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PROTECCIÓN CIVIL
Curso de Formación Básica
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ÁREA
DE
PROTECCIÓN CIVIL
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CONTENIDO
1. Introducción
1.1. La gestión de emergencias
1.2. Clasificación de las emergencias
2. Protección Civil
3. Objetivos y funciones
4. Estructura organizativa
4.1. Ámbito estatal
4.2. Ámbito autonómico: CA de Andalucía
4.3. Ámbito local
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1. INTRODUCCIÓN
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SE BASA EN COORDINACIÓN
Es preciso establecer los mecanismos por los cuales los servicios, que actúan
habitualmente cubriendo diversas funciones sectoriales, puedan abordar conjunta y
coordinadamente la atención de una emergencia.
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• Riesgo de inundaciones
• Riesgos sísmicos
• Riesgos geológicos diversos
• Riesgos meteorológicos o climáticos
• Riesgos industriales
• Riesgos en el transporte de materias peligrosas
• Riesgo nuclear
• Riesgos de incendios
• Riesgos en tránsitos y transportes
• Riesgos en grandes concentraciones
• Riesgos de contaminación
• Riesgos de insuficiencias en suministros básicos
• Riesgos en actividades deportivas
• Riesgos de epidemias y plagas
• Riesgos de atentado
• Otros
2. PROTECCIÓN CIVIL
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¿A qué se dirige?
¿Quiénes intervienen?
3. OBJETIVOS Y FUNCIONES
La previsión:
► Análisis de riesgos
► Determinación de factores y causas desencadenantes
► Estudio de consecuencias y zonas afectadas
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La prevención:
► Sistemas de vigilancia y observación
► Medidas de control y limitación de riesgos
La planificación:
► Planes de emergencia que establezcan las formas de organización y las
actuaciones que deben desarrollarse.
► Protocolos y procedimientos que especifiquen claramente las medidas a tomar
La intervención:
► Activación de planes y procedimientos
► Coordinación de distintos servicios y organismos
► Seguimiento y dirección de actuaciones
La rehabilitación:
► Recuperación de servicios básicos
► Restablecimiento de servicios y reconstrucción
4. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA
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Comisión Nacional
de Protección Civil
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Consejería de Gobernación
Comisión de Protección
Civil de Andalucía
Concejal Delegado
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Planes territoriales
Planes especiales
Los Planes especiales se elaboran para hacer frente a riesgos específicos que
por su naturaleza precisan de una metodología técnico-científica adecuada para
cada uno de ellos.
Serán objeto de planes especiales en aquellos ámbitos que lo requieran, al menos,
los riesgos siguientes:
Inundaciones
• Seísmos
• Químicos
• Transporte de mercancías peligrosas • Incendios forestales
• Volcánicos
Además de los correspondientes a emergencias Nucleares y situaciones bélicas.
Los planes establecen la organización de múltiples servicios y recursos. Estos
pueden proceder de:
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PLANES TERRITORIALES
ESTADO:
ELABORACIÓN Y APROBACIÓN. Norma Básica.
HOMOLOGACION. Planes Territoriales de Comunidad Autónoma.
DIRECCION. Situaciones de interés nacional
COMUNIDADES AUTÓNOMAS:
ELABORACIÓN Y APROBACIÓN. Planes Territoriales de Comunidad
Autónoma. Plan Director.
HOMOLOGACION. Planes Territoriales de menor ámbito territorial.
DIRECCION. Plan Territorial de Comunidad Autónoma
ENTIDADES LOCALES/MUNICIPIOS:
ELABORACIÓN Y APROBACIÓN. Planes Territoriales correspondientes/PEM.
DIRECCION. Planes Territoriales correspondientes.
PLANES ESPECIALES
ESTADO:
ELABORACIÓN Y APROBACIÓN. Directrices Básicas. Planes Estatales.
HOMOLOGACION. Planes Especiales de Comunidad Autónoma.
DIRECCION. Planes Estatales. Interés Nacional
COMUNIDADES AUTÓNOMAS:
ELABORACION Y APROBACION. Planes Especiales de Comunidad
Autónoma.
DIRECCION. Planes Especiales de Comunidad Autónoma.
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ENTIDADES LOCALES/MUNICIPIOS:
ELABORACIÓN. Planes de Actuación municipal que se integrarán en los
Planes Especiales de Comunidad Autónoma.
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El PEM está dirigido a las emergencias generales que se puedan generar o tener
influencia en el término municipal, siempre que no sea de aplicación un Plan
Especial de riesgo específico.
El PEM será aplicado en aquellas emergencias que, no superando la
territorialidad municipal, sean susceptibles de ser controladas por los servicios
operativos municipales, pudiendo contar con la asignación puntual de medios y
recursos adscritos a otros ámbitos territoriales superiores.
