DIREITO

ADMINISTRATIVO
Prof. Spiridon

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 Ponto n. 1.
Administração Pública

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 Direito Administrativo
1 – Origem.
- Fins do séc. XVIII e início do séc. XIX;
- 1851 - Criação da Cátedra de Direito
Administrativo;
- 1857 – Vicente Pereira do Rego
(Recife).

2 – Conceito.
3
 3 . Formas de Interpretação:
- Caráter exorbitante e derrogatório;
- Desigualdade jurídica (supremacia);
- Regime jurídico-administrativo (prerroga-
tivas e restrições);
- Presunção de legitimidade;

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 4. Sistemas Administrativos:

- Sistema da Jurisdição Única (ou sistema

inglês) - Art. 5º inc. XXXV, CF

- Sistema da Dupla Jurisdição (ou sistema

francês ou Contencioso Administrativo)

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 5. Princípios do Direito Administrativo:

- Princípios Expressos e Reconhecidos

- a.) Legalidade:
- Distinção entre legalidade, reserva legal e reserva
de lei;
- b.) Impessoalidade:
- Os atos não devem atender a interesses
particulares;
- Os atos são imputáveis à Administração;
- Servidores irregularmente investidos (Princípio da
imputação volitiva).

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c.) - Moralidade:
Moralidade e Probidade (Lei 8429/92);

d.) – Publicidade:
Exceções:
- art. 5º inc. XXXIII, CF
- art. 5º inc. X, CF
- Lei 11.111/05

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e.) – Eficiência;

f.) – Finalidade;
g.) – Razoabilidade;

h.) – Proporcionalidade (art. 2º,

parágrafo único, VI, Lei 9784/99)

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 6. Organização da Administração
Pública:
- Sentido Objetivo (ou material ou funcional)
- Sentido Subjetivo (ou formal ou orgânico)

7. Estrutura da Administração Pública:

- Divisão Vertical;
- Divisão Horizontal.

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 8. Centralização e
Descentralização Administrativas:

- Noções.

- Modalidade de descentralização:
- Territorial;
- Por serviços (criação por lei; art. 37, XIX, CF);
- Por colaboração (contrato administrativo)

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9 – Desconcentração:

Refere-se a distribuição interna de

competências:

- em razão da matéria;
- por critérios geográficos ou territoriais.

10 – Regime Jurídico-Administrativo
- prerrogativas e restrições

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 PONTO N. 2
Da Administração Direta e Indireta

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1. Administração Direta:
- Art. 4º, I, DL 200/67;
- Lei 10.683/03.

2. Administração Indireta:
- personalidade jurídica própria;
- Autarquias, Fundações, Empresas Públicas e
Sociedades de Economia Mista;
- patrimônio e pessoal próprios;
- proibição de acumulação de cargos e empre-
gos público (exceções);
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 - subordinados aos princípios do art. 37, CF;
- Fiscalização dos Tribunais de Contas.

3. Autarquia:
- Pessoa jurídica de direito público; adminis-
tração indireta; criada por lei; atividades próprias e
típicas do Estado.

3.1 – Prerrogativas:
- imunidade de impostos;
- Execução fiscal de seus créditos;

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 - Impenhorabilidade de seus bens e
rendas (precatórios);
- Duplo grau de jurisdição, exceto:
a) condenação de valor não excedente
a 60 salários mínimos;
b) embargos do devedor procedentes,
até o mesmo valor;
c) sentença fundada em jurisprudência
do Plenário do STF ou Súmula deste
Tribunal ou de Tribunal Superior;
d) prazos especiais;
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 - imprescritibilidade de seus bens;
- não necessidade de procuração
para procurador autárquico.

