1. ORIGEN DE LA NORMA.

a) Fuentes Reales.- Al entenderse por estas a los hechos, acontecimientos,

necesidades, dificultades sociales o jurídicas de interés de grupo o individuales que

motivan la propuesta y aprobación de una norma; en el presente trabajo son las

siguientes:

o “La historia de las penas, es la más horrenda e infamante para la humanidad que la

propia historia de los delitos; porque tuvo un costo de sangre, de vidas y de

padecimientos incomparables que no logró la disminución en la comisión de los

delitos, es por eso que era necesario llegar a la etapa de humanización de las

penas”. (FLORES, 122).

o Desde el siglo XVIII, sobre las ideas de Beccaria, en Europa se inicia el proceso de

humanización de la pena, que determina como fin de ésta a la readaptación del

delincuente, en base a un seguimiento y progreso en su reinserción.

o Los movimientos en los principales centros penitenciarios del país principalmente a

fines de la década del 90, en los que los privados de libertad presionan para que se

beneficien con la disminución de sus sentencias, ven en el sistema progresivo en

base a la clasificación periódica, como una alternativa real que disminuya la pena

en base a su esfuerzo al interior del penal en los parámetros de conducta, trabajo y

educación.

o Estos movimientos acosaron al gobierno del Lic. Jorge Quiroga Ramírez, usando

como bandera el mejoramiento de la infraestructura de los recintos carcelarios,

ocultando sus verdaderas intenciones que era la reducción de penas mediante la

implementación del Sistema Progresivo.

1
 b) Fuente Formal.- Al entenderse por esta al procedimiento establecido que debe

seguirse para la validez de una norma; en el presente trabajo es:

o El Poder Ejecutivo, encarga al Ministerio de Gobierno, para que mediante la

Dirección de Régimen Penitenciario, se elabore un proyecto de Ley que modifique o

en su caso derogue al Decreto Ley No 1180 de Ejecución de Penas y Sistema

Penitenciario, de diciembre de 1973.

o En estas circunstancias el congreso en fecha 20 de diciembre de2001 sanciona la

Ley 2298 Ejecución Penal y Supervisión y promulgada en el gobierno del

Presidente Constitucional de la República de Bolivia, Jorge Quiroga Ramírez.

2. LA ESCENCIA DE LA NORMA

a) CARACTERÍSTICAS

Para una mejor comprensión, se adjunta el siguiente cuadro:

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 CARACTERÍSTICAS APLICACIÓN EN EL NUMERAL 1. DEL ART. 62
GENERALES DEL DERECHO LEY 2298 EJECUCIÓN PENAL Y SUPERVISIÓN
Es parte del sistema jurídico, en el numeral 1. del
Escrito, positivo
Art. 62 de la Ley 2298 Ejecución Penal y Supervisión.
El Estado establece las penas y está obligado a

su cumplimiento, asegurando que se respete el

ordenamiento jurídico. En el presente análisis, la norma

Coercible
obliga a los Consejos Penitenciarios, a realizar las

clasificaciones, en base a la conducta del interno.

Ésta norma es un trato implícito entre el Estado y

la persona individual, porque el legislativo por voluntad

Bilateral
del pueblo sanciona leyes, por lo tanto es obligación de

los ciudadanos cumplirlas.

Los ciudadanos entregamos parte de nuestra

libertad al Estado, para que éste promulgue leyes que

respondan a nuestros intereses y necesidades, en el

Heterónoma presente análisis se ha establecido que es voluntad de

la sociedad ayudar a la reinserción social del

condenado, entonces el mandato viene de la sociedad

y del Estado a los ciudadanos.

Se habla de realizar la clasificación de los

condenados en el régimen y en el sistema progresivo

que le corresponde; pero no se especifica bajo que

Abstracto
reglas y/o parámetros se otorguen las clasificaciones,

ni de que manera se controla que las clasificaciones

sean ciertas.
El beneficio de las clasificaciones es reconocido

Impersonal a favor de todos los internos por igual y para nadie en

particular.
Si bien esta norma responde al periodo de

humanización en la historia, su aplicación no tiende a

Temporal quedar obsoleta, al contrario se buscan crear otros

3
sistemas y programas complementarios que ayuden a

la rehabilitación de los privados de libertad.

 b) TRIDIMENSIONALIDAD DE LA NORMA

Se dice que el Derecho es tridimensional en cuanto es un hecho, una norma y un

valor, a continuación se anota si son cumplidas por la norma en análisis.

