You are on page 1of 3

unacitta172:unacitta 16-02-2010 19:21 Pagina 16

buone pratiche di cittadinanza


di ricevimento durante tutto l’arco dell’anno.
Ogni sportello di “Avvocato di strada” gode di
L’ABITUALE piena autonomia organizzativa e fa parte del-
l’associazione nazionale “Avvocato di strada”.
Ogni sportello, all’atto della sua costituzione,
DIMORA si impegna a collaborare con gli altri omologhi
sportelli presenti nel territorio nazionale, oltre
Lo sportello “avvocato di strada” per dare tutela gratuita alle che con l’associazione nazionale, fornendo, a
persone senza fissa dimora; il difficile rapporto con l’Ordine scopi meramente statistici, i dati relativi all’at-
professionale preoccupato dell’inderogabilità dei minimi tariffari; tività svolta a vantaggio delle persone senza
la battaglia per dare la residenza a chi non ha una casa, requisito fissa dimora.
fondamentale per essere cittadini; intervista a Antonio Mumolo. Ad oggi collaborano con l’associazione “Av-
Antonio Mumolo, avvocato del foro bolognese, tre all’Università; 2) la costituzione di un ar- vocato di strada”, in Italia, oltre 600 avvocati,
è il Presidente dell’Associazione “Avvocato di chivio dei casi trattati e la produzione di mate- tra volontari degli sportelli già aperti e profes-
strada”, che offre tutela legale gratuita alle riale informativo ad uso degli operatori; 3) il sionisti che si sono dichiarati disponibili a la-
persone senza dimora. censimento sistematico della normativa e della vorare gratuitamente in caso di domiciliazioni
giurisprudenza inerenti l’esclusione sociale; 4) nelle città in cui non è ancora aperto uno spor-
Come è nata l’associazione “Avvocato di la costituzione di un gruppo di avvocati civili- tello (per ogni ulteriore informazione sul pro-
strada”? Quali sono i suoi obiettivi e le sue sti, amministrativi e penalisti disponibili ad as- getto Avvocato di Strada è possibile consultare
forme di organizzazione? sistere le persone senza fissa dimora, anche ove il sito www.avvocatodistrada.it).
A Bologna dal 1993 esiste l’Associazione non sia possibile utilizzare l’istituto del gratui- L’apertura di un nuovo sportello richiede l’au-
“Amici di Piazza Grande”, che si occupa di va- to patrocinio; 5) l’istituzione di campagne in- torizzazione del Consiglio dell’Ordine degli
rie forme di marginalità e che promuove inizia- formative rivolte alla cittadinanza e agli utenti avvocati, l’individuazione della sede e dei le-
tive concrete per contrastare l’esclusione socia- del servizio. gali interessati; essenziale è altresì che lo spor-
le e affermare i diritti dei senza tetto. L’Asso- Tutto ciò è attivo a Bologna. Esiste un’unica tello inizi la sua attività all’interno di un’asso-
ciazione stampa il giornale di strada “Piazza sede, oppure vari poli di questo tipo di servi- ciazione già presente sul territorio che si occu-
Grande”, ha una compagnia teatrale, un’offici- zio anche legale? Esistono poi altri “nodi” di pi di persone senza fissa dimora.
na di biciclette, una sartoria, un’unità mobile di questa rete di sostegno contro l’esclusione? I Consigli dell’Ordine, autonomi sui loro terri-
sostegno e una cooperativa che effettua sgom- La tutela legale è attualmente prestata, a Bolo- tori, hanno reagito in diverse maniere alla ri-
beri e traslochi. Tutte queste attività coinvolgo- gna, presso un ufficio, cosiddetto “sportello”, chiesta di autorizzazione per l’apertura di uno
no direttamente persone senza fissa dimora che organizzato come un vero e proprio studio le- sportello. Nella maggioranza dei casi non han-
affrontano percorsi di recupero. gale nell’accoglienza, nella consulenza e nel- no risposto ufficialmente, limitandosi a far sa-
Nell’esperienza dell’associazione è emerso (ed l’istruzione delle pratiche. Il servizio, inoltre, è pere ufficiosamente di non essere contrari pur-
è stato denunciato) il degrado delle relazioni “sceso in strada”, assicurando la propria pre- ché l’utenza fosse composta esclusivamente da
fra istituzioni e cittadini, da una parte, e tutto senza direttamente presso i centri di accoglien- persone senza dimora. In due casi la risposta è
ciò che non rientra nella “normalità”, dall’altra. za e i dormitori pubblici ove la notte dimorano stata negativa e, per iscritto, è stato intimato ai
Essere poveri è oggi considerata una colpa, e le persone prive di alloggio; gli utenti sono og- colleghi richiedenti di non aprire lo sportello
non più uno status, una condizione in cui gi ricevuti dagli avvocati anche all’interno di sotto pena di sanzioni disciplinari, in quanto si
chiunque potrebbe trovarsi. Le persone che vi- quattro dormitori cittadini. violerebbe la norma deontologica relativa al-
vono in strada, e in generale i soggetti deboli e Uno dei principali obiettivi del progetto è quel- l’inderogabilità del minimo tariffario e quella
meno tutelati, lamentano di subire quotidiana- lo di aprire sportelli nelle città italiane ove vi- relativa all’accaparramento di clientela (!). In
mente soprusi e prevaricazioni di ogni genere, vono persone senza fissa dimora. tre casi invece la risposta è stata positiva e,
senza possibilità di difendersi. sempre per iscritto, l’iniziativa è stata elogiata
E’ da questa constatazione che, all’interno del- in quanto di grande valore morale “soprattutto
l’associazione “Amici di Piazza Grande” è na- tenendo conto che viene svolta in forma gratui-
il diritto di ottenere la residenza