3.2. Autarquias Especiais.

3.3. Agências Reguladoras.
3.4. Agências Executivas (art. 51, Lei
9649/98).

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4 - Entidades Paraestatais:
4.1. Noções (art. 173, CF)
4.2. Espécies:
4.2.1. Empresa Pública
- pessoa jurídica de direito privado;
- capital exclusivamente público;
- Regime de pessoal: CLT;
- proibida acumulação de empregos pú-
blicos;
- foro: Justiça Federal (Empresa Pública
Federal);

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 4.2.2. Sociedade de Economia Mista
- pessoa jurídica de direito privado;
- criação autorizada por lei, sob a forma
de S.A.
- Regime de pessoal: CLT;
- proibida a acumulação de empregos
públicos;
- falência (Lei 11.101/2005)

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5- Fundações:
Fundações
a-) fundações públicas;
b-) fundações de direito privado.

Atividades:
- assistência social;
- assistência médica e hospitalar;
- educação e ensino;
- pesquisa;
- atividades culturais.
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 6. Serviços sociais autônomos:
- atividades de aprendizagem;
- assistência social, médica ou de
ensino;
- recursos decorrentes de contri-
buições parafiscais.
7. Organizações Sociais (Lei 9637/98):
Atividades de ensino, pesquisa, desen-
volvimento tecnológico, meio ambiente, cultu-
ra, saúde etc.
Contrato de Gestão: recursos do
orçamento e uso de bens públicos.
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 PONTO N. 3
Dos Poderes Administrativos

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Poderes Administrativos:
Noções
Classificação:
- Poder Hierárquico
- Poder Disciplinar
- Poder Regulamentar
- Poder Interferente

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- Poder de Polícia:
Conceito (art. 78, CTN)
Atributos ou características:
a.) discricionariedade
b.) auto-executoriedade
c.) coercibilidade
d.) proporcionalidade

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Condições de Validade dos atos de
polícia:
a.) competência;
b.) finalidade;
c.) forma legal;
d.)proporcionalidade;
d.) legalidade dos meios empregados.

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Do uso e abuso do poder de polícia:
Do uso do poder
Do abuso do poder
Espécies:
- excesso de poder
- desvio de finalidade ou de poder

Formas: omissiva / comissiva

Da tríplice responsabilidade

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 Ponto n. 4
ATOS ADMINISTRATIVOS

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Atos Administrativos:
• Noções.
• Conceito.
• Requisitos:
- competência (delegação e avocação);
- finalidade;
- forma;
- motivo;
- objeto.

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 3.1. Mérito do Ato Administrativo
4. Atributos do Ato Administrativo:
- Presunção de legitimidade;
- Imperatividade (ou coercibilidade);
- Auto-executoriedade.
5. Classificação dos Atos Administrativos:
5.1. destinatários:
- gerais
- individuais
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5.2. Alcance:
- internos
- externos
5.3. Objeto:
- atos de império
- atos de gestão
- atos de expediente
5.4. Liberdade de ação:
- vinculados
- discricionários
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 5.5. Formação:
- simples
- complexo
- composto
6. Espécies de Atos Administrativos:
6.1. Atos normativos
6.2. Atos ordinatórios
6.3. Atos punitivos
7. Motivação dos Atos Administrativos:
- Teoria dos motivos determinantes
(Jèze)
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9. Invalidação do ato administrativo:
- Revogação;
- Anulação.
10. Extinção do Ato Administrativo:
- Cumprimento de seus efeitos;
- desaparecimento do sujeito;
- cassação;
- caducidade;
- renúncia.

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11. Convalidação do ato administrativo:
- Art. 55 Lei 9784/99: a convalidação é
possível se não acarretar lesão a interesse
público ou prejuízo a terceiros”.
- ratificação;
- reforma;
- conversão.
- Convalidação de ato ilegal ???

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 Ponto n. 5

Licitação

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LICITAÇÃO
1.Conceito
2.Princípios
a.Isonomia ou igualdade;
b. publicidade;
c. Vinculação ao edital;
d. Julgamento objetivo;

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 e. adjudicação compulsória ao vencedor;
f. moralidade
3. Âmbito de aplicação da Lei 8666/93:
- art. 22, XXVII, CF;
- art. 173, § 1°, III, CF (paraestatais).
4. Exceções à obrigatoriedade de licitação:
- dispensa de licitação;
- inexigibilidade de licitação.

