Ministerio de Planificación y Cooperación

División de Planificación, Estudios e Inversión

Departamento de Inversiones

Metodología Proyectos de Pavimentación

MIDEPLAN / Metodología Proyectos de Pavimentación

Introducción.................................................................................................................................... 3
1 Teoría sobre la cual se basa la metodología.............................................................................. 4
1.1 Identificación de beneficios ................................................................................................... 4
1.2 Identificación y estimación de costos..................................................................................... 4
a) Costos de inversión.............................................................................................................. 4
b) Costos de conservación........................................................................................................ 5
2 Preparación de proyectos ........................................................................................................... 6
2.1 Análisis de antecedentes......................................................................................................... 6
2.2 Diagnóstico............................................................................................................................. 6
2.3 Alternativas de proyectos....................................................................................................... 6
2.4 Preselección de alternativas ................................................................................................... 7
2.5 Análisis y estimación de demanda ......................................................................................... 7
2.6 Análisis y estimación de la oferta .......................................................................................... 8
3 Evaluación del proyecto.............................................................................................................. 9
4 Presentación del documento..................................................................................................... 10

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Introducción

La metodología que a continuación se desarrolla, tiene por objeto establecer las características de
preparación y presentación de proyectos de pavimentación urbana, a fin de uniformar la
formulación de éstos y facilitar así su análisis posterior.

En general, los proyectos de inversión en pavimentación tienen por finalidad mejorar el tránsito
peatonal y vehicular, como también delimitar el uso de la calle y facilitar el escurrimiento de las
aguas lluvias. Todo esto está orientado a mejorar el nivel de vida de la población beneficiada por
el proyecto.

Parte importante de los beneficios atribuibles a este tipo de proyectos, son de difícil
cuantificación y/o valoración. Hasta ahora no ha sido posible desarrollar una metodología de
análisis costo - beneficio. Es por ello que la metodología que aquí se propone, pretende ser sólo
una guía de preparación y presentación de proyectos de pavimentación.

Su aplicación está orientada a las siguientes tipologías de proyectos:

• Construcción, reparación y/o reposición de aceras y/o soleras.

• Construcción de calzadas: Esta tipología comprende proyectos de urbanización de
poblaciones o la construcción de varias calzadas relacionadas entre sí.

Podría aplicarse también a la construcción de un pequeño tramo de calzada para completar la

pavimentación de una calle; en estos casos no se justifica realizar un estudio del nivel de tránsito,
dado el monto de inversión que ello involucraría.

A excepción de los casos antes mencionados, los proyectos de construcción de calzadas en vías
principales, deberán ser evaluados de acuerdo a la metodología de vialidad rural o urbana según
sean las características que presente la vía.

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1 Teoría sobre la cual se basa la metodología

Dada la complejidad que presenta la valoración de los beneficios de estos proyectos en términos
monetarios, se ha optado por evaluarlos escogiendo la alternativa técnicamente factible, que
entregue una solución de mínimo costo al problema detectado y que se denomina criterio de costo
- eficiencia.

1.1 Identificación de beneficios

Los proyectos de pavimentación, especialmente de calzadas, que aquí se consideran, abarcan

calles de bajo flujo vehicular; por lo tanto, los beneficios claramente identificables, como son el
ahorro de tiempo de las personas y ahorro en los costos de operación vehicular, en estos casos no
son relevantes.

Los beneficios intangibles cobran mayor importancia en este tipo de proyectos, dentro de los
cuales se pueden mencionar:

• Disminución de contaminación al bajar los niveles de polvo en suspensión

• Eliminación de problemas de accesibilidad, como inundaciones
• Reducción de accidentes peatonales por aceras en mal estado
• Mejoramiento de la imagen del barrio
• Aumento de la plusvalía de las propiedades beneficiadas por el proyecto.

1.2 Identificación y estimación de costos

a) Costos de inversión

Los costos asociados a cada proyecto corresponden a la mayor utilización de recursos humanos y
físicos debido a la ejecución de éstos.

Para estimar la inversión en términos sociales, se debe calcular las cantidades físicas de los
ítemes relevantes. Luego, los precios unitarios de cada ítem deben desagregarse en mano de obra
(calificada, semicalificada y no-calificada), componente nacional, componente importado e
impuestos, y a éstos se le aplican los precios sociales definidos por MIDEPLAN.

Posteriormente multiplicando las cantidades físicas por los precios sociales de cada ítem se
obtendrá el valor social de la inversión.

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b) Costos de conservación

Hasta el año 1988 no existía un programa de conservación de las vías urbanas, sino que ésta se
realizaba en forma puntual; por lo tanto no había estimación media de los costos que ella
implicaba.

Desde 1989 se puso en marcha un programa de conservación de vialidad urbana a nivel nacional.
En la medida que se recoja información de la experiencia en la aplicación de este programa, se
estima conveniente incorporar dichos costos de conservación dentro de la evaluación de
proyectos de construcción de calzadas en vías urbanas.

