Professional Documents
Culture Documents
Oleh
Abstraks
Gerakan pemantapan integriti yang dipacu oleh PIN dan dikoordinasikan oleh IIM
ialah suatu gagasan yang semakin menawan imaginasi pelbagai lapisan
masyarakat Malaysia. Ia sedang menjadi suatu kekuatan masyarakat bagi
mengurus kejayaan dan mengatasi kelemahan dengan berkesan. Pelancaran PIN
dan penubuhan Institut ini akan menjadi pendorong terbesar ke arah pencapaian
matlamat gerakan pemantapan integriti. Kesemua ini akan membolehkan
Malaysia secara teratur melangkah ke hadapan untuk mencapai cita-cita menjadi
sebuah masyarakat maju menurut acuan sendiri, serta membinanya menjadi lebih
cemerlang, gemilang, dan terbilang.2
MUKADDIMAH
1. Definisi Integriti - Satu kualiti dan ciri positif yang wujud secara keseluruhan pada individu
dan organisasi. Ciri dan kualiti integriti mengandungi unsur “wholeness” (yakni kewujudan secara
berpadu sebagai keseluruhan) pada diri individu ataupun organisasi. Dalam akhlak Islam, integriti
bersesuaian dengan sifat-sifat benar, amanah, setia, pegangan teguh, peribadi teguh, peribadi
mulia, mu’min yang bertaqwa dan sebagainya, yang membawa pengertian menyeluruh
pengamalan nilai-nilai akhlak yang diperlihatkan dalam diri Rasulullah s.a.w.
2. Oxford Dictionary mentafsirkan ‘integrity’ sebagai quality of being honest and having
strong moral principles, the state of being whole and undivided dan the condition of being unified
or sound in construction.
4. Definisi Nilai - Selalu dikatakan bahawa “nilai” merupakan sesuatu yang terlalu abstrak. Ia
mungkin tidak dapat ditunjukkan secara fizikal tetapi boleh dilihat dari sifat yang dizahirkan dengan
perilaku seseorang. ‘Nilai’ sering definisikan sebagai satu set pegangan yang menjadi asas bagi
pembentukan sikap dan kelakuan individu. Set pegangan ini menentukan kriteria pelakuan yang
baiki atau sebaliknya, yang diingini atau tidak dan positif atau negatif.
5. Pembentukan Nilai, Etika dan Integriti - Nilai seseorang atau sesuatu kelompok
dipengaruhi oleh persekitarannya. Nilai boleh dicorakkan oleh budaya dan agama sesuatu
kelompok manusia. Manakala himpunan nilai dan moral menjadi piawai tingkah laku individu,
organisasi dan profesyen dan merupakan etika yang menjadi panduan dan pegangan mereka.
Tentunya bagi mereka yang bekerja dalam sesebuah organisasi, himpunan nilai inilah yang akan
menjadi garis panduan baginya menjalankan tugas dan tanggungjawab dengan berpegang teguh
kepada nilai yang dikehendaki oleh organisasi itu. Bagi memastikan pencapaian output sesebuah
organisasi, nilai bersih, cekap, amanah, jujur, benar, telus, bertanggungjawab dan adil menjadi
antara nilai perlu dan utamanya. Justeru, pembentukan nilai, etika dan integriti organisasi itu
ditentukan oleh persekitaran bekerja, kelompok manusia yang mendokongnya, lebih-lebih lagi
yang menerajui atau yang menentukan halatuju organisasi iaitu pemimpin dan kepimpinan
organisasi berkenaan.
6. Nilai dan Budaya - Mungkin perkataan nilai itu tidak wujud dalam satu bentuk perkataan
sejak bermulanya ketamadunan manusia. Namun begitu, ciri-ciri yang diperlihatkan oleh
seseorang individu dalam kelompok masyarakat itu sendiri yang menterjemahkan pemilihan
himpunan nilai yang menjadi pegangan, seterusnya menjadi norma kehidupan. Pengamalan nilai
itu sehari-harian lantas disebut sebagai budaya di kalangan masyarakat itu. Persoalannya, adakah
nilai yang dilakukan oleh seseorang individu atau sesebuah masyarakat itu merupakan nilai yang
baik atau sebaliknya. Dengan lain perkataan, adakah nilai yang dibudayakan itu nilai positif atau
negatif.
7. Pembudayaan Nilai Murni – Bila dikatakan nilai murni berbanding dengan nilai buruk, nilai
positif dan negatif, di sinilah mungkin wujud polemik atau ‘persengketaan’ mengenai pembudayaan
nilai. Pada sesetengah kelompok, sesuatu yang telah dibudayakan oleh mereka itu merupakan
himpunan nilai yang diterima, sesuai dan perlu. Bermaksud, apa juga nilai yang diterima itu adalah
nilai yang baik dan bukan sahaja wajar tetapi perlu dilakukan.
