GLOBALIZACIÓN Y ADMINISTRACION PÚBLICA

“Cuando se hace el pacto con el fuerte, ya es eterna la obligación del débil.”

Simón Bolívar

La globalización un fenómeno que ha ido infectado a cada rincón de la

administración pública que realiza el Estado como tarea fundamental, tanto en el
ámbito nacional, como estatal y municipal; en la actualidad la administración
pública en México no puede desarrollarse sin la globalización por lo inmerso que
está en ella, nuestro país y según el dicho de la Secretaría de Economía Federal,
es el país con mayor número de Tratados de Libre Comercio en el mundo, desde
el gobierno de los tecnócratas hasta nuestros días nuestro país le apostó al libre
mercado como fuente de riqueza y como un método de salir de la pobreza, así en
orden cronológico México ha firmado los siguientes tratados de Libre Comercio 1:
1. El TLC con Chile en 1992
2. El TLC con Estados Unidos y Canadá en 1994
3. El TLC con Venezuela y Colombia en 1995
4. El TLC con Costa Rica en 1995
5. El TLC con Bolivia en 1995
6. El TLC con Nicaragua en 1998
7. El TLC con la Unión Europea en el 2000
8. El TLC con Israel en 2000
9. EL TLC con el Salvador y Honduras en 2001
10. El TLC con la Asociación Europea de Libre Comercio en 2001
La situación se agrava porque en muchos de los casos nuestro país ha sido
el promotor del libre comercio, por ejemplo, México votó para que la República
Popular China formara parte de la Organización Mundial de Comercio y luego

1
“Tratados Internacionales Celebrados por México”, disponible en la página web: [www.sre.gob.mx/tratados/],
consultada el día 8 de junio de 2010.
irónicamente nos embauca con sus productos nuestro país en donde productos
similares son caros.
Existen más y variados tratados de comercio internacional que tiene firmado
nuestro país, destacando el hecho de dos países que se han retirado de los
acuerdos comerciales con México: Venezuela y Bolivia, posiblemente por el corte
socialista de los gobiernos federales vigentes en sus administraciones públicas.
Existen a nivel mundial un semi-gobierno de las organizaciones
internacionales, “la Administración Pública de la sombra” es llamado así por que
realiza gestione en caminadas a realizar a favor de estos países políticas globales
en materia de comercio, ejemplo de ello son la Organización Mundial de
Comercio, la Organización Mundial de Aduanas, La Organización de Naciones
Unidas a través de la Comisión Económica para América Latina, la Asociación
Latinoamericana de Integración, entre otras que tienen un mando sobre las
decisiones a nivel mundial en materia de política comercial que aunque muchas
veces son recomendaciones tales resoluciones se toman a la letra 2.
Es evidente y claro que la globalización distrae los problemas internos y
sociales del país, pues por atender compromisos internacionales se descuida el
aspecto social e interno3, por eso hay que tratar de canalizarla de una manera
positiva a los sectores más pobres de México a través de programas sociales
atraídos por las organizaciones a nivel internacional.
Dentro del fenómeno de la globalización existe otro fenómeno llamado
regionalismo o regionalización de la Economía, a diferencia de la globalización, la
regionalización es una forma de expandir las fronteras, es decir es la
reconfiguración del Estado Político geográficamente hablando, de tal manera que
las Administraciones Públicas tienen que ajustar sus programas de gobierno a
estas reconfiguraciones geográficas; a diferencia de la Globalización que busca un
mundo sin fronteras por lo tanto cero arancel entre países.

