BAB II
bangunan peribadatan, tempat rekreasi, lahan pertanian kota, dan
RUANG TERBUKA HIJAU (RTH)
KOTA
2.1. PENGERTIAN UMUM RTH
Sebagai salah satu unsur kota yang penting khususnya dilihat dari fungsi
ekologis, maka betapa sempit atau kecilnya ukuran RTH Kota (Urban Green
Open Space) yang ada, termasuk halaman rumah/bangunan pribadi,
seyogyanya dapat dimanfaatkan sebagai ruang hijau yang ditanami
tetumbuhan. Dari berbagai referensi dan pengertian tentang eksistensi
nyata sehari-hari, maka RTH dapat dijabarkan dalam pengertian, sebagai:
Pengertian RTH, (1) adalah suatu lapang yang ditumbuhi berbagai
tetumbuhan, pada berbagai strata, mulai dari penutup tanah, semak, perdu
dan pohon (tanaman tinggi berkayu); (2) “Sebentang lahan terbuka tanpa
bangunan yang mempunyai ukuran, bentuk dan batas geografis tertentu
dengan status penguasaan apapun, yang di dalamnya terdapat tetumbuhan
hijau berkayu dan tahunan (perennial woody plants), dengan pepohonan
sebagai tumbuhan penciri utama dan tumbuhan lainnya (perdu, semak,
rerumputan, dan tumbuhan penutup tanah lainnya), sebagai tumbuhan
pelengkap, serta benda-benda lain yang juga sebagai pelengkap dan
penunjang fungsi RTH yang bersangkutan” (Purnomohadi, 1995).
Sedang Ruang Terbuka (RT), tak harus ditanami tetumbuhan, atau hanya
sedikit terdapat tetumbuhan, namun mampu berfungsi sebagai unsur
ventilasi kota, seperti plaza dan alun-alun. Tanpa RT, apalagi RTH, maka
lingkungan kota akan menjadi ‘Hutan Beton’ yang gersang, kota menjadi
sebuah pulau panas (heat island) yang tidak sehat, tidak nyaman, tidak
manusiawi, sebab tak layak huni.
Secara hukum (hak atas tanah), RTH bisa berstatus sebagai hak milik
pribadi (halaman rumah), atau badan usaha (lingkungan skala
permukiman/neighborhood), seperti: sekolah, rumah sakit, perkantoran,
sebagainya), maupun milik umum, seperti: Taman-taman Kota, Kebun Raja,
Kebun Botani, Kebun Binatang, Taman Hutan Kota/Urban Forest Park,
Lapangan Olahraga (umum), Jalur-jalur Hijau (green belts dan/atau koridor
hijau): lalu-lintas, kereta api, tepian laut/pesisir pantai/sungai, jaringan
tenaga listrik: saluran utama tegangan ekstra tinggi/SUTET, Taman
Pemakaman Umum (TPU), dan daerah cadangan perkembangan kota (bila
ada).
Lebih jelasnya, bila berdasar pada status penguasaan lahan, RTH kota
dapat terletak di:
• Lahan Kawasan Kehutanan, yurisdiksinya diatur oleh UU Nomor:
5/1967, tentang Ketentuan-ketentuan Pokok Kehutanan dan PP No.
63/2002, tentang Pengelolaan Hutan Kota. Berdasarkan fungsi
hutannya, RTH Kawasan Hutan Kota dapat berupa Hutan Lindung,
Hutan Wisata, Cagar Alam, dan Kebun Bibit Kehutanan.
• Lahan Non-Kawasan Hutan, yurisdiksinya diatur oleh UU No.5/1960,
tentang Peraturan-peraturan Pokok Agraria. Menurut kewenangan
pengelolaannya berada di bawah unit-unit tertentu, seperti: Dinas
Pertamanan, Dinas Pertanian dan Kehutanan, Dinas Pekerjaan Umum,
Dinas Pemakaman, Dinas Pariwisata dan Kebudayaan, dan lain-lain
atau bentuk kewenangan lahan lain yang dimiliki atau dikelola
penduduk.
Menurut Gunadi (1995) dalam perencanaan ruang kota (townscapes)
dikenal istilah Ruang Terbuka (open space), yakni daerah atau tempat
terbuka di lingkungan perkotaan. RT berbeda dengan istilah ruang luar
(exterior space), yang ada di sekitar bangunan dan merupakan kebalikan
ruang dalam (interior space) di dalam bangunan. Definisi ruang luar, adalah
ruang terbuka yang sengaja dirancang secara khusus untuk kegiatan
tertentu, dan digunakan secara intensif, seperti halaman sekolah, lapangan
olahraga, termasuk plaza (piazza) atau square.
Sedang: ‘zona hijau’ bisa berbentuk jalur (path), seperti jalur hijau jalan,
tepian air waduk atau danau dan bantaran sungai, bantaran rel kereta api,
saluran/ jejaring listrik tegangan tinggi, dan simpul kota (nodes), berupa
ruang taman rumah, taman lingkungan, taman kota, taman pemakaman,
taman pertanian kota, dan seterusnya, sebagai Ruang Terbuka (Hijau).
II - 1
Ruang terbuka yang disebut Taman Kota (park), yang berada di luar atau di
antara beberapa bangunan di lingkungan perkotaan, semula dimaksudkan
pula sebagai halaman atau ruang luar, yang kemudian berkembang menjadi
istilah Ruang Terbuka Hijau (RTH) kota, karena umumnya berupa ruang
terbuka yang sengaja ditanami pepohonan maupun tanaman, sebagai
penutup permukaan tanah. Tanaman produktif berupa pohon bebuahan dan
tanaman sayuran pun kini hadir sebagai bagian dari RTH berupa lahan
pertanian kota atau lahan perhutanan kota yang amat penting bagi
pemeliharaan fungsi keseimbangan ekologis kota.
Berdasar batasan umum, maupun kewenangan pengelolaan, meskipun
sudah ada beberapa peraturan daerah khusus RTH kota dan peraturan lain
terkait, namun tetap masih diperlukan pengaturan lebih lanjut, yang
dikaitkan dengan terbitnya beberapa undang-undang lain, seperti: UU No.
4/1982 yang telah disempurnakan menjadi UU No. 23/1997 tentang Pokok-
pokok Pengelolaan Lingkungan Hidup, UU No. 5/1990 tentang Konservasi
Sumber Daya Alam Hayati dan Ekosistemnya, UU No. 4/1992 tentang
Perumahan dan Permukiman, UU No. 5/1992 tentang Benda Cagar Budaya,
UU No. 24/1992 tentang Penataan Ruang, UU No. 18/1999 tentang Jasa
Konstruksi, dan UU No. 22/1999 tentang Pemerintahan Daerah.
Keterbatasan lahan hijau dan masih kuatnya egoisme sektoral menuntut
perlunya peraturan daerah tersendiri yang mengatur kebijakan, seperti
perlunya penggantian tembok pembatas antar gedung bertingkat yang masif
dengan pepohonan dan taman berfungsi peneduh khususnya pada iklim
tropis seperti kota-kota di Indonesia, hingga dapat menyatu dengan trotoar
yang berada di tepian badan jalan. Untuk menjaga ketertiban, maka
peraturan tersebut antara lain juga akan menyangkut pembayaran biaya
parkir di halaman gedung.
Berdasarkan Konferensi Tingkat Tinggi (KTT) Bumi di Rio de Janeiro, Brazil
(1992) dan dipertegas lagi pada KTT Johannesburg, Afrika Selatan 10 tahun
kemudian (2002, Rio + 10), disepakati bersama bahwa sebuah kota
idealnya memiliki luas RTH minimal 30 persen dari total luas kota. Tentu
saja ‘angka’ ini bukan merupakan patokan mati. Penetapan luas RTH kota
harus berdasar pula pada studi eksistensi sumber daya alam dan manusia
penghuninya.
Penetapan besaran luas RTH ini bisa juga disebut sebagai bagian dari
pengembangan RTH kota. Disayangkan, bahwa dalam hal pengelolaan
RTH Kota agar tetap bisa eksis, bahkan kualitas maupun kuantitas RTH-nya
bisa terus meningkat, nampak kurang konsistennya Pemerintah Daerah
DKI-Jakarta. Hal ini dapat dilihat dari pengamatan sebagai berikut: jika
target luas RTH dalam Rencana Induk Djakarta 1965-1985 adalah 37,2
persen (sangat ideal), maka dalam Rencana Umum Tata Ruang (RUTR)
Jakarta 1985-2005, target tersebut turun menjadi 25,85 persen (masih
cukup ideal). Namun, dalam Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Jakarta
2000-2010, target luas RTH menyusut hanya sebesar 13,94 persen (9.545
hektar, tidak ideal). Sementara luas RTH di lapangan, hanya berkisar 9.04
persen (6.190 hektar, atau ‘kritis’) dari total luas kota Jakarta yang 66.152
hektar tersebut.
Target yang ‘semakin menyempit’ itu pun, konon sulit direalisasikan, akibat
terus adanya tekanan pertumbuhan dan kebutuhan sarana dan prasarana
kota, seperti struktur fisik bangunan dan panjang jalur jalan yang semakin
meningkat yang sejalan pula dengan peningkatan jumlah penduduk. Hal ini
merupakan salah satu bukti kurang dihargainya eksistensi RTH yang sering
di’korbankan’ padahal sebenarnya bernilai ekologis dan ekonomis tinggi,
bagi terwujudnya lingkungan kota yang sehat, secara fisik maupun
psikologis.
Pada kenyataannya, formula rumusan penentuan luas RTH kota yang
memenuhi syarat lingkungan kota yang ‘berkelanjutan’ ini, masih bersifat
kuantitatif dan tergantung dari banyak faktor penentu, antara lain: geografis,
iklim, jumlah dan kepadatan penduduk, luas kota, kebutuhan akan oksigen,
rekreasi, dan banyak faktor lain. Dapat disimpulkan, bahwa sehubungan
dengan tuntutan waktu dan meningkatnya jumlah penduduk dengan segala
aktivitas dan keperluan, seperti cukup tersedianya ‘ruang rekreasi’ gratis,
maka sebuah kota dimanapun dan bagaimanapun ukuran dan kondisinya,
pasti semakin memerlukan RTH yang memenuhi persyaratan, terutama
kualitas keseimbangan pendukung keberlangsungan fungsi kehidupan,
adanya pengelolaan dan pengaturan sebaik mungkin, serta konsistensi
penegakan hukumnya.
II - 2
2.2. MASALAH URBANISASI DAN KEPERI-ADAAN RTH DALAM
PENATAAN RUANG PERKOTAAN (Dardak, 2005)
Dewasa ini pengelolaan ruang di kawasan perkotaan cenderung mengalami
tantangan yang cukup berat akibat tingginya arus urbanisasi. Sementara di
sisi lain, daya dukung lingkungan dan sosial yang ada juga menurun,
sehingga tidak dapat mengimbangi kebutuhan akibat tekanan
kependudukan.
Tantangan lainnya berkaitan dengan tingginya tingkat konversi atau alih
guna lahan dari lahan (terutama lahan-lahan pertanian menjadi daerah
terbangun) yang menimbulkan dampak terhadap rendahnya kualitas
lingkungan perkotaan. Data yang ada menunjukkan tingkat konversi lahan
pertanian di Indonesia rata-rata mencapai 150 ribu hektar setiap tahunnya
(BPS, 2003).
Data tentang kependudukan yang ada menunjukkan bahwa jumlah
penduduk perkotaan di Indonesia menunjukkan perkembangan yang cukup
pesat. Pada 1980 jumlah penduduk perkotaan baru mencapai 32,8 juta jiwa
atau 22,3 persen dari total penduduk nasional. Pada tahun 1990 angka
tersebut meningkat menjadi 55,4 juta jiwa atau 30,9 persen, dan menjadi 90
juta jiwa atau 44 persen pada tahun 2002. Terakhir berdasarkan
perhitungan BPS dan Bappenas persentasi penduduk perkotaan pada 2005
telah mencapai 48,3 persen. Angka tersebut diperkirakan akan mencapai
150 juta atau 60 persen dari penduduk Indonesia pada tahun 2015 (lihat
Gambar 1).
Stockholm
Vienna
Curitiba

