BENITEZ, CLAUDIO. CACERES, JORGE.

MONZON, AMANCIO. ORSI,

 POCCIONI, PATRICIO.

TEORIA DE LA ADMINISTRACION

Contenido

Teoría de la burocracia.......................................................................................................................1
El modelo de Max Weber..................................................................................................................3
Ventajas De La Burocracia..................................................................................................................7
Las disfunciones del modelo de weber..............................................................................................7
Otros aportes a la teoría....................................................................................................................9
CONCLUSIÓN....................................................................................................................................12

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Teoría de la burocracia

Principal exponente

MAX WEBER: Sociólogo alemán (Erfurt, Prusia, 1864 - Múnich,

Baviera, 1920). Max Weber era hijo de un jurista y político
destacado del Partido Liberal Nacional en la época de Bismarck.
Estudió en las universidades de Heidelberg, Berlín y Gotinga,
interesándose especialmente por el Derecho, la Historia y la
Economía. Las primeras investigaciones de Max Weber versaron
sobre temas económicos, algunas de ellas realizadas por cuenta de
los intelectuales reformistas conocidos como «socialistas de
cátedra». Desde 1893 fue catedrático en varias universidades
alemanas, fundamentalmente en Heidelberg, salvo los años 1898-
1906 en que, aquejado de fuertes depresiones, dejó la enseñanza
para dedicarse a viajar y a investigar.

Principales obras:

1. La ética protestante y el espíritu del capitalismo (1903)

2. Historia de la agricultura romana
3. Sociología de la comunidad
4. La ciencia como vocación y La política como vocación - Dos lecciones que se publican en
conjunto.
5. Estudios sobre la sociología de la religión (1921)
6. Estudios de metodología (1922)
7. La revolución rusa
8. La religión de China: Confucianismo y Taoísmo
9. Economía y sociedad (obra póstuma)
10. El Político y el Científico

El termino burocracia.

Burocracia proviene del francés bureaucratie, cuya raíz es bureau (oficina) y cratos (poder). El
concepto permite nombrar a la organización que está regulada por normas que buscan un orden
racional en la gestión y distribución de sus asuntos con el ejercicio del poder a través del escritorio
de las oficinas.

Generalmente el término se usa referirse a la administración ineficiente por el papeleo y las

formalidades, y a la influencia excesiva de los funcionarios en los asuntos públicos. Pero para la
sociología y las ciencias administrativas entienden a la burocracia como la estructura que se
caracteriza por los procedimientos regularizados y explícitos. La burocracia implica relaciones
jerárquicas e impersonales, la especialización del trabajo y la división de responsabilidades.

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Orígenes de la teoría de la burocracia

La teoría de la burocracia se desarrolló dentro de la administración, en función de los siguientes

aspectos:

La fragilidad y parcialidad de la teoría clásica y de la teoría de las relaciones humanas, opuestas y

contradictorias entre sí. Ambas revelaban 2 puntos de vista extremistas e incompletos sobre la
organización, creando la necesidad de un enfoque. Más amplio y completo, de la estructura y de
los participantes de la organización.

Se hizo necesario un modelo de organización racional, capaz de caracterizar todas las variables
involucradas, y el comportamiento de los miembros, aplicable a la fábrica y a todas las formas de
organización humana.

El creciente tamaño y la complejidad de las empresas pasaron a exigir modelos organizacionales

mejor definidos. La "industria en gran escala depende de la organización, de la administración y de
las personas con diferentes habilidades. Hombres y mujeres deben situarse en diferentes sectores
de producción y en diferentes niveles jerárquicos: deben ejecutar tareas específicas, y ser dirigidos
y controlados". La teoría clásica y la teoría de las relaciones humanas mostraron ser insuficientes.

El resurgimiento de la sociología de la burocracia. Según esta teoría, se puede pagar a un hombre

para que actúe y se comporte de cierta manera predeterminada, la cual debe explicársele exacta y
minuciosamente, impidiéndosele, que sus emociones interfieran con su desempeño. La sociología
de la burocracia propuso un modelo de organización y los administradores no tardaron en intentar
aplicarlo a sus empresas. A partir de allí surge la teoría de la burocracia en la administración.