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4.1. Hipóteses de dispensa de licitação:
a. critérios de valor;
b. situações excepcionais;
c. gêneros perecíveis e obras de arte;
d. desinteresse na contratação (licitação
“deserta”);
e. entidades sem fins lucrativos;
f. propostas incompatíveis;
g. complementação do objeto;
h. pessoas administrativas;
i. locação e compra de imóvel.
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4.2. Hipóteses de inexigibilidade:
a. inviabilidade de competição:
a.1. fornecedor exclusivo;
a.2. notória especialização (serviços de
publicidade não podem ser objeto de inexigi- bilidade);

a.3. profissional artístico.

4.3. Hipóteses de licitação dispensada:
- dação em pagamento; doação; permuta;
investidura; venda de ações em bolsa; venda
de títulos públicos; venda de bens produzidos
por paraestatais. 37
5. Fases da licitação:
- edital ou convite;
- habilitação dos licitantes;
- abertura e julgamento das propostas:
- classificação;
- homologação e adjudicação.

6. Tipos básicos de licitação:

- menor preço;
- técnica e preço;
- melhor técnica;
- maior lance ou oferta.
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8. Modalidades (art. 22):
a. concorrência
b. tomada de preços
c. convite
d. concurso
e. leilão
f. pregão (Lei 10520/02)
g. consulta (Lei 9472/97, art. 54)

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 Ponto n. 6
Contratos Administrativos

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Contratos Administrativos.
• Noções.
• Conceito (art. 2º Lei 8666/93).
• Características:
a. atuação da Administração como Poder
Público (supremacia);
b. finalidade pública
c. forma legal;
d. natureza de contrato de adesão;

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 e. natureza intuitu personae;
f. cláusulas exorbitantes.
1. Modalidades de Contratos:
a. Contrato de Obras;
b. “ de Prestação de serviços;
c. “ Compra;
d. “ Concessão (Lei 8987/95):
d.1. serviço público;
d.2. serviço público precedido de obra pública;
d.3. uso de bem público
d.4. direito real de uso.

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 e. Contrato de permissão de serviço
público

5. Cláusulas exorbitantes:
a. alteração e rescisão unilateral;
b. reajustamento de preços e tarifas;
c. exceptio non adimpleti contractus:
contractus não;
d. penalidade contratuais;
e. controle (interdição e intervenção)

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6. Garantias (art. 56):
a. caução em dinheiro ou títulos;
b. seguro-garantia;
c. fiança bancária.
7. Causas justificadoras da inexecução (Teoria da
Imprevisão):
a. Caso fortuito ou força maior
b. Fato do Príncipe
c. Fato da Administração
d. Interferências imprevistas

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8. Rescisão do Contrato Administrativo:
a. Por ato unilateral da Administração
b. Acordo
c. Decisão judicial;
9. Consórcios Público (Lei 11.107/05):
- Personalidade jurídica:
- Associação pública;
- pessoa jurídica de direito privado.
- Objeto do Consórcio Público.

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 - Do Protocolo de Intenções
- Do Contrato de Consórcio;
- Do Contrato de Rateio;
- Do Contrato de programa.

Dos Convênios Administrativos;

-Entidade e órgãos estatais de espécies
diferentes;
- Entidades públicas e privadas.