New York

Hal-hal tersebut diperburuk oleh lemahnya penegakan hukum dan Berlin

penyadaran masyarakat terhadap aspek penataan ruang kota sehingga Vancouver

menyebabkan munculnya permukiman kumuh di beberapa ruang kota dan London

menimbulkan masalah kemacetan akibat tingginya hambatan samping di Paris

ruas-ruas jalan tertentu. Jakarta

Tokyo

0 20 40 60 80 100
Urbanisasi di Indonesia RTH per kapita, m2/pddk
80.0% 3.5%
70.0% 3.0%
Persen Pddk Kota, %

60.0% Gambar 2. Luas RTH di Beberapa Kota Dunia

Pertum buhan, %

2.5%
50.0%
2.0%
40.0%
1.5%
Jumlah penduduk perkotaan yang terus meningkat dari waktu ke waktu
30.0% tersebut akan memberikan implikasi pada tingginya tekanan terhadap
1.0%
20.0%
pemanfaatan ruang kota, sehingga penataan ruang kawasan perkotaan
10.0% 0.5%
perlu mendapat perhatian yang khusus, terutama yang terkait dengan
0.0% 0.0%
1960 1970 1980 1990 2000 2005 2015 2025
penyediaan kawasan hunian, fasilitas umum dan sosial serta ruang-ruang
Tahun
terbuka publik (open spaces) di perkotaan.
Pertumbuhan Penduduk Kota
Menurunnya kuantitas dan kualitas ruang terbuka publik yang ada di
Gambar 1. Perkembangan Penduduk Kota perkotaan, baik berupa ruang terbuka hijau (RTH) dan ruang terbuka non-
hijau telah mengakibatkan menurunnya kualitas lingkungan perkotaan
seperti seringnya terjadi banjir di perkotaan, tingginya polusi udara, dan
meningkatnya kerawanan sosial (kriminalitas dan krisis social), menurunnya

II - 3
produktivitas masyarakat akibat stress karena terbatasnya ruang public
yang tersedia untuk interaksi sosial.

Kecenderungan terjadinya penurunan kualitas ruang terbuka public,

terutama ruang terbuka hijau (RTH) pada 30 tahun terakhir sangat
signifikan. Di kota-kota besar seperti Jakarta, Surabaya, Medan dan
Bandung, luasan RTH telah berkurang dari 35% pada awal tahun 1970an
menjadi kurang dari 10% pada saat ini. RTH yang ada sebagian bersar
telah dikonversi menjadi infrastruktur perkotaan seperti jaringan jalan,
gedung-gedung perkantoran, pusat perbelanjaan, dan kawasan permukiman
baru. Jakarta dengan luas RTH sekitar 9 persen, saat memiliki rasio RTH
per kapita sekitar 7,08 m2, relatif masih lebih rendah dari kota-kota lain di
dunia (lihat Gambar 2).