Orígenes De La Burocracia

La burocracia es una forma de organización humana que se basa en la racionalidad, en la

adecuación de los medios a los objetivos pretendidos, con el fin de garantizar la máxima eficiencia
en la búsqueda de esos objetivos. Los orígenes de la burocracia se remontan a la Antigüedad. La
burocracia, como base del sistema moderno de producción tuvo su origen en los cambios
religiosos ocurridos después del Renacimiento. Weber señala que el sistema moderno de
producción, racional y capitalista, se originó a partir de un nuevo conjunto de normas morales, a
las cuales denominó "ética protestante": el trabajo duro como dádiva de Dios, el ahorro y el por
sobre todo, proporcionan la reinversión de las ganancias, en vez de gastarlos y consumirlos en
símbolos materiales. Verificó que el capitalismo, la burocracia y la ciencia moderna constituyen 3
formas de racionalidad que surgieron a partir de esos cambios religiosos. Las semejanzas entre el
protestante y el comportamiento capitalista son impresionantes

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El modelo de Max Weber

La burocracia, para Max Weber, es la organización eficiente por excelencia, la organización

llamada a resolver racional y eficientemente los problemas de la sociedad y, por extensión, de las
empresas. La organización burocrática está diseñada científicamente para funcionar con exactitud,
precisamente para lograr los fines para los cuales fue creada, no más, no menos. Para conseguir
esta eficiencia planeada, el modelo burocrático necesita detallar y precisar por anticipado cómo
deben hacerse las cosas.

Max weber plantea un modelo de control social que persigue como objetivos la eficiencia y la
racionalidad. Su modelo se centra en una estructura jerárquica, inflexible, impersonal y altamente
centralizada, dejando de lado variables referentes al comportamiento de los miembros de la
organización.

Weber plantea que las organizaciones burocráticas tienen reglas y reglamentos y emiten normas
que deben ser obedecidas para funcionar efectivamente. Es así que propone un modelo de
autoridad, donde al contrario del planteado por Taylor y Fayol, el de weber es altamente
autoritario en su esencia y formalista en sus aplicaciones. Su definición de autoridad se basa en
dos factores fundamentales.

Por un lado, el concepto de poder lo define como la capacidad de inducir a otro a aceptar ordenes,
y por otro, la obediencia, es el nivel de aceptación de estas órdenes por parte de los
subordinados. Es así como la sumatoria de estos dos factores dan como resultado el nivel de
autoridad. Weber consideró la burocracia como un tipo de poder.

Dentro de la autoridad legal los subordinados aceptan la autoridad por que legitiman el poder de
toda la estructura y su sistema de valores. Esta afirmación se vuelve una grave falencia conceptual
dado que se comprueba que muchos de los individuos dentro de las organizaciones no comparten
su sistema de valores e incluso actúan en oposición al mismo tratando e cambiarlo.

Tipos de sociedad y autoridad.

En sus estudios Weber distingue 3 tipos de sociedad:

1. La sociedad tradicional, predominan características patriarcales y hereditarias. (familia)

2. La sociedad carismática, predominan características místicas, arbitrarias y personalistas.
(partidos políticos)
3. La sociedad legal, racional o burocrática, predominan normas impersonales y una
racionalidad en la escogencia de los medios y de los fines. (grandes empresas)

Donde afirma que a cada tipo de sociedad le corresponde un tipo de autoridad.

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1. Autoridad tradicional

Cuando los subordinados consideran que las órdenes de los superiores son justificadas porque
ésa fue siempre la manera como se hicieron las cosas. El dominio patriarcal del padre de
familia, representa el tipo más puro de autoridad tradicional. El poder tradicional no es
racional, puede transmitirse por herencia y es conservador. Todo cambio social implica
ruptura de las tradiciones. (Familias, feudos, iglesias)

2. Autoridad carismática

Los subordinados aceptan las órdenes del superior como justificadas, a causa de la influencia
de la personalidad y del liderazgo del superior con el cual se identifican. Carisma: cualidad
extraordinaria e indefinible en una persona. El poder carismático es un poder sin base
racional, es inestable y adquiere características revolucionarias. No puede ser delegado, ni
recibirlo en herencia. (Partidos políticos)

3. Autoridad legal, racional o burocrática

Cuando los subordinados aceptan las órdenes de los superiores como justificadas, porque
están de acuerdo con un conjunto de preceptos o normas que consideran legítimos y de los
cuales se deriva el poder de mando. Es el tipo de autoridad técnica, meritocrática y
administrativa.

Características del modelo según weber.

