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Construcción de
Viviendas
Sociales
II.- ANTECEDENTES
GENERALES DE LA COMUNA
DE LO BARNECHA
La comuna de Lo Barnechea se
encuentra ubicada al nororiente de la
Región Metropolitana, limitando al
norte con Colina y Los Andes, al sur
con San José de Maipo, al oriente con
Los Andes y San José de Maipo y al
poniente con La Reina, Las Condes y
Vitacura.
Geográficamente Lo Barnechea
contempla los siguientes sectores:
● Cuenca del Río Mapocho
En las riberas
de este Río
habitan
preferentement
e las familias
de escasos
recursos de la
comuna,
conformando
los llamados
campamentos.
● Valle de La Dehesa
Sector rodeado
de cerros
presididos por
la Cordillera
de los Andes;
se comunica al
Valle de
Santiago por
una estrecha
abertura
interceptada
por el Río.
Zona que es
objeto de
grandes
urbanizaciones
para usuarios
de buen nivel
de ingreso.
● Pueblo de Lo Barnechea
Es el principal
asentamiento
urbano de la
comuna.
Conserva su
carácter
original y
sabor propio
de lo
tradicional.
● El Arrayán
Asentamiento
disperso a lo
largo de las
quebradas de
los Ríos
Mapocho y El
Arrayán. De
carácter
residencial de
nivel medio-
alto; con
vocación
turística-
recreacional
por sus
numerosos
restaurantes,
clubes, etc. Su
origen es
anterior al de
los loteos
realizados
sobre terrenos
agrícolas de La
Dehesa.
● La Montaña
Sector de un
potencial
enorme, casi
inexplorado.
Sus
posibilidades
mineras, de
practicar
deportes de
invierno, de
realizar
actividades de
esparcimiento
y turismo
constituyen sin
duda
expectativas de
la mayor
envergadura.
La población comunal en Lo
Barnechea, según la proyección
censal al año 2000, asciende a 71.226
habitantes. En 1992 habían 52.000
habitantes, lo que revela una alta tasa
de crecimiento, dada no solo por los
nacimientos, sino también por el gran
número de familias que han
inmigrado de otras zonas de la
Región Metropolitana o del sur del
país, especialmente de la IX y X
regiones.
Esta población es mayoritariamente
joven, siendo un 69,6% de ella
personas con 39 años de edad o
menos (49.546 habitantes). Lo
anterior contribuye
significativamente a elevar la
demanda por soluciones
habitacionales ya que las familias son
jóvenes y se encuentran, muchas de
ellas, en plena etapa reproductiva.
Actualmente en Lo Barnechea
existen cuatro campamentos; Juan
Pablo II, Las Lomas, San Antonio y
Transitorio. En ellos viven cerca de
3.200 personas. En los próximos dos
años, por la continuación del
Proyecto Ermita de San Antonio, se
radicarán los campamentos San
Antonio y Transitorio. En el caso de
Juan Pablo II y Las Lomas, cuya
población alcanza a 2.300 personas,
se está buscando alternativas para
construir soluciones habitacionales
definitivas. Hoy día, ambos sectores
participan del Programa Chile Barrio.
III.- PROYECTO DE
CONSTRUCCION DE
VIVIENDAS SOCIALES
ERMITADESA
NANTONIO
INTRODUCCION
Esta experiencia surge como una
iniciativa de unidad entre el sector
público y privado ante la clara
necesidad de mejoramiento de las
condiciones de vida de muchos
habitantes de la comuna. No solo de
las familias que vivían en
campamentos, sino que también de
muchos allegados del "pueblo" de Lo
Barnechea que vivían o viven en
situaciones críticas.
La ribera del río Mapocho ha
albergado por muchos años a familias
que, primero por razones de trabajo
asociadas al río, y luego por trabajo
asociado a la comuna, o por simple
interés de permanecer en el lugar, se
han quedado, conformando con ello
una gran población que luego
comienza a demandar soluciones
habitacionales más definitivas. Los
niveles de allegamiento ascienden
rápidamente ante la posibilidad de
acceder a un puesto de trabajo de
carácter más permanente por la
cercanía con el sector de La Dehesa y
las comunas de Las Condes y
Vitacura.
