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Gobernanza - Definición

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lunes 26 de noviembre de 2007Definición de GobernanzaENSAYO SOBRE LA “GOBERNANZA”A PARTIR DE LOS TEXTOS DE NATERA, MAYNTZ Y RUANO
Los términos “gobernabilidad” y “gobernanza”, tan de moda en nuestros días, nocuentan con una larga historia en el mundo del desarrollo. A fines de la décadade los ochenta, esos términos apenas se escuchaban en los corredores de lasmultilaterales, de agencias de cooperación, de ONGs o de otras organizacionesdel desarrollo. Hoy en día, por el contrario, es difícil que una publicación del siste-ma de Naciones Unidas, o de cualquier institución vinculada a las prácticas deldesarrollo, no haga una referencia ya sea a la “gobernabilidad”, ya sea a la “go-bernanza”, o más exactamente, a la “gobernabilidad como gobernanza”[1].“Lo que ha contribuido a la mencionada amplitud y confusión acerca del concep-to de gobernabilidad ha sido su utilización por las agencias internacionales comosinónimo de “governance” (o gobernanza – como recientemente ha propuesto yha aceptado traducirlo la Unión Europea y la Real Academia de la Lengua Españo-la respectivamente). Quizás la utilización más explícita del concepto ha sido la re-alizada por el Banco Mundial y el PNUD, quienes durante mucho tiempo han utili-zado el término de gobernabilidad para referirse a: (1) el proceso y las reglas me-diante los cuales los gobiernos son elegidos, mantenidos, responsabilizados y re-emplazados; (2) la capacidad de los gobiernos para gestionar los recursos de ma-nera eficiente y formular, implementar y reforzar políticas y regulaciones; y (3) elrespeto de los ciudadanos y del estado a las instituciones que gobiernan las inte-racciones socio-económicas entre ellos”.[2]Nos preguntamos entonces, ¿qué es la gobernanza? Antonio Natera, en su Docu-mento de Trabajo nº 2/2004, nos plantea de manera práctica y resumida, que lagobernanza “se refiere a la puesta en práctica de estilos de gobernar en los quese han difuminado los límites entre los sectores público y privado”.[3] Pero am-pliando mucho más tal definición y partiendo de una explicación más actual, po-dríamos decir que la gobernanza alude a un nuevo estilo de gobierno, distinto delmodelo de control jerárquico, pero también del mercado, caracterizado por unmayor grado de interacción y de cooperación entre el Estado y los actores no es-tatales en el interior de redes decisionales mixtas entre lo público y lo privado.Implica “un cambio de sentido del gobierno, un nuevo método conforme al cualse gobierna la sociedad”.[4]La esencia de la gobernanza, según plantea Natera, radica en que los mecanis-mos de gobierno no se basen en el recurso exclusivo a las autoridades guberna-mentales ni en las sanciones decididas por éstas. No se caracteriza por la je-rarquía, sino por la interacción entre actores corporativos autónomos y por redesentre organizaciones.
 
Como en todos los sistemas y nuevas formas de organización, éstas, no surgende la nada o sin ninguna razón aparente. A través del desarrollo de la democraciaen los estados modernos, han surgido algunos motivos y circunstancias que hanhecho propicio el surgimiento de ésta nueva forma de organización del gobierno,a través de la gobernanza. Según pude organizar a través del texto de Natera, lasmás destacadas son las que escribo a continuación.Razones que justifican la aparición de la gobernanza como sistema de gobierno· El estado ha dejado de tener el monopolio sobre los conocimientos y sobre losrecursos económicos e institucionales necesarios para gobernar.· La crisis fiscal del Estado, producida en las décadas de los ochenta y los noven-ta en los países occidentales.· El giro ideológico hacia el mercado y el “desencanto” acerca de las capacidadesdel Estado para la mayoría de las perspectivas ideológicas.· La globalización, debido a las consecuencias que ha tenido en la habilidad tradi-cional del Estado para dirigir la sociedad y a la transferencia de competencias ainstituciones internacionales.· La necesidad de contratar, delegar e implantar nuevas modalidades de regula-ción.· El incremento de la complejidad y fragmentación de las estructuras políticas yadministrativas.En cualquier caso todos estos factores de transformación de las estructuras esta-tales, mencionados más arriba, no deben interpretarse necesariamente en clavede debilidad del Estado, ya que éste sigue siendo el vehículo esencial en la per-secución del interés común de la sociedad. Lo que estamos presenciando es unatransformación del Estado para adaptarse eficazmente a los nuevos retos del si-glo XXI, en el que se revalorizan de modo especial sus capacidades en lugar desus poderes formales. En pocas palabras, “la gobernanza no implica el fin o el de-clive del Estado, ya que su papel sigue siendo crucial como una estructura fijado-ra de fines y de coaliciones, aunque en buena medida lo haya perdido como es-tructura de implementación”[5], y es que en su expresión más general, la gober-nanza se refiere a un cambio en el equilibrio entre el Estado y la sociedad civil,en el que se pone el acento en la ciudadanía activa y la vincula, en definitiva, adebates más amplios en torno a la democracia deliberativa.Ventajas de la organización en redesEn las redes de políticas, el Estado y la sociedad se acoplan de modo flexible, y lainteracción en el interior de la red puede producir el consenso y la interacción. Demanera resumida, quiero plantear las ventajas de la gobernanza en la aplicacióndel estado y la sociedad.· La estructura de red fomenta la eficacia y la innovación.· Mayor acceso a una variedad de fuentes de información.· Mayor oportunidad de aprendizaje.· Bases más flexibles y estables para la coordinación y el aprendizaje interactivo.
 
· Facilita la implementación de mecanismos adecuados para la creación y el acce-so al conocimiento tácito.[6]· La definición de problemas, la toma de decisiones y su ejecución, no pasa por laacción aislada de una élite político-administrativa relativamente homogénea ycentralizada, sino por la adopción de formas de coordinacn a distintosniveles.[7]· Este sistema organizacional promueve la transferencia de poderes hacia las se-des comunitarias.[8]Explicación gráfica de la GobernanzaESTADOReguladorInstituciónPrivada APrivada BInstituciónPública CPrivada DPública EEn este esquema, intento explicar gráficamente, la Gobernanza, como sistemaorganizacional, gesticulado por redes, donde el Estado funciona como reguladorde la misma, y donde los límites entre el sector público y privado se han difumi-nado. Valga la observación de que la comunicación entre los distintos entes, que

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