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Agir pour des Elections Transparentes et Apaisées

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A. E. T. A

et Apaisée
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Plate-forme de la Société Civile dotée de la Personnalité Juridique

Ag

Arrêté Ministériel N°125/CAB/MIN/J&DH/2011 du 11 Avril 2011

s
Organisations Membres :
LINELIT
MEMORANDUM DE L’AETA A LA COMMISSION
Ligue Nationale pour les Elections
Libres et Transparentes ELECTORALE NATIONALE INDEPENDANTE (CENI)
LIFCE
Ligue des Femmes Congolaises pour SUR LE CALENDRIER ELECTORAL
les Elections
LIFDED Les Organisations, Réseaux et Structures de la Société Civile
Ligue des Femmes pour le
Développement et l’Education à la
Démocratie
congolaise membres de la Plate-forme « Agir pour des Elections
CDCE / RHODECIC Transparentes et Apaisées », AETA en sigle, ont analysé la décision
Cadre de Concertation de la Société Civile
pour l’Observation des Elections numéro 017/CENI/11 du 30 avril 2011 portant calendrier des élections
CAFCO
Cadre Permanent de Concertation de la
générales et provinciales 2011-2013 en RDC.
Femme Congolaise
CSA
Chaîne de Solidarité Agissante
CJR1325 1. Dans ses réunions de jeudi 05 et vendredi 06 mai 2011, AETA a
Centre d’Etudes sur la Justice et
Résolution 1325 accueilli avec satisfaction la décision numéro 017/CENI/11 du 30
CJPC/UNIKIN
Commission Justice et Paix
avril 2011 portant publication par la CENI du calendrier électoral
Catholique / UNIKIN 2011-2013. Il estime ce calendrier réaliste à condition de tenir
CC
Cause Commune compte des préoccupations techniques et politiques soulevées par
CONAFED
Comité National Femme et
les uns et les autres, recueillies et transmises à travers le présent
Développement mémorandum sous forme de commentaires et recommandations,
NSCC
Nouvelle Société Civile du Congo aux fins des élections transparentes et apaisées.
RECIC
Réseau d’Education Civique du 2. Au-delà de la publication du calendrier électoral, AETA encourage
Congo/Kinshasa
REGED la CENI à accélérer la révision du fichier électoral qui doit se
Réseau Gouvernance Economique et
Démocratie
clôturer au 30 juin 2011 en veillant à trouver des solutions
RENOSEC appropriées aux contraintes y relatives : les non inscrits, la
Réseau National pour l’Observation et
la Surveillance des Elections au Congo multiplication et le rapprochement des bureaux d’inscription,
PIECE
Programme Islamique d’Education l’augmentation du nombre de kits, le professionnalisme des agents
Civique et Electorale électoraux…
UNAF
Union Nationale des Femmes Concomitamment, que la CENI nettoie les listes disponibles dans
OSCE
Observatoire de la Société Civile pour les provinces où l’opération d’enrôlement est terminée, les affiche
les Elections
JPE dans les bureaux d’inscription afin de recevoir déjà d’éventuels
Journalistes pour les Elections
FFBGD recours, s’assure de ne pas reprendre les morts, les militaires, les
Forum des Femmes pour la Bonne
Gouvernance
policiers, les personnes à double nationalité, les criminels, etc.
ROC
Réseau d’Observation des 3. En outre, AETA se félicite de voir la CENI procéder à des
Confessions Religieuses consultations permanentes avec les partis politiques, les autres
FENAPHACO
Fédération Nationale des institutions publiques, les institutions privées d’utilité publique à
Associations des Personnes Vivant
avec Handicap du Congo l’instar des confessions religieuses, des ordres professionnels, des
CSSSC syndicats, des ONG, etc.
Comité Suivi Symposium de la
Société Civile
ROCFAD AETA prend acte de la volonté exprimée à la CENI par les parties
Réseau des Organisations
Francophones d’Appui au
prenantes aux élections de respecter scrupuleusement l’esprit et
Développement Local
CNONGD
la lettre de la Constitution qui limite le temps d’organisation et de
Conseil National des Ong de
Développement Siège Secrétariat Permanent: adresse provisoire : 25, Av. Lubefu - Kinshasa/Gombe
E-mail: aeta_secretariatpermanent@yahoo.fr Tél.: 0813330181 - 0999923152
 la tenue des élections générales (présidentielle et législative), ainsi que l’entrée en fonction du
nouveau président élu. Les partis politiques en particulier ont exigé d’observer les prescrits des
articles 70 et 73.
4. A ce sujet, le calendrier prévoit la convocation du scrutin pour l’élection du président au 04
aout 2011 soit à quatre-vingt dix huit jours avant l’expiration du mandat du président en exercice.
Cette date répond aux exigences de l’article 73 de la constitution qui dispose : « Le scrutin pour
l’élection du Président de la République est convoqué par la Commission électorale nationale
indépendante, quatre-vingt dix jours avant l’expiration du mandat du Président en exercice. »
AETA relève ici deux points : (i) la volonté du législateur congolais d’organiser le scrutin avant
l’expiration du mandat du Président de la République, et (ii) la compréhension du scrutin comme
l’ensemble des opérations qui constituent une élection ainsi que la méthode par laquelle les
représentants sont désignés.
5. Par rapport au débat public sur l’article 70 qui stipule : «Le Président de la République est élu
au suffrage universel direct pour un mandat de cinq ans renouvelable une seule fois. A la fin de
son mandat, le Président de la République reste en fonction jusqu’à l’installation effective du
nouveau Président élu. » ; AETA note la volonté du législateur sur trois aspects : (i) le mandat
qui prend fin effectivement au bout de cinq ans ; (ii) laisser en fonction le président sortant jusqu’à
l’installation effective du nouveau président; (iii) la condition de laisser le Président en fonction
qui est cumulative à la nécessité d’installation effective du nouveau président élu.
6. L’AETA note que le calendrier fixe au 06 décembre 2011, l’annonce des résultats provisoires
de l’élection présidentielle par la CENI et au 17 décembre 2011, la proclamation des résultats
définitifs de l’élection présidentielles par la Cour Suprême de Justice.
Ceci implique deux observations : (i) le dénouement du scrutin est prévu au 17 décembre 2011,
en dehors du temps constitutionnel exigé, avec comme conséquence (ii) qu’à la fin de son mandat,
le Président de la République sortant ne connaitra pas le nouveau Président élu ; car la
proclamation des résultats définitifs par « la juridiction compétente » ne se fera qu’au 17
décembre 2011 ou plus tard après d’éventuels recours.
7. Il ressort de la lecture de l’article 70 de la Constitution : (i) la volonté du législateur d’éliminer
tout malentendu quant à la fin du mandat présidentiel qui est de cinq ans ; et (ii) la volonté
exprimée de contraindre le pouvoir organisateur du scrutin de faire identifier le nouveau Président
avant la fin du mandat du Président sortant.
8. De cette analyse, l’AETA recommande à la CENI de rechercher déjà le Consensus Electoral
avec toutes les parties prenantes au processus électoral autour de la date du 17 décembre
2011 prévue par le Calendrier Electoral pour la proclamation des résultats définitifs de l’élection
présidentielle par la Cour Suprême de Justice, à défaut de ramener la susdite date au 06 décembre
2011, conformément à l’analyse de l’article 70 de la Constitution faite aux points 4, 5, 6 et 7 ci-
dessus.
9. Par ailleurs, AETA note que le calendrier prévoit la « promulgation de la loi électorale révisée
et la publication des mesures d’application » avant la 31 mai 2011 et « l’adoption de l’annexe à
la loi électorale sur la répartition des sièges » au 21 juillet 2011. Se référant à l’étude d’Afrimap
de novembre 2010 sur la « démocratie et la participation à la vie politique : une évaluation des
premiers pas dans la 3ème République » ; AETA relève que les textes législatifs de 2006 portant
sur la réglementation électorale comprenaient des dispositions clés qui complétaient la
constitution sur la qualité d’électeur et candidat éligible; la définition de la circonscription
électorale ; la procédure organisationnelle et les critères territoriaux, c’est-à-dire comment et
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 où le vote devrait se dérouler; les mécanismes de contrôle des différentes phases du processus.
10. Au regard des difficultés matérielles, logistiques, financières et techniques notamment la
lenteur à voter les lois au Parlement ; les interruptions du processus de révision du fichier électoral
dans les provinces ; le manque de moyens financiers pour maintenir le personnel de la CENI à
leur poste de travail ; le déficit en capacité technique des agents de la CENI dans plusieurs
centres d’enregistrement ; la vétusté des kits et matériels électoraux ; le manque de moyens de
communications et de transport du personnel et des matériels ; AETA propose que la loi
électorale révisée soit promulguée une bonne fois pour toute avec son annexe sur la répartition
des sièges le 3 août 2011.