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2 Preparación de proyectos

2.1 Análisis de antecedentes

Los antecedentes que se pueden utilizar para proyectos de pavimentación pueden ser estudios
técnicos de proyectos similares ya realizados y estudios urbanos como planos reguladores y
catastros viales.

Esta información puede encontrarse en la SEREMI-VIVIENDA o en la SERPLAC de la región

correspondiente.

El análisis debe orientarse hacia alternativas de solución planteadas para problemas similares y
junto con ello, a los estudios técnicos respectivos.

2.2 Diagnóstico

El diagnóstico debe elaborarse a partir de la información disponible, entregando una visión

cualitativa y cuantitativa de la situación actual de las vías urbanas del área bajo estudio.

Se deberá definir una “Unidad de Análisis” que puede ser un sector, comuna o centro poblado y
el diagnóstico relativo a esta zona deberá incluir los siguientes antecedentes generales:

• Ubicación geográfica
• Tamaño y características de la población
• Condiciones climatológicas y/o topográficas
• Estado de las vías
• Tipo de pavimento, indicando el material predominante de la carpeta

2.3 Alternativas de proyectos

En función del problema que se desea resolver, corresponde analizar todas aquellas alternativas
técnicas posibles.

Estas pueden ser pavimentos de ripio, asfalto u hormigón, de distintos diseños. Dependiendo de
las condiciones climáticas, flujo vehicular, etc.; pueden presentar ventajas ciertos materiales o
métodos de construcción.

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2.4 Preselección de alternativas

El método supone que los beneficios son similares para todas las alternativas de solución
consideradas, por lo tanto, se utiliza como criterio de selección el “costo anual equivalente
mínimo”.

Este indicador corresponde a la anualidad de los costos actualizados y estará dado por la siguiente
relación:

 i(1 + i) n 
C. A.E. = (I + VAC)  
 (1+ i)n − 1

donde:

C.A.E. : Costo anual equivalente

I : Inversión social
VAC : Valor actualizado de los costos de conservación
i : Tasa social de descuento
n : Vida útil (años)

El C.A.E. permite comparar alternativas de proyecto de distinta vida útil.

2.5 Análisis y estimación de demanda

El estudio de demanda para proyectos de pavimentación deberá indicar:

• Población beneficiada en forma directa con la ejecución del proyecto. En una calle
principal, lo serán todos los habitantes de la población o sector; en una calle secundaria,
los vecinos del sector y en un pasaje, aquellos que viven en él.
• Población CAS en los índices 1, 2 y 3 beneficiada por el proyecto (si existe el
antecedente).

Además, para proyectos de calzada deberá indicarse:

• Vías alternativas, especificando el estado y distancia de éstas respecto de la calzada en

cuestión.
• Recorrido de la locomoción colectiva en el sector.
• Estimación del flujo vehicular diario, tanto de la calzada involucrada, como del sector a
que pertenece ésta.

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2.6 Análisis y estimación de la oferta

En este punto deberá presentarse los siguientes antecedentes:

• Plano esquemático de la “unidad de análisis”, indicando las vías alternativas de

circulación, sentidos del tránsito, circuitos de locomoción colectiva, zonas de restricción
(ej. aeropuertos).
• Material y estado actual de las vías que corresponden al proyecto.
• Existencia y estado de las redes de agua potable y alcantarillado.
• Existencia de equipamiento comunitario en el sector.

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3 Evaluación del proyecto

Dada la dificultad que existe en la medición de beneficios en los proyectos de pavimentación

urbana que aquí se abordan; en estricto rigor no se evalúan económicamente con indicadores de
rentabilidad como VAN y TIR.

En consecuencia, una vez definida la alternativa de proyecto de acuerdo al criterio de costo -

eficiencia (C.A.E.), corresponde dar forma definitiva al proyecto, precisando la información
relativa a los costos.

Otros criterios o variables que deben tenerse presente en la decisión de ejecutar un proyecto o
priorizarlo frente a otros de la misma tipología son m2 de vía/beneficiario y costo/m2 de vía.

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4 Presentación del documento

La presentación del proyecto o estudio resultante debe incluir al menos todos los puntos
señalados en la sección preparación de proyectos de esta pauta, agregando un primer capítulo
llamado “Resumen y Conclusiones” donde se presente una síntesis de los aspectos más relevantes
del estudio, de modo que sea autosuficiente para entender todo el proyecto y en especial la
situación problema que se quiere resolver.

Con respecto a la forma de presentación del documento que contiene el detalle del estudio de
preinversión, se señalan algunas indicaciones básicas tales como:

• Todas las cifras monetarias deben expresarse en moneda de un mismo momento del
tiempo (inclusive el tipo de cambio utilizado).

• En todo cuadro, figura o tabla debe indicarse el respectivo título de información.

• La numeración tanto de tablas, cuadros y/o figuras debe ser por capítulos.

• Se debe señalar al final del texto la bibliografía utilizada en el estudio.

• Las referencias a textos o estudios dentro del documento mismo deben hacerse con un
número que se explicará a pie de página.

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