Weber desarrolla su modelo de liderazgo a partir de la autoridad legal como tipo de liderazgo. El
modelo que plantea se caracteriza por:

1. carácter legal de las normas y reglamentos;

2. carácter formal de las comunicaciones;
3. carácter racional y división del trabajo;
4. impersonalidad en las relaciones;
5. jerarquía de autoridad;
6. rutinas y procedimientos estandarizados;
7. competencia técnica y meritocrática;
8. especialización de la administración, independientemente de los propietarios;
9. profesionalización de los participantes;
10. Completa previsión del funcionamiento.

Carácter legal de las normas y reglamentos

La burocracia es una organización unida por normas y reglamentos establecidos por escrito. Es una
organización basada en una especie de legislación propia que define cómo deberá funcionar la
organización burocrática. Estas normas y reglamentos son exhaustivos, buscan cubrir todas las

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áreas de la organización, prever todas las situaciones posibles y encuadrarlas dentro de un

esquema definido, capaz de regular todo lo que ocurra dentro de la organización.

Carácter formal de las comunicaciones

La burocracia es una organización unida por comunicaciones escritas. Todas las acciones y
procedimientos se hacen para garantizar la comprobación y la documentación adecuadas. La
interpretación unívoca de las comunicaciones también se asegura y, la burocracia utiliza rutinas y
formatos para facilitar las comunicaciones y para asegurar su cumplimiento.

Carácter racional y división del trabajo

La burocracia es una organización que se caracteriza por tener una división sistemática del trabajo.
Esta división del trabajo atiende a una racionalidad, está adecuada a los objetivos por alcanzar: la
eficiencia de la organización. Existe una división sistemática del trabajo, del derecho y del poder,
en que se establecen las atribuciones de cada participante, los medios por los cuales se
implementan las normas y las condiciones necesarias. Cada participante pasa a tener a su cargo,
sus funciones y su campo de actuación y de responsabilidad específicos; debe saber cuál es su
tarea, cuál es la cantidad de mando sobre los otros, y cuáles son los límites de su tarea, sus
derechos y su poder, para no perjudicar la estructura existente.

Impersonalidad en las relaciones

Esa distribución de actividades se hace impersonalmente, en término de cargos y funciones. El

poder de cada persona es impersonal y se deriva del cargo que ocupa. La obediencia del
subordinado hacia el superior es impersonal; se obedece al cargo que este ocupa. La burocracia
necesita garantizar su continuidad a lo largo del tiempo: las personas vienen y se van, los cargos y
funciones permanecen. Cada cargo abarca un área de actuación y de responsabilidad.

Jerarquía de autoridad

La burocracia es una organización que establece los cargos según el principio de jerarquía. Cada
cargo inferior debe estar bajo el control y la supervisión de uno superior. Ningún cargo queda sin
control o supervisión. La jerarquía es orden y subordinación; los niveles de autoridad
corresponden a las diversas categorías.

Rutinas y procedimientos estandarizados

Las personas deben actuar de acurdo a los lineamentos que la autoridad a elegido. Quien
desempeña un cargo no puede hacer lo que quiera. Las reglas y normas técnicas regulan la

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conducta de quien ocupa cada cargo, cuyas actividades deben ejecutarse de acuerdo con las
rutinas y procedimientos fijados por las reglas y las normas técnicas.

Competencia técnica y meritocracia

La burocracia es una organización que basa la elección de las personas en el mérito y en la

competencia técnica. Necesidad de exámenes, concursos, pruebas y títulos para la admisión y
ascenso.

Especialización de la administración

La burocracia es una organización que se basa en la separación entre la propiedad y la

administración. Los miembros del cuerpo administrativo deben estar separados de la propiedad de
los medios de producción. Los administradores de la burocracia no son sus dueños

Profesionalización de los participantes

La burocracia es una organización que se caracteriza por la profesionalización de sus participantes.

C/ funcionario de la burocracia es un profesional, por las siguientes razones:

Es un especialista: está especializado en las actividades de su cargo.

Es asalariado: reciben salarios correspondientes al cargo que ocupan. Cuanto más elevado es el
cargo, mayor es el salario y, el poder.

Es ocupante de un cargo: esta es su principal actividad dentro de la organización absorbiendo su

tiempo de permanencia.

Es nominado por un superior jerárquico: es un profesional seleccionado y escogido por su

competencia y capacidad, nombrado, asalariado, ascendido o despedido de la organización por su
superior jerárquico.