11. Afin de permettre au législateur d’acquérir les éléments techniques à verser dans la loi
électorale, l’une des solutions à la disposition de la CENI à laquelle AETA compte participer
activement, est la recherche, la consolidation et la poursuite du consensus électoral à travers
l’organisation d’une série de discussions avec les parties au processus électoral y compris les
partis politiques, les institutions publiques, les confessions religieuses, les ordres professionnels,
les syndicats, les ONG, Etc.
12. Enfin, la réussite de cette ambitieuse entreprise repose sur le budget à y affecter. L’étude
d’Afrimap sus-évoquée démontre qu’en 2006 le budget du processus électoral avait connu une
forte participation de plus de 90% de la communauté internationale. Ce qui n’est pas le cas en
2011 où 60% du budget incombe au Gouvernement et 40% aux partenaires extérieurs.
AETA félicite le gouvernement de la RDC qui vient de verser 15 millions de dollars sur les 37
attendus afin de renforcer les capacités de la CENI pour l’opération de révision du Fichier Electoral
et l’encourage à libérer le solde restant de 22 millions de dollars comme promis.
Cependant la CENI doit maintenir son indépendance et son autonomie financière avec obligation
de transparence et de redevabilité ; ce qui implique qu’elle publie ses besoins budgétaires et
sources de financement.
Le budget de la CENI émarge de celui de l’Etat, au terme de l’article 44 de la loi numéro 10/013
du 28 juillet 2010 portant organisation et fonctionnement de la CENI. De ce fait, AETA estime
qu’elle doit répondre aux obligations de la loi financière qui trace les normes et procédures de
gestion.
13. Au regard du Calendrier Electoral qui s’avère très contraignant, l’éducation civique et électorale
doit commencer dans le plus bref délai. AETA demande ainsi au gouvernement, à la CENI et aux
partenaires extérieurs d’accorder une place prépondérante à l’éducation civique et électorale
dans le Calendrier Electoral et de l’appuyer financièrement conformément à l’article 37 de la
Constitution de la République Démocratique du Congo qui stipule : «Les pouvoirs publics
collaborent avec les associations qui contribuent au développement social, économique,
intellectuel et spirituel des populations et à l’éducation des citoyennes et des citoyens. Cette
collaboration peut revêtir la forme d’une subvention. »
Fait à Kinshasa, le 06 Mai 2011

Pour AETA,
Les Organisations, Réseaux et Structures membres

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