El Proyecto de Construcción de
Viviendas Sociales "Ermita de San
Antonio" viene entonces a satisfacer
la tan anhelada necesidad de una
vivienda definitiva, pero para
lograrlo no se dejan de lado las
desconfianzas y temores existentes
para con las autoridades municipales,
y por tanto, para con sus
funcionarios. Razones históricas y
políticas afectan esta experiencia,
además de variables sociales relativas
a la organización y participación de
la comunidad en el Proyecto, en sus
distintas etapas y aspectos.
Ha sido permanente interés del
municipio, desde su nacimiento en
1992, abordar la problemática
habitacional de la comuna, tema que
se considera uno de los problemas
sociales más importantes que afecta a
las familias de escasos recursos. La
comuna de Lo Barnechea es sujeto de
gran inmigración ya que ofrece una
calidad de vida superior y un entorno
tranquilo, condiciones arraigadas en
su propia historia. Por ello el
municipio ha priorizado el desarrollo
de iniciativas y alianzas que se
orienten a contribuir a la disminución
del déficit habitacional.
En la Municipalidad de Lo
Barnechea, la responsabilidad central
en esta materia recae en la Dirección
de Desarrollo Comunitario, unidad
que se constituye en la cara visible
ante la comunidad de los avances del
Proyecto. En ésta Dirección la
ejecución directa corresponde a los
Asistentes Sociales, quienes
interactúan con los pobladores e
intermedian con otras unidades
técnicas del municipio, como por
ejemplo infraestructura, o con
entidades externas como SERVIU
Metropolitano.
DEL ORIGEN DEL PROYECTO
El Proyecto Ermita de San Antonio
considera la construcción de cerca de
1.600 viviendas sociales en la ribera
sur del Río Mapocho de la comuna
de Lo Barnechea, entre los puentes
San Enrique y La Dehesa. Este
Proyecto nace en 1996, con la firma
del convenio de colaboración entre la
Fundación San José de La Dehesa, el
Ministerio de Vivienda y
Urbanismno y la Municipalidad de
Lo Barnechea. En él se establece el
acuerdo de construir soluciones
habitacionales a postulantes de la
comuna, radicando, por un lado, a
más de 800 familias de los
campamentos Quinchamalí y San
Antonio, y beneficiando por otro, a
más de 700 familias antiguas de Lo
Barnechea, registradas en el listado
de los Padres Trapenses.
DEL FINANCIAMIENTO DE LA
SOLUCION HABITACIONAL
El aporte central de la Fundación San
José es el terreno y un subsidio de
apoyo al ahorro de cada grupo
familiar. El Ministerio aporta los
subsidios estatales para las familias
involucradas, y a través de SERVIU
ejecuta la construcción. La
municipalidad también aporta un
subsidio especial para cada familia y
además dispone de los recursos para
construir un parque en toda la ribera
del Río, así como también construir
un jardín infantil para 180 niños en
edad preescolar y tres multicanchas.
Además tiene la responsabilidad de
coordinar los aspectos sociales y
técnicos relativos al ahorro, traslados,
despeje de la zona de construcción,
organización de la comunidad,
asignación de las viviendas, entre
otros.
Para financiar la vivienda de cada
beneficiario concurren su ahorro
previo (mínimo 20 UF), un aporte de
la Fundación San José de La Dehesa
de 25 UF, al aporte del Municipio por
35 UF y el subsidio habitacional de
SERVIU Metropolitano por 180 UF
(Título VII, Decreto Supremo Nº
62/84). La diferencia con el valor de
la vivienda es cubierta por el crédito
hipotecario que asume cada grupo
familiar.
DEL PROCESO DE
CONSTRUCCION Y DE LAS
TIPOLOGIAS DE VIVIENDA
El Proyecto ha considerado ser
construido en cuatro etapas en los
mismos terrenos donde se
emplazaban los campamentos
mencionados anteriormente. Es
definido entonces como un proyecto
de RADICACION que privilegia que
las familias de escasos recursos
permanezcan en su comuna.
