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COMERCIO INTERNACIONAL
Director Ejecutivo:
Jorge Quezada Liñan
Diseño y Producción Gráfica: Arnaldo Aliaga Baca
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Programa de Género en el Desarrollo • CEDAL
Contenido
pág.
Introducción 5
1. ¿Qué es el comercio Internacional? 7
2. ¿Porqué los países intercambian? 8
a. Ganancias del comercio 9
Factores Dinámicos 13
3. Políticas Comerciales 15
a. Aranceles 15
b. Barreras no arancelarias 16
i. Cuotas de importación 16
ii. Estándares de producto 17
iii. Compras Gubernamentales 17
c. Fomento de las Exportaciones 18
i. Dumping 18
ii. Subsidios a las exportaciones 19
iii. Industrialización por Sustitución de Importaciones (ISI) 21
4. Comercio Justo 22
5. Género y comercio 23
6. Acuerdos comerciales 24
a. Acuerdos Norte-Sur 25
i. Tratados de Libre Comercio 26
• Tratado de Libre Comercio con EEUU 27
b. Acuerdos Sur-Sur 31
i. CAN 32
ii. CAN-MERCOSUR 34
7. tlcs: En el peor momento 36
8. Bibliografía 40
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Programa de Género en el Desarrollo • CEDAL
Introducción
El Comercio Internacional, es una herramienta
que puede favorecer el crecimiento, seria un error
considerarlo absolutamente neutro.
E
l presente Módulo sobre Comercio Internacional es una he-
rramienta de trabajo para que mujeres y hombres dirigen-
tes de organizaciones populares, vinculadas a las actividades
productivas y de comercialización, puedan incrementar su forma-
ción económica y apreciar las ventajas y problemas que se plantean
en relación al crecimiento de los intercambios de bienes y servicios
entre nuestro país y el resto del mundo, y los diversos acuerdos de
comercio a los que los gobiernos nos han ido incorporando.
E
ste Módulo retoma la discusión que ya se ha planteado en
otros trabajos sobre el comercio justo que es un camino que
responde a diversos consensos orientados a obtener mejo-
res condiciones de distribución y precios para los productores que
suelen ser explotados y marginados en las cadenas regulares del
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F
inalmente el Módulo dedica su último capítulo a pre-
sentar las características de los más importantes
acuerdos comerciales vigentes y a los que el Perú
se encuentra incorporado o en relación directa. Dentro de
esta sección hay una revisión del debate sobre la firma de
un TLC con Estados Unidos y los riesgos que esta deci-
sión que está próxima a entrar en vigencia conlleva
para el país.
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Programa de Género en el Desarrollo • CEDAL
E
l comercio internacional o comercio exterior se define como el intercambio de bienes
y servicios entre dos bloques o regiones económicas, los cuales pueden ser definidos
bien como productos finales o bien como productos intermedios necesarios para la
producción de otros bienes.
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os países intercambian esencialmente por dos razones: porque existen distintas con-
diciones de producción en los países del mundo y porque las preferencias de los
consumidores son distintas.
Con las condiciones de producción se quiere decir que los costos de producción son
distintos alrededor del mundo y que por eso existen ventajas comparativas entre países.
Los costos de producción están determinados o por el costo de la mano de obra, o por la
calidad de la tierra o por la tecnología. Por ejemplo, si en el país A la mano de obra cuesta
10 soles diarios, y en el país B la mano de obra cuesta 20, y se necesitan 10 trabajadores
para cosechar el campo por un día; entonces en el país A el costo de producción será 100 y
en el país B será 200. Esto significa que resulta más barato cosechar en el país A, es decir
el país A tiene una ventaja comparativa con el país B. Gracias a esto el país A se convertirá,
probablemente, el exportador y el país B en importador.
Pero ¿qué sucedería si los trabajadores del país B sólo saben cosechar? Cuando esto
ocurre los Gobiernos recurren a ciertos mecanismos para impedir que los productos del país
A perjudiquen la producción del país B. En las siguientes páginas se explicarán algunos de
estos mecanismos.
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Programa de Género en el Desarrollo • CEDAL
Como demostró David Ricardo con su teoría de las ventajas comparativas, esta ventaja
no tiene por qué ser absoluta. Aunque un país no tenga ninguna ventaja absoluta porque
produce todos sus bienes con mayores costes que sus competidores, siempre fabricará algún
bien más eficientemente que otro. Esta eficiencia relativa es la que permite que el comercio
reporte ganancias a todos los países que comercian. El razonamiento es el mismo que an-
tes hemos expuesto, intercambiando los productos en los que cada país tenga una ventaja
relativa la suma final de bienes que obtienen los países es mayor que la que conseguirían
produciéndolos cada uno por separado.
Este planteamiento constituye la base explicativa de los beneficios que reporta el comercio
internacional: las ganancias que se obtienen al abastecerse del productor más eficiente y,
por ende, más barato.
Sin embargo, se trata de un análisis parcial al que hay que añadir otros factores que in-
fluyen en el comportamiento de los mercados y que refuerzan los beneficios que se pueden
obtener con el comercio internacional. Estos factores, denominados dinámicos, se producen
a lo largo del tiempo y afectan a la conducta de las empresas ante la ampliación del mercado
que proporciona el comercio internacional.
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Obra económica
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FACTORES DINAMICOS
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internacional, unido a los cambios originados por los avances tecnológicos, provocan modi-
ficaciones en las condiciones de competencia en las que operan las empresas, ocasionando,
también, los correspondientes reajustes productivos con sus consiguientes costes.
Los mayores o menores costes de este ajuste dependerán, entre otros factores, del grado
de diversificación del aparato productivo y de la capacidad para desarrollar nuevas actividades
productivas que reemplacen las pérdidas por la desaparición de algunas empresas.
Los defensores del libre comercio sostienen que es precisamente el comercio libre el que
permite desarrollar nuevas actividades en las que el país disponga de ciertas ventajas y contri-
buir con ello a potenciar la producción económica y paliar los costes del ajuste productivo.
Estas dificultades son muy evidentes en muchos países en desarrollo y han dado lugar a
un importante debate sobre los vínculos entre el comercio libre y el desarrollo económico.
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Programa de Género en el Desarrollo • CEDAL
3. Políticas Comerciales
S
i bien —en teoría— el comercio internacional debería generar beneficios para ambos
participantes (exportadores e importadores), esto no siempre ocurre, como se men-
cionó líneas atrás. Ante esta situación, los Gobiernos alrededor del mundo han generado
una serie de mecanismos que protegen sus economías de los potenciales efectos negativos
del comercio internacional. En las líneas siguientes se detallan algunos de estos.
a). ARANCELES
Arancel específico, cuando se cobra una cantidad de dinero por una cantidad
física de bienes importados; y
Se sabe, para la mayoría de los casos, que los aranceles suelen reducir el bienestar nacional
debido a que los precios se encarecen para los consumidores ya que el bien en cuestión ha
sido grabado con un impuesto.
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Las barreras no arancelarias son cualquier tipo de política, aplicada por el gobierno, que
controla las importaciones.
Las barreras arancelarias pueden funcionar a través de uno o más de los siguientes
mecanismos:
3. Generando incertidumbre acerca de las condiciones bajo las cuales será permitido
importar, es decir, si nosotros necesitamos un producto con cierta frecuencia y no
tenemos la seguridad de que ese producto llegará desde afuera regularmente, en-
tonces escogeremos un producto sustituto producido en el país.
i. Cuotas de importación
Lo que hace esta medida es limitar la cantidad de productos importados mediante cuotas
de importación. Las cuotas —por el Gobierno— siempre serán menores a la cantidad total
demandada por los consumidores nacionales, afectando así el mercado de ese producto.
Existen dos razones fundamentales por las que la administración pública puede preferir
las cuotas de importaciones frente al establecimiento de aranceles.
