Professional Documents
Culture Documents
Menimbang :
Mengingat :
MEMUTUSKAN :
Menetapkan :
KEPUTUSAN MENTERI NEGARA LINGKUNGAN HIDUP TENTