Sentencia 617 - Diversidad Étnica

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La competencia para conocer del proceso corresponde a las autoridades
tradicionales del resguardo de Túquerres. Esa conclusión implica, a su vez,
que el Consejo Superior de la Judicatura incurrió en desconocimiento de los
derechos fundamentales a la autonomía de la comunidad indígena de
Túquerres, y al debido proceso del actor; y que la decisión proferida el 4 de
febrero de 2009 debe ser revocada y, en su lugar debe remitirse el expediente
al cabildo de Túquerres. La definición de la competencia en este trámite
implica también que las decisiones que fueron proferidas por órganos de la
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justicia penal se encuentran viciadas de nulidad absoluta, por falta de

competencia (defecto orgánico). Es necesario indicar que esta decisión no
supone una afectación a los principios de non bis in ídem y cosa juzgada, en
virtud de los efectos retroactivos de la nulidad absoluta. Debe considerarse,
en el mismo sentido, que el señor µMario¶ tiene un interés legítimo en
presentar la defensa de su caso ante las autoridades tradicionales de
Túquerres. En mérito de lo expuesto, la Sala ordenará al Tribunal Superior
del Distrito Judicial de Pasto, Sala de Decisión Penal, remitir el expediente
con todas las pruebas obrantes en él a las autoridades tradicionales de
Túquerres.
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que el individuo debe ser juzgado de acuerdo con las normas y las
autoridades de su propia comunidad; b) el territorial ³que permite que cada
comunidad pueda juzgar las conductas que tengan ocurrencia dentro de su
territorio , de acuerdo con sus propias normas´ y c) el objetivo, ³referido a la
calidad del sujeto o del objeto sobre los que recae la conducta delictiva´. p
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infracción penal es una menor que hace parte de la comunidad indígena y en
estos casos el Estado ha sido enfático en proteger los intereses de los
menores, quienes requieren especial protección, frente a tales disyuntivas, la
Constitución Política, ha determinado que el ejercicio de las funciones
jurisdiccionales por parte de las autoridades indígenas se encuentra bajo un
condicionamiento, esto es que no contraríe la Constitución y las leyes de la
República´ 3'p (p p
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contra, lo anterior conlleva a tener claro que el infractor es conciente (sic) de
que realizar actos sexuales con menores es objeto de penalización en la
cultura mayoritaria´. 3'p (p p
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2. Cargos elevados por el actor

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decisión sobre un pilar fundamental, cual era que el sujeto pasivo (sic) de la
acción penal había estado en contacto con la cultura mayoritaria, y que por
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ello estaba en condiciones de comprender las consecuencias jurídicas que

implicaba la conducta que se le imputa... lo que lo hacía objeto de
juzgamiento en la jurisdicción ordinaria´, :p 1 p 1p
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(i) Generalidades:
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³paulatina construcción de un cuerpo coherente de derechos y deberes de las
autoridades y la comunidad, que utiliza elementos de la tradición oral del
pueblo pasto y de las normas consuetudinarias de sus comunidades, en
procura del fortalecimiento de su identificación como pueblo indígena´
p
³Uno de los elementos principales de su pensamiento cultural («) es el
concepto de ³equilibrio´, el cual debe regir las relaciones entre las personas
al interior de la comunidad, entre la comunidad y la sociedad mayoritaria, y
entre la comunidad y el medio ambiente, en una lectura que teje esas
relaciones sociales yendo desde el pasado, al presente y al futuro. El concepto
de equilibrio se refleja en el objetivo de su justicia propia, definida como la
búsqueda de bienestar de la totalidad de su comunidad, la consolidación de
su territorio y el establecimiento de un diálogo entre su justicia y la justicia
ordinaria, teniendo en cuenta las condiciones económicas, sociales, políticas
y culturales de su pueblo6.´
p
(ii) Aspectos relevantes del derecho de los pastos:
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equilibrio, p p (presocializadora
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p³procedimientos («) estructurados de acuerdo con los
usos y costumbres de la comunidad´.p $p p p <p p
Dautorreflexión o consejo a manera de limpieza espiritual para las partes´.
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³Los usos y costumbres aluden a las prácticas y los significados que regulan
los diferentes ámbitos de su vida familiar y social: las normas de
comportamiento público, la definición de los derechos y obligaciones de los
miembros, la distribución de los recursos naturales, la transmisión e
intercambio de bienes y servicios, la definición de los hechos que puedan ser
considerados como desequilibrios con la respectiva sanción, el manejo y
control de la forma de solución de los conflictos y la definición de los cargos
y las funciones de la autoridad indígena.´
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³La autoridad que gobierna dentro de los resguardos es el cabildo, dirigido

por el gobernador con la compañía de otros funcionarios («) con diferencias
entre los diferentes resguardos8. («) la Asociación de autoridades indígenas
del pueblo de los pastos tiene un ambicioso proyecto de formación,
reivindicación y circulación de saberes con otros pueblos indígenas, para
promover la participación de las comunidades en el derecho propio y
construir unos parámetros comunes de resolución de conflictos entre todos los
resguardos pasto´.9
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(iii) Antecedentes en el derecho de los pastos de aplicación del derecho

propio en casos que involucran la integridad sexual de menores de edad.
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reivindicación del pueblo indígena de los pastosFp774p
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$p 6 pDes esencial, pues («) permite que se cumpla la pena por el
compromiso del culpado y su familia, y que después no se tomen represalias
entre ellos, es decir, garantiza que la autoridad actúe equilibrando la
situación y no generando nuevos conflictos («)´.
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una sistematización de los diferentes ámbitos que pretende regular el sistema
jurídico pasto, organizados a modo de ³Determinaciones´, ( p p
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³ Las peleas de marido y mujer « el maltrato físico, verbal y psicológico de los niños, niñas y ancianos,
es un delito. El delirante [delincuente] es publicado en asamblea general y se aplica la sanción correctiva
consistente en: consejo oral, espiritualidad, curaciones chamánicas, trabajo comunitario, asistir a mingas de
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p ! p 88p
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³Martín Tenganá, antropólogo perteneciente al pueblo de los pastos, sostiene
que los actos que atentan contra la integridad física y sexual de los menores
se consideran reprochables desde todo punto de vista y explica que por su
magnitud el juzgamiento ha correspondido a la justicia ordinaria, aunque con
el desarrollo de la jurisdicción especial indígena las comunidades indígenas
han empezado a conocer y castigar este tipo de delitos´.
(iv) El derecho propio en el resguardo de Túquerres:

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5p p p pppDinteriorización y aplicación de la justicia propia en
dicho resguardo´, p<pDun proceso de formación en esa dirección´p
5p )p
p p p p
p ³antropólogos residentes en el
departamento de Nariño, conocedores de la situación del pueblo indígena
pasto y consultados para la elaboración de esta respuesta («) no hay una
fortaleza suficiente en la autoridad del resguardo de Túquerres para abordar
casos como el presente´.
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pensamientos, refrescamiento de la memoria y ser aislado de la familia por un tiempo´pp3'ppp, ;p
ppDEl derecho mayor en el pueblo indígena de los pastos´p
8
pDR El abuso sexual es delito grave, degradante y reprochable, que el Derecho Mayor por ningún punto de
vista lo permite, la persona que comete este delito es considerado como un delincuente de alta peligrosidad y
se le impone sanciones como: trabajar 2 días en semana para la víctima, indemnización económica, consejo
oral, refrescamiento de la memoria, se le quitará los beneficios que la ley tiene establecido, la sentencia se le
aplicará en asamblea de indígenas y estará bajo la vigilancia del Cabildo, el Concejo (sic) de Justicia y la
Guardia indígena´.pp3,<
5pp
8
pD2 Si la violación fuere a un menor de edad, el delincuente trabajará tres días en semana a favor de la
víctima, indemnización de bienes raíces o económicos, los estudios primerazos, secundarios, universitarios y
superiores que pueda acceder la víctima correrán por cuenta del delincuente, será amonestado en reunión
ordinaria y extraordinaria de la comunidad, consejo oral, el refrescamiento de la memoria drástico y
generoso; pero se tiene que tener en cuenta el grado de escolaridad, su estatus social y que tan arraigado
está el implicado con la civilizaciónp3,<
5p
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(iv) Conclusiones y recomendaciones:

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p³se preste especial atención al proceso deliberativo de la comunidad en
la modalidad de acompañamiento, de manera que todas las acciones del
juicio se hagan públicamente y se brinde la debida atención a las expectativas
de las partes. También [
] que otras autoridades del pueblo pasto
con experiencia en tales casos estén presentes en calidad de veedores y
consejeros a lo largo de todo el procesoE2p p p p
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sustenta las estrategias necesarias para la aplicación de los Usos y
Costumbres´p :p p
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sexual. Recibirá un castigo mayor cuando la violación sea a una menor de
edad (sic). Y es considerado como un desequilibrio grave´52p p pp
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2p ³el ejercicio y respeto no solo de los derechos asignados para
cualquier ser humano, en los diferentes componentes jurídicos, nacionales y
supra nacionales, sin[o] de aquellos derechos que se tiene por ser integrantes
de las comunidades indígenas´ .
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2p ³Las personas
encargadas de administrar justicia optaran (sic) de acuerdo a su sabiduría
por la aplicación de uno o varios (sic) de las siguientes sanciones: (i) Trabajo
comunitario8, (ii) fuetazos9, (iii) [Reclusión en] Centros de Convivencia20,
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Cabildo.p
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(iv) ³pérdida de derecho´2, pago de multas, (v) pérdida del fuero como
miembro de la autoridad propia, ³Devolución Del Doble´22, (vi) llamado de
atención en público, (vii) indemnización, (viii) pérdida del derecho al
territorio, (ix) pérdida y asignación del derecho sobre el usufructo del
territorio, (x) regulación de cuota alimentaria, (xi) cepo, (xii) retención de
bienes23.
p
(ii) Instituciones político-jurídicas del resguardo de Túquerres:
³En el Resguardo Indígena de Túquerres, existe una autoridad tradicional