Hace carrera dentro de la organización: puede ser promovido para otros cargos superiores. El
funcionario es un profesional que trabaja para hacer carrera a lo largo de su vida.

Es fiel al cargo y se identifica con los objetivos de la empresa: el funcionario pasa a defender los
intereses de su cargo y de su organización, en detrimento de los demás intereses involucrados.

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Ventajas De La Burocracia

Las ventajas de la burocracia son:

 Racionalidad con logros de objetivos.

 Adecuado desempeño en el trabajo.
 Rapidez en las decisiones.
 Interpretación uniforme de rutinas y procesos.
 Procedimientos estandarizados.
 Selección por cargo y competencia.
 Reducción de roce, conoce su tarea.
 Uniformidad en las decisiones
 Preponderancia de la antigüedad.
 Confiabilidad
 Beneficios para la persona(ascender)

Las disfunciones del modelo de weber.

Existen consecuencias imprevistas e indeseadas que conducen al modelo a la ineficiencia y a las

imperfecciones. Estas imperfecciones son llamadas disfunciones de la burocracia. Se trata de
serias anomalías del funcionamiento idealizado del modelo, que una vez sometido al "mundo
real", encuentra que la principal externalidad no considerada es, precisamente, la naturaleza
humana. Así es como la «burocracia» adquiere el sentido peyorativo que el lego le ha dado. Cada
disfunción del modelo esta derivada de cada una de las 10 características idealizadas por Weber
en su construcción teórica.

Exagerado apego a los reglamentos, lo cual deviene en que "las normas y reglamentos se
transforman de medios en objetivos, se vuelven absolutos y prioritarios". Los medios se vuelven
fines.

Exceso de formalismo y papeleo. El afán de documentar y formalizar las comunicaciones dentro

de la burocracia, crea volúmenes de trámites y formatos que entorpecen la agilidad de los
procesos.

La resistencia al cambio. La tendencia a crear rutinas en procedimientos y métodos, crea la

mentalidad de "siempre lo mismo", no como fastidio, sino como falsa sensación de estabilidad y
seguridad respecto del futuro en la organización. Esto crea una gran resistencia al cambio, sobre
todo cuando la organización se ve obligada a enfrentarse a cambios en su entorno.

Despersonalización de las relaciones. El modelo ignora que la organización informal trasciende

y supera a la organización formal. De hecho, se observa que la verdadera organización, la que

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realmente existe en las empresas es, precisamente la informal.

Categorización del proceso de toma de decisiones. La rígida jerarquización de la autoridad sólo

existe en el papel; en los hechos no sucede así. Independientemente de esto, una fuente de
ineficiencia es que siempre toma la decisión el funcionario de más alto rango,
independientemente del conocimiento que tenga del asunto.

Adherencia exagerada a las rutinas y procedimientos. La devoción a la regla escrita transforma

las rutinas y procedimientos en valores absolutos. Por observar la política escrita en el manual, el
cliente puede quedar insatisfecho y la empresa puede perderlo. Pero esto no importa, porque la
regla se cumplió

Exhibición de señales de autoridad. El énfasis burocrático en la jerarquía conduce a las personas

al uso exagerado de los símbolos del poder o señales de estatus para demostrar la posición; el
uniforme, la localización y diseño de las oficinas, el estacionamiento, la cafetería, etc., indican
quienes son los "jefes".

Dificultad en la atención de clientes. La organización burocrática está diseñada para satisfacer

sus propios requisitos, los requisitos internos y no las demandas y exigencias de sus clientes
expresadas en forma de necesidades y/o deseos.

Aplicaciones del modelo Weberiano en la empresa moderna.

 La especialización de operarios y de procesos de trabajo.

 La idea de la estandarización del desempeño de funciones.
 La noción de la centralización en la toma de decisiones, cuando así conviene a los fines de
la organización. O en caso contrario, la descentralización.
 La uniformidad de prácticas institucionalizadas, que vienen a tipificar la moderna noción
de imagen corporativa.
 La no duplicación de funciones.
 La profesionalización de la función administrativa como distinta de la función de los
accionistas propietarios.
 La admisión y promoción en función de los méritos y talentos de las personas.
 La idea de que la organización, si bien son personas al final de cuentas, debe lograr altos
niveles de estandarización, para lograr que se haga lo que se debe, no lo que se quiere.

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=consecuencias previstas (características) =consecuencias no previstas (disfunciones)

Modelo de weber.

Otros aportes a la teoría.