to, nel 2001, lo sportello “Avvocato di Strada”, ta e a tutela dei più deboli”.
nella città in cui si abita,

destinato alla tutela organizzata e gratuita, an- Ci racconti un qualche episodio particolar-
anche se si dorme in strada

mente significativo della vostra esperienza?


o in un dormitorio
che sul piano legale, dei diritti delle persone Sin dall’inizio dell’attività lo sportello di Bolo-
senza fissa dimora (cioè di coloro che vivono gna ha organizzato incontri con legali di altri Tra i casi affrontati, uno in particolare, ha as-
in strada, nelle stazioni, nei dormitori, in una Fori e associazioni di volontariato di altre città sunto notevole importanza per la realizzazione
parola degli homeless). interessati a replicare questa esperienza. In tali degli obiettivi del progetto: quello del diritto
In particolare, lo sportello è un servizio a bassa incontri sono stati illustrati gli obiettivi del pro- alla residenza. Il gruppo “Avvocato di Strada”
soglia che si propone di consentire l’effettività getto e le sue caratteristiche, ed è stato offerto ha promosso una causa pilota nei confronti del
dell’accesso alla giustizia agli emarginati, ga- ogni possibile aiuto a coloro che intendevano Comune di Bologna, per avere il riconoscimen-
rantendo un’assistenza legale a persone private provare a replicare l’esperienza nel proprio ter- to del diritto di ottenere la residenza nella città
dei diritti fondamentali. ritorio. in cui si abita, anche se si dorme in strada o in
Il progetto, oltre alla principale funzione di tu- Nel febbraio 2007 è nata l’Associazione “Av- un dormitorio. I relativi riferimenti normativi
tela dei diritti delle persone senza fissa dimora, vocato di strada Onlus”, che riunisce ed orga- sono stati gli articoli 2, 3 e 14 della Carta Co-
si prefigge gli scopi di raccogliere le norme e la nizza tutti gli sportelli dislocati sul territorio stituzionale. Gli articoli 43 e seguenti del codi-
giurisprudenza in materia di esclusione sociale, nazionale. Oggi gli sportelli di “Avvocato di ce civile e il Dpr 30 maggio 1989 n. 223.
di realizzare una carta dei diritti degli esclusi e, strada” sono presenti in 19 città: Ancona, Bari, L’azione giudiziale si è resa necessaria a causa
infine, di costituire un centro sui diritti di chi Bologna, Bolzano, Ferrara, Foggia, Jesi, Lec- del comportamento tenuto dall’amministrazio-
vive in povertà e in condizioni di disagio. ce, Macerata, Milano Modena, Napoli, Padova, ne comunale di Bologna, che aveva, sino a quel
Il raggiungimento di questi obiettivi prevede Pescara, Roma, Reggio Emilia, Rovigo, Taran- momento, negato a una persona senza fissa di-
alcune azioni, fra le quali: 1) la costituzione di to, Trieste. Tutti gli sportelli sono attivi all’in- mora il diritto di fissare la propria residenza nel
una rete che coinvolga i sindacati unitari, la terno di associazioni di volontariato che si oc- luogo di abituale dimora, nel caso di specie
Consulta cittadina contro l’esclusione sociale, cupano specificatamente delle persone senza presso un dormitorio pubblico.
le realtà no profit, i centri per i diritti degli dimora. Ogni sportello è organizzato come un La causa si è conclusa con un’ordinanza dal
emarginati presenti nel territorio cittadino, ol- vero e proprio studio legale, con orari e giorni valore di sentenza -in quanto dichiara cessata