reconocida que es el Cabildo Indígena de Túquerres, su representante legal
actual es el Gobernador SILVIO ANTONIO LAGOS TOBAR (sic). El Cabildo
Indígena de Túquerres viene ejerciendo su autoridad dentro del Resguardo
conforme a los Usos y Costumbres, en aplicación del artículo 246 de la
Constitución Nacional, tanto los casos presentados por indígenas
directamente en su Despacho, como los procesos remitidos por las
autoridades ordinarias.
El Cabildo (...) es una autoridad indígena con competencia territorial y

personal, y estamos dispuestos a asumir el juzgamiento de nuestros
comuneros cuando cometen faltas que atenten contra nuestro Derecho Mayor,
nuestros Usos y Costumbres. Estamos capacitados para reclamar el ejercicio
de la jurisdicción propia porque contamos con la necesario organización y
reconocimiento comunitario y con capacidad de control social.
Por ello, aplicamos justicia no solo en los casos donde se presenta la queja
directamente a la oficina del Cabildo (injurias, calumnias, hurto, lesiones
personales, inasistencia alimentaria, problemas por el uso y manejo de las
tierras del Resguardo, etc), sino también en aquellos procesos que nos han
sido remitidos como por ejemplo: de la Fiscalía 8 delegada ante los
Juzgados Penales y Promiscuos Municipales de Túquerres´.
8
p Aplicación del artículo 5 del fuero indígena con castigo mínimo de 3 fuetazos de acuerdo a la falta y se
aplicarán en asamblea general de la comunidad.p
7
pEl comunero que cometiere faltas graves será recluido en un centro de convivencia indígena y la forma de
reclusión se surtirá conforme a lo anunciado en el fallo definitivo, será recluido también cuando se repitan
los hechos que provocan desequilibrio, desconociendo el consejo recibido en el juicio el (de) encierro. ||
Puede ser de un día a 20 años de acuerdo a la calificación del delito y la familia de la persona castigada que
cometió el delito tienen (sic) la responsabilidad de aportar la alimentación (de la persona recluida). || De
manera transitoria, mientras se crean los centros de convivencia, las personas encargadas de administrar
justicia tendrán la facultad de remitir al infractor a una de las cárceles administradas por el INPEC siempre
y cuando se faciliten condiciones de reclusión diferentes a las de los demás internos.p
8
pAplica a los comuneros que debiendo cumplir con las obligaciones al interior del resguardo, se abstienen
de hacerlo, como por ejemplo prestarse para las acciones de lucha. La ausencia por mas (sic) de 0 años
consecutivos sin que se informe el paradero del comunero. Por la comisión de delitos graves, por no
cooperar en la organización de políticas para el resguardo, para el bien de la comunidad. Por aprovecharse
de la autoridad para sacar provecho personal. Especialmente con la ausencia a las diferentes mingas
programadas comunidad o las autoridades.p

pEn casos de hurtos menores, incluidas especies, el infractor estará obligado a devolver El Bien, el doble de
lo que se hubiere robado, y en caso de que sea imposible su devolución material por destrucción, se
compensará en dinero.p

pEsta causa será aplicada en los eventos en que no se quiera cumplir con las obligaciones contraídas, en
este caso se retendrán y asignarán las petenecías (sic) a la o las personas que adeude (sic).p
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³respetamos los derechos de los indígenas implicados, escuchándolos en
cargos y descargos, y teniendo en cuenta las circunstancias de cada caso en
concreto se determina la corrección aplicable de acuerdo a lo mencionado en
el numeral anterior. Las decisiones se hacen conocer en Asamblea a toda la
comunidad indígena, con el fin de garantizar la claridad y aplicación real de
nuestros Usos y Costumbres´.pp
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DLas faltas cometidas por nuestros indígenas rompen el equilibrio en nuestra
comunidad, por esto, actos como la violación « se entienden como conductas
que destruyen nuestra armonía y frente a las cuales debemos tomar medidas...
siempre bajo el respeto de los derechos fundamentales de nuestros indígenas
y garantizando la reparación y derechos de las víctimas´. $p p p
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p ³Nuestros procedimientos son distintos a los de la jurisdicción
ordinaria. || Lo que si garantizamos es que en ningún momento quedará en la
impunidad la falta cometida por nuestro indígena, y que respetaremos sus
derechos fundamentales´.
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Mora, a favor del acusado´, pp p;p(

