INTRODUCCIÓN A LA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Jacqueline Díaz Rodríguez
 Enfoque Sistémico de la Administración

Orígen de la Teoría de Sistemas

Karl Ludwing Von Bertalanffy

1901-1972
Biólogo
Alemán (Austriaco)
Formuló la Teoría de Sistemas
 Enfoque Sistémico de la Administración

Aprendizajes esperados:

Visión sistémica de las organizaciones

Concepto de sistema y sus aplicaciones en
administración

Definir concepto de sistema abierto y su intercambio
con el medio ambiente

Discutir el enfoque sistémico de Katz y Kahn

Discutir el enfoque socio técnico de Tavistock

Presentar una apreciación crítica de la Teoría de
sistemas
 Enfoque Sistémico de la Administración

Concepto Organicista

El concepto organicista de la vida elaborado

por Bertalanffy dentro de una Teoría General
de la Biología, llegó a ser el fundamento para
la Teoría General de los Sistemas.
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Teoría que sostiene

que las sociedades
son organismos
análogos a los de los
seres vivos y que
sus distintas partes
funcionan en
relación con el todo.
Enfoque Sistémico de la Administración

El desarrollo fue lógico: La

concepción organicista se
refirió al organismo como un
sistema organizado y
definido por leyes
fundamentales de sistemas
biológicos a todos los niveles
de organización.
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La tarea fue tomada por

Bertalanffy quien,
interesado en las amplias
implicaciones de su
concepción, fue más allá
de la biología para
considerar la psicología y
los niveles de
organización sociales e
históricos.
 Enfoque Sistémico de la Administración

Fundamentos Básicos de la TGS

Los sistemas existen dentro de sistemas

Los sistemas son abiertos

Las funciones de un sistema dependen de sus
estructura
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Razones de la TGS en la Teoría de la

Administración

El micro enfoque

La cibernética

Resultados exitosos en las demás ciencias
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Concepto de Sistema

Conjunto de elementos
interdependientes e
interrelacionados o un
grupo de unidades
combinadas que forman
un todo organizado.
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Características de los
Sistemas

Propósito u objetivo

Globalización o totalidad
(un cambio produce otros en todas las demás
unidades)
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Físicos o
Concretos
Según su constitución
Abstractos o
Conceptuales
Tipo de Sistemas

Cerrados
Según su Naturaleza
Abiertos
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Elementos de los Sistemas

Entrada o insumo (input)

Procesamiento, proceso (through-put)

Salida, producto o resultado (output)

Retroalimentación, retro información (feedback)

Ambiente
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Entrada Proceso Salida

Retroalimentación
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Entrada Salida
Insumos Proceso Productos
Datos Información

Retroalimentación
Evaluación
Control
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La organización como
sistema abierto

La organización es un
sistema creado por el
hombre y mantiene una
dinámica interacción con su
medio ambiente.

Es un sistemas integrado
por diversas partes o
unidades
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Características de las organizaciones como

sistema abierto

1. Comportamiento probabilístico (variables
incontrolables) y no determinista

2. Como partes de un sistema mayor, constituido de
partes menores.

3. Interdependencia de las partes

4. Homeostasis (ajuste a los cambios, equilibrio)

5. Frontera o límite

6. Morfogénesis (modificación estructural)

7. Resistencia (innovación y cambio)
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Modelos de Organización

Existen varios modelos que explican a la organización

como un sistema abierto. Se estudiarán tres de ellos:

Modelo Schein

Modelo Katz y Kahn

Modelo sociotécnico
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Modelo Schein propone que la organización es:

Un sistema abierto en constante interacción con el

medio

Es un sistema de objetivos o funciones múltiples

Es un conjunto de subsistemas en interacción
dinámica
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Modelo Schein propone que la organización es:

Existen en un ambiente dinámico que comprende

otras organizaciones y no se entiende sin considerar
las demandas del medio ambiente

Los múltiples eslabones entre la organización y su
medio ambiente no permite una definición clara de
las fronteras organizacionales

Los subsistemas son mutuamente dependientes y los
cambios afectan el comportamiento de los otros
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Modelo de Katz y Kahn

El modelo presenta una aplicación a la Teoría

Administrativa.

Importación (suministros, energía, personas)

Transformación (entrega productos terminados)

Exportación (al medio ambiente)

Ciclos (repetición)
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Modelo de Katz y Kahn

Entropía negativa (reservas para no morir)

Proceso de codificación (información e insumos)

Estado de equilibrio

Diferenciación

Equifinalidad

Límites o fronteras (barrera entre sistema y ambiente)
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Modelo de Katz y Kahn

Características de primer orden como sistemas
sociales

Los sistemas sociales no tienen limitación de amplitud.
(físico y social)

Los sistemas sociales necesitan de entradas, de
mantenimiento y de producción. (motivación para el
mantenimiento)

Los sistemas sociales tienen su naturaleza planeada.
(estándares de relaciones actitudes, creencias,
percepciones, motivaciones, hábitos y expectativas de las
personas)

Los sistemas sociales presentan mayor variabilidad que
los sistemas biológicos (confianza por parte del sistema
social, lideres)
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Modelo de Katz y Kahn

Características de los sistemas como sistemas
sociales

Las funciones, las normas y los valores son los principales
componentes (base sociopsicológica para garantizar su
integración)

Las organizaciones sociales constituyen un sistema
formalizado de funciones (normas y sanciones)

El concepto de inclusión parcial, utilizando solamente los
conocimientos y las habilidades de las personas que le son
importantes (no se requiere a la persona por entero)

Las organizaciones deben ser estudiadas en relación a su
medio ambiente. (sistema, subsistema, suprasistema)
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Modelo de Katz y Kahn

Cultura y clima organizacional

Cada organización crea su propia cultura con sus propios

tabúes, usos y costumbres.