La primera radica en el hecho de que las cuotas garantizan una cantidad máxima del
producto extranjero en el país, mientras que los aranceles al solo encarecer el pro-
ducto no limitan su entrada al país ya que si los productores extranjeros reducen su
precio o la demanda nacional aumenta, aumentarán las importaciones del producto
en cuestión.
La segunda razón es que las cuotas otorgan mayor poder a los administradores
públicos por lo siguiente: las cuotas se fijan mediante licencias de importación, sólo
aquellos que tengan licencia podrán importar y al ser los funcionarios públicos los
que otorgan esas licencias pueden usar ese poder para su conveniencia.
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Programa de Género en el Desarrollo • CEDAL
Si bien pareciera que la principal barrera al comercio podría ser beneficiosa para desarrollar
la producción nacional, ésta —a veces— podría resultar tan o más perjudicial que un arancel.
Por ejemplo, si en el país protegido la empresa que produce el sustituto es un monopolio
podría elevar los precios a niveles superiores a los del producto importado perjudicando a
los consumidores.
Otra de las barreras no arancelarias a las importaciones son los estándares de calidad, los
cuales están estrechamente relacionados con cuestiones como la salud, sanidad, seguridad
y el medio ambiente.
Si bien a este mecanismo no tendría por qué conocérsele como una barrera no arancelaria
pues no es su naturaleza la de discriminar contra las importaciones, si el fin del Gobierno es
proteger la producción nacional entonces podrá redactar normas/estándares de calidad que
serán mucho más fáciles de cumplir para los productores nacionales que para los internaciona-
les. Por ejemplo, los estándares podrían ajustarse perfectamente a los productores nacionales
mientras que los extranjeros tendrían que hacer costosos ajustes a su producción.
Los Gobiernos son los mayores compradores de bienes y servicios en el mercado, por lo
tanto, resulta lógico pensar que otra de las barreras no arancelarias es limitar las compras de
los Gobiernos a los bienes y servicios producidos en el país. Esto puede resultar beneficioso en
la medida que una serie de productores nacionales consideran sus ventas seguras y pueden
seguir produciendo. Sin embargo, al no poder el Gobierno comprar productos importados
muchas veces tiene que pagar precios mayores a los internacionales, lo cual aumenta sus
costos reduciendo el presupuesto público.
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COMERCIO INTERNACIONAL
A continuación se presentarán algunos de los mecanismos más utilizados por los Go-
biernos y las empresas para fomentar más exportaciones de las que el país tendría bajo la
competencia normal.
i. Dumping
El dumping es uno de los mecanismos más usados para fomentar las exporta-
ciones, que consiste en la venta de los productos en el exterior a un precio menor del que
se vende al interior del país. De esta forma, se ven beneficiados los consumidores de las
exportaciones.
El dumping cíclico toma lugar durante épocas de recesión. Cuando la demanda se reduce
la empresa reduce el precio de su producto para que no haya una disminución de la canti-
dad vendida, entonces, por más que el precio de venta sea menor a su costo total medio,
el productor seguirá exportando. Un ejemplo para este tipo de dumping sería los productos
para el sol, como bronceadores y bloqueadores. Estos productos, son especialmente creados
para la temporada de verano, asi que, cuando es invierno, su precio suele reducirse.
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Programa de Género en el Desarrollo • CEDAL
Los subsidios a las exportaciones son incentivos especiales que otorgan los gobiernos para
productos destinados a mercados externos con el fin de estimular el flujo de sus exporta-
ciones. Consiguientemente, los subsidios a la exportación se refieren a subsidios que son
contingentes sobre los resultados de exportación, pues contribuyen a aumentar la cuota de
mercado de las empresas nacionales en el mercado mundial. Pese a ser considerados como
una “práctica desleal” y ser limitados por los distintos convenios internacionales, el uso de
los subsidios a la exportación puede tomar la forma de pagos al contado, subsidios a la co-
mercialización y/o de transporte y de fletes, etc., e incluso puede reaparecer en el mercado
a través de formas indirectas, como por ejemplo mediante subvenciones a la investigación
en el marco de una política tecnológica, necesaria en sectores orientados esencialmente a
la exportación.