Modelo Burocrático De Merton

Merton intenta representar la burocracia a través de un conjunto complejo de relaciones que se

establecen entre un n° grande de variables.

El modelo de Merton se basa en las consecuencias no previstas de organización de acuerdo con los
principios de la máquina:

1. comienza con la exigencia de control por parte de la organización;

2. esta exigencia de control enfatiza la previsión del comportamiento;
3. la confianza en las reglas y en su imposición conduce a las personas a justificar la acción
individual y a
4. consecuencias imprevistas, como la rigidez en el comportamiento y una defensa mutua
dentro de la organización;
5. la cual no atiende a las expectativas y deseos del cliente, ocasionando dificultades en la
atención al público, lo que
6. lleva a un sentimiento de defensa de la acción individual.

La rigidez reduce la eficacia organizacional arriesgando el apoyo de los clientes. Al

presentarse cualquier tipo de presión externa, el funcionario atiende a las reglas internas de

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la organización y no se preocupa por el problema del cliente, sino por la defensa y

justificación de su propio comportamiento en la organización.

Modelo de Selznick

La burocracia no es rígida ni estática, sino adaptativa y dinámica. Cuando los resultados de una
organización no son aceptados por el medio ambiente hay que alterar su actividad y su
estructuración antes de alcanzar la aceptación local. Cuando el producto o servicio de una
organización no es aceptado por su medio ambiente; ésta deja de existir, a no ser que reciba
subsidio de una organización matriz o modifique el producto o servicio. Una estructura burocrática
puede absorber muchos cambios superficiales sin modificar su estructura. La eficiencia interna es
menor en comparación con la entidad organizada burocráticamente. Cualquier organización
puede enfrentar el problema de adaptación al cambio.

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= consecuencias previstas ___ ___ ___ = consecuencias no previstas

Modelo de gouldenr.

Gouldner llevo a cavo una investigación y concluyo que no existe un único modelo de burocracia,
pero si una variedad de grados de burocratización. La burocracia lleva a consecuencias no
previstas por weber, el modelo de Gouldner puede explicarse así:

1. La exigencia de control por la organización conduce a la imposición de reglas burocráticas.

2. Las reglas tienen como objetivo la adopción de directrices generales e impersonales que
definen lo que se permite y lo que no se permite y establecen un estándar de
comportamiento mínimo aceptable.
3. Esto proporciona a los participantes una visibilidad de las relaciones de poder, pues las
normas generales e impersonales regulan las relaciones de trabajo.
4. Sin embargo, esas normas provocan aumento del nivel de relaciones interpersonales,
debido a la adopción de directrices generales e impersonales, lo que reduce la motivación
de producir.
5. La adopción de directrices generales e impersonales induce al conocimiento de los
estándares mínimos aceptables.

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6. Al verificar la diferencia entre los objetivos organizacionales y su efectiva realización en la

práctica debido al comportamiento estándar, la dirección reacciona.
7. La organización impone mayor rigor en la supervisión para forzar a las personas a que
trabajen más.
8. Se reinicia el ciclo, es decir, el círculo vicioso de la supervisión cerrada.

Modelo de Gouldenr:

CONCLUSIÓN.
En conclusión la teoría de la burocracia surgió de la teoría general de la administración hacia la
década de 1940, cuando la teoría clásica y la teoría de las relaciones humanas luchaban entre sí
por la conquista de espacio en la teoría administrativa, pero ya presentaban señales de
obsolescencia para su época.

El modelo burocrático de weber ofrece varias ventajas, ya que el éxito de las burocracias en
nuestra sociedad se debe a innumerables causas. Pero también llevo a cabo unas desventajas que
fueron caracterizadas por Merton quien noto que en vez de llevar a la máxima eficiencia, tales
disfunciones llevaban a la ineficiencia de la organización. Por otro lado, Selznick verifico la
interacción entre la burocracia y su ambiente, caracterizando a la burocracia como un sistema de
transacciones ambientales.

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Gouldner también corroboro que existen diversos grados de burocratización en las organizaciones.
Así que el modelo propuesto por weber se convirtió en un modelo ideal de burocracia y no en el
modelo absoluto.

En conclusión, a pesar de todas sus limitaciones y restricciones, observadas por otros autores, la
burocracia es una de las mejores alternativas de organización para cualquier tipo de grupo o
empresa probablemente muy superior a otros modelos organizacionales que se intentaron
durante el siglo XX.

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