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³Por lo anterior no siendo la menor ni su familiar integrantes del cabildo
indígena de Túquerres, ni los hechos investigados sucintados (sic) en tierras
comuneras no resulta viable la aplicación de la jurisdicción indígena, además
de no contar con las garantías procesales mínimas para un juicio justo. Se
solicita continuar tramitando el proceso en la jurisdicción ordinaria´.
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administrativas o los órganos legislativos, una consideración primordial a que se atenderá será el interés
superior del niño´; 9p p Dlos Estados partes se comprometen a asegurar al niño la protección y el
cuidado que sean necesarios para su bienestar, teniendo en cuenta los derechos y deberes de sus padres,
tutores u otras personas responsables de él ante la ley y, con ese fin, tomarán todas las medidas legislativas y
administrativas adecuadas´. #p p 2p p 9p 8p
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su condición de menor requiere, tanto por parte de su familia como de la sociedad y del Estado´; p9p
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protección que su condición de menor requiere por parte de su familia, de la sociedad y del Estado´; p
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adoptar medidas especiales de protección y asistencia a favor de todos los niños y adolescentes, sin
discriminación alguna por razón de filiación o cualquier otra condición´. 9p 2p p p p
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Código tiene como finalidad ³garantizar a los niños, a las niñas y a los
adolescentes su pleno y armonioso desarrollo para que crezcan en el seno de
la familia y de la comunidad, en un ambiente de felicidad amor y comprensión
[y que] prevalecerá el reconocimiento a la igualdad y la dignidad humana,
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consideración al grado de vulnerabilidad del menor y a las condiciones
requeridas para su crecimiento y formación, y tiene el propósito de garantizar
el desarrollo de su personalidad («)´.
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esté de por medio un menor de edad ±incluyendo a las autoridades administrativas
de Bienestar Familiar y a las autoridades judiciales, en especial los jueces de
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atención a sus deberes constitucionales y legales, por la materialización plena del
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relevantes, y (ii) una cuidadosa ponderación de las circunstancias fácticas que
rodean al menor involucrado. Para ello, las autoridades deben prestar la debida
atención a las valoraciones profesionales que se hayan realizado en relación con
dicho menor, y deberán aplicar los conocimientos y métodos científicos y técnicos
que estén a su disposición para garantizar que la decisión adoptada sea la que
mejor satisface el interés prevaleciente en cuestión.´3
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p³La comunidad indígena ha dejado de ser solamente una realidad fáctica y legal para pasar a ser "sujeto"
de derechos fundamentales. En su caso, los intereses dignos de tutela constitucional y amparables bajo la
forma de derechos fundamentales, no se reducen a los predicables de sus miembros individualmente
considerados, sino que también logran radicarse en la comunidad misma que como tal aparece dotada de
singularidad propia, la que justamente es el presupuesto del reconocimiento expreso que la Constitución
hace a "la diversidad étnica y cultural de la Nación colombiana" (CP art. y )« Entre otros derechos
fundamentales, las comunidades indígenas son titulares del derecho fundamental a la subsistencia, el que se
deduce directamente del derecho a la vida consagrado en el artículo de la Constitución. || La cultura de
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las comunidades indígenas, en efecto, corresponde a una forma de vida que se condensa en un particular
modo de ser y de actuar en el mundo, constituido a partir de valores, creencias, actitudes y conocimientos,
que de ser cancelado o suprimido - y a ello puede llegarse si su medio ambiente sufre un deterioro severo -,
induce a la desestabilización y a su eventual extinción. La prohibición de toda forma de desaparición forzada
(CP art. 2) también se predica de las comunidades indígenas, quienes tienen un derecho fundamental a su
integridad étnica, cultural y social´p p p p
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9& pp³(i) el derecho a la integridad étnica y cultural (sentencias T-428 de 992;T-528 de
992; C-69 de 200; C-620 de 2003; SU-383 de 2003; C-40 de 2005); (ii) el derecho a la supervivencia
cultural y el derecho a la preservación del hábitat natural de los pueblos indígenas. Sobre este tema ver
entre otras las sentencias T-405 de 993; SU-039 de 99 ; C-69 de 200; T- de 2002; C-620 de 2003;
SU-383 de 2003; C-40 de 2005.; (iv) el derecho a la propiedad colectiva de las comunidades indígenas36
(sentencias T-88 de 993, T-652 de 998 y C-80 de 2005; (v) el derecho a la propiedad colectiva sobre la
tierra habitada por la comunidad indígena Al respecto se puede consultar entre otras las sentencias T-88 de
993; T-652 de 998; Sentencia C-80 de 2005; (vi) el derecho de los pueblos indígenas a configurar sus
propias instituciones jurídicas (sentencia T-2 de 200); el derecho de los pueblos indígenas a administrar
justicia en su territorio y a regirse por sus propias normas y procedimientos (T-254 de 994; T-349 de 996;
T-523 de 99 ; T-2 de 200; T- 82 de 2002; T-8 de 2004, entre otras); (vii) el derecho de las
comunidades indígenas a determinarse por su cosmovisión religiosa y a hacerla valer ante terceros (T-25 de
993; T-324 de 994; SU-50 de 998); (viii) el derecho a participar en la toma de decisiones que puedan
afectarlos (SU-039 de 99 ; C-48 de 200; C-89 de 2002; C-620 de 2003 y SU-383 de 2003) y de forma
reciente, C-46 de 2008, C-030 de 2008 y C- 5 de 2009) y el derecho a acudir a la justicia como comunidad
(T-380 de 993; C-058 de 994; T-349 de 996; T-496 de 996; SU-039 de 99 ; SU- 50 de 998; T-652 de
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³mientras el primero persigue la protección y aceptación de cosmovisiones y parámetros valorativos diversos
e, incluso, contrarios a los postulados de una ética universal de mínimos, el segundo se funda en normas
transculturales y universales que permitirían la convivencia pacífica entre las naciones.38 Sin embargo, esta
tensión valorativa no exime al Estado de su deber de preservar la convivencia pacífica (C.P., artículo 2°),
motivo por el cual está obligado, a un mismo tiempo, a garantizar los derechos de todos las personas en su
calidad de ciudadanas y a reconocer las diferencias y necesidades particulares que surgen de la pertenencia
de esas personas a grupos culturales específicos. En esta labor de equilibrio, el Estado debe cuidarse de
imponer alguna particular concepción del mundo pues, de lo contrario, atentaría contra el principio
pluralista (C.P., artículos ° y 2°) y contra la igualdad que debe existir entre todas las culturas (C.P.,
artículos 3 y 0). p
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alto grado de autonomía es posible la supervivencia cultural, puede concluirse como regla para el intérprete
la de