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Como tales conllevan, sin ambigüedad, un coste que supera los beneficios, pues introduce,
al igual que los aranceles, distorsiones tanto en la producción como en el consumo.
En líneas generales, los subsidios a la exportación tienen dos efectos directos sobre la
economía:
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Programa de Género en el Desarrollo • CEDAL
Esta política comercial está basada en la premisa de que un país en vías de desarrollo debe
intentar sustituir productos que importa por sustitutos fabricados localmente, reduciendo
al mínimo posible el nivel de las importaciones con la finalidad de incrementar la riqueza
nacional interna.
una política industrial activa que subsidie y dirija la producción de sustitutos creando
barreras al comercio a través de la imposición de altos aranceles, y
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4. Comercio justo
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a noción de comercio justo nació para compensar los desajustes sociales provocados
por la globalización económica en un afán por buscar una mayor equidad en el
comercio internacional convencional, cuyas reglas son globalmente injustas para los
países en vías de desarrollo.
Hacer evolucionar las prácticas y reglas del comercio internacional hacia la soste-
nibilidad y la incorporación de los costos sociales y medioambientales.
El comercio justo aparece así como un conjunto de prácticas comerciales que buscan una
mayor equidad en el comercio internacional, ofreciendo mejores condiciones comerciales
y asegurando los derechos tanto de los productores como de los trabajadores usualmente
marginados en el mercado global.
1 Hay que señalar que el concepto de “omercio justo” no debe ser entendido como “comercio ético”. Este último se
refiere a los métodos comerciales de las empresas como por ejemplo los códigos de conducta.
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Programa de Género en el Desarrollo • CEDAL
5. Género y Comercio
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n la última década ha habido una La perspectiva de género en el análisis
mayor conciencia acerca de los vín de estos procesos centra la atención en la
culos existentes entre el comercio, el existencia de un conjunto particular de rela-
desarrollo y la igualdad de género. ciones asimétricas basadas en la desigualdad
de oportunidades entre hombres y mujeres,
como resultado de los impactos diferenciados
que el comercio y las políticas de liberaliza-
ción han tenido tanto en los hombres como
en las mujeres, debido a las desigualdades
de género, desventajosas para las mujeres
existentes en el acceso a recursos económi-
cos y sociales, así como en el control sobre
éstos y en la toma de decisiones.
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6. Acuerdos comerciales
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os acuerdos comerciales se refieren a convenios, tratados o cualquier otro acto
vinculante por el cual dos o más países se comprometen a cumplir ciertas acciones
para mejorar su intercambio comercial, concediéndose determinados beneficios de
forma mutua, buscando la expansión de los mercados, el incremento de la competencia y
de las economías de escala, el incremento del desarrollo económico y el acceso a mayores
beneficios.
Dentro de estos acuerdos comerciales existen a su vez diversos niveles de integración que
pueden llegar a constituirse entre dos o más países, entre los cuales se pueden mencionar
los siguientes:
2. Unión Aduanera: hace referencia a un acuerdo entre dos o más socios co-
merciales para eliminar las barreras arancelarias y no arancelarias entre ellos,
estableciendo un conjunto de regulaciones comerciales comunes a terceros
países, reemplazando las tarifas individuales que anteriormente imponían.
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Programa de Género en el Desarrollo • CEDAL
Entre los principales acuerdos comerciales existentes podemos destacar los siguientes:
a. Acuerdos Norte-Sur
Son acuerdos comerciales establecidos usualmente entre socios desiguales, como por
ejemplo los acuerdos comerciales establecidos entre la Unión Europea y sus ex-colonias de
independencia reciente, y/o entre los EEUU y los países caribeños y centroamericanos.