9. Nilai Buruk Tetapi Dianggap Betul dan Baik – Dalam kumpulan Mafia, kumpulan perompak
dan penyangak, melakukan sesuatu yang baik adalah bertentangan dengan naluri kesepakatan
kumpulan mereka. Mencuri, merompak melakukan jenayah bersendikit, keganasan merupakan
pelakuan biasa atau cara kerja seharian kumpulan mereka. Mereka yang baik, mempunyai nilai
murni dan tidak setuju dengan budaya kumpulan Mafia berkenaan (mungkin kerana telah timbul
kesedaran atau keinsafan) akan menjadi terpinggir, dinyahkan, malahan dilenyapkan daripada
muka bumi ini oleh anggota kumpulan yang ‘baik’. Ringkasnya, menjadi baik merupakan
pelanggaran kepada nilai mereka.
10. Kecelaruan Nilai Masakini - Bukanlah tujuan kertas ini untuk membincangkan masalah
nilai masakini yang mungkin dianggap wujud kecelaruan dan kekeliruan. Tidak juga ia bertujuan
untuk mengemukakan satu kajian komprehensif untuk memperlihatkan nilai masyarakat Malaysia
khususnya, dan di peringkat global amnya, yang dilihat terdapat segelintir yang menyimpang
daripada pengamalan nilai dan budaya masyarakat Malaysia. Namun begitu, adalah dirasakan
dewasa ini kita berasa sangat terpanggil untuk secara bersama membicarakan persoalan nilai dan
pembudayaan nilai itu dalam konteks pelaksanaannya. Pelaksanaan pengukuhan nilai baik dalam
diri individu, setiap sektor khusus seperti sektor awam, swasta, pertubuhan bukan Kerajaan, belia
dan pelajar, seterusnya kepada kelompok masyarakat dan negara. Pastinya dalam kertas kerja
yang ringkas ini tidaklah semua perkara mengenai pembudayaan nilai itu dapat dibicarakan
dengan meluas dan mencakupi pelbagai aspek kehidupan masyarakat.
11. Apabila disebut pembentukan dan pengukuhan nilai, ia berkait amat rapat dengan
pembentukan dan pengukuhan etika dan integriti. Pelbagai usaha bagi membentuk etika yang baik
dilakukan. Pelbagai slogan, moto, kaedah, pendekatan, mekanisme dan dasar dibuat dan
dikeluarkan untuk pelaksanaan. Pelbagai slogan dan tema menjurus kepada penerapan dan
penghayatan serta pengamalan nilai murni dan mulia di ketengahkan, baik kepada anggota
perkhidmatan awam, mahupun masyarakat awam. Kalau dilihat kebelakang, senarai usaha yang
direkacipta terlalu banyak. Antaranya:
Piagam Pelanggan
Penggunaan Tanda Nama
Penggubalan Kod Etika
Hari Bertemu Pelanggan
Manual Prosedur Kerja dan Fail Meja
Sistem Pengurusan Akauntabiliti dan Integriti – Aktiviti Berisiko
Modul Pengurusan Integriti
Tapisan Keutuhan
Laporan Perisytiharan Harta
Program Nilai Murni
Pusingan tempat kerja
Penandaarasan
Tonggak Duabelas
“Bersih, Cekap, Amanah”
12. Senarai ini masih panjang jika hendak catat dan diperincikan satu-persatu dasar dan
usaha yang telah dirancang dan dilaksanakan dalam Perkhidmatan Awam Malaysia. Namun
begitu, sejauhmana program dan aktiviti yang dirancang itu dilaksanakan. Jika dilaksanakan,
adakah ianya telah mencapai matlamat atau objektif sesuatu program itu. Adakah kumpulan
sasaran yang ditentukan dirangkumi sepenuhnya atau hanya sebahagian kecil terlibat dan
sebahagian kecil sahaja menikmati manfaat dari pelaksanaannya. Adakah usaha dan pendekatan
ini berjaya bukan sahaja mendidik, mengasuh, menerap dan mengamalkan nilai murni dan
disebarkan juga kepada pelanggan? Atau adakah masih banyak kemelut yang melanda umat
manusia masakini hingga ubat paling mujarab masih belum ditemui untuk membantu mengatasi
permasalahan membentuk nilai, etika dan integriti.