16 una città
unacitta172:unacitta 16-02-2010 19:21 Pagina 17

Bologna
la materia del contendere- che accoglie la do- pendenti o, semplicemente, poveri) ha, di rego- una cooperativa sociale, era stato fermato dalla
manda del richiedente in sede di provvedimen- la, una famiglia alla quale sarebbe possibile af- Polizia con una pistola giocattolo col tappino
to di urgenza e condanna il Comune di Bolo- fidare i minori temporaneamente, consentendo rosso. In particolare era stato fermato in una
gna al pagamento delle spese legali: a seguito -fra l’altro- ai genitori di intraprendere percorsi piazza cittadina dove stava giocando con un
della pronuncia ogni persona senza fissa dimo- di recupero che possano farli tornare a vivere suo coetaneo, che aveva acquistato la medesi-
ra, in tutto il territorio nazionale, può oggi ri- con loro. E’, questa, una soluzione che non sol- ma pistola presso la medesima edicola; i due
chiamare questo precedente (Tribunale Bolo- tanto consente ai genitori senza fissa dimora di facevano finta di sparare ai piccioni facendoli
gna, sez. I civ., giud. Palumbi, 21 giugno 2001, evitare di perdere i figli, ma offre altresì l’ulte- volare via, non avevano certo un atteggiamento
depositata il 26 giugno 2001) per ottenere la re- riore vantaggio di dare loro uno stimolo in più minaccioso e le pistole, con l’evidente tappo
sidenza anagrafica presso i dormitori, i centri per uscire dalla situazione in cui si trovano. rosso, apparivano chiaramente dei giocattoli.
di accoglienza, le sedi di associazioni di solida- Una volta portato in Questura, gli era stato no-
rietà sociale, o semplicemente in una via fitti- tificato un foglio di via, cioè l’ordine di lascia-
zia che ogni città deve istituire proprio a questo re la città di Bologna per un periodo non infe-
in due casi “Avvocato di Strada”

