadând fire rupte de aproape ½ secol.
Sunt reînviate astfel tradiţia privind organizarea autorităţilor pe baza principiului
separaţiei puterilor în stat, cea a organizării bicamerale a Parlamentului, cea a creării unor
organe, precum Curtea de Conturi, Consiliul Legislativ etc.
„Noua Constituţie este o lege fundamentală, complexă, reglementând în general,
armonios, relaţiile în care, în mod tradiţional, ţin de domeniul dreptului constituţional.”
Aşa cum remarcă dr. G. Vrabie, poate se impunea introducerea unui capitol în cadrul
titlului II în care să se consacre principiile organizării naturii juridice a unor autorităţi, raportul
dintre ele şi eventual prin integrarea normelor privind Curtea Constituţională, în cadrul acestui
titlu, pentru că şi această instituţie constituie o autoritate direct înrudită cu cea judecătorească.
Un alt aspect, care a fost mult discutat este problema legitimităţii noii Constituţii.
Astfel, Eleodor Focşăneanu, pornind de la ideea nulităţii absolute a Legii nr. 363/30
decembrie 1947, prin care s-a abrogat Constituţia din 1923 şi s-a instaurat Republica, nulitate
confirmată prin „repudierea regimului comunist din 16-22 decembrie 1989”, susţine: „Vechea
noastră Constituţie, cea legitimă, nu şi-a pierdut puterea de pact fundamental al poporului român.
În concluzie, confirmă el, în România se aplică o Constituţie care nu a intrat niciodată în
vigoare...Constituţia din 1991, dar se ignoră o Constituţie care este legitimă şi în
vigoare...Constituţia din 1923.”
Genoveva Vrabie susţine că argumentele invocate de autor sunt perimate. Refuzul puterii
de a organiza un referendum cerut de opoziţie anterior adoptării Constituţiei, a fost în general
aprobat de mulţi.
Autoarea susţine că nu printr-o lege ordinară trebuie stabilită forma de guvernămînt a
României.
Decretul-lege nr.2/1989 fiind acest punct de vedere neconstituţional. Fie că se făcea un
referendum aparte privind forma de guvernământ, fie că s-a supus aprobarea Constituţiei prin
referendum, rezulatatul era acelaşi. Atât aleşii, cât şi alegătorii erau formaţi într-o societate cu
vederi republicane.
„Dacă s-ar fi procedat altfel, dacă s-ar fi impus un regim monarhic, să spunem chiar unul
perfect din punct de vedere al reglementării juridice, se punea problema funcţionării lui, să ne
75
Principiul separaţiei puterii în stat
76
Principiul separaţiei puterii în stat
CAPITOLUL VI
Pe data de 19 octombrie 2003 cetăţenii din România, cu drept de vot, au fost chemaţi să
voteze revizuirea Constituţiei.
Mai intai, ar fi util de mentionat ca intre vechea Constitutie si cea noua exista aproximativ
123 de deosebiri. Insa, acest lucru nu presupune modificari esentiale ale conditiilor social-
economice din Romania, intrucat noile dispozitii au un caracter mai mult formal, dat de faptul ca
legiuitorii nu au stabilit si masuri concrete de aplicare a acestora.
Pe de alta parte, noile modificari ar putea fi caracterizate chiar ca fiind inutile, deoarece,
in cazul aderarii Romaniei la Uniunea Europeana, Constitutia ar trebui modificata din nou.
Cateva din modificarile care ar putea fi importante si benefice, daca nu ar exista conditii
echivoce de aplicare, sunt, de exemplu, reglementarea dreptului strainilor de a achizitiona
terenuri in Romania, eliminarea obligativitatii stagiului militar, separarea atributiilor camerelor
Parlamentului sau limitarea avalansei de ordonante de urgenta.
Dupa eliminarea acestor schimbari demne de apreciat, dar dificil de pus in practica, se pot
identifica, totusi, cateva modificari clare si realizabile: mandatul presedintelui va fi de 5 ani, seful
statului nu-l mai poate revoca pe primul-ministru, proprietatea privata e garantata de stat, iar
mandatul de arestare va fi emis de judecator, nu de procuror.
In vechiul text al Constitutiei, era prevazut ca „proprietatea privata este ocrotita in mod
egal de lege, indiferent de titular". Motivatia principala a modificarii acestui articol rezida, in
principal, in termenul „ocrotita“, intrucat acesta este un cuvant care poate da nastere la
interpretari, iar in practica a fost interpretat in modalitati foarte diferite, dupa bunul plac al
judecatorului. Astfel, au aparut abuzurile, precum si un numar mare de procese castigate de
contestatarii care s-au adresat Curtii Europene a Drepturilor Omului. In noul text al Constitutiei,
s-a prevazut ca „proprietatea privata este garantata si ocrotita in mod egal de lege, indiferent de
titular“, ceea ce reprezinta o promisiune ferma de respectare a dreptului de proprietate privata.
