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El derecho a la propiedad, la función social del suelo y la normativa urbana

El derecho a la propiedad, la función social del suelo y la normativa urbana

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Published by Je Cabrera
Cual es el orígen de la planificación urbana? del ordenamiento? de la reglamentación?. Sin duda desde que los derechos de propiedad se han constituido, ha sido necesario un conjunto de herramientas (algunas llamadas planes) las cuales tienen y han tenido la función de intervenir sobre las libertades y derechos de propiedad de los individuos a fin de evitar el abuso y uso absoluto de este derecho en función al bien colectivo.
Cual es el orígen de la planificación urbana? del ordenamiento? de la reglamentación?. Sin duda desde que los derechos de propiedad se han constituido, ha sido necesario un conjunto de herramientas (algunas llamadas planes) las cuales tienen y han tenido la función de intervenir sobre las libertades y derechos de propiedad de los individuos a fin de evitar el abuso y uso absoluto de este derecho en función al bien colectivo.

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El derecho depropiedad, la funciónsocial del suelo y lanormativa urbana
 Juan Cabrera * 
Palabras Clave.-
Propiedad, función social, norma urbana.
*
 Juan Edson Cabrera Quispe
 Es boliviano, estudio arquitectura y sociología
Resumen
Cuál es el origen de la planeaciónurbana? del ordenamiento del territorio?de la reglamentación urbana? Sin dudadesde que los derechos de propiedad sehan constituido, ha sido necesario unconjunto de herramientas diferentes,algunas llamadas planes. Las cualestienen la función de intervenir sobre laslibertades y derechos de propiedad a finde evitar el abuso absoluto de ellos.En ese marco la posibilidad de ejercerderechos sobre la propiedad tambiénimplica responsabilidades, siendo una delas más importantes la función social.Ella es interpretada desde el urbanismocomo la llave fundamental parapromover instrumentos de gestión viabley eficiente, traducidos en legislacionessobre el suelo, normas urbanas y otros.La posibilidad de reformar la normativaurbana de la ciudad de Cochabamba esuna ocasión importante y fundamentalpara considerar la oportunidad que nosbrinda la función social constituida ennuestro marco jurídico fundamental,expresado en la CPE y el Código Civil.Finalmente la función social y también lafunción ecológica de la propiedadinmobiliaria y su reconocimientoontológico, permite el rediseño elementalde una nueva norma urbana sin lanecesidad expresa de reformasconstitucionales o marcos legalesespecíficos como la tan demandada leyde urbanismo.
 
1.
 
Introducción
Desde hace varios años se escuchancríticas provenientes del sector técnicoprofesional de Cochabamba en relacióncon los instrumentos de planificaciónfísica vigentes. Criticas que demandan lanecesidad de una ley de urbanismo y lareformulación de la normativa urbana,siendo la última la única que constituyeen este momento el resultado de losprocesos de planeación física anteriores.Las críticas están justificadas en sumayoría en la desactualización del plan, oen que los procesos de crecimientofísicos ya han desbordado loprogramado, o que finalmente losparadigmas de la planeación física delterritorio son otros y debemos ir juntocon el desarrollo de nuevas tendencias.No obstante, a través de esta ponencia sebusca introducir un nuevo elemento enesta discusión de la pertinencia de lanorma urbana como propuesta para elmunicipio de Cochabamba, para lo cualse ha revisado la principal institución a laque nos referimos cuando hablamos deplaneación urbana: El principio depropiedad y por lo tanto: la propiedadsobre el suelo.Por lo anterior, partiremos de revisarporque razón, pese a nuestro tradicionalprofundo respeto y protección a lapropiedad del suelo como institución,nadie duda de la legitimidad de lasnormas urbanas, que en su mayoría
restringen el “derecho absoluto que nacede la propiedad sobre la tierra”.
Noobstante, la ponencia va dirigida aplantear la reflexión sobre la importanciade no dejar pasar la oportunidad que nosbrinda el momento de definir la normaurbana para convertirla en uninstrumento de gestión de suelo, en elcual se definan obligaciones claras yexigibles a los propietarios que tiendan amaterializar lo que persigue, en últimastodo esto es la posibilidad de dotar a losterritorios de infraestructuras necesariasque otorguen al suelo las condicionesnecesarias para soportar los usos que enellos se definan, así como la conservacióndel medio ambiente y la posibilidades deacceso al suelo en condiciones un pocomás democráticas para todas y todos.Si se hace una rememoración, la mayoríade los últimos procesos de planificacióncarecen de instrumentos de este tipo, esmás, pareciera que la gestión es unproceso separado de la planificación, yque la planificación no debe consideraresta fase final (claro ejemplo es que losúltimos
mal llamados- planes deordenamiento territorial urbanos,terminan en hermosos conjuntos demapas, textos y hasta presentaciones 3Dde lo soñado). Pero la mayoría carecen deinstrumentos para la gestión yoperativización instrumental de esos
sueños
.Es en esos términos que a través delanálisis de los códigos civiles acontinuación se ahonda en el estudio -talvez epistemológico- del origen de lanorma, de su existencia en los marcosjurídicos nacionales y de los paísesvecinos, de como los otros países consimilares marcos jurídicos handesarrollado mejores procesos degestión del territorio, de su razón de sery sus posibilidades de mejora a partir delo analizado.
 