scopo. La decisione, al momento unica nel pa- riore a tre anni. Allontanare una persona dalla
ha fatto opposizione al decreto
di adottabilità di minori,
norama nazionale, fa sì che il Comune di Bolo- città vuol dire allontanarlo dal suo contesto
e in entrambi ha vinto
gna abbia oggi diverse centinaia di cittadini in In due casi “Avvocato di Strada” ha fatto oppo- amicale, vuol dire recidere senza possibilità di
più, molti dei quali hanno trovato un lavoro e sizione al decreto di adottabilità di minori, e in ritorno ogni tentativo di recupero, che seppur
stanno intraprendendo il faticoso percorso che entrambi il Tribunale ha deciso che i bimbi ve- difficile rimane comunque possibile. Se fosse
li allontana dalla precarietà. nissero affidati ai familiari dei genitori (in un tornato al suo paese, dove era ormai conosciuto
Il risultato è ancora più importante consideran- caso ai nonni, nell’altro alla sorella della ma- e additato come tossicodipendente, non avreb-
do che l’iscrizione nei registri anagrafici è il dre). Nel frattempo i genitori sono entrati in co- be più potuto proseguire il percorso che lo sta-
presupposto imprescindibile per beneficiare munità per affrontare un percorso che, auspica- va allontanando dalla dipendenza e non avreb-
dell’assistenza sanitaria nazionale, per esercita- bilmente, consentirà loro di ritornare a vivere be certo trovato un lavoro.
re il diritto di voto, per iscriversi alle liste di con i propri figli. Tramite “Avvocato di Strada”, questo ragazzo
collocamento, per aprire la partita Iva e, in ge- C’è qualche episodio che vi ha confermato la ha fatto ricorso e il Tar ha annullato il provve-
nerale, per godere dei diritti riconosciuti dallo forza del vostro progetto, ovvero la sua con- dimento, ritenendo che non sussistessero i mo-
Stato sociale. creta possibilità di dare un futuro a persone tivi per l’emissione di un foglio di via ed ha
Vi occupate anche di minori? che rischiano di perderlo per sempre? condannato la Questura al pagamento delle
Sì, lo sportello affronta con frequenza anche i Negli ultimi tempi il provvedimento del foglio spese processuali (una decisione che il Tar
problemi correlati alle situazioni in cui versa- di via è stato adottato da alcune Questure con prende molto raramente).
no i figli minori delle persone che vivono in una preoccupante frequenza nei confronti di Il ragazzo nel frattempo ha potuto continuare a
strada. Spesso questi bambini vengono dati in persone senza fissa dimora e, più di una volta, seguire il percorso di recupero, che aveva già
adozione, su indicazione dei servizi sociali e senza le necessarie motivazioni. iniziato prima del provvedimento, e attual-
con decisione del tribunale per i minorenni. As- Uno degli ultimi casi affrontati dallo Sportello mente sta seguendo un corso di informatica. Il
sistenti sociali e tribunale, peraltro, dimentica- di Bologna appare emblematico. futuro in cui adesso può sperare gli sarebbe
no spesso che chi vive in strada e si trova in si- Un ragazzo ospitato in un dormitorio pubblico, stato negato se non si fosse opposto al foglio
tuazioni di grave disagio (alcoolisti, tossicodi- in cura presso il Sert e con borsa lavoro presso di via e se non avesse potuto contare sull’aiuto