13. Bagi memahami tajuk perbincangan mengenai nilai dalam Pelan Integriti Nasional (PIN),
adalah difikirkan perlu untuk kertas ini menjelaskan sedikit mengenai prinsip dan falsafah PIN itu
sendiri, objektif, strategi pelaksanaannya dan apa yang hendak dicapai oleh PIN itu. Mengenali
dan memahami PIN memudahkan kita mengenalpasti halatuju nilai dalam PIN, khususnya ke arah
Wawasan Negara.
14. Sebagai suatu komitmen kepimpinan negara yang mahukan usaha pengukuhan integriti
dimantapkan, pada 5 November 2003, dalam sidang media selepas mempengerusikan Mesyuarat
Jemaah Menteri yang pertama selaku Perdana Menteri Malaysia yang kelima, Y.A.B. Dato’ Seri
Abdullah bin Haji Ahmad Badawi, telah mengumumkan keputusan Kerajaan untuk membentuk
Pelan Integriti Nasional (PIN) dan menubuhkan Institut Integriti Malaysia (IIM).
15. Pelan Integriti Nasional (PIN) digubal merangkumi semangat dan prinsip Perlembagaan
Persekutuan dan menyerap falsafah dan prinsip Rukun Negara. PIN juga dibimbing oleh gagasan
cabaran Wawasan 2020 yang mahu mewujudkan sebuah negara maju menurut acuan sendiri
menjelang tahun 2020.
16. PIN ialah satu pelan induk yang bertujuan menetapkan hala tuju dan bimbingan kepada
semua sektor supaya mereka dapat bekerjasama dan berkoordinasi dalam suatu usaha bersama
membina masyarakat yang bermoral, beretika dan berintegriti tinggi. PIN merupakan suatu pelan
yang komprehensif yang digerakkan oleh pucuk pimpinan dengan sokongan padu rakyat pelbagai
kaum, sektor dan wilayah. Sinergi bersama secara kolektif ini menjadikan PIN suatu pelan
tindakan yang mempunyai kekuatan mengubah nilai dan amalan masyarakat serta mereformasi
institusi-institusinya ke arah membudayakan integriti.
17. PIN mempunyai objektif umum dan objektif khusus. Objektif umum PIN ialah untuk
menyumbang kepada usaha pencapaian Wawasan 2020, iaitu menjadi sebuah negara maju
menurut acuan sendiri dengan “membentuk sebuah masyarakat yang kukuh ciri-ciri moral dan
etikanya, dengan para warganya mempunyai nilai keagamaan dan kerohanian yang utuh, dan
diitunjangi oleh budi pekerti yang luhur.”
Objektif Khusus
memberikan hala tuju dan bimbingan multi sektor -Kerajaan, swasta, parti politik, kalangan
agama, wanita, NGO, media, belia, pelajar, dan lapisan lain masyarakat supaya mereka
dapat bekerjasama dalam usaha besar membina masyarakat yang bersatu padu,
berharmoni, berintegriti, bermoral dan beretika;
menyumbang kepada usaha pengukuhan asas moral masyarakat dan negara, dan
peningkatan kesejahteraan hidup anggota masyarakat; dan
meningkatkan daya saing dan daya tahan Malaysia dalam usaha menangani cabaran
abad ke-21 khususnya cabaran globalisasi dengan lebih berkesan.
LIMA SASARAN UTAMA PELAKSANAAN PELAN INTEGRITI NASIONAL: FASA PERTAMA 2004
– 2008 - TEKAD 2008
19. PIN merupakan usaha dan langkah jangka panjang dalam pembentukan nilai dan integriti
pelbagai sektor dan komponen masyarakat. Perbincangan mengenai nilai dan pengukuhan integriti
yang disepadukan dengan strategi pelaksanaan Agenda Integriti menjadi pengukur ke arah
pemastian pencapaian fasa pertama pelaksanaan PIN iaitu dari tahun 2004 hingga 2008 yang
dinamakan sebagai TEKAD 2008. Lima sasaran utama digariskan untuk dicapai, iaitu:
Strategi Pelaksanaan
20. Pelaksanaan pendekatan, strategi dan pelan tindakan PIN digarispandukan melalui agenda
integriti. Ia boleh dicapai dengan perancangan dan pelaksanaan secara terperinci strategi pelaksanaan
dan pelan tindakan lapan komponen daripada pelbagai institusi masyarakat dan negara iaitu:
Institusi Keluarga;
Komuniti;
Institusi Sosiobudaya
Institusi Agama;
Institusi Ekonomi;
Institusi Pentadbiran.