En ellos tanto los objetivos como los respectivos instrumentos utilizados para alcanzar-
los, están delimitados y definidos en términos asimétricos, por lo cual un país o grupo de
países otorga concesiones preferenciales a otro grupo sin expectativas de reciprocidad con
la finalidad de:
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Los tratados de libre comercio se constituyen en un medio eficaz para garantizar el acceso
de productos a los mercados externos de una forma más fácil y sin obstáculos; fomentando
el aumento de la comercialización de productos nacionales, la generación de empleo, la
modernización del aparato productivo, el mejoramiento del bienestar de la población y la
creación de nuevas empresas por parte de inversionistas nacionales y extranjeros.
Formalmente, los tratados de libre comercio se proponen la ampliación del mercado me-
diante la eliminación progresiva y/o rebaja sustancial de los derechos arancelarios y diversas
cargas que afecten las exportaciones e importaciones de los países involucrados, como las
barreras no arancelarias, los subsidios a las exportaciones agrícolas, etc.
Dentro de los objetivos oficiales de los tratados de libre comercio podemos mencionar
los siguientes:
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Programa de Género en el Desarrollo • CEDAL
Los tratados de libre comercio se constituyen además en acuerdos integrales que no sólo
incluyen temas clave de la relación económica entre las partes involucradas, sino que ade-
más incorporan asuntos relativos al comercio de servicios (telecomunicaciones, financieros,
profesionales, construcción, software, entre otros), al comercio electrónico y las compras
gubernamentales, a la promoción y protección recíproca de inversiones y la protección de
los derechos de propiedad intelectual, al cumplimiento de las normas laborales y medioam-
bientales y a la aplicación de mecanismos de solución de controversias.
El tratado de libre comercio entre el Perú y los Estados Unidos forma parte de una estrategia
comercial de largo plazo que busca consolidar mercados para los productos peruanos con
el fin de desarrollar una oferta exportable competitiva, que a su vez genere más y mejores
empleos en el país.
Este acuerdo comercial fue suscrito en diciembre del año 2005 en Washington D.C., EE.UU.,
y fue ratificado por el Perú en junio del 2006.
Dentro de los principales objetivos del TLC entre el Perú y los Estados Unidos podemos
mencionar los siguientes:
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COMERCIO INTERNACIONAL
El Tratado de Libre Comercio entre el Perú y los Estados Unidos consolidaría, así, el acce-
so preferencial del Perú a una de las economías más grandes del mundo, lo que permitiría
a nuestro país ganar competitividad frente a otros países que no gozan de preferencias
similares y ponerse en igualdad de condiciones frente a aquellos que sí gozan de ellas. Al
ampliar el acceso a mercados y dinamizar el flujo de bienes e inversiones, la integración
comercial es uno de los mecanismos más efectivos para impulsar el crecimiento económico
y mejorar las condiciones de empleo de la población peruana. La experiencia muestra que
los países que más han logrado desarrollarse en los últimos años son aquellos que se han
incorporado exitosamente al comercio internacional, ampliando de esta manera el tamaño
del mercado para sus empresas.
Por ejemplo, en los últimos 25 años Asia (sin incluir Japón) ha incrementado sus expor-
taciones a una tasa promedio de 6% anual, lo que le ha permitido obtener un crecimiento
real de 5,5% al año durante el mismo período. En contraste, América Latina (excluyendo
México) ha presentado un bajo crecimiento real de sus exportaciones (1,9% anual) y en
consecuencia un bajo crecimiento de su economía (2,9% anual).
Asimismo, el Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos beneficiará enormemente
a los sectores orientados a la exportación, en los que ya hoy el Perú es más competitivo
que los Estados Unidos, como por ejemplo: agroindustria, metal-mecánica, confecciones
textiles, madera, muebles y accesorios, artesanía y joyería, entre otros. También se verán
beneficiados todos aquellos sectores que utilicen insumos y/o bienes de capital provenien-
tes de los Estados Unidos, pues los costos de importación de los mismos se reducirán. En
el corto plazo, se beneficiarán aquellas industrias que importen bienes que a la firma del
acuerdo gocen de desgravación inmediata. Por ejemplo, se reducirán los costos de industrias
nacionales que importen aparatos y maquinaria para la fabricación de alimentos y bebidas,
como la lechera, molinera, avícola, cervecera y chocolatera. Asimismo, serán beneficiadas
las industrias de confección, calzado, papel y cartón. También la agricultura será beneficiada
por la importación de maquinaria, fertilizantes y pesticidas libres de aranceles.