Tabla 1: TRASLADOS
REALIZADOS POR EL
MUNICIPIO
5814901.071275 A viviendas
1003753061904 definitivas
96200200Familia
s trasladadas
TOTAL
Octubre 2000
Diciembre 1998
---
Octubre 1996
El proyecto de construcción
considera soluciones habitacionales
de tres tipos: vivienda unifamiliar de
59 mts.2, departamentos de 47 mts.2
y departamentos de 45 mts.2.
Además se incluye la construcción de
una extensa área verde con juegos
infantiles, un jardín infantil para 180
niños, sedes vecinales, paradero de
locomoción colectiva,
estacionamientos y plazas. Se destaca
la implementación de un sistema de
alumbrado público y domiciliario con
cableado subterráneo.
DE LA ASIGNACION DE LAS
VIVIENDAS
CAMPAÑAS DE POSTULACION
Y AHORRO
Los procesos de
campaña para que los
pobladores de los
campamentos
beneficiados se
inscriban en SERVIU,
así como para que
logren su ahorro
previo, han sido
permanentes durante
los años que se
implementa este
proyecto en la
comuna. Para ello
varios profesionales y
técnicos de la
Dirección de
Desarrollo
Comunitario han
debido organizarse
para desarrollar las
siguientes tareas:
● Atención de casos en el
Departamento de Vivienda
● Visitas domiciliarias
periódicas a las familias
beneficiadas ("puerta a
puerta")
● Registro computacional del
ahorro
● Desarrollo de actividades
recreativas
● Coordinación con SERVIU
por inscripción de postulantes
● Reuniones grupales en terreno
por orientación
● Reuniones con dirigentes
● Elaboración y distribución de
material gráfico de apoyo a la
campaña
● Visitas de los pobladores a la
casa y departamento pilotos
● Actualización de planos de
loteo de los campamentos
● Reuniones periódicas de
equipo técnico de Dideco
ELABORACION DE
INSTRUMENTO DE
ASIGNACION DE VIVIENDAS
Con el objetivo de dar
plena formalidad y
transparencia al
proceso de asignación
de las viviendas, se
elaboró un
Reglamento de
Asignación de las
Viviendas Sociales
para el Proyecto
Ermita de San
Antonio, que contiene
los criterios
priorizados por el
Concejo Municipal
para la entrega de las
soluciones
habitacionales.
Este Reglamento
estableció el
procedimiento para la
"asignación de la
tipología" de las
viviendas, según los
siguientes criterios:
● Nº de hijos que viven con el
postulante
● Años de antigüedad del
postulante en la comuna (o
cónyuge o conviviente)
● Años de antigüedad del
postulante en el campamento
(o cónyuge o conviviente)
● Cantidad de ahorro por sobre
el solicitado (20UF)
Posteriormente se
procedió al proceso de
"asignación por
afinidad" en el que en
base a sucesivas
reuniones con los
pobladores, ellos
elegían a sus vecinos y
la ubicación específica
de su casa o
departamento.
PRINCIPALES APRENDIZAJES
DE LA INTERVENCION
PROFESIONAL
○ Participación v/s
paternalismo: el tema
de la participación
social siempre es
inherente al trabajo de
los asistentes sociales.
¿Hasta qué punto la
comunidad debe
decidir o estar
informada?. Eso es lo
difícil de determinar.
Este
Proyect
o
conside
ró la
particip
ación
de los
poblad
ores en
la fase
de
ejecuci
ón, no
en el
diseño.
En
realida
d la
particip
ación
en la
ejecuci
ón era
esencia
l ya que
al
radicar
los
campa
mentos
las
familia
s
debían
aceptar
ser
traslada
das a
un
lugar
de
tránsito
. Las
metodo
logías
de
trabajo
implem
entadas
en este
sentido
fueron
las
correct
as aun
debiend
o
señalar
que
siempre
es
posible
mejorar
las.
○ Confianza v/s
desconfianza: este
continuo fue el más
difícil de trabajar.