En los casos en que sean insuficientes los medios y procedimientos establecidos
en el PEM, será activado el Plan Territorial de ámbito superior. En este caso, los
efectivos municipales se integrarán como apoyo en el marco del referido Plan y
bajo la coordinación de los órganos previstos en el mismo.
En aquellas situaciones en que la emergencia responda a un riesgo especial (por
ejemplo, riesgo de accidente mayor en industrias) y haya sido aprobado el
correspondiente Plan Especial de Comunidad Autónoma, la intervención
municipal atenderá lo establecido en el Plan de Actuación Municipal, que debe
estar incorporado como anexo al referido Plan Especial de Comunidad
Autónoma.
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INTRODUCCIÓN
OBJETIVOS
ALCANCE DEL PLAN
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA
CENTRO DE COORDINACIÓN OPERATIVA
OPERATIVIDAD
MEDIDAS DE ACTUACIÓN
AVISOS E INFORMACIÓN
MEDIOS Y RECURSOS
MEDIDAS DE REHABILITACIÓN
IMPLANTACIÓNY MANTENIMIENTO
ANEXOS TÉCNICOS
GLOSARIO
LEGISLACIÓN
DIRECTORIO
CATÁLOGO DE MEDIOS Y RECURSOS
PLAN DE TRANSMISIONES
CARTOGRAFÍA
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5.5. LA AUTOPROTECCIÓN
En este sentido, hay que señalar que la autoprotección es una obligación de aquellos
que generan riesgos. Las instalaciones o actividades generadoras de riesgos deben
adoptar medidas dirigidas a su reducción o control (mejoras en los sistemas de
seguridad, planificación de intervenciones dotación de medios, etc.). Podemos citar
como ejemplo los planes de autoprotección de instalaciones industriales.
Así mismo, aquellas otras instalaciones que sean susceptibles de sufrir graves daños,
especialmente por su concentración de personas, deberán establecer medios y
procedimientos que las hagan más seguras y aumenten sus capacidades de respuesta
inmediata a posibles accidentes. Como ejemplo podemos considerar los planes de
autoprotección de centros escolares.
No es esto una tarea simple ni improvisable, para alcanzar con eficacia la seguridad
buscada, es preciso planificar cada una de las actuaciones (planes de
autoprotección): evaluar los riesgos y consecuencias posibles, establecer qué
medidas preventivas se pueden tomar y definir qué hacer en caso de que se produzca
el accidente. Además, es muy importante la realización de ejercicios y simulacros de
accidentes, lo que permitirá detectar si hay defectos en las actuaciones previstas y,
sobre todo, crear unos automatismos en las respuestas.
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6. LA PROTECCIÓN CIVIL EN LA
COMUNIDAD AUTÓNOMA DE
ANDALUCÍA
En el año 1983 la Comunidad Autónoma de
Anda-lucía inició la puesta en marcha de su
estructura de protección civil. Desde esa
fecha se ha llevado a cabo un sucesivo
desarrollo tanto en el campo normativo como
en las estructuras orgánicas y en el marco de
actuaciones.
Los factores que han incidido en este periodo
transcurrido han sido muchos, de los que
reseñamos algunos más destacables:
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(Estructura provincial)
CONSEJERIA DE GOBERNACION
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El Alcalde
El Concejal Delegado
Composición:
Presidente: El Alcalde
Funciones:
• Informar las normas técnicas que se dicten en su ámbito territorial sobre protección
civil.
• Participación en la coordinación de las acciones de los órganos relacionados con la
protección civil.
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¿Qué son?
Las Agrupaciones Locales de Voluntarios (ALV) de Protección Civil son
organizaciones de carácter humanitario y altruista que se integran en el esquema
de gestión de emergencias de los municipios y que están dirigidas al estudio y
prevención de situaciones de grave riesgo o catástrofe, así como a colaborar en la
protección y socorro de personas y bienes cuando dichas situaciones se produzcan.
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PREVENCIÓN:
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APOYO OPERATIVO:
Con esta perspectiva y en la medida que dichos planes sean un claro objetivo de
la Corporación Municipal y de los servicios técnicos municipales y esté asegurado
mediante una estructura específica (Junta Local de Protección Civil y Servicio-oficina
técnica de Protección Civil) que lo desarrolla, será factible establecer líneas de
actuación adecuadas en las agrupaciones de voluntarios.
Por otra parte, el marco de actuación de las agrupaciones en los planes de
emergencia viene, sin duda, condicionado por una serie de características organizativas,
como son:
Prestación voluntaria.
Composición variable y discontinua.
Existencia de diferentes grados de disponibilidad y de capacitación.
En el contexto de la rehabilitación:
Recogida de información y evaluación (daños y necesidades).
Información a afectados.
Apoyo en las tareas de reconstrucción
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