Por otro lado, el Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos será beneficioso para los
consumidores peruanos, pues éstos tendrán la posibilidad de escoger sobre la base de una
mayor variedad de productos de mejor calidad y con menores precios. Mediante la reducción
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Programa de Género en el Desarrollo • CEDAL
de los aranceles de importación los consumidores tendrán acceso a una mayor variedad de
bienes finales a precios más baratos, como por ejemplo computadoras, equipos de trans-
porte, automóviles, libros, discos de lectura por láser para reproducir, aparatos electrónicos,
electrodomésticos y cosméticos, que el país básicamente no produce. Este abaratamiento de
los productos importados tendría un efecto positivo considerable, ya que los diez principales
productos de consumo final y bienes de capital importados desde Estados Unidos ingresan
al Perú con un arancel de entre 4% y 12%.
De otro lado, el Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos conducirá al estableci-
miento de reglas y procedimientos aduaneros que promuevan el funcionamiento eficiente,
transparente y ágil de las aduanas, lo que significa menores costos de almacenamiento y
manejo de mercadería para los importadores y, por tanto, reducciones adicionales —a las
producidas por la baja de aranceles— en los precios pagados por los consumidores.
2 Nuestro país posee una economía pequeña, y por ello parte de su desarrollo depende del crecimiento de su comercio
exterior, es decir, del acceso de sus exportaciones a mercados más amplios y desarrollados. Precisamente, el Tratado
de Libre Comercio (TLC) con los Estados Unidos ofrece a nuestro país la oportunidad de vender nuestros productos a
un mercado con un poder adquisitivo 180 veces mayor que el peruano.
3 Este concepto, reconocido por la OMC bajo la denominación de Trato Especial y Diferenciado, no ha sido incorporado
en las negociaciones del TLC, a pesar de lo ya avanzado de éstas, pretendiendo congelar profundas e inequitativas
desigualdades.
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En este sentido, la firma del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos debe ga-
rantizar al país:
b. Acuerdos Sur-Sur
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COMERCIO INTERNACIONAL
Entre los principales acuerdos comerciales establecidos dentro de este marco, podemos
mencionar los siguientes:
ANTECEDENTES DE LA CAN
TECEDENTES DE LA CAN
Sus antecedentes se remontan al año de 1969 cuando se firmó el Acuerdo de Cartagena,
también conocido como Pacto Andino con el propósito de establecer una unión aduanera
en un plazo de diez años.
Es en agosto de 1997, sin embargo, cuando la CAN inicia sus funciones, a raíz del esta-
blecimiento del Sistema Andino de Integración4 en 1996 (SAI), creado como un dispositivo
institucional de apoyo al proceso regional de integración.
4 El Sistema Andino de Integración está caracterizado por dos grupos de instituciones: Organismos intergubernamentales,
en los cuales los miembros representan los intereses de su país de origen como el Consejo Presidencial Andino, el
Consejo de Ministros Andino de Asuntos Exteriores y la Comisión Andina, y Órganos Comunitarios, en los cuales los
miembros son independientes de su país de origen y defienden los intereses comunitarios como el Tribunal Andino de
Justicia, el Parlamento Andino, la Secretaría General de la Comunidad Andina (SG CAN), la Corporación Andina de
Fomento (CAF) y el Fondo de Reserva de América Latina (FRAL).