y, por lo tanto, la de la

a las indispensables para salvaguardar intereses de superior jerarquía´. p'+
487p
p8 !2p ?pp p³En la esfera de las libertades, las soluciones dadas por la Corte a los
problemas a que da lugar su ejercicio se han resuelto dentro de una línea que privilegia su máximo
despliegue posible (principio pro libertate), también la doctrina de la Corte se ha inclinado por maximizar su
radio de acción, claro está, dentro de lo límites trazados por la Constitución (principio p )´.pp
7
pDEsta regla supone que al ponderar los intereses que puedan enfrentarse en un caso concreto al interés de
la preservación de la diversidad étnica de la Nación, sólo serán admisibles las restricciones a la autonomía
de las comunidades, cuando se cumplan las siguientes condiciones: a. Que se trate de una medida necesaria
para salvaguardar un interés de superior jerarquía (v.g. la seguridad interna) K:Lp p b. Que se trate de la
medida menos gravosa para la autonomía que se les reconoce a las comunidades étnicas´. 4p
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Carta de la Naciones Unidas, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y el
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, así como la Declaración y el Programa de Acción de
Viena afirman la importancia fundamental del derecho de todos los pueblos a la libre determinación, en
virtud del cual éstos determinan libremente su condición política y persiguen libremente su desarrollo
económico, social y cultural 3#1<5; el artículo 2 que consagra la igualdad entre los pueblos y el
artículo 3 que se refiere al derecho a la libre determinación para determinar su condición política y
perseguir su desarrollo económico, social y cultural.´. p