una città 17
unacitta172:unacitta 16-02-2010 19:21 Pagina 18

buone pratiche di cittadinanza


di una associazione che lo ha sostenuto nella smo, le associazioni legittimate ad agire e il profondire l’esperienza dei primi anni di attivi-
causa al Tar. mondo forense. tà di “Avvocato di Strada”, i profili di dottrina
E’ evidentemente necessario vigilare con molta Come vi finanziate? e giurisprudenza dei più significativi casi trat-
attenzione affinché nessuno possa sostenere Il nostro statuto prevede che l’attività svolta tati, il raffronto comparatistico con l’ordina-
l’equazione secondo cui chi è ai margini della dagli avvocati sia resa in maniera totalmente mento e l’esperienza statunitense.
società è anche pericolosamente ai margini del- gratuita e a titolo di volontariato puro. E’ tutta- Nel settembre 2007 è stato pubblicato I diritti
la legalità. Sono due cose molto, molto diverse. via necessaria un’attività di raccolta fondi per dei minori, un libro sull’esperienza di “Avvo-
Che tipo di rapporto avete con le varie isti- sostenere l’apparato amministrativo, il costo cato di Strada” e le problematiche legali legate
tuzioni? delle sedi e delle spese legali. al mondo dell’infanzia, ove vengono riportare
Un rapporto dialettico, nella consapevolezza In caso di vittoria giudiziale e di condanna alle una serie di testimonianze che raccontano vi-
della differenza dei ruoli. spese della controparte l’avvocato devolve al- cende risolte o da risolvere, relative a minori
Le istituzioni dovrebbero aiutare le persone l’associazione l’intero importo dell’onorario, che vivono in situazioni di forte disagio sociale.
senza dimora, cercando di rimuovere le cause detratte le tasse e l’iva che il professionista de- Per quanto riguarda gli aspetti telematici, dal
che determinano esclusione ed emarginazione ve pagare allo stato e questa è una modalità di novembre 2004 è on line il sito web di “Avvo-
e promuovendo percorsi di “uscita” dalla stra- autofinanziamento. L’associazione partecipa cato di strada”: http://www.avvocatodistrada.it.
da. Per fare questo spesso serve un supporto poi ai bandi pubblici e chiede finanziamenti al- Il sito è una finestra informativa raggiungibile
giuridico qualificato, servizio di cui nessuna le fondazioni, pubbliche e private. da chiunque: da tutti quelli che hanno bisogno
amministrazione dispone (nel senso che i legali Quali sono i progetti per il futuro? di un aiuto, da quelli che vogliono seguire
delle amministrazioni locali non possono esse- I progetti sono tanti: tra i più importanti la l’esempio di cosa è già stato fatto, da quelli che
re utilizzati dai servizi sociali per risolvere le creazione di una rete nazionale che si occupi di vogliono aiutarci o anche solo da chi ci vuole
questioni dei singoli utenti). Così, dove siamo tutelare i diritti delle persone senza dimora, la conoscere. Il sito, organizzato in varie sezioni,
presenti, noi diventiamo, effettivamente, i “be- realizzazione, in ogni città ove viene aperto raccoglie tutto il materiale relativo all’espe-
niamini” dei servizi sociali, perché offriamo ai uno sportello, di una rete in grado di coinvolge- rienza di “Avvocato di strada”: video, rassegna
loro assistiti la tutela legale necessaria per ri- re associazioni, centri per i diritti degli emargi- stampa, informazioni su come collaborare, no-
solvere il singolo problema. nati, facoltà di giurisprudenza, sindacati, per tizie di aggiornamento, stato d’arte, ecc.
dialogare su questi temi, come già è avvenuto a Ogni sportello ha a disposizione una pagina
Bologna. Allo stato attuale è in fase avanzata web dove pubblicare tutti i propri materiali:
l’apertura di sportelli a Arezzo, Piacenza, Vi- contatti, dati statistici, pubblicazioni, immagi-
in caso di vittoria e di condanna
alle spese della controparte
terbo, Livorno, Firenze, Marsala, Palermo, Par- ni, iniziative, ecc. Una sezione particolarmente
l’avvocato devolve
ma, Catania, Caserta. Più avanti, ci auguriamo, ricca del sito è quella che raccoglie sentenze e
all’associazione il suo onorario
In altri casi, quando le istituzioni agiscono in sarà la volta di altre città. leggi, divise per argomenti, tutti inerenti l’atti-
maniera illegittima (magari negando la resi- L’associazione, che mi pare si caratterizzi vità di “Avvocato di strada”: cittadinanza, im-
denza ad una persona solo perché povera o cer- anche per originali modalità organizzative, migrazione, minori, diritto di famiglia. La se-
cando di allontanare senza un valido motivo le realizza anche pubblicazioni e ha un suo si- zione è una guida rapida destinata ai volontari
persone che vivono in strada), procediamo con to. Quali sono le peculiarità di questi proget- di “Avvocato di strada”, utile a districarsi al-