APLICACIÓN EN EL NUMERAL 1. DEL

DIMENSION UBICACIÓN ART. 62 DE LA LEY 2298 EJECUCIÓN

PENAL Y SUPERVISIÓN

El numeral 1. del Art. 62 de la Ley

Hecho: Mundo Real
2298 Ejecución Penal y Supervisión

Indica una conducta de hacer a los

Consejos Penitenciarios en el sentido

Norma: Mundo Ideal
facultativo de realizar las clasificaciones de

los privados de libertad.

El valor que busca la norma es la

“Seguridad” de la sociedad en su conjunto,

que se conseguirá mediante una correcta

Valor: Mundo de los valores
aplicación de las clasificaciones, que

beneficien a los privados de libertad que

muestren su esfuerzo para reinsertarse a la

sociedad.

3. CUMPLIMIENTO DE LAS FUNCIONES DEL DERECHO.

4
a) Otorga certeza y seguridad.

La libertad de una persona es privada para resguardar el derecho de la sociedad a

vivir con seguridad; el espíritu de la norma derogada, solo consideraba el cumplimiento de

la sentencia penal y no consideraba la readaptación de condenado, ante esta inseguridad

la presente norma brinda seguridad y certeza, en el sentido que mediante la realización

cierta de las clasificaciones se garantiza que los internos sólo recobraran su libertad

cuando su rehabilitación este completa.

Porque la fragilidad e inseguridad del hombre busca que

el Derecho le otorgue protección y garantice sus derechos

b) Permite el cambio progresivo.

La ciencia del Derecho va siempre cambiando, porque responde a las necesidades

de la sociedad, en el presente caso, como se extrae de la historia de la humanidad, que la

pena era considerada un mal necesario para el condenado, al cual consideraban un ser

que es contrario al bien y por lo tanto debería sufrir tanto en vida como una vez muerto,

entonces en esas épocas no podía pensarse en querer ayudar a los condenados, porque

la sociedad tenía un espíritu vengativo; pero a partir de la ideas de Beccaria es que la

sociedad se apega a la razón y busca con la pena reeducar al condenado

En el presente análisis la norma responde a éste cambio regulando la emisión de

clasificaciones a los privados de libertad, para recuperar a favor de la sociedad el

elemento humano.

5
 Porque la necesidad de un momento no es la necesidad de otro,

hace falta recurrir al Derecho para regular el cambio.

c) Resolver conflictos de intereses.

Ante la inseguridad de la sociedad, por el cumplimiento de la sentencia de los

delincuentes, que recobraban su libertad sin importar su arrepentimiento, esfuerzo de

rehabilitación y otros; más por el contrario se consideraba como un medio de

perfeccionamiento delincuencial.

La norma resuelve éste conflicto al ser parte del Sistema Progresivo que trata de

ayudar a los que delinquen en su rehabilitación, mediante técnicas ocupacionales y

análisis sobre su proceder, para que el interno resuelva no volver a delinquir.

Porque el Derecho debe resolver a los conflictos de intereses,

reconociendo a quien tenga derecho y negando a quien no lo tenga.

d) Establecer, legitimar y limitar el poder político.

Limita el poder del Estado en el sentido que obliga a los operadores de los centros

penitenciarios a realizar las clasificaciones mediante sus Consejos Penitenciarios,

quedando de esta manera el Estado obligado a su cumplimiento asegurando la

transparencia del sistema.

6
 Porque el Derecho organiza al Estado y sus órganos,

y legitimizándolos cuando responden a ideales supremos.

4. POSIBILIDAD DE COMPRENDER LA NORMA CON FUNCION DE IMPONER UNA

CLASE SOBRE OTRA.

Esta norma impone que los privados de libertad se encuentran sometidos a las

decisiones del Consejo Penitenciario en cuanto a su clasificación, que no siempre su

accionar es el adecuado o correcto, actuando discrecionalmente.

Algunos autores sostienen que el Derecho ha nacido como un

Instrumento defensor de la clase privilegiada, dueña de la

propiedad privada, que someten a los que carecen de bienes.