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9& 2p"resulta claro que no puede tratarse de todas las normas constitucionales
y legales; de lo contrario, el reconocimiento a la diversidad cultural no tendría más
que un significado retórico. La determinación del texto constitucional tendrá que
consultar entonces el principio de maximización de la autonomía´E.46
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³Según la jurisprudencia de la Corte«, la efectividad de los derechos de los
pueblos indígenas, determina que los límites susceptibles de ser impuestos a la
autonomía normativa y jurisdiccional de tales comunidades, sólo sean aquellos que
se encuentren referidos "a lo que verdaderamente resulta intolerable por atentar
contra los bienes más preciados del hombre." PPpEn primer lugar, tales bienes están
constituidos por el derecho a la vida (C.P., artículo ), por las prohibiciones de la
tortura (C.P., artículo 2) y la esclavitud (C.P., artículo ) y por la legalidad del
procedimiento y de los delitos y de las penas (C.P., artículo 29). En efecto, como lo
ha manifestado la Corte, () sobre estos derechos existe verdadero consenso
intercultural; (2) los anotados derechos pertenecen al grupo de derechos
intangibles que reconocen todos los tratados internacionales de derechos humanos
y que no pueden ser suspendidos ni siquiera en situaciones de conflicto armado
(Pacto de Derechos Civiles y Políticos [Ley 4 de 968], artículo 4- y 2;
Convención Americana de Derechos Humanos [Ley 6 de 9 2], artículo 2 - y 2;
Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes [Ley 8 de 986], artículo 2-2; Convenios de Ginebra [Ley 5 de
960], artículo 3°; Convención Europea de Derechos Humanos, artículo 5- y 2);
y, (3) con relación al derecho a la legalidad del procedimiento y de los delitos y de
las penas, el artículo 246 de la Constitución hace expresa referencia a que el
4
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p8 2p p
p8 B2p'+ 487p
p8 !p³Interesa aquí, particularmente, el estudio de
los límites que se fijan para el ejercicio de las facultades jurisdiccionales conferidas de manera potestativa a
las autoridades de las comunidades indígenas, a la luz del principio de la diversidad cultural, pues si bien la
Constitución se refiere de manera general a ³la Constitución y la ley´ como parámetros de restricción,
resulta claro que no puede tratarse de todas las normas constitucionales y legales; de lo contrario, el
reconocimiento a la diversidad cultural no tendría más que un significado retórico. La determinación del
texto constitucional tendrá que consultar entonces el principio de maximización de la autonomía que se había
explicado anteriormente´.p
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indígena, lo cual supone la preexistencia de los mismos respecto del juzgamiento de
las conductas´. 48p
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1 p DLos límites a las formas en las que se ejerce este
control interno deben ser, entonces, los mínimos aceptables, por lo que sólo pueden estar referidos a lo que
verdaderamente resulta intolerable por atentar contra los bienes más preciados del hombre || KLste núcleo
de derechos intangibles incluiría solamente el derecho a la vida, la prohibición de la esclavitud y la
prohibición de la tortura. Dos son las razones que llevan a esta conclusión: en primer lugar, el
reconocimiento de que únicamente respecto de ellos puede predicarse la existencia de un verdadero consenso
intercultural. En segundo lugar, la verificación de que este grupo de derechos se encuentra dentro del núcleo
de derechos intangibles que reconocen todos los tratados de derechos humanos, derechos que no pueden ser
suspendidos ni siquiera en las situaciones de conflicto armado. PPp A este conjunto de derechos habría que
agregar, sin embargo, el de la legalidad en el procedimiento y, en materia penal, la legalidad de los delitos y
de las penas, por expresa exigencia constitucional, ya que el artículo 246 taxativamente se refiere a que el
juzgamiento deberá hacerse conforme a las ³normas y procedimientos´ de la comunidad indígena, lo que
presupone la existencia de las mismas con anterioridad al juzgamiento de las conductas.´p