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COMERCIO INTERNACIONAL
Para alcanzar tales objetivos la Comunidad Andina de Naciones emplea una serie de me-
canismos, entre los cuales podemos destacar los siguientes:
Actualmente la Comunidad Andina de Naciones agrupa a cinco países con una población
superior a los 105 millones de habitantes, una superficie de 4,7 millones de kilómetros cua-
drados y un Producto Bruto Interno del orden de los 285.000 millones de dólares. Es una
subregión, dentro de Sudamérica, con un perfil propio y un destino común.
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Programa de Género en el Desarrollo • CEDAL
El compromiso entre los Estados Parte de armonizar sus legislaciones en los sectores
pertinentes, para lograr el fortalecimiento del proceso de integración.
El Mercado Común del Sur es actualmente el tercer bloque comercial del mundo. Los
cuatro países suramericanos que lo conforman agrupan cerca de 220 millones de habitantes
en una superficie de 12 millones de Km2 aproximadamente con un Producto Bruto Interno
de 796,4 billones de dólares. La conformación del Mercado Común del Sur es una respuesta
adecuada a la consolidación de grandes espacios económicos en el mundo y a la necesidad
de lograr una adecuada inserción internacional.
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COMERCIO INTERNACIONAL
L
a crisis internacional ha estallado cuando el El TLC con China, por su parte, aún antes
TLC con Estados Unidos está cerca de en- de firmarse ya está afectando a los industriales
trar en vigencia y el gobierno insiste en textiles y de calzado peruano. Es que al inicio de
firmar un TLC con China, mientras al Acuerdo las negociaciones, el gobierno cedió y declaró la
con la Unión Europea todavía está en medio de economía china una “economía de mercado” (una
un difícil proceso de negociación con los países mentira del tamaño de una casa), lo que dificulta
andinos. que en el marco de la OMC se establezcan medi-
das antidumping de defensa ante la competencia
En este contexto, los TLC con Estados Unidos y desleal. Y la crisis también está golpeando china,
con China son un riesgo importante para nuestros que hoy tiene muchas dificultades para colocar
productores. Un agricultor de algodón, por ejem- sus productos en Estados Unidos y Europa, y
plo, que logró vender a casi US$ 140 dólares el está inundando el mundo con ropa, calzado y
quintal la campaña pasada, hoy enfrenta precios productos industriales a precios de remate. Ya la
que han bajado a la mitad, mientras las tasas de industria limeña, según el propio INEI; ha perdido
interés suben. Pero si el TLC con Estados Unidos 80 mil empleos el tercer trimestre de este año.
entra en vigencia, el algodón perderá el 9% de
aranceles que hoy defiende un poquito el precio El equilibrio externo
interno. En similar posición están los producto-
res de maíz, trigo y otros productos, con precios Tenemos además un problema macro-econó-
internacionales cayendo, EEUU manteniendo sus mico. La crisis internacional nos agarra en un
gigantescos subsidios al agro y el TLC impidiendo mal momento, debido al desequilibrio externo.
que el Estado peruano establezca sobretasas a la Las importaciones han aumentado de US$ 1,200
importación para igualar un poco la cancha. millones mensuales a finales del gobierno ante-
rior, a más de US$ 2,500 millones mensuales. Ese
enorme gasto de divisas ha podido ser solventado
debido a que los precios de nuestras exportacio-
nes han estado muy altos, pero aún así el déficit
externo (en cuenta corriente) ha sido de 4,3%
del PBI en el primer semestre de este año. Si los
precios de nuestras materias primas caen en 30%
foto (y están en plena caída), nuestras exportaciones
tradicionales van a retroceder en US$ 7 mil 500
millones el próximo año.