Aceasta modificare va avea un efect pozitiv asupra investitiilor, in special in domeniul imobiliar,
stimuland investitiile straine in Romania si incurajand investitiile romanesti si proprietatea
privata.
77
Principiul separaţiei puterii în stat
78
Principiul separaţiei puterii în stat
Creeaza cadrul constitutional adecvat, precum si temeiul juridic pentru integrarea euro-
atlantica a tarii noastre; armonizeaza prevederile sale cu reglementarile importante ale Uniunii
Europene; prevede dreptul cetatenilor romani de a alege si de a fi alesi in Parlamentul European.
Votand Legea de revizuire cetatenii romani si-au manifestat in fapt adeziunea pentru aderarea la
N.A.T.O. si integrarea in Uniunea Europeana.
Include principiul separatiei si echilibrului puterilor: legislativa, executiva si
judecatoreasca.
Consacra unitatea poporului roman si solidaritatea cetatenilor sai ca fundament al
statului.
Garanteaza egalitatea de sanse intre femei si barbati pentru ocuparea functiilor si
demnitatilor publice.
Stipuleaza dreptul partilor la un proces echitabil, impartial, intr-un termen rezonabil.
79
Principiul separaţiei puterii în stat
80
Principiul separaţiei puterii în stat
81
Principiul separaţiei puterii în stat
Concluzii
82
Principiul separaţiei puterii în stat
83
Principiul separaţiei puterii în stat
BIBLIOGRAFIE SELECTIVĂ
84
Principiul separaţiei puterii în stat
8. Speech on December 10, 1936, on the occasion of Edward VIII’s abdication, Jaques
Chastenet, Le Parlament d’Angleterre, Paris, 1946;
9. Andre Hariou, op.citat.;
10. Aristotel, Politica, în româneşte de E.Bezdeche, Bucureşti, 1924;
11. Berceanu, Barbu, Principiul separaţieiputerilor în opera lui Montesquieu, în Studii
de drept romînesc, nr.1/1990;
12. Deleanu, Ioan, Separaţia puterilor în stat – dogmă sau relitate?- revista Dreptul
nr.2/1990;
13. Deleanu, Ioan, Drept Constituţional şi instituţii politice, vol. I, Editura Fundaţia
”Chemarea” Iaşi, 1993, vol.II, Editura Fundaţia ”Chemarea”, Iaşi, 1992;
14. E.C.S. Wade and G. Phillips, Constitutional Law, Londra, 1947;
15. Focşeneanu, Eleodor, Istoria Constituţională a Romîniei (1859-1991, Bucureşti,
1992;
16. Geani, D. Raportul şi proiectul majorităţii comisiunei parlamentare pentru
organizarea puterii judecătoreşti, Bucureşti, 1882;
17. Igor, Jenings, op.citat;
18. J.M.G.Burns, J.W. Pelltason, Goverment by the people, New York, 1954;
19. James W. Garner, Le pouvoir executif american en temps de guerre, Paris, 1918;
20. Jean Chatelain, La nouvelle constitution et le regime politique de la France, Paris,
1959;
21. John Locke, Essay le pouvoir civil, traduction, introduction et notes par Jean Louis
Fyot, Paris, 1952;
22. Montesquieu, De l’esprit des lois, traducere în romîneşte de Armand Roşu, Bucureşti,
1964, vol.I;
23. Nedelcu, George, Principiul constituţional al separaţiei puterilor şi imixtiunea
puterilor executivă şi judecătorească, Bucureşti, 1930;
24. Muraru, Ioan, Drept constituţionalromân, Bucureşti, 1992;
25. Negulescu, Paul, Curs de drept constituţional, Bucureşti, 1927;
26. Pierre Pactet, Institutions politiques, Droit Constitutionel, ediţia a II-a, Paris, 1971;
27. Vrabie, Genoveva, Drept constituţional şi instituţii politice contemporane, Iaşi,
1933;
85
Principiul separaţiei puterii în stat
28. Walter Bagehot, The English Constitution (1867)Worlds Classice, ediţia din 1949,
cf. James Harvey and Katherine Hood, The British state, Londra, 1958;
29. Zlătescu, Moroianu, Irina, revista Dreptul, nr. 1/1991.
86