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 Ponto n. 7

SERVIÇOS PÚBLICOS

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1. Conceito
2. Princípios:
a. Funcionamento equitativo;
b. Continuidade;
c. Eficiência
d. Modicidade tarifária;
e. Cortesia
f. Segurança aos usuários
g. atualidade

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3. Classificação dos Serviços Públicos:
a.) próprios e impróprios;
b.) administrativos, comerciais (ou
industriais) e sociais;
c.) centralizados e descentralizados;
d.) uti singuli e uti universi

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4. Formas e meios de prestação:
Centralizada
Descentralizada
Desconcentrada
5. Delegação de Serviços Públicos:
5.1. Concessão
a.) Concessão de serviço público
b.) Concessão de serviço público prece-dida de
execução de obra pública

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5.1.1. Retomada dos serviços concedidos:
- reversão
- encampação (ou resgate)
- rescisão
- anulação
- caducidade
- força maior ou caso fortuito

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5.2 Parcerias Público-Privadas.
- Noções (Lei 11.079/04)
- concessão patrocinada
- concessão administrativa

- Requisitos:
- Contratos acima de R$ 20.000.000
- Prazo: entre 5 e 35 anos

- Sociedade de propósito específico (S.A.,

incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria)

- Contratação: licitação; concorrência; adjudicação.

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5.2 Permissão de serviço público (art. 40, Lei
8987/95):
- precariedade;
- licitação;
- contrato administrativo de adesão.

5.3 Autorização de serviço público:

- ato unilateral, discricionário e precário;
- conferir art. 21, XII, CF.

53
 Ponto n. 8
Ponto n. 8
Agentes Públicos

SERVIDORES PÚBLICOS

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1.Agentes públicos. Conceito.
2.Classificação ou espécies de agentes
públicos:
2.1.) agentes políticos;
2.2.) agentes administrativos;
2.3.) agentes honoríficos;
2.4.) agentes delegados.

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3.) Servidores Públicos:
- conceito: art. 40, CF; e art. 2º , Lei 8112/90.

3.1.) Classificação:
- servidores públicos civis e militares
- regimes estatutário, trabalhista e temporário
(Regime especial. Lei 8745/93).

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5. Provimento (originário ou derivado):
a.) originário ou inicial;
- nomeação (arts. 9 e 10 Lei 8112/90);
- posse (30 d.) e exercício (15 d.)
6. Estágio probatório (art. 41 CF e art. 20 Lei
8112/90 (modificado pela MP 431 de 14.mai.08)
7. Estabilidade. Efetividade. Vitaliciedade.

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8.) Provimento derivado:
- readaptação;
- reversão;
- MP 2225-45/2001
- reintegração (art. 41, § 2º, CF e 28 Lei 8112/
90);
- readmissão.

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 - recondução:
- inabilitação em estágio probatório;
- reintegração do anterior ocupante.
- aproveitamento.

9.) Vacância. Exoneração e Demissão.

10.) Greve do servidor público:
- Lei 7783/89

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11.) Vedação de acumulação de cargos, empre-
gos e funções públicas (art. 37, XVI).
exceções:
- dois cargos de professor;
- um cargo ou emprego de professor com outro
técnico ou científico;
- cargos ou empregos privativos de profis-
sionais da saúde;
- juiz / MP e professor.

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12. Penas disciplinares:
- advertência (arts. 129 e 117, I a VIII e XIX, Lei
8112/90)
- suspensão
- demissão (art. 132, Lei 8112/90)
- Cassação de aposentadoria ou disponibilida-
de (art. 127, IV)
- destituição de cargo em comissão

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13. Prescrição das penas disciplinares (art.
142, Lei 8112/90):
- 5 anos, nos casos de demissão, cassação de
aposentadoria ou disponibilidade e destituição
cargo em comissão;
- 2 anos, nos casos de suspensão;
- 180 dias, nos casos de advertência.
Particularidades:
a. início do prazo;
b. infrações disciplinares definidas como crimes
c. interrupção do prazo;
62
14. Sanções penais e civis:
- Responsabilidade civil do servidor
- Responsabilidade penal do servidor
15. Da remuneração do servidor público:
15.1. Fixação da remuneração (art. 37, X, CF)
▪ lei específica, com iniciativa privativa de
cada ente