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56
³El análisis de esta norma muestra los cuatro elementos centrales de la jurisdicción indígena en nuestro
ordenamiento constitucional: la posibilidad de que existan autoridades judiciales propias de los pueblos
indígenas, la potestad de éstos de establecer normas y procedimientos propios, la sujeción de dichas
jurisdicción y normas a la Constitución y la ley, y la competencia del legislador para señalar la forma de
coordinación de la jurisdicción indígena con el sistema judicial nacional. Los dos primeros elementos
conforman el núcleo de autonomía otorgado a las comunidades indígenas -que se extiende no sólo al ámbito
jurisdiccional sino también al legislativo, en cuanto incluye la posibilidad de creación de ³normas y
procedimientos´-, mientras que los dos segundos constituyen los mecanismos de integración de los
ordenamientos jurídicos indígenas dentro del contexto del ordenamiento nacional.´pp3 8 p
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Corresponde a la sala jurisdiccional disciplinaria del consejo superior de la judicatura: 2. Dirimir los
conflictos de competencia que ocurran entre las distintas jurisdicciones, y entre éstas y las autoridades
administrativas a las cuales la ley les haya atribuido funciones jurisdiccionales, salvo los que se prevén en el
artículo 4, numeral tercero, de esta Ley y entre los Consejos Seccionales o entre dos salas de un mismo
Consejo Seccional´.p
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una entidad que en su identidad no solo expresa parte de nuestra
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C No. 25, y Comunidad Mayagna (Sumo) Awaas Tingni v. Nicaragua. Sentencia de 3 de agosto de 2002p
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poder en un ámbito territorial determinado, surge directamente de la Constitución, el derecho al ejercicio de
la jurisdicción. Las prácticas y usos tradicionales constituyen el marco de referencia para el ejercicio de esa
facultad, pero su determinación corresponde de manera autónoma a la propia comunidad indígena, con la
sola limitación según la cual ese sistema normativo tradicional no puede contrariar la Constitución ni las
leyes. Esta última condición, de la manera como ha sido perfilada por la Corte, solo sería objeto de una
verificación ex post, para la garantía de los derechos fundamentales de las personas que pudiesen verse
afectadas por la acción o la omisión de las autoridades indígenasEp3 44p
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igualmente referencia, por sobre todo del bien jurídico en punto de su connotación como valor sociocultural
al interior del grupo humano indígena, a la pertenencia a la comunidad indígena por parte del sujeto pasivo
sobre el cual recae la acción delictiva respecto de la cual se pretende el juzgamiento por la jurisdicción
indígena´. (Ver también sentencia sobre definición de competencias entre justicia penal militar y jurisdicción
ordinaria; rad. 20000 0 A de de mayo de 2000; decisión 20000942 de de junio de 2000) || ³El bien
jurídico objeto de lesión. Este último elemento es el que ha venido cobrando en la jurisprudencia de la Sala
mayor relevancia a propósito de definir el conflicto de competencia, en razón, se advierte, de su especial
trascendencia frente a bienes que adquieren una dimensión nacional y que supera la pretendida estructura
socioeconómica indígena que conlleva un estudio de la conducta del miembro de la comunidad indígena
construido sobre propósitos de defensa colectiva nacional y universal, como ocurre con los delitos de
Narcotráfico´. || ³Se advierte pues que es el elemento nocividad social el que con mayor eficacia sustrae la
competencia de la jurisdicción indígena respecto del juzgamiento de sus congéneres. («) Como se indicara,
la definición de competencia entre las jurisdicciones indígena y ordinaria, frente al reconocimiento del fuero
indígena, como el propio militar, ha tenido como puntual definitorial este aspecto de universalización del
bien jurídico lesionado; tratándose del secuestro, por las razones ya señaladas y expresamente precisadas
por vía jurisprudencial, amén de que se trata de un clamor nacional y universal su proscripción, es inferible
un tratamiento punitivo que trasciende a la singular comunidad indígena, toda vez que tal conducta no es de
su esencia cultural, al punto de merecer un reconocimiento universal y en este orden ser considerado un
delito de lesa humanidad, como destaca la jurisprudencia de la Sala Penal de la C.S.J. razón de por sí, para
que por su connotación social se sustraiga al tratamiento del fuero indígena´.p
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exigiendo que aquella también sea perteneciente de una comunidad étnica, de lo contrario, no quedan
integrados los componente (sic) del fuero y así adscribir la competencia de un caso a la jurisdicción
ordinaria penal (cuando se trata de delitos)« sin embargo, este nuevo ingrediente de estirpe jurisprudencial
debe analizarse con detenimiento en cada caso concreto, en tanto e aforo (sic) no puede estar condicionado
en circunstancias creadas por personas de otras culturas y sus visiones cosmopolitas, debido a que el fuero
indígena obedece más la propia cosmovisión del agente activo del delito o conducta reprochable bien en su
propia cultura o externa a ella´. p p2p p<p
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supuesto ilícito es una menor (4 años), quien presuntamente fue objeto de actos sexuales por parte del aquí
implicado, se puede afirmar sin dubitación alguna que, el conocimiento de la investigación objeto de análisis
no hace parte de la competencia atribuida constitucionalmente a las autoridades de los pueblos indígenas«´p
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que no exceda los límites legítimos de la autonomía.
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5p la Corte Constitucional establece el alcance de un derecho fundamental y el juez
ordinario aplica una ley limitando sustancialmente dicho alcanceEp%p p'+ B7p
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20. El defecto fáctico como causal genérica de procedencia de la tutela contra

sentencia judicial:

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discrecional para valorar el material probatorio en el cual debe fundar su decisión y formar libremente su
convencimiento, inspirándose en los principios científicos de la sana crítica («), dicho poder jamás puede
ser arbitrario; su actividad evaluativa probatoria supone necesariamente la adopción de criterios objetivos,
racionales, serios y responsables. No se adecua a este desideratum, la negación o valoración arbitraria,
irracional y caprichosa de la prueba, que se presenta cuando el juez simplemente ignora la prueba u omite su
valoración o sin razón valedera alguna no da por probado el hecho o la circunstancia que de la misma
emerge clara y objetivamente´p
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³« una providencia judicial adolece de un defecto sustantivo (i) cuando la norma
aplicable al caso es claramente inadvertida o no tenida en cuenta por el fallador ,
(ii) cuando a pesar del amplio margen interpretativo que la Constitución le
reconoce a las autoridades judiciales, la aplicación final de la regla es inaceptable
por tratarse de una interpretación contraevidente8 (interpretación p&) o
claramente perjudicial para los intereses legítimos de una de las partes9
(irrazonable o desproporcionada), y finalmente (iii) cuando el fallador desconoce
las sentencias con efectos &p tanto de la jurisdicción constitucional como
de la jurisdicción de lo contencioso administrativo, cuyos precedentes se ubican en
el mismo rango de la norma sobre la que pesa la cosa juzgada respectiva.´p
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³3.2. Ha señalado la jurisprudencia de esta Corporación que el defecto