La cultura refleja las normas y los valores del sistema.
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Modelo de Katz y Kahn

Dinámica del sistema

Para que puedan mantenerse, las organizaciones sociales

recurren a las multiplicación de mecanismos, dado que les
falta la estabilidad intrínseca de los sistemas biológicos.

Las organizaciones sociales crean mecanismos de
recompensas con la finalidad de vincular a sus miembros
al sistema.

Establecen normas, valores, autoridad.
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Modelo de Katz y Kahn

Eficacia organizacional

Como sistema abierto, las organizaciones sobreviven

mientras sean capaces de mantener negentropía
(paso de un estado de desorden indiferenciado a un orden
organizado)
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Modelo de Katz y Kahn

Organización como sistema de papeles (roles)

Roles es el conjunto de actividades solicitados de un

individuo que ocupa una determinada posición en una
organización
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Modelo Sociotécnico de Tavistock

El modelo sociotécnico se propuso por sociólogos y

psicólogos del Instituto de Relaciones Humanas de
Tavistock. Para ellos, la organización es un sistema
abierto en interacción constante con su ambiente.
Más que eso, es un sistema sociotécnico
estructurado sobre dos subsitemas.

Subsistema técnico

Subsistema social
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Modelo Sociotécnico de Tavistock

El modelo propuesto por el enfoque sociotécnico

parte de la presunción de que toda la organización
importa varias cosas del medio ambiente, las
procesa y luego las exporta.
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Críticas de la Teoría de Sistemas

Confrontación entre la teoría de sistema abierto y cerrado

Denominador Común  Sistema Abierto

Ciencias Estudian las formas exactas de inferencia lógica:

Formales Matemática.
Ciencias Estudio de la naturaleza. Se basan en métodos científicos:
Naturales Astronomía, Biología, Física, Geología, Química.

Ciencias Disciplinas que se ocupan de los aspectos del ser humano:

Sociales Antropología, Ciencias Políticas, Demografía, Economía,
Historia, Psicología, Sociología, Geografía Humana, Trabajo
Social.

Origen de la Teoría de Sistemas

 Enfoque Sistémico de la Administración

Distorsiones con sistema cerrado:

La teoría administrativa se limita a dar énfasis en el

funcionamiento interno de la organización.

Transferencia inadecuada entre el ambiente externo
y el ambiente interno.

Insensibilidad de la organización ante la necesidad de
cambios y adaptación contínua.
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Características Básicas del Análisis Sistémico

Punto de vista sistémico

Enfoque dinámico

Multidimensional y de múltiples niveles

Multimotivacional

Probabilística

Multidisciplinaria

Descriptiva

Multicausal

Adaptación
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Carácter Integrador y Abstracto de la TS

La TS es abstracta

Cubre ampliamente todos los fenómenos
organizacionales

Aun existen variables por estudiar, investigar y
aplicar

La cibernética se fundamenta en las comunicaciones.
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El efecto sinérgico de las organizaciones

Sinergía es el esfuerzo simultáneo de varios órganos
que provoca un resultado amplio y potenciado.

Las organizaciones producen valor agregado por
medio del efecto sinergístico.
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Hombre Funcional

El individuo se comporta dentro de las organizaciones

como un sistema abierto.

Las organizaciones son sistemas de roles, en las
cuales las personas desempeñan múltiples roles.
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Nuevo Enfoque Organizacional

El nuevo enfoque organizacional proporciona una

visión totalizadora y no solamente de alguna de sus
partes, para ver lo emergente.
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Orden y Desorden

Búsqueda y mantenimiento del estado de equilibrio.

Orden, toda organización tiende a la autorregulación.

Desorden, se producen por los ruidos, cambios,
desviaciones, incertidumbre de entorno.
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Los sistemas abiertos

Intercambian energía e
Información con su medio
Ambiente y son por ellos
Influenciados.
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Enfoque moderno para la administración

La naturaleza dinámica del ambiente entra en conflicto con

la tendencia estática de la organización.

Un sistema rígido no puede sobrevivir si no responde en

forma eficaz a los cambios continuos y rápidos del ambiente.

El sistema debe garantizar la viabilidad como sistema

abierto, ofrecer los productos que necesita el medio
ambiente.

El sistema requiere de mucha información, constante y al

instante del medio ambiente (retroalimentación)
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Teoría Administrativa como sistema cerrado

La teoría administrativa se limita a las reglas de

funcionamiento interno de la organización y otorga
énfasis en los procedimientos.

La Teoría administrativa tradicional, hace diferencia

entre ambientes organizacionales y a la
interdependencia entre la organización y su
ambiente.

La organización como sistema cerrado no reconoce los

cambios y adaptación contínua y urgente de las
respuestas de la organización