Así mismo, el documento busca entenderde origen, el sentido de la propiedadcomo base génesis para cualquierproceso de planeación física que al finaltiene la función de intervenir lapropiedad. Ello a través de entender ensu total dimensión el significado de lapropiedad, los tipos de derechos y por lotanto la función de esta, en el marco delurbanismo.Si se piensa en cuál es el origen de laplaneación física o la planeación urbana,encontraremos que se trata de unconjunto de lineamientos que tienencomo función ontológica la posibilidad derestringir ciertas libertades con laspropiedades emplazadas sobre elterritorio - suelo. Y que al final todo loresultante de un plan tiene como objetofinal la intervención necesaria de losintereses privados con respeto a lapropiedad
sin la necesidad expresa deuna ley de urbanismo-. Además de laorganización de las facultades de lapropiedad individual y los alcances de lamisma en función a los derechos de loscolectivos.Al final el documento hace una propuestade necesidad de re pensar la función dela propiedad para una nueva normaurbana de la ciudad de Cochabambadesde una perspectiva deresponsabilidad con el colectivo, a travésde proponer de manera esquemáticalineamientos para
“aprovecharse” de lo
estipulado en las leyes, a fin de lograr unreal y efectivo aporte al desarrollo desdela operativización de la función social dela propiedad inmobiliaria y del suelo.
2.
 
Teoría
A continuación nos referimos a un marcoconceptual inicial como base teórica parala discusión. Es importante remarcar quelos conceptos aquí enunciados sonextractados de bibliografía oficial dentroel derecho occidental.2.1.
 
La Propiedad2.2.
 
Derecho de Propiedada.
 
Derecho absoluto dePropiedadb.
 
Derecho regulado depropiedad2.3.
 
La función Social del Suelo
2.1.
 
La Propiedad.-
Los primeros esbozos sobre la propiedady su carácter son dados por losjurisconsultos romanos, quienesentendían la propiedad como latridivisión del usus, o jus utendi; fructus,o jus fruendi; y abusus, o jus abutendi.La propiedad también puede entendersecomo Dominio
de dominium, vocablo asu vez derivado de dominus, que vino dedomus
como el derecho de usar elobjeto singular sobre el que se ejerce(uti), de aprovecharse de sus frutos (frui)y de hacer con la cosa misma lo que aldueño plazca (abuti) en cuanto alguna deestas facultades no esté limitada por leyque determine motivos tocantes con elinterés general o por servidumbrevoluntaria negativa.Cuando se estudia la evolución delconcepto se debe recordar el paso demancipium a dominium y a proprietas.La definición clásica del derecho romano,

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analizaremos como se esta realizando estas transformaciones de la normativa a la luz de la cotidianidad en cochabamba
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