Valoraciones
históricas y promesas
no cumplidas habían
mermado los niveles
de confianza de la
comunidad con
respecto a las
instancias
municipales. Por otro
lado los conflictos
organizacionales en la
comunidad no
estuvieron ausentes,
generándose
divisiones internas y
quiebres entre
dirigentes que en su
momento dificultaron
los avances del
Proyecto. ¿Cómo
contribuir a la
maduración de las
organizaciones
sociales?. En general,
éstas no están
preparadas para
asumir y resolver
conflictos.
○ Recursos públicos v/s
recursos privados:
esta experiencia sin
duda es un ejemplo de
integración de
recursos públicos y
privados, así como
locales y regionales.
De hecho, esta fusión
permitió otorgar
soluciones
habitacionales de
mejor calidad y
tamaño; más dignas.
○ Integración comunal
v/s desintegración: en
una comuna con
extremas diferencias
sociales, la integración
es un tema difícil. No
se trata de construir
viviendas sociales en
La Dehesa, al lado de
casas que cuestan más
de $250.000.000. Lo
que se quiere es
facilitar accesos a una
vivienda digna, con
servicios básicos
completos, con
accesos viales
adecuados, con
espacios para el sano
esparcimiento y
recreación, entre otros.
Se quiere romper con
la identificación de los
campamentos con la
idea de marginalidad o
transitoriedad.
○ Innovación en
cuanto
infraestructura: el
Proyecto, en base a los
recursos concertados,
que significan mucho
esfuerzo para las
instituciones que
participan y también
gracias al mayor
aporte de los
pobladores, logra
construir viviendas de
mayor tamaño y con
equipamiento
comunitario (jardín
infantil, multicanchas,
centro de acogida,
paradero de
locomoción colectiva,
parque con juegos
infantiles).
El
proyect
o de
constru
cción
además
cuenta
con
espacio
s
comune
s de
encuent
ro y
sistema
de
electrifi
cación
subterr
áneo,
entre
otros
element
os.
○ Posibilidad de
réplica: lo interesante
de las experiencias en
el terreno de lo social
es que puedan ser
replicadas, por
supuesto cada una con
sus matices diferentes.
Este Proyecto es
posible de repetir en lo
que se refiere a la
participación
comunitaria, a la
asignación de las
viviendas por afinidad
y la posibilidad de
unir esfuerzos
públicos y privados en
torno a una necesidad
tan esencial como es
la vivienda.
DESAFIOS PLANTEADOS
○ Necesidad de
potenciar la capacidad
profesional de
intermediar entre
autoridades y
pobladores como
interlocutores válidos.
Por ser técnicos que
estamos en contacto
directo con la
comunidad debemos
asumir la
responsabilidad de que
nuestras opiniones son
rápidamente
legitimadas y
valoradas.
○ Necesidad de trabajar
en equipo
interdisciplinario.
Durante los años de
estudio no se nos
enseña a trabajar en
equipo; solo en grupo.
Los profesionales del
área social tenemos
muchas fortalezas,
pero también
debilidades, y el
trabajo en equipos
interdisciplinarios nos
compensa esto último.
Además las demandas
en lo social son muy
complejas, debiendo
ser capaces, cada vez
más, de diseñar
soluciones más
completas.
○ Mejorar la capacidad
para sistematizar las
experiencias que
desarrollamos. Si no
se nos invita a exponer
una experiencia no la
escribimos. Esta
acción debe ser
permanente. Es la
única manera que
tenemos de
profundizar en nuestro
quehacer profesional,
hacernos
cuestionamientos e
intentar responderlos.
○ Mejorar el desempeño
de los profesionales
del área social.
Tomando los
postulados de Covey
el desempeño debiera
orientarse más a:
○ Ser proactivo: actuar
con más libertad en las
decisiones que se
toman
○ Tener un fin en mente:
darle un sentido al
desempeño
profesional
○ Saber priorizar:
moverse
correctamente en el
continuo de lo
importante v/s lo
urgente
○ Sinergizar: fomentar
el trabajo en equipo
(2+2=5)
○ Autorenovarse:
especializarse /
innovar