Dalam upaya mewujudkan ruang yang nyaman, produktif dan berkelanjutan,

maka sudah saatnya kita memberikan perhatian yang cukup terhadap
keberadaan ruang terbuka public, khususnya RTH. Untuk itu, Pemerintah,
dalam hal ini Direktorat Jenderal Penataan Ruang, Departemen PU, telah
merencanakan untuk memasukkan klausul pengaturan tentang RTH ini di
dalam revisi UU 24/ 1992 tentang Penataan Ruang yang saat ini sedang
dalam proses pembahasan.
Gambar 3. Ruang Terbuka Publik (Open Space)
Sementara itu ruang terbuka non-hijau dapat berupa ruang terbuka yang
diperkeras (paved) maupun ruang terbuka biru (RTB) yang berupa
permukaan sungai, danau, maupun areal-areal yang diperuntukkan khusus
sebagai area genangan (retensi/retention basin).

2.2.1 Konsep Ruang Terbuka Hijau (RTH) Perkotaan
Secara umum ruang terbuka publik (open spaces) di perkotaan terdiri dari
ruang terbuka hijau dan ruang terbuka non-hijau. Ruang Terbuka Hijau
(RTH) perkotaan adalah bagian dari ruang-ruang terbuka (open spaces)
suatu wilayah perkotaan yang diisi oleh tumbuhan, tanaman dan vegetasi
(endemik maupun introduksi) guna mendukung manfaat ekologis, sosial-
budaya dan arsitektural yang dapat memberikan manfaat ekonomi
(kesejahteraan) bagi masyarakatnya (Lokakarya RTH, 30 November 2005).
Secara fisik RTH dapat dibedakan menjadi RTH alami yang berupa habitat
liar alami, kawasan lindung dan taman-taman nasional, maupun RTH non-
alami atau binaan yang seperti taman, lapangan olah raga, dan kebun
bunga.
Multi fungsi penting RTH ini sangat lebar spektrumnya, yaitu dari aspek
fungsi ekologis, sosial/budaya, arsitektural, dan ekonomi. Secara ekologis
RTH dapat meningkatkan kualitas air tanah, mencegah banjir, mengurangi
polusi udara, dan enurunkan suhu kota tropis yang panas terik. Bentuk-
bentuk RTH perkotaan yang berfungsi ekologis antara lain seperti sabuk
hijau kota, taman hutan kota, taman botani, jalur sempadan sungai dan lain-
lain. Secara sosial-budaya keberadaan RTH dapat memberikan fungsi
sebagai ruang interaksi sosial, sarana rekreasi, dan sebagai tetenger
(landmark) kota yang berbudaya. Bentuk RTH yang berfungsi sosial-budaya
antara lain taman-taman kota, lapangan olah raga, kebun raya, TPU, dan
sebagainya.

II - 4
 Sementara itu secara struktur, bentuk dan susunan RTH dapat merupakan
konfigurasi ekologis dan konfigurasi planologis. RTH dengan konfigurasi
ekologis merupakan RTH yang berbasis bentang alam seperti, kawasan
lindung, perbukitan, sempadan sungai, sempadan danau, pesisir dsb.

RTH dengan konfigurasi planologis dapat berupa ruang-ruang yang

dibentuk mengikuti pola struktur kota seperti RTH perumahan, RTH
kelurahan, RTH kecamatan, RTH kota maupun taman-taman regional/
nasional.

Sedangkan dari segi kepemilikan RTH dapat berupa RTH public yang
dimiliki oleh umum dan terbuka bagi masyarakat luas, atau RTH privat
(pribadi) yang berupa taman-taman yang berada pada lahan-lahan pribadi.

Gambar 4. Tipologi Ruang Terbuka Hijau

Secara arsitektural RTH dapat meningkatkan nilai keindahan dan

kenyamanan kota melalui keberadaan taman-taman kota, kebun-kebun
bunga, dan jalur-jalur hijau di jalan-jalan kota. Sementara itu RTH juga dapat
memiliki fungsi ekonomi, baik secara langsung seperti pengusahaan lahan-
lahan kosong menjadi lahan pertanian/ perkebunan (urban agriculture) dan
pengembangan sarana wisata hijau perkotaan yang dapat mendatangkan
wisatawan.

Gambar 6. Struktur RTH Perkotaan

2.2.2 Peran Penataan Ruang Perkotaan

Perencanaan tata ruang wilayah perkotaan berperan sangat penting dalam

pembentukan ruang-ruang publik terutama RTH di perkotaan.

Gambar 5. Tanaman Endemik sebagai Tetenger

II - 5

Gambar 7. Sistem Perencanaan Tata Ruang
Perencanaan tata ruang perkotaan perkotaan seyogyanya dimulai dengan
mengidentifikasi kawasan-kawasan yang secara alami harus diselamatkan
(kawasan lindung) untuk menjamin kelestarian lingkungan, dan kawasan-
kawasan yang secara alami rentan terhadap bencana (prone to natural
hazards) seperti gempa, longsor, banjir maupun bencana alam lainnya.
Kawasan-kawasan inilah yang harus kita kembangkan sebagai ruang
terbuka, baik hijau maupun non-hijau. Dengan demikian perencanaan tata
ruang harus dimulai dengan pertanyaan dimana kita tidak boleh
membangun?
Gambar 8. Interaksi Tata Ruang & Transportasi
Rencana tata ruang perkotaan secara ekologis dan planologis terlebih
dahulu mempertimbangkan komponen-komponen RTH maupun ruang
terbuka publik lainnya dalam pola pemanfaatan ruang kota. Secara hirarkis,
struktur pelayanan tipikal kota sebagaimana tercantum dalam Gambar 8
dapat menggambarkan bentuk akomodasi ruang terbuka publik dalam
perencanaan tata ruang di perkotaan.
2.2.3 Peran dan Fungsi RTH
Dalam masalah perkotaan, RTH merupakan bagian atau salah satu sub-
sistem dari sistem kota secara keseluruhan. RTH sengaja dibangun secara
merata di seluruh wilayah kota untuk memenuhi berbagai fungsi dasar yang
secara umum dibedakan menjadi:
ƒ Fungsi bio-ekologis (fisik), yang memberi jaminan pengadaan RTH
menjadi bagian dari sistem sirkulasi udara (’paru-paru kota’), pengatur
iklim mikro, agar sistem sirkulasi udara dan air secara alami dapat
berlangsung lancar, sebagai peneduh, produsen oksigen, penyerap air
hujan, penyedia habitat satwa, penyerap (pengolah) polutan media
udara, air dan tanah, serta penahan angin;
ƒ Fungsi sosial, ekonomi (produktif) dan budaya yang mampu
menggambarkan ekspresi budaya lokal, RTH merupakan media
komunikasi warga kota, tempat rekreasi, tempat pendidikan, dan
penelitian;
ƒ Ekosistem perkotaan; produsen oksigen, tanaman berbunga, berbuah
dan berdaun indah, serta bisa mejadi bagian dari usaha pertanian,
kehutanan, dan lain-lain;
ƒ Fungsi estetis, meningkatkan kenyamanan, memperindah lingkungan
kota baik (dari skala mikro: halaman rumah, lingkungan permukiman,
maupun makro: lansekap kota secara keseluruhan). Mampu
menstimulasi kreativitas dan produktivitas warga kota. Juga bisa
berekreasi secara aktif maupun pasif, seperti: bermain, berolahraga,
atau kegiatan sosialisasi lain, yang sekaligus menghasilkan
’keseimbangan kehidupan fisik dan psikis’. Dapat tercipta suasana
serasi, dan seimbang antara berbagai bangunan gedung, infrastruktur
jalan dengan pepohonan hutan kota, taman kota, taman kota pertanian
dan perhutanan, taman gedung, jalur hijau jalan, bantaran rel kereta api,
serta jalur biru bantaran kali.
II - 6