5. CUMPLIMIENTO DE LOS FINES DE LOS FINES DEL DERECHO.

a) Fines que busca la norma.

El numeral 1. del Art. 62 de la Ley 2298 Ejecución Penal y Supervisión., faculta a los

miembros del Consejo Penitenciario, otorgue las Clasificaciones a los internos una vez

analizados sus avances, correspondan a la rehabilitación real de estos, en función a

disciplina, estudio y trabajo, para que estos se beneficien con salidas de veinticuatro horas,

libertad condicional y otras siempre en el sistema progresivo. Tratando de alcanzar la

seguridad como el principal valor.

b) Criterio de Justicia que sostiene.

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 Siguiendo el criterio “Dar a cada quien lo que le corresponde a cual según su

Derecho”, la norma en análisis debe responder a ésta en el sentido dar a los privados de

libertad las clasificaciones que les corresponde según su predisposición a la readaptación,

de manera que con las clasificaciones que se realiza a cada uno de ellos dentro de un

recinto penitenciario, por el Consejo Penitenciario, muestre el avance de éste en su

readaptación, para que pueda beneficiarse con algunos privilegios que prevé la misma Ley

2298.

6. POSICIÓN PERSONAL ACERCA DE LA NORMA Y SU APLICACIÓN.

Por lo general la norma ha sido concebida para el servicio de la sociedad, La Ley

2298 de Ejecución Penal y Supervisión, no podría ser la excepción, puesto que ésta sigue

la tendencia humanizadora de la pena, además que también contiene criterios que se

están aplicando en otros países; beneficiando o premiando a quienes muestran su

predisposición y asumen un verdadero cambio de actitud al interior del recinto

penitenciario, principalmente en su comportamiento al interior de éste. La misma que mide

su interés por la capacitación o estudios, ocupación en actividades de trabajo y

principalmente su disciplina.

Al no existir una adecuada reglamentación sobre la clasificación de los privados de

libertad, es que los Consejos Penitenciarios, acomodan sus criterios, propios para la

clasificación de los internos, no siempre la adecuada, además que es susceptible de

corrupción.

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 La discriminación de quienes tienen un nivel de influencias personales o

económicas, frente a otros internos que cuentan con estos dominios, son discriminados

constantemente, incluso estando privados de libertad.

La población carcelaria de Bolivia es una de las menores en relación a otros

Estados, por lo que surge la interrogante ¿Es que en Bolivia se delinque menos? (MOLINA,

10. 2009), o es que se aplicando inadecuadamente la norma, y se esta beneficiando a

quien no corresponde.

Se ha podio investigar que del 100% de sentenciados con pena de privación de

libertad, estos en un 99%, solo cumplen con las dos terceras partes de la condena

accediendo a la libertad condicional.

No se está tomado en cuenta la magnitud del problema, por que bajo la premisa de

vaciar cárceles, debido al presupuesto y a la infraestructura deficiente, no se está

considerando a la población en general que se encuentra nuevamente vulnerable por

quienes delinquieron y no tuvieron una readaptación total, ninguna o incluso

perfeccionaron su forma de delinquir.

Por lo que la posición del autor del trabajo, es la necesidad de reglamentar la

emisión de Clasificaciones, para que estas respondan a la realidad de cada interno

otorgando la seguridad tanto a los internos para que su esfuerzo no sea vano y a la

sociedad para que los que cumplan con su sentencia no sean tan susceptibles de delinquir

nuevamente.

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 BIBLIOGRAFIA.

1. BECCARIA, Cesare De los Delitos y de las Penas Editorial Alianza Derecho.

Salamanca España 2005

2. FLORES, Carlos Derecho Penitenciario y Ley de Ejecución penal y Supervisión

Editorial Artes Gráficas Carrasco. La Paz 2007

3. MOLINA, Tomás Derecho Penitenciario Editora “J. V.”. Cochabamba 2003

4. MOLINA, Tomás Realidad Carcelaria (Cifras y Fotografías) Editora “J. V.”.

Cochabamba 2009

5. RAMOS, Juan Abraham Ciencia Penitenciaria (Manual de Excarcelación) Editora

Fetac. Lima, Perú 2003

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