le necessarie azioni, stragiudiziali o giudiziali. ti e le loro specifiche finalità? l’interno delle leggi che dovrebbero garantire
La prima causa dell’associazione è stata inten- Nel 2002 “Avvocato di Strada” ha realizzato e la protezione dei diritti dei più deboli.
tata, come accennato, proprio contro un Comu- pubblicato l’opuscolo Lascia che la giustizia Oltre a quella in italiano, è disponibile on line
ne, il Comune di Bologna, che aveva negato la scorra come l’acqua, ove viene effettuata una una versione in francese, spagnolo e tedesco.
residenza ad una persona che viveva da ben presentazione del progetto e sono illustrate fi- La traduzione delle pagine è stata pensata per
due anni in un dormitorio pubblico. Il Comune nalità e caratteristiche dei servizi offerti. avvicinare ad “Avvocato di strada” cittadini,
è stato costretto a concedere la residenza al no- L’opuscolo, stampato in 5000 copie, è stato in- avvocati, operatori sociali, di altri paesi.
stro assistito e poi, su nostra richiesta, anche a viato a tutti gli operatori bolognesi del settore e
tutte le altre persone che vivevano nei dormito- a tutti gli assessorati alle politiche sociali delle
ri pubblici. Regioni e delle Province in Italia, con l’intento
una guida con gli indirizzi
utili per nutrirsi, vestirsi, lavarsi,
Molto importante è, su un altro versante, il pro- di far conoscere questa esperienza al di fuori
dormire, curarsi,
tocollo che abbiamo firmato con l’Unar, l’Uffi- dei nostri confini, anche per incentivare a ri-
trovare un lavoro...
cio per la promozione della parità di trattamen- proporla altrove. Attualmente il sito è consultato da una media
to e la rimozione delle discriminazioni fondate Dal 2003, inoltre, “Avvocato di Strada” pubbli- di circa 200 visitatori giornalieri, per un totale
sulla razza o sull’origine etnica istituito presso ca ogni anno Dove andare per…, una guida di di circa 400 pagine aperte al giorno.
la Presidenza del Consiglio dei Ministri - Di- Bologna per le persone senza fissa dimora, che Sono attualmente in progettazione una new-
partimento per i Diritti e le Pari Opportunità. costituisce un manuale di rapida e facile con- sletter, destinata a tutti coloro che vorranno
Al fine di incrementare la rete di collaborazio- sultazione per tutti coloro i quali si trovano o si iscriversi, e un forum, pensato per favorire la
ne con il mondo dell’associazionismo non eco- troveranno in stato di necessità nel territorio comunicazione e la collaborazione tra avvocati
nomico, esso, nel febbraio 2008 ha siglato un bolognese. Il libretto tascabile, aggiornato ogni e volontari che si trovano a operare in città di-
protocollo d’intesa con l’Associazione “Avvo- anno, fornisce indicazioni e indirizzi utili per stanti. Nello svolgimento della nostra attività,
cato di strada”. L’Unar ha la funzione di garan- nutrirsi, vestirsi, lavarsi, dormire, curarsi, tro- supportata anche da questi strumenti, cerchia-
tire, in piena autonomia di giudizio e in condi- vare un lavoro e, naturalmente, per avere con- mo di affermare un semplice principio: difen-
zioni di imparzialità, l’effettività del principio sulenza ed assistenza legale: si è rivelato di dere i diritti dei deboli significa tutelare i diritti
di parità di trattamento fra le persone, di vigila- grande utilità pratica ed ha avuto successo gra- di tutti; a maggior ragione in una società in cui
re sull’operatività degli strumenti di tutela vi- zie alla semplicità di utilizzo e alla completez- è troppo, troppo facile scivolare verso la pover-
genti contro le discriminazioni e di contribuire za delle informazioni fornite. E’ distribuito in tà estrema, perdere ogni garanzia e diventare
a rimuovere le discriminazioni fondate sulla stazione, in strada durante gli interventi nel ter- “invisibili”.
razza e l’origine etnica analizzando il diverso ritorio, nei luoghi di ritrovo, nelle mense e in Facciamo tutto questo sperando di dare il no-
impatto che le stesse hanno sul genere e il loro tutte le strutture che operano nell’ambito del- stro piccolo contributo alla costruzione di una
rapporto con le altre forme di razzismo di ca- l’assistenza e del recupero delle persone in sta- società migliore, un società in cui la legge sia
rattere culturale e religioso. to di difficoltà. davvero uguale per tutti, come è scritto in ogni
L’obiettivo del protocollo è quello di gettare un Nel 2004 è stato pubblicato I diritti e la pover- aula dei nostri tribunali.
ponte fra le vittime di discriminazione e razzi- tà, volume che raccoglie contributi volti ad ap- (a cura di Thomas Casadei)

18 una città

You might also like