Gambar 9. RTH Publik dalam Tata Ruang Kota
2.2.4 Issue dan Tantangan
Issue yang berkaitan dengan ruang terbuka publik antara lain RTH secara
umum, terkait dengan beberapa tantangan tipikal perkotaan, seperti
menurunnya kualitas lingkungan hidup perkotaan, bencana banjir/
longsor dan perubahan perilaku sosial masyarakat yang cenderung
kontra-produktif dan destruktif seperti kriminalitas dan vandalisme.
Dari aspek kondisi lingkungan hidup (LH), rendahnya kualitas air tanah,
tingginya polusi udara dan kebisingan di perkotaan, merupakan hal-hal yang
secara langsung maupun tidak langsung terkait dengan keberadaan RTH
secara ekologis. Tingginya frekuensi bencana banjir dan tanah longsor di
perkotaan dewasa ini juga diakibatkan karena terganggunya sistem tata air
karena terbatasnya daerah resapan air dan tingginya volume air permukaan
(run-off). Kondisi tersebut secara ekonomis juga dapat menurunkan tingkat
produktivitas, dan menurunkan tingkat kesehatan dan tingkat harapan hidup
masyarakat. Di sisi lain, exposure terhadap polusi udara yang berlebihan
dan terus-menerus dapat menyebabkan kelainan genetik dan menurunkan
tingkat kecerdasan anak-anak di masa mendatang.
Secara sosial, tingginya tingkat kriminalitas dan konflik horizontal di antara
kelompok masyarakat perkotaan secara tidak langsung juga dapat
disebabkan oleh kurangnya ruang-ruang kota yang dapat menyalurkan
kebutuhan interaksi sosial untuk pelepas ketegangan (stress) yang relatif
banyak dialami oleh masyarakat perkotaan. Rendahnya kualitas lingkungan
perumahan dan penyediaan ruang terbuka publik, secara psikologis telah
menyebabkan kondisi mental dan kualitas sosial masyarakat yang semakin
memburuk dan menekan.
Secara teknis, issue yang berkaitan dengan keperi-adaan RTH di perkotaan
antara lain menyangkut terjadinya sub-optimalisasi penyediaan RTH baik
secara kuantitatif maupun kualitatif, lemahnya kelembagaan dan SDM,
kurangnya keterlibatan stakeholder dalam pengelolaan RTH, serta ’selalu’
terbatasnya ruang/lahan di perkotaan yang dapat digunakan sebagai RTH.
Pada kenyataannya, sub-optimalisasi ketersediaan RTH terkait dengan
kenyataan pada masih dari kurang memadainya proporsi wilayah yang
dialokasikan untuk ruang terbuka, maupun rendahnya rasio jumlah ruang
terbuka per kapita yang tersedia. Mengakibatkan semakin rendahnya tingkat
kenyamanan kota, menurunnya tingkat kesejahteraan masyarakat dan
secara tidak langsung menyebabkan hilangnya nilai-nilai budaya lokal
(artefak alami dan nilai sejarah) akibat tergusur oleh kepentingan ekonomi
yang pragmatis.
Secara kelembagaan, masalah RTH terkait juga oleh belum adanya
peraturan perundang-undangan (PUU) yang memadai tentang RTH, serta
pedoman teknis pelaksanaan dalam pengelolaan RTH sehingga
keberadaan RTH masih bersifat marjinal. Di samping itu, kualitas SDM yang
tersedia juga harus ditingkatkan untuk dapat secara optimal dan lebih
profesional mampu memelihara dan mengelola RTH. Di sisi lain,
keterlibatan swasta dan masyarakat umumnya masih sangat rendah.
Potensi pihak swasta dalam penyelenggaraan RTH masih belum banyak
dimanfaatkan, sehingga pemerintah sering dan bahkan selalu terbentur
pada masalah keterbatasan biaya dan anggaran.
II - 7
Walaupun secara teoritis dikatakan, bahwa ruang perkotaan yang tersedia
makin terbatas, namun dalam kenyataannya banyak lahan-lahan tidur di
perkotaan yang cenderung ditelantarkan dan kurang dimanfaatkan.
Sementara ruang-ruang terbuka yang memang secara legal diperuntukkan
sebagai RTH, kondisinya kurang terawat dan tidak dikelola secara optimal.
Untuk meningkatkan keberadaan ruang publik, khususnya RTH di
perkotaan, perlu dilakukan beberapa hal terutama yang terkait dengan
penyediaan perangkat hukum, NSPM, pembinaan masyarakat dan
keterlibatan para pemangku kepentingan dalam pengembangan ruang kota.
Beberapa upaya yang akan dilakukan oleh Pemerintah ke depan antara lain
adalah:
ƒ Melakukan revisi UU 24/1992 tentang penataan ruang untuk dapat lebih
mengakomodasikan kebutuhan pengembangan RTH;
ƒ Menyusun pedoman-pedoman pelaksanaan (NSPM) untuk
peyelenggaraan dan pengelolaan RTH;
ƒ Menetapkan kebutuhan luas minimum RTH sesuai dengan karakteristik
kota, dan indikator keberhasilan pengembangan RTH suatu kota;
ƒ Meningkatkan kampanye dan sosialisasi tentangnya pentingnya RTH
melalui gerakan kota hijau (green cities);
ƒ Mengembangkan mekanisme insentif dan disinsentif yang dapat lebih
meningkatkan peran swasta dan masyarakat melalui bentuk-bentuk
kerjasama yang saling menguntungkan;
ƒ Mengembangkan proyek-proyek percontohan RTH untuk berbagai jenis
dan bentuk yang ada di beberapa wilayah kota.
RTH merupakan kebutuhan pokok kota, demi manfaat masa kini dan
harapan untuk masa depan lingkungan kota yang manusiawi untuk
kesehatan dan kesejahteraan penghuninya. Perencanaan pertamanan
perkotaan (urban landscape planning) adalah bagian perencanaan lahan
yang dinamis dalam tata ruang kota. Merencana kota pada hakekatnya ialah
mengatur tempat untuk semuanya dan semua pada tempatnya.
Guna menampung keinginan-keinginan semacam itu, secara garis besar
telah tertuang dalam Rencana Umum Tata Ruang (RUTR) dan Rencana
Tata Ruang Wilayah (RTRW). Sektor RTH meliputi kawasan industri,
perumahan, perdagangan dan jasa, infrastruktur jalan, sistem drainase, dan
prasarana lain seperti penanggulangan banjir.
Selanjutnya, peran, fungsi dan manfaat RTH tersebut di atas diuraikan
secara rinci, sebagai berikut:
ƒ Terjaminnya ketersediaan oksigen dalam jumlah yang cukup dan
menerus;
ƒ Terciptanya iklim yang sehat, udara bersih bebas polusi;
ƒ Terciptanya suasana teduh, nyaman, bersih dan indah;
ƒ Terkendalinya sistem tata-air (hidrologi) optimal dan memungkinkan
adanya hasil sampingan berasal dari tanaman produktif yang sengaja
ditanam di lokasi yang aman dari polusi pada media tanah, air dan
udara;
ƒ Tersedianya sarana rekreasi dan wisata kota, yang sekaligus berfungsi
sebagai habitat satwa;
ƒ Sebagai lokasi cadangan untuk keperluan sanitasi kota dan pemekaran
kota;
ƒ Sebagai sarana penunjang pendidikan dan penelitian, serta jalur
pengaman dalam penataan ruang kota.
2.3. MANFAAT RTH
Manfaat RTH kota secara langsung dan tidak langsung, sebagian besar
dihasilkan dari adanya fungsi ekologis, atau kondisi ’alami’ ini dapat
dipertimbangkan sebagai pembentuk berbagai faktor. Berlangsungnya
fungsi ekologis alami dalam lingkungan perkotaan secara seimbang dan
lestari akan membentuk kota yang sehat dan manusiawi.
Manfaat tanaman sebagai komponen kehidupan (biotik) dan produsen
primer dalam rantai makanan, bagi lingkungan dan sebagai sumber
pendapatan masyarakat, semua orang sudah mengetahuinya. Proses
fotosintesis telah diajarkan sejak sekolah dasar, di mana zat hijau (khlorofil)
yang banyak terdapat dalam daun dengan bantuan energi matahari dan air,
menghasilkan makanan, berupa karbohidrat, protein, lemak juga vitamin
dan mineral, sangat berguna bagi kehidupan manusia dan makhluk hidup
lain.
Tanaman adalah pabrik tanpa butuh bahan bakar fosil, bahkan dia adalah
sumber karbon itu, sama juga tidak membutuhkan energi listrik atau api
untuk memasak makanannya agar bisa terus tumbuh. Pabrik ini tidak
mencemari media lingkungan, bahkan membantu ’membersihkan’ media