21. Dalam apa juga pelaksanaan sesuatu pelan tindakan, terdapat faktor-faktor yang menentukan
kejayaannya. Justeru, keberkesanan dan penentu kejayaan pelaksanaan Agenda Integriti PIN
dikenalpasti dan merangkumi lapan komponen utama seperti gambarajah di bawah. Faktor utama
adalah komitmen padu kepimpinan. Isyarat dan pernyataan yang jelas, tegas dan konsisten, disokong
pula dengan penggembelingan kerja secara kolektif akan mengobarkan semangat, keyakinan dan
keghairahan rakyat untuk turut bersama dengan pemimpin menjayakan pembudayaan integriti kepada
semua sektor.
Kepimpinan
Dasar yang
Kesediaan berteladan
jelas dan
individu matlamat
untuk yang utuh
berubah
Pendidikan
Kecukupan
berterusan
dan
kecekapan Faktor dan
sumber Penentu berulang
Kejayaan
Kerangka
perundangan Komunikasi
berkesan dan berkesan
kehakiman
bebas
Kerjasama Persekitaran
jentera budaya
politik dan
yang
jentera
pentadbiran
kondusif
NILAI, ETIKA DAN INTEGRITI DALAM PELAN INTEGRITI NASIONAL (PIN) – ISU DAN
CABARAN
22. Berasaskan kepada lima sasaran yang digubal khusus seperti ditentukan dalam TEKAD
2008 di atas (di para 16), penentuan pembentukan nilai dalam aspek tertentu cuba difokuskan:
Secara perlahan ia akan merosakkan sistem dalam badan. Secara perlahan juga
perasuah menjahanamkan sistem dan ketahanan Negara. Kerapuhan sistem
dalam badan akibat barah jika tidak dirawat pada peringkat awal dan berkesan
mengakibatkan pesakit menunggu ajalnya. Implikasi kepada gejala rasuah dan
akibat langsung daipada sikap buruk perasuah dan mereka yang hanya
membiarkan ianya berlaku tanpa wujud kesedaran untuk mencegah dan
menghalangnya, menyebabkan kerapuhan dalam pelbagai sistem ketahanan
negara.
Pelan Integriti Nasional sebagai suatu dasar dan strategi pelan tindakan bagi
memastikan pembudayaan integriti merangkumi pelbagai sektor. Masyarakat
peniaga dan korporat tidak terkecuali. Bagi memastikan masyarakat peniaga
mengamalkan etika perniagaan terbaik, antara pengukuran kejayaan pengukuhan
dan pemantapan nilai dan integriti dalam sektor ini ialah dengan pengurangan kes
penipuan korporat, peningkatan tender yang dilakukan secara telus dan
pengurangan tender secara langsung dan penerimaan Rukuniaga Malaysia oleh
syarikat-syarikat perniagaan.
Keluarga merupakan unit paling asas bagi pembentukan sikap dan nilai murni
dalam diri anggotanya. Keluarga, khususnya ketua keluarga itu sendiri berupaya
mengasuh dan membimbing tingkah laku dan membentuk serta memantapkan
nilai dan integriti anggotanya. Sebagaimana selalu disebut, untuk melentur buluh
hendaklah dari rebungnya. Tumpuan pembentukan nilai-nilai murni perlu
dimulakan dari akar umbi iaitu bermula daripada peringkat kanak-kanak. Ibu bapa
dan penjaga mestilah menjadi contoh teladan atau role model terbaik. Pendidikan
informal dalam keluarga merupakan sumber utama dan antara critical success
factor gerakan pemantapan integriti secara keseluruhannya.
KESIMPULAN
23. Penulisan kertas kerja ini hanyalah sebagai suatu santapan bacaan dan rujukan ringkas bagi
melihat usaha pengukuhan dan pemantapan nilai, etika dan integriti. Apa yang lebih penting ialah
pelaksanaan agenda integriti itu sendiri secara bersistematik, bersepadu dan berterusan oleh
semua sektor masyarakat. Penghayatan dan pelaksanaan Agenda Integriti yang telah digariskan
dalam buku Pelan Integriti Nasional (PIN) yang lebih komprehensif perlu menjadi panduan dan
pemangkin kepada usaha secara kolektif, sistematik dan holistik oleh semua pihak.
************************
BIODATA
TIMBALAN PRESIDEN INSTITUT INTEGRITI MALAYSIA (IIM)
- Ahli Jawatankuasa dan Ketua Urusetia Jawatankuasa Penggubal Pelan Integriti Nasional
dan Penubuhan Institut Integriti Malaysia. Atas dasar ini Haji Mustafar dipinjamkan ke
Institut Integriti Malaysia (IIM)
- Amerika Syarikat, Canada, United Kingdom, Vienna Austria, Finland, Sweden, Jerman,
The Haque Netherlands (Belanda), Hungary, Australia, Hong Kong, India, dan negara-
negara ASEAN seperti Indonesia, Thailand, Negara Brunei Darussalam, Singapura,.