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 15.2. Teto remuneratório:
- teto absoluto
- verbas indenizatórias (EC 47)
- Estados e DF
- Municípios
- Judiciário e MP
- art. 17 ADCT
16. Regime previdenciário dos servidores:
- Hipóteses de concessão de aposentadoria:
a. invalidez permanente (proventos propor-
cionais ao tempo de contribuição)
b. compulsória
c. voluntária 64
Características do regime previdenciário:
- caráter contributivo e solidário (art. 40, caput)
- vedação de acumulação de aposentadorias
(art. 40, § 6º)
- fim da aposentadoria com proventos integrais
(art. 40, § 3º; Lei 10887/04)
- fim da paridade (art. 40, § 8º)
- redutor para as pensões (art. 40, § 7º)
- cobrança de contribuição dos inativos e pen-
sionistas: 11% (art. 40, § 18)

65
Ff

Ponto n. 9
Responsabilidade Civil do Estado

66
Responsabilidade Civil do Estado
1. Noções. Conceito.
2. Evolução doutrinária:
2.1. Fase da irresponsabilidade do Estado
- Constituição do Império – 1824 (arts. 99 e
179, inc. 29)
2.2. Fase da responsabilidade civilística ou
culpa civil comum

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 2.3. Fase da responsabilidade pública (teorias
publicísticas):
a. Teoria da culpa administrativa (ou culpa no
serviço)
b. Teoria do risco administrativo
c. Teoria do risco integral
. art. 21, XXIII CF (danos nucleares)
. Lei 10.605/02 (atos terroristas)

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3. Responsabilidade da Administração no Brasil
- art. 37, § 6º, CF
4. Exclusão da responsabilidade:
- força maior e caso fortuito
- culpa exclusiva da vítima
5. Responsabilidade por atos legislativos:
- normas de efeitos concretos
- normas de efeitos abstratos
6. Responsabilidade por atos judiciais:
- dolo ou fraude (arts. 85 e 133 CPC)
- art. 5º, inc. LXXV CF e 630 CPP
69
7. Ação regressiva
- responsabilidade subjetiva
- denunciação da lide

70
Ff

Ponto n. 10

Intervenção do Estado na
Propriedade

71
Intervenção do Estado na propriedade.
1. Noções gerais
2. Estudo dos meios de intervenção:
2.1. Desapropriação:
2.1.1. conceito
2.1.2. natureza jurídica: forma originária
2.1.3. pressupostos: utilidade pública, neces-
sidade pública e interesse social

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2.1.4. Espécies de desapropriação:
- ordinária (art. 5°, XXIV, CF)
- extraordinária (182, § 4° e 184 CF)
- direta
- indireta (apossamento administrativo)
- por zona
- para observância do plano diretor
- confiscatória (art. 243, CF)
- judicial ( art. 1228, §§ 4° e 5° do CC)

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3. Competência para legislar (art. 22, II, CF)

4. Indenização: prévia, justa e em dinheiro

- juros compensatórios (imissão provisória na
posse)
- juros moratórios
4.1. Exceções

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5. Procedimento Administrativo
5.1. declaração expropriatória
- efeitos da declaração:
a. fixação do estado do bem;
b. início do prazo de caducidade
c. direitos do expropriado

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6. Execução expropriatória:
- Via administrativa
- Via judicial. Foro. Contestação.
6.1 Imissão provisória na posse
7. Direito de extensão
8. Retrocessão (art. 519 do NCC: preempção)
9. Desistência da desapropriação
10. Tredestinação (desvio de finalidade)

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SERVIDÃO ADMINISTRATIVA.
- ônus real de uso
- incide sobre bem imóvel
- utilização ato declaratório de servidão
- indeniza-se (se houver prejuízo)
REQUISIÇÃO
- utilização coativa de bens e serviços;
- necessidades coletivas urgentes e transitórias
(art. 5°, inc. XXV, CF)
- indeniza-se a posteriori,
posteriori se houver dano