II - 8
udara yang kotor serta ’menyegarkan’ udara. Akar pohon berfungsi untuk
menarik bahan baku dari dalam media tanah, antara lain berbagai macam
mineral yang larut dalam air. Zat-zat tersebut ’dimasak’ dalam ’pabrik’ daun
menghasilkan karbohidrat (tepung, gula, selulosa/serat), oksigen, yang
seringkali disimpan dalam gudang berbentuk buah dan biji untuk sebagai
agen pertumbuhan selanjutnya.
2.3.1 Manfaat bagi Kesehatan
Tanaman sebagai penghasil oksigen (O2) terbesar dan penyerap karbon
dioksida (CO2) dan zat pencemar udara lain, khusus di siang hari,
merupakan pembersih udara yang sangat efektif melalui mekanisme
penyerapan (absorbsi) dan penjerapan (adsorbsi) dalam proses fisiologis,
yang terjadi terutama pada daun, dan permukaan tumbuhan (batang, bunga,
dan buah).
Pembuktian, bahwa tumbuhan dapat efektif membentuk udara bersih, dapat
dicermati dari hasil studi penelitian Bernatzky (1978: 21-24), yang
menunjukkan bahwa setiap 1 hektar RTH, yang ditanami pepohonan, perdu,
semak dan penutup tanah, dengan jumlah permukaan daun seluas 5 hektar,
maka sekitar 900 Kg CO2 akan dihisap dari udara, dan melepaskan sekitar
600 Kg O2 dalam waktu 12 jam.
Hasil penelitian Hennebo (1955) menyimpulkan, bahwa terjadi pengendapan
debu (aerosol) pada lahan terbuka dan khususnya pada hutan kota.
Pengendapan debu dipengaruhi jarak RTH terhadap sumber debu, jenis dan
konsentrasi debu, kondisi iklim, topografi, jenis, dan kelompok tanaman,
serta struktur arsitektural RTH.
2.3.2 Ameliorasi Iklim
Dengan adanya RTH sebagai ‘paru-paru’ kota, maka dengan sendirinya
akan terbentuk iklim yang sejuk dan nyaman. Kenyamanan ini ditentukan
oleh adanya saling keterkaitan antara faktor-faktor suhu udara, kelembaban
udara, cahaya, dan pergerakan angin.
Hasil penelitian di Jakarta, membuktikan bahwa suhu di sekitar kawasan
RTH (di bawah pohon teduh), dibanding dengan suhu di ‘luar’nya, bisa
mencapai perbedaan angka sampai 2-4 derajat celcius (Purnomohadi,
1995).
RTH membantu sirkulasi udara. Pada siang hari dengan adanya RTH, maka
secara alami udara panas akan terdorong ke atas, dan sebaliknya pada
malam hari, udara dingin akan turun di bawah tajuk pepohonan. Pohon,
adalah pelindung yang paling tepat dari terik sinar matahari, di samping
sebagai penahan angin kencang, peredam kebisingan dan bencana alam
lain, termasuk erosi tanah. Bila terjadi tiupan angin kencang di ‘atas’ kota
tanpa tanaman, maka polusi udara akan menyebar lebih luas dan kadarnya
pun akan semakin meningkat.
Namun demikian, cara penanaman tetumbuhan yang terlalu rapat pun,
menyebabkan daya perlindungannya menjadi kurang efektif. Angin berputar
di ’belakang’ kelompok tanaman, sehingga dapat meningkatkan polusi di
wilayah ini. Penanaman sekelompok tumbuhan dengan berbagai
karakteristik fisik, di mana perletakkan dan ketinggiannya pun bervariasi,
merupakan faktor perlindungan yang lebih efektif.
Carpenter (1975), mengatakan bahwa RTH Kota dengan ukuran ideal
(0,4 Ha), mampu meredam 25-80% kebisingan. Ukuran seluas 2.500 m2 ini
kemudian diambil sebagai patokan luas minimal sebuah Hutan Kota.
Besaran daya peredaman yang merupakan proses fisika dan kimiawi yang
dinamis tersebut, tentu saja sangat tergantung pula kepada besaran daya
serap, daya jerap dan daya akumulatif tetumbuhan yang diatur memiliki
beberapa strata ketinggian tersebut. Misal: Besaran daya peredaman,
tergantung dari beberapa faktor, sebagai berikut:
(1) Tipe tingkat intensitas kekuatan asal suara,
(2) Tipe tinggi, kerapatan dan jarak RTH dari sumber suara,
(3) Kecepatan dan arah angin,
(4) Suhu dan kelembaban udara.
Ciri-ciri jenis tanaman yang dapat efektif meredam suara (kebisingan), ialah
yang mempunyai karakteristik fisik umum di antara ciri-ciri kombinasi
bertajuk rapat dan tebal, berdaun ringan serta mempunyai tangkai-tangkai
daun.
RTH sebagai pemelihara akan kelangsungan persediaan air tanah. Akar-
akar tanaman yang bersifat penghisap, dapat menyerap dan
II - 9
mempertahankan air dalam tanah di sekitarnya, serta berfungsi sebagai
filter biologis limbah cair maupun sampah organik. Salah satu referensi
menyebutkan, bahwa untuk setiap 100.000 penduduk yang menghasilkan
sekitar 4,5 juta liter limbah per hari, diperlukan RTH seluas 522 hektar.
RTH sebagai penjamin terjadinya keseimbangan alami, secara ekologis
dapat menampung kebutuhan hidup manusia itu sendiri, termasuk sebagai
habitat alami flora, fauna dan mikroba yang diperlukan dalam siklus hidup
manusia.
RTH sebagai pembentuk faktor keindahan arsitektural. Tanaman
mempunyai daya tarik bagi mahluk hidup, melalui bunga, buah maupun
bentuk fisik tegakan pepohonannya secara menyeluruh. Kelompok
tetumbuhan yang ada di antara struktur bangunan-kota, apabila diamati
akan membentuk perspektif dan efek visual yang indah dan teduh
menyegarkan (khususnya di kota beriklim tropis).
RTH sebagai wadah dan obyek pendidikan, penelitian, dan pelatihan dalam
mempelajari alam. Keanekaragaman hayati flora dan fauna dalam RTH
kota, menyumbangkan apresiasi warga kota terhadap lingkungan alam,
melalui pendidikan lingkungan yang bisa dibaca dari tanda-tanda (signage,
keterangan) bertuliskan nama yang ditempelkan pada masing-masing
tanaman yang dapat dilihat sehari-hari, serta informasi lain terkait. Dengan
demikian, pengelolaan RTH kota akan lebih dimengerti kepentingannya
(apresiatif) sehingga tertib. RTH sekaligus merupakan fasilitas rekreasi yang
lokasinya merata di seluruh bagian kota, dan amat penting bagi
perkembangan kejiwaan penduduknya.
RTH sebagai jalur pembatas yang memisahkan antara suatu lokasi
kegiatan, misal antara zona permukiman dengan lingkungan sekitar atau di
’luar’nya. RTH sebagai cadangan lahan (ruang).
Dalam Rencana Induk Tata Ruang Kota, pengembangan daerah yang
belum terbangun bisa dimanfaatkan untuk sementara sebagai RTH (lahan
cadangan) dengan tetap dilandasi kesadaran, bahwa lahan cadangan ini
suatu saat akan dikembangkan sesuai kebutuhan yang juga terus
berkembang.
Manfaat eksistensi RTH secara langsung membentuk keindahan dan
kenyamanan, maka bila ditinjau dari segi-segi sosial-politik dan ekonomi,
dapat berfungsi penting bagi perkembangan pariwisata yang pada saatnya
juga akan kembali berpengaruh terhadap kesehatan perkembangan sosial,
politik dan ekonomi suatu hubungan antara wilayah perdesaan-perkotaan
tertentu.
2.4. RTH DAN PERTAMANAN (LAND-SCAPE ARCHITECTURE)
PERKOTAAN
Pembangunan bidang pertamanan (landscape architecture) di kota
metropolitan, atau biasa disebut ’Metropolitan Park System” sebaiknya
berorientasi pula kepada sumber yang telah ditetapkan pemerintah sebagai
dasar kebijaksanaan pembangunan atau Rencana Induk Kota (RIK).
Umumnya pembangunan ’lingkungan’ perkotaan adalah pembangunannya
sebagian besar ’hanya’ merupakan perbaikan atau penambahan sarana dan
prasarana kota yang semula ’sudah’ ada, namun tetap harus dilakukan
secara berencana, dengan lebih memperhatikan keserasian hubungan
antara kota terbangun dengan lingkungan alaminya, dan antara kota dengan
daerah perdesaan sekitar atau kota pendukung (hinterland), serta
keserasian dalam pertumbuhan kota itu sendiri.
Kota sebagai konsentrasi permukiman dan kegiatan manusia, telah
berkembang sangat pesat berikut dampaknya pada banyak kota di
