LA POLÍTICA DE DESCENTRALIZACIÓN EDUCATIVA.Ciudadanía Social e Impacto en la Administración Pública y en elEntramado Social.-
por Miguel Anselmo Bitar.-
“La importancia de la educación en el momento actual,como factor clave en la adaptación crítica de las personas y sociedades a la profundidad y velocidad de los cambioscientíficos, tecnológicos, económicos, productivos yculturales, pone a la misma frente a una nuevaoportunidad histórica”.(Ministerio de Educación de la Prov. de Santa Fe. “Modernización del Sistema Educativo”. 1996).-
INTRODUCCIÓN.-
Según Guillermo O’Donnell, el Estado como
garante
de las relaciones sociales básicas establecidas en la sociedad capitalista, es también
organizador y articulador
delas mismas. En este sentido expresa el
límite negativo
de las consecuencias socialmentedestructivas que el desarrollo capitalista puede acarrear a la sociedad en el marco de lareproducción ampliada del capital. Otros sentidos en el que el Estado cumple este rol esa través de la formalización de las relaciones sociales que realiza por medio del
derecho
y como organizador del consenso a través de las mediaciones de ciudadanía, nación y pueblo. Finalmente este autor señala “... la competencia que en función de laacumulación del capital determina que el burgués no se ocupe de decisiones einversiones necesarias para el logro de condiciones sociales que permitan, entre otras
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cosas, la reproducción del sistema de clases, la acumulación y la resolución de ciertos problemas generales (típicamente, las tareas del Estado liberal de
educación
, salud,obras de infraestructura física...)...” (O’Donnell, 1984). Estas consisten en un
“acondicionamiento del contexto social”
que el Estado realiza mediante suintervención, cuya lógica es más general y abarcativa que la de los interesesindividuales o sectoriales dado que está dictada por su condición de garante de lareproducción de la relaciones sociales y no como agente de uno cualquiera de susactores.De acuerdo al análisis anterior, sumergida la Argentina en un procesomodernizador de su
sociedad global
(Estado, sociedad y mercado), le correspondeal Estado, emprender políticas públicas conducentes a realizar el acondicionamientosocial necesario para los cambios actuales. Entre las políticas que deben hacersecargo de este “acondicionamiento”, de ésta intervención del Estado en la sociedad,encontramos a las
políticas sociales
, que al decir de G. Esping-Andersen (1993) sonel resultado del proceso de mercantilización de las necesidades y de la fuerza detrabajo, que responden al sesgo de organizador y garante del Estado de lareproducción de las relaciones sociales, dado que ellas concretan una“desmercantilización relativa” de las necesidades y de la fuerza de trabajo comocondición de supervivencia del sistema. Pero este salvataje de la reproducción de lafuerza de trabajo de las rígidas e impiadosas manos del mercado por parte delEstado, no puede sustraerse a su dinámica. En cada caso se realiza de acuerdo a los procesos innovadores permanentemente dictados por su expansión.Se puede afirmar siguiendo a K. Offe (1992) que la función de las políticassociales es la “...de efectuar la transformación duradera de obreros no-asalariadosen obreros asalariados”, es decir de mano de obra potencialmente disponible, pasiva, en mano de obra activa, con la voluntad y las habilidades necesarias paraconcurrir al mercado. El Estado debe garantizar mediante sus políticas sociales laintegración social del trabajador siempre puesta en riesgo por un sistema cambiante,sometido a cambios socio-políticos, económicos, tecnológicos y culturales.Es la educación el área de las políticas sociales a la que la transformaciónactual a nivel mundial más respuestas demanda. En la Argentina se ha emprendido
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en función de ello la política de
Transformación Educativa
, en el marco de la cualla política de
descentralización
ocupa una instancia decisiva con vistas a suconcreción. Este trabajo tratará de abordar descriptivamente, los efectos que en la provincia de Santa Fe, en el período comprendido entre los años 1991/97, ha producido la implementación de la política de descentralización educativa. En elcontexto social, como en la misma estructura y estilo de la gestión estatal correlatode aquel, dado que se parte del supuesto que los cambios o conflictos sociales y losintereses estructurales de los actores sociales involucrados, codeterminan en últimainstancia desde la autonomía y descrecionalidad de las agencias del Estado hasta su propia existencia. (Brown y Erie, 1984)La política de descentralización no hace más que reenviar bajo condicionesnovedosas la tensión que supone su relación con la centralización. Así el par centralización/descentralización supone una resolución simultánea de cuestionesque involucran a ambos principios, los que históricamente han tenido diversasformas de resolución afectando en cada una de ellas la relaciónEstado/sociedad/educación.Como toda política pública le toca a la descentralización educativa desafiar una compleja concatenación de problemas entre los que se destaca la
dimensiónterritorial,
que adquiere una inusitada relevancia en ésta cuestión dada laespecificidad que el
desarrollo
de las
sociedades locales
le confiere al contenido dela política descentralizadora, convirtiéndose en uno de los pilares del “
potencial dedescentralización”
que supone la existencia de un sujeto -una sociedad ocolectividad de base territorial- capaz de asumir la gestión de intereses colectivos ydotado a la vez de personalidad socio-cultural y político-administrativa y por otra parte la transferencia a este sujeto de un conjunto de competencias y recursos(financieros, humanos, materiales, institucionales) que ahora puede no tener y quedeberá gestionar autónomamente (Badia y Cormick, 1992), involucrando a los principios de equidad y racionalidad de las políticas sociales. Desde la conjugaciónde éstas cuestiones, entre otras, se puede prever la resolución favorable o no de la política de descentralización educativa para el caso concreto de cada
comunidad
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