sustantivo que convierte en vía de hecho una sentencia judicial, opera cuando la
decisión que toma el juez desborda el marco de acción que la Constitución y la ley
le reconocen al apoyarse en una norma evidentemente inaplicable al caso
concreto20, bien sea, por ejemplo (i) porque ha sido derogada y ya no produce
ningún efecto en el ordenamiento jurídico, (ii) porque ella es claramente
inconstitucional y el funcionario se abstuvo de aplicar la excepción de
inconstitucionalidad, (iii) porque su aplicación al caso concreto es
inconstitucional2, (iv) porque ha sido declarada inexequible por la propia Corte
Constitucional22 o, (v) porque, a pesar de estar vigente y ser constitucional, no se
adecúa a la circunstancia fáctica a la cual se aplicó, porque a la norma aplicada,
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por ejemplo, se le reconocen efectos distintos a los expresamente señalados por el

legislador.´23
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2. Examen de procedibilidad de la tutela contra providencias judiciales en el
caso concreto.
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2.. Relevancia constitucional.
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2.2. Que se hayan agotado todos los mecanismos judiciales idóneos y
adecuados, ordinarios y extraordinarios antes de acudir a la acción de tutela.
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2.3. Requisito de inmediatezpp
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2.4. Que, en caso de tratarse de un problema procedimental, se haya alegado
dentro del proceso ordinario.
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2.5. Que el actor identifique, de forma razonable, los hechos que generan la
violación y que esta haya sido alegada en el proceso judicial, en caso de
haber sido posible.
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2.6. Que el fallo controvertido no sea una sentencia de tutela.
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identidad cultural o ³aculturación´, siempre que esa situación tenga
incidencia en el hecho punible (o nocivo) investigado. 3Ver, supra ±
³Elemento personal´; C-ii5p
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constitucionalmente legítima una regla jurisprudencial que determine la
exclusión absoluta de la jurisdicción especial indígena del conocimiento de
casos que involucren menores de edad, si bien el juez encargado de dirimir el
conflicto debe adoptar su decisión tomando en cuenta los intereses del menor,
y asegurándose de que el derecho propio prevea medidas de protección para
él o ella.
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dicho, sus territorios ancestrales se extienden en una vasta región de los municipios de Valle del Guamuez,
Orito y San Miguel, sus asentamientos se encuentran dispersos, en comunidades de pocas familias38. Los
Cofán han sido considerados como un grupo de alta vulnerabilidad, debido, precisamente, a la presión
externa que se ha ejercido sobre su territorio. || La desordenada colonización de la zona en la que
tradicionalmente han habitado los cofanes ha estado acompañada de acelerado crecimiento económico,
migraciones poblacionales, actividades de extracción, principalmente petrolera, presencia de cultivos
ilícitos, todo lo cual se traduce en elevada conflictividad social, con particular presencia de los grupos
armados irregulares. || No obstante esa conflictiva dinámica, los cofanes ha mostrado un elevado sentido de
permanencia en su territorio ancestral y a partir de la segunda mitad del siglo XX han iniciado un conjunto
de acciones orientadas a la defensa del mismo y a obtener su reconocimiento por el Estado. || En ese
contexto complejo y dinámico se desenvuelve la vida del pueblo Cofán, que mantiene una identidad cultural,
no obstante su dispersión espacial y la presencia aislada de los individuos de la etnia en distintos lugares de
la extensa zona que consideran su territorio ancestral. De este modo, un conjunto de manifestaciones vitales
de los cofanes, no obstante que se desenvuelvan por fuera de un ámbito geográfico que, en sentido estricto,
pueda considerarse como territorio indígena, guardan una estrecha relación cultural, en razón del entorno
en el que ocurren y la vinculación étnica de sus protagonistas (...) ||

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Sentencia 617 - Diversidad Étnica

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justicia penal se encuentran viciadas de nulidad absoluta, por falta de

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2. Cargos elevados por el actor

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³La autoridad que gobierna dentro de los resguardos es el cabildo, dirigido

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(iii) Antecedentes en el derecho de los pastos de aplicación del derecho

(iv) El derecho propio en el resguardo de Túquerres:

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³En el Resguardo Indígena de Túquerres, existe una autoridad tradicional

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6.. . Un elemento objetivo que respete la maximización de la autonomía y

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2. El defecto sustantivo como causal de procedencia de la tutela contra