Indonesia. Kota dalam keterbatasan kemampuan, tetap menuntut adanya
suatu kondisi fisik dan lingkungan yang sehat bagi warga kotanya.
Pertambahan penduduk yang pesat senantiasa diiringi tuntutan
ketersediaan prasarana, sarana, fasilitas pelayanan bagi kehidupan dan
kegiatannya. Keterbatasan dana dan teknologi, penanganan dan
pengelolaan kota yang kurang tepat, serta pertambahan penduduk kota
yang pesat sebagai akibat kelahiran maupun urbanisasi, telah menimbulkan
banyak masalah perkotaan yang seringkali menjadi berlarut-larut.
Pengembangan dan pembangunan kota sangat bergantung pada faktor
kuantitas dan kualitas penduduk, keluasan dan daya dukung lahan, serta
keterbatasan kemampuan daerah itu sendiri. Gejala pembangunan,
perkembangan dan pemekaran kota untuk memenuhi tuntutan dan
pelayanan terhadap penduduk kota yang jumlahnya terus membengkak
tersebut, seringkali menimbulkan kecenderungan menuju pembangunan
II - 10
maksimal struktur kota, ruang terbuka kota, dengan mudah menghilangkan
atau mengorbankan eksistensi dan wajah alam.
Lahan kota semakin tertutup oleh struktur (perkerasan/hard materials), dan
permukaan air (sungai, rawa, pantai, dan lain-lain) yang berubah fungsi dan
kualitasnya. Andalan kemampuan teknologi modern, telah
mengembangkan pemikiran membangun kota yang seringkali mengabaikan
sistem ekologi kota, bahkan berusaha merobah seluas mungkin eskosistem
alam menjadi ekosistem buatan (artificial ecosystem). Maka, muncul
dampak negatif pembangunan akibat perlakuan kurang wajar terhadap
norma-norma dan kaidah-kaidah alam tersebut, seperti perubahan suhu
kota, krisis air bersih, penurunan air tanah, amblasan tanah, banjir, intrusi air
laut, abrasi pantai, kualitas udara memburuk, sungai mengering, dan
berbagai polusi terhadap media lingkungan.
Perencanaan RTH kota yang matang, dapat menjaga keseimbangan dan
keharmonisan antara ruang terbangun dan ruang terbuka. Keselarasan
antara struktur kota dengan wajah-wajah alami, mampu mengurangi
berbagai dampak negatif akibat degradasi lingkungan kota dan menjaga
keseimbangan, kelestarian, kesehatan, kenyamanan dan peningkatan
kualitas lingkungan hidup kota.
2.5. PENGELOMPOKAN JENIS DAN LUAS RTH PEMBENTUK
KOTA
Klasifikasi RTH sesuai pemanfaatannya dikelompokkan ke dalam kategori
ruang-ruang terbuka, untuk:
(1) Kesehatan, kesejahteraan, dan rekreasi umum
(2) Preservasi sumber daya alam (SDA) dan lingkungan kehidupan (biota)
(3) Keamananan umum
(4) Produksi
(5) Koridor (lorong)
(6) Cadangan perluasan areal kota
Dalam pengelolaan RTH kota terkait pula sektor kehutanan, pertanian,
peternakan, perikanan, tata pengairan, dan lain-lain, yang harus terencana
terpadu, dalam suatu sistem RTH kota, sesuai dengan potensi dan daya
dukung serta daya tampung lingkungan kota. RTH menentukan pola, bentuk
dan tata ruang kota sebagai sebuah kota yang dibangun dengan wawasan
lingkungan.
Bila kita memproyeksikan kebutuhan RTH berdasar jumlah penduduk, maka
perlu dipakai suatu standar tertentu tentang kebutuhan hijau per kapita. Di
berbagai kota dunia, standar semacam ini mempunyai varian atau
spesifikasi tertentu, sesuai dengan kebutuhan, situasi dan kondisi, maupun
sistem pembangunan dan pengembangan perkotaan. Kota-kota besar di
Negeri Belanda mempergunakan standar 35-40 m2 hijau/kapita. Kondisi ini
bisa dicapai karena pembangunan yang pesat setiap tahun hanya disertai
pertambahan penduduk yang relatif sangat kecil.
Pertamanan perkotaan merupakan salah satu bentuk dari arsitektur
lansekap perkotaan, yang saling mengisi dan saling menunjang dengan
disiplin terkait dalam satu kesatuan pengelolaan lingkungan perkotaan.
Bersama disiplin lain, seperti arsitektur bangunan, perencanaan kota, teknik
sipil, senirupa, sosial, budaya, ekonomi, psikologi dan pendidikan dan
sebagainya, di mana masing-masing mempunyai peran dan fungsi yang
jelas, harus bisa bekerjasama secara erat dalam membentuk lingkungan
kota yang berwawasan lingkungan.
Peranan arsitek lansekap secara profesional diakui oleh International
Labour Organization (ILO), bersama disiplin sejenis yang tercantum dalam
kode:
0-21. Architect and Town Planners
0-21.20 Building Architect
0-21.30 Town Planner
0-21.40 Landscape Architect
Pengelompokan jenis dan penetapan luas RTH pembentuk lingkungan kota
ini amat penting diperhatikan oleh disiplin atau unit pengelola lain dalam
administrasi pemerintahan perkotaan yang saling mendukung, karena peran
satu-sama lain merupakan kekuatan sinergis dalam upaya membentuk
lingkungan kota yang layak huni (“manusiawi”).
2.5.1 Kelompok RTH Berkenaan dengan Peran dan Fungsinya
Perencanaan kota berwawasan lingkungan (environmental city planning),
dikelompokkan dalam berbagai jenis sesuai aspek fungsi ekologis, di mana
II - 11
terdapat zona (mintakat) terbangun: zona-zona permukiman/perumahan,
industri, lalu-lintas, perdagangan, pariwisata, dan lain-lain, dan zona tidak
terbangun berupa RTH.
Untuk mempertahankan eksistensi RTH dalam lingkungan perkotaan,
diperlukan unit khusus pengelola RTH. Keputusan membangun unit khusus
ini, harus didasarkan pada kemauan politis (political will) pemerintah daerah
secara bersama, tidak hanya institusi pemerintah saja.
Kesadaran dan kearifan para pengelola atau pengambil kebijakan
pembangunan lingkungan kota dalam unit khusus ini, akan sangat
menentukan peningkatan kualitas dan fungsi lingkungan secara
berkelanjutan, terutama dengan tetap mempertahankan keseimbangan
antara daerah terbangun dan tidak terbangun, serta dapat bersinergi saling
mendukung dengan unit pengelola lingkungan perkotaan lain, secara
selaras, serasi dan seimbang.
Pembahasan khusus tentang seluk-beluk pentingnya mempertahankan
keberadaan RTH kota dalam pengelolaan lingkungan perkotaan, sudah
sering dilakukan, namun sampai saat ini masih merupakan pertimbangan
dan keputusan politis terakhir. Penyebab utama, adalah dasar kebijakan
perlu dipertahankannya RTH itu, hanya pertimbangan nilai ekonomis jangka
pendek, sehingga RTH justru seringkali tergusur. Padahal bila
memperhitungkan biaya manfaat sumberdaya hayati RTH ditransfer ke
dalam nilai ekonomis jangka panjang, berupa nilai keuntungan dari
kemungkinan tetap dapat dimanfaatkan sumberdaya hayati secara
berkelanjutan, maka kebijakan mempertahankan keberadaan RTH kota
pasti akan dipilih.
Krisis lingkungan hidup kota yang semakin parah, seperti kekurangan air
bersih di musim kemarau semakin melebar ke skala regional di wilayah
kota-kota kecil dan perdesaan, terutama di pulau Jawa. Penyebab pokok
ketidak-seimbangan penataan antara ruang hijau dan ‘ruang abu-abu’,
adalah peningkatan jumlah penduduk dengan keaneka-ragaman kegiatan,
dan akibat kurang dipertimbangkannya kebijakan politis penataan ruang
nasional dan kota untuk mempertahankan keberadaan manusia dan
kemanusiaan.
Perancangan kota lebih menitikberatkan pada struktur reorganisasi, berupa
penataan fisik spasial, sedangkan berbagai organisasi sosial tidak mudah
mengikuti perubahan fisik spasial tersebut dan sebaliknya, sehingga
menimbulkan konflik persepsi, nilai dan perilaku manusia terhadap
lingkungan perkotaan.
Dalam upaya memenuhi kebutuhan kota sehat sebagai tempat bermukim