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Programa de Género en el Desarrollo • CEDAL
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europeos estarán desempleados y ajustados esde fines del 2006, el gobierno comenzó a bajar
por sus deudas. Ya las exportaciones de ropa a los aranceles a los bienes de consumo, los
Estados Unidos se han reducido en 10%, y se insumos y los bienes de capital. La rebaja no formó
parte de una negociación comercial en la cual dos
calcula que el próximo año se reducirán otros US$
países (o muchos, si se trata de la Organización
150 millones de dólares. Incluso otros mercados, Mundial de Comercio) se ponen de acuerdo para
como los latinoamericanos y asiáticos, se van a disminuir recíprocamente los aranceles, como es la
ver afectados por la crisis: por ejemplo, Venezuela práctica internacional.
no podrá seguir comprándonos ropa como ahora,
Eso no sucedió porque se trató de una decisión
con el precio del petróleo tan bajo. unilateral del gobierno, cuyo objetivo no formaba
parte de una política comercial determinada. Por el
Mientras tanto, las remesas van a reducirse, contrario, fue intempestiva e inconsulta, pues no hubo
los capitales que antes venían ahora van de diálogo con los sectores económicos interesados. Por
eso, las negociaciones comerciales futuras tienen
salida, y las inversiones van a ir más lento. En un fuerte handicap: el punto de partida se vuelve
resumen, todas las condiciones para una seria desfavorable para el Perú.
crisis externa, que ya se está reflejando en el alza
del precio del dólar, pero que podría ser todavía El resultado concreto es que ahora los productos
extranjeros pagan menores aranceles, lo que perjudi-
mucho mayor. ca a los empresarios nacionales. Además, las rebajas
arancelarias unilaterales e inconsultas de Carranza,
Alternativas en el 2007 han significado una menor recaudación
de S/. 3,000 millones, según la jefa de la Sunat, Dra.
Graciela Ortiz.
El gran riesgo que enfrentamos, es que está
situación lleve a una continua pérdida de reser- El mayor efecto negativo se produce en la rebaja
vas internacionales y una disparada del dólar, de aranceles a los bienes de consumo duradero. En
llevando a la economía peruana a una profunda efecto, con el DS 158 2007 EF, se redujo de 12 a
9% el arancel a los autos, las motos, los televisores,
recesión.
las máquinas tragamonedas (??), las grabadoras,
cámaras fotográficas, muebles, colchones y aparatos
Este es el momento de defender a la indus- de dormitorio, joyas de oro, plata y otros metales
tria y al agro nacional. Reestablecer aranceles preciosos, cuchillería, tijeras, maletas, neceseres y
y dictar medidas contra la competencia desleal maletines, entre otros.
– Estados Unidos subsidia su agro y China su Así, las importaciones de BCD -que ya habían
industria – permitiría reducir las importaciones, aumentado en el 2006 y 2007 en 19% y 24%, cifras
favoreciendo el equilibrio externo. Por otro lado, notables- se dispararon al 52% en el I Semestre
esto favorecería a los productores nacionales, 2008.
dándoles mejores condiciones de competencia Por tanto, la solución se cae de madura: hay que
en momentos de crisis y protegiendo los empleos revertir la rebaja de aranceles de Carranza (que solo
nacionales. Los TLCs nos impedirían tomar estas beneficia a los extranjeros, a los importadores y a los
medidas que son indispensables para enfrentar la sectores A y B). (Humberto Campodónico)
crisis; menor postergar su entrada en vigencia y
pensar mejor qué tratados nos convienen ahora ¿Conviene firmar un TLC con
que la economía mundial entra en una fase de China ahora?
profundos cambios.
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COMERCIO INTERNACIONAL
LAS 21 ECONOM
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COMERCIO INTERNACIONAL
TOTAL DE EXPORTACIONES
TOTAL DE EXPORTACIONES DEL PERÚ TOTAL DE EXPORTACIONES DEL PERÚ
AL RESTO DEL MUNDO A APEC
21,854,356,133 12,096,657,820
Unidades en dólares US$ Unidades en dólares
TOTAL DE IMPORTACIONES
TOTAL DE IMPORTACIONES DEL PERÚ TOTAL DE IMPORTACIONES AL PERÚ DE
AL RESTO DEL MUNDO APEC
18,567,291,580 9,527,271,351
Unidades en dólares US$ Unidades en dólares US$
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7. Bibliografía
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