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OCUPAÇÃO PROVISÓRIA
- art. 36, DL 3365/41
- uso de bem particular necessário para
execução de obra pública
- prévia indenização, se for o caso

LIMITAÇÃO ADMINISTRATIVA
- baseado no poder de polícia
- obrigação de não fazer
- condiciona ou limita o exercício de direitos
- não se indeniza
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TOMBAMENTO
- proteção de bens de valor histórico, cultural e
artístico
- obrigações positivas e negativas
- a coisa tombada não pode, em regra, ser
retirada do país

79
 Ponto n. 11

DOMÍNIO PÚBLICO

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1. Conceito de domínio público
- domínio eminente
- domínio patrimonial
2. Bens públicos
- conceito
- classificação
a. bens de uso comum do povo
- ordinário
- extraordinário
b. bens de uso especial
c. bens dominicais
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4. Bens pertencentes às paraestatais.
5. Formas de atribuição:
- autorização de uso
. simples (sem prazo)
. qualificado (com prazo)
- permissão de uso
- cessão de uso
- concessão de uso
- concessão de direito real de uso

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6. Alienação de bens públicos:
a. bens de uso comum e especial:
- desafetação; avaliação e licitação
b. bens dominicais:
- avaliação prévia e licitação
7. Formas de alienação:
- venda
- doação
- permuta
- dação em pagamento
- investidura
- legitimação de posse
83
8. Características dos bens públicos:
a. inalienabilidade (ou alienação condicionada)
b. imprescritibilidade
c. impenhorabilidade
d. não oneração
e. intangibilidade

84
7. Bens públicos em espécie:
- terras devolutas
- terras indígenas
- terrenos da marinha (mar ou rios navegáveis)
- terrenos reservados (ou marginais)
- águas públicas
- ilhas
- faixa de fronteira, etc.

85
 Ponto n. 12

Controle da Administração Pública

86
1. Controle da Administração. Noções.
2. Classificação:
a. conforme o fundamento:
- hierárquico
- finalístico ou teleológico
b. Segundo a localização do órgão de controle:
- interno
- externo

87
 c. Segundo o momento:
- preventivo
- concomitante
- subseqüente
d. Quanto ao aspecto controlado:
- legalidade ou legitimidade
- mérito
3. Controle administrativo ou autocontrole

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4. Meios de controle administrativo:
4.1. fiscalização hierárquica
4.2. supervisão ministerial
4.3. Recursos administrativos (de ofício e
voluntário)
- devem ser fundamentados
- reformatio in pejus
- força vinculante para a Administração
- efeito devolutivo
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5. Modalidades de recursos:
- representação administrativa
- reclamação administrativa
- pedido de reconsideração
- revisão
6. Coisa julgada administrativa

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7. Controle legislativo:
- plano político
- CPI
- fiscalização contábil, financeira e orçamentária.
8. Controle judiciário:
- meios de controle:
. Habeas corpus
. Ação popular
. Ação civil pública
. Mandado de segurança
. Mandado de segurança coletivo
. Habeas data, etc.
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 Ponto n. 13

PROCESSO ADMINISTRATIVO

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1. Conceito (Lei 9784/99)
2. Princípios (art. 2°, Lei 9784/99)
. Ampla defesa e contraditório
. Oficialidade
. informalismo
. Verdade real ou liberdade de prova
. Gratuidade
. Pluralidade de instâncias
. Atipicidade (Zanella), etc.

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3. Fases do processo administrativo:
a. instauração
b. instrução
c. defesa
d. relatório
e. julgamento
4. Recurso Administrativo e Revisão:
- efeito do recurso administrativo
- reformatio in pejus
- revisão administrativa
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5. Modalidades de Processos Administrativos:
. Processo de expediente
. “ de outorga
. “ de controle
. “ punitivo

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