penduduknya dalam kondisi lingkungan yang ideal, maka jenis dan luas
RTH perlu dijabarkan dan diperjelas masing-masing unit pembentuk RTH
kota.
2.5.2 Jenis RTH Kota
Ditinjau dari sudut kepemilikan dan tanggung jawab, maka RTH dibagi ke
dalam dua jenis :
(1) RTH milik pribadi atau badan hukum, misal: halaman rumah tinggal,
perkantoran, tempat ibadah, sekolah atau kampus, hotel, rumah sakit,
kawasan perdagangan (pertokoan, rumah makan), kawasan industri,
stasiun, bandara, pelabuhan, dan lahan pertanian kota.
(2) RTH milik umum, yaitu lahan dengan tujuan penggunaan utamanya
adalah ditanami berbagai jenis tetumbuhan untuk memelihara fungsi
lingkungan, yang dikelola pemerintah daerah, dan dapat dipergunakan
masyarakat umum, seperti taman rekreasi, taman olahraga, taman kota,
taman pemakaman umum, jalur hijau jalan; bantaran rel kereta api,
saluran umum tegangan ekstra tinggi (SUTET), bantaran kali, serta
hutan kota (HK) konservasi, HK wisata, HK zona industri, HK antar-zona
permukiman, HK tempat koleksi dan penangkaran flora dan fauna.
2.5.3 Pengelompokan RTH Kota
Pada kasus kota Jakarta, RTH kota adalah sebagai bagian dari sektor
lingkungan hidup dengan maksud agar pengelolaannya dapat lebih
terencana, efektif dan terkoordinasi. Perincian RTH kota dibagi atas sub
sektor pengelolaan pertamanan, kehutanan dan pertanian, pemakaman,
perikanan, peternakan, olahraga, kebersihan dan pekerjaan umum (jalan,
pengairan dan prasarana umum lain). Tipe-tipe pengelolaan lahan
umumnya, termasuk RTH kota, dapat dibedakan berdasar perbedaan
konsep perancangan sesuai kebutuhan, di mana manfaatnya pun bisa jadi
II - 12
tumpang tindih (UU No. 24/1992 Tentang Penataan Ruang), digambarkan
sebagai berikut (Purnomohadi, 2002), dalam skala makro nasional, RTH
alami sejak 200 tahun terakhir dibangun, sering disebut Taman Nasional
(national park), dimulai di Amerika Serikat, adalah merupakan taman
terbuka yang relatif luas, terletak jauh di luar wilayah perkotaan dan
merupakan suatu daerah alami, sebagai tempat kehidupan flora dan fauna
secara bebas, di mana sebagian wilayahnya sengaja ditata khusus, untuk
kebutuhan rekreasi (intensive used area). Konsep dasar umum tentang
pengelolaan lahan di Jepang mengikuti tabel 1 di bawah ini:
Tabel 1 : Konsep Dasar Pengelolaan Lahan (Takahashi, 1989)
Tipe-Tipe Pengelolaan Lahan
Konsep Dasar Konservasi Alami Konservasi Sistem ‘Ruang Hijau’
Lansekap
Kewilayahan Daerah ‘Terbuka’ Daerah Permukiman
Karakteristik Konservatif Konstruktif
2.6. PENTAHAPAN PENGEMBANGAN RTH
Pengadaan RTH bagi kota yang sudah terbangun tentu membutuhkan
pemikiran-pemikiran yang dapat dipertanggung-jawabkan di kemudian hari.
Relatif masih rendahnya kepedulian dan kesadaran perlunya eksistensi
RTH, bahwa RTH Kota tak hanya berfungsi sebagai pengisi ruang-ruang di
antara bangunan saja, namun adalah lebih luas dari itu. Dalam
pembangunan kota berkelanjutan mutlak dipertimbangkan ada
pembangunan RTH secara khusus, berdasar pada serangkaian fungsi
penting RTH dalam Rencana Induk Kota baik dalam jangka pendek maupun
panjang.
2.6.1 Pengembangan RTH Kota Jangka Pendek
Refungsionalisasi dan pengamanan jalur-jalur hijau alami, seperti di
sepanjang tepian jalan raya, jalan tol, bawah jalan layang (fly-over),
bantaran kali, saluran teknis irigasi, tepian pantai, bantaran rel kereta api,
jalur SUTET, Tempat Pemakaman Umum (TPU, makam), dan lapangan
olahraga, dari okupasi permukiman liar. Mengisi dan memelihara taman-
taman kota yang sudah ada, sebaik-baiknya dan berdasar pada prinsip
fungsi pokok RTH (identifikasi dan keindahan) masing-masing lokasi.
Memberikan ciri-ciri khusus pada tempat-tempat strategis, seperti batas-
batas kota, dan alun-alun kota.
Memotivasi dan memberikan insentif secara material (subsidi) dan moral
terhadap peran serta masyarakat dalam pengembangan dan pemeliharaan
RTH secara optimal, baik melalui proses perencanaan kota, maupun
gerakan-gerakan penghijauan.
Prasarana penunjang dalam pengembangan RTH yang dibutuhkan, adalah
tenaga-tenaga teknisi yang bisa menyampaikan konsep, ide serta
pengalamannya dalam mengelola RTH, misal pada acara penyelenggaraan
pelatihan dan pendidikan pada Pusat Pendidikan dan Pelatihan Pusdiklat).
Dibutuhkan sosialisasi dan penyuluhan secara berkala kepada pihak-pihak
yang berkepentingan, maupun masyarakat umum secara luas.
2.6.2 Pengembangan RTH Kota Jangka Panjang
Penyuluhan pengembangan RTH dapat dilakukan melalui instansi
pemerintah daerah yang secara resmi ditunjuk dan erat kaitannya dengan
penghijauan kota, mulai dari tingkat kota/kabupaten, camat, lurah/kepala
desa, hingga lingkungan RT/RW, dewan legislasi, organisasi-organisasi
kemasyarakatan, sekolah, pramuka, rumah sakit, perkantoran, dan berbagai
bentuk media massa cetak (surat kabar, majalah, buletin) serta media
elektronik (radio, televisi, internet). (Mas Yudhi mungkin bisa membentu
menambahkan paragraf/kalimat?)
2.6.3 Perencanaan dan Pengendalian RTH Kota
Inventarisasi potensi alam merupakan dasar kelayakan pembangunan RTH,
khususnya sebagai dasar untuk menentukan letak dan jenis tanaman.
Inventarisasi ini sangat diperlukan berdasar pada keterkaitan kondisi fisik,
sosial dan ekonomi, meliputi pendataan keadaan iklim (curah hujan, arah
angin, suhu dan kelembaban udara); data topografi dan konfigurasi kondisi
alam adalah untuk menentukan tipe RTH kota; kemudian geologi, jenis
tanah dan erodibilitas untuk penentuan jenis RTH; jaringan sungai, potensi
dan pelestarian jenis, jumlah, dan kondisi fauna dan flora lokal. Umumnya
keberadaan dan jenis fauna sangat berkaitan erat pula dengan jenis flora
yang ada (existing, biota endemic).
II - 13
Penggunaan tanah (land use) dan keadaan yang mempengaruhinya perlu
dikompilasi melalui pengumpulan data mengenai kedua hal tersebut, yaitu:
meliputi penggunaan tanah serta penyebaran bangunan, daerah
permukiman, perdagangan, industri, pusat pemerintahan, pusat
perbelanjaan, tempat rekreasi, dan jaringan transportasi. Keadaan yang
mempengaruhi penggunaan tanah adalah demografi jumlah dan persebaran
penduduk, prosentase pertambahan jumlah, komposisi penduduk, dan
keadaan sosial ekonomi. Kedua data ini dipergunakan untuk menentukan
tipe, lokasi, dan jumlah RTH.
Inventarisasi aktivitas dan permasalahannya meliputi data aktivitas yang
dikumpulkan, terutama kegiatan-kegiatan yang bisa menimbulkan dampak
negatif terhadap lingkungan. Tingkat atau besaran aktivitas akan
menentukan luas RTH yang dibutuhkan dalam upaya menetralisir pengaruh
negatif yang ditimbulkannya tersebut. Pengumpulan data fisik (utama),
meliputi:
atau, mungkin karena ada berbagai keterbatasan, mungkin pula untuk
dikontrakkan sebagian atau seluruh pekerjaannya kepada pihak lain yang
tentu harus bisa mengelola secara bertanggung jawab sampai dengan
monitoring dan evaluasinya.
Selaras dengan semangat otonomi daerah yang berdasar azas
desentralisasi, dekonsentrasi, dan tugas perbantuan, maka Organisasi
Pengelolaan dan Pengembangan RTH kota dapat disusun sebagai berikut:
Penanggungjawab:
Kepala Wilayah (Bupati / Walikota).
Perencana & Pengendali:
Bappeda / Bapedalda / BLH / Unit PLH.
Pelaksana:
Dinas-dinas Tata Kota, Pertamanan,
Pemakaman, Pertanian, Kehutanan, dan pemilik lahan (individu/swasta).

• Jumlah dan laju pertambahan kebutuhan air dan oksigen;

• Jumlah dan tingkat pertambahan penggunaan bahan bakar;
• Jumlah dan laju pertambahan kendaraan bermotor;
• Jumlah dan laju pembuangan limbah industri/rumah tangga;
• Nilai kualitatif dan kuantitatif dari permasalahan lain yang sering timbul,
seperti banjir, intrusi air laut, abrasi, erosi amblasan tanah, dan tingkat
pencemaran lain.

Kemudian, perlu disusun Rencana Kerja Berkala, meliputi Rencana Jangka

Pendek, (Menegah), dan Panjang. Kebijakan umum pengembangan RTH,
yang dilengkapi langkah-langkah pelaksanaan menurut waktu dan skala
prioritas.

Monitoring dan Evaluasi secara berkala dan terus menerus, guna mendapat
data akurat yang dapat dipergunakan sebagai dasar perbaikan dan
pengembangan di masa datang.

2.6.4 Pola Penyelenggaraan RTH

Pelaksanaan pembangunan RTH sebaiknya dapat dilakukan sendiri oleh

unit instansi pemerintah daerah yang ditunjuk sebagai pengelola RTH,
berdasar tugas pokok dan fungsi serta bentuk dan kriteria unit tersebut,

II - 14