2
TOBELEM Alain, “El proceso de globalización: su impacto en la administración pública”, VII Congreso
Internacional del CLAD Sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Lisboa, Portugal,
Octubre, 2002.
3
CALDERÓN Ortiz Gilberto, Gobernabilidad, Estado, Gobierno y Administración Pública, Ediciones Gernika,
México, 2005, págs. 229 y sigs.
 El problema con los grupos regionales estriba en el antagonismo con otro
grupo regional, cosa contraria a lo que pretende la OMC, pero a la vez estos
grupos nacieron de esas recomendaciones de libre comercio mundial, sólo que se
han estancado en los grupos regionales o bloques económicos regionales que se
han visto con muchas semejanzas comunes, bloques que según el Banco Mundial
obstaculizan el comercio mundial y de allí las contradicciones entre regionalismo y
globalización, tan parecidos y antagónicos a la vez (otra ironía más).
Así países como México no se definen, pues no saben si apostarle a TLC
con los anglosajones o si apostarle a una unión comercial con América Latina y el
problema está en que quiere quedar en los dos lados, generando lo que se conoce
como el “Efecto Espagueti” por el entrelazado de Tratados Comerciales que
existen entre los bloques, así no somos ni regionales ni globales estrictamente
hablando aunque recordando que la regionalización es un efecto de la
globalización que se les salió de las manos a los señores de la OMC, ya que
impiden la competitividad a nivel global4.
Así el nuevo comercio internacional deberá ser entre los bloques, ya no de
manera única por país, estamos hablando de que México debe consolidarse
regionalmente para firmar un tratado con otro bloque comercial, la complicación
existen entre la historia que nos vincula con el sur y la geografía que nos enlaza
con el norte ‘allí está el dilema’.
Desde que la globalización apareció los municipios en México parecen
desligarse de ella, o parece que poco les importa a las administraciones públicas
locales, el problema reside en que la globalización finalmente también incide al
municipio como última escala de la Administración Pública, con los tratados de
libre comercio firmados por México sin duda el municipio es afectado por las
empresas trasnacionales y las inversiones extranjeras derivadas de ellos.
Los municipios cada vez más ante la globalización necesitan revitalizase ya
que carecen de la estructura administrativa para enfrentar un mundo global, para
que el municipio tenga su lugar en un mundo global necesita coordinarse con los
gobiernos locales y federales para lograrlo hay que sacar provecho de un mundo
4
RABASA, Kovacs Tania, “El nuevo regionalismo y la globalización: ¿fenómenos excluyentes o
complementarios?”, en Configuraciones, Núm. 28, México, Julio-Septiembre de 2008, págs. 44 a 47.
globalizado. El municipio en México y con fundamento en los atributos que el
otorga el Artículo 115 de la constitución federal debe reclamar sus capacidades
con entidad regulada federalmente.
La agenda municipal en este ámbito debe incluir temas como el empleo, la
seguridad social, libre circulación de trabajadores y profesionistas en donde claro
está trabajadores de empresas nacionales, trasnacionales y franquicias puedan
desplazarse libremente de Ciudad a Ciudad de naciones distintas, así
ineludiblemente vendrán a formar parte de este tópico la conformación de gremios
sindicales de carácter supranacional, por lo que habrá que ajustar el derecho
interno en el ámbito municipal e internacional 5.
De existir el municipio en un ámbito internacional, deberá conformarse una
red ciudadana de Ciudades y que ésta participe en tres sectores Sociedad Civil,
Empresarios y Organizaciones No gubernamentales. Así el municipio debe de
aprovechar los diversos acuerdos comerciales de México.
El ejemplo más acabado de una globalización completa es la Unión
Europea (aunque más de alguno señale que es un regionalización), quienes tras
años de ir construyendo instituciones comunes han creado un Cuasi-Estado con
un estatuto jurídico distinto en el concierto internacional, la Unión Europea tiene
instituciones comunes y como tal una Administración Única, la cual implementa
políticas públicas comunes y de la que mencionaremos dos, La Unión Monetaria y
la Política Agraria Común; la unión aduanera no menciona por ser parte de la
esencia y personalidad que da origen a la Unión Europea.
La unión monetaria representa el esfuerzo de doce economías del total de
países integrantes de la Unión Europea, para establecer una única moneda de
curso corriente en todos estos países, con un único Banco Central como regulador
de esta moneda, control de cambios, emisión, etc., aclarando que las finanzas
públicas hasta ahora son manejadas por cada estado miembro.
La Política Agraria Común representa el esfuerzo para sacar adelante el
campo en la Unión Europea por medio de Subsidios a los productores agrícolas,

5
VALENZUELA, Pernas Fernando, Federalismo y Regionalización, Memoria del VII Congreso
Iberoamericano de Derecho Constitucional, Instituto de Investigaciones Jurídicas-UNAM, México, 2002, págs.
673 a 679.
desde la creación de uno de los tres pilares de la Unión Europea, es decir, la
Comunidad Económica Europea en 1957, representó un gasto del 60% del
presupuesto de dicha Comunidad hasta 1989 en que se bajaron los subsidios
hasta la mitad de dicho gasto; la Unión Europea divide sus regiones económicas
en cuatro zonas, 1.- La región en convergencia, 2.- La región en disminución
progresiva, 3.- La región en crecimiento progresivo, 4.- regiones competitivas y
generadoras de empleo; Las regiones en convergencia son las zonas más pobres
de los países europeos y las que necesitan más ayuda económica, ejemplo de
ellos son Andalucía, el sur de Italia o Gales; un ejemplo de una región en
crecimiento Progresivo es el Área de Atenas en Grecia; finalmente las regiones
generadoras de empleo y riqueza en Europa serían, Cataluña, Aragón, Francia, el
Norte de Italia, Inglaterra, Alemania, entre otras. Al irse incorporando más países
“pobres” a la Unión Europea necesitan ayuda económica, por lo que ésta se va
retirando de los países anteriores para ahora cubrir a los nuevos según sus
necesidades, prácticamente todos los países nuevos que se incorporaron son
regiones en convergencia y pertenecieron al bloque soviético 6.
En América Latina como ejemplo y siguiendo los pasos de la Unión
Europea, está el llamado MERCOSUR, el Mercado Común del Sur, que
prácticamente aglutina a todos los países de Sudamérica, pero sólo cuatro
pertenecen de pleno derecho a esta Unión son, Argentina, Paraguay, Uruguay y
Brasil con un marcado liderazgo; ésta copia de la Unión Europea es tan similar
que tiene hasta un parlamento; ahora el Mercosur es sólo es un Mercado Común,
es decir, Una Unión Aduanera (que por cierto es imperfecta 7) con un Libre Tráfico
de Trabajadores entre los países, en verdad es tanta su similitud con la unión de
los europeos que tiene un parlamento común, una presidencia de la Comisión Pro
tempore, dura seis meses igual que en Europa, los idiomas portugués y español
son oficiales, su pasaporte de los países debe mencionar la palabra MERCOSUR,
en fin; ojala que el sueño de un hombre contemplado en la mirada de sus hijos a

6
Voz “Unión Europea”, disponible en la página web: [http://es.wikipedia.org/wiki/Uni%C3%B3n_Europea],
consultada el día 9 de junio de 2010.
7
MORALES, Roberto, “Mercosur: Una Unión Aduanera Imperfecta”, en Aduanas, Año 3, Núm. 29, México,
2004, pág. 13 y 14.
doscientos años de su existencia se haga realidad un día en Iberoamérica, “el
sueño bolivariano”.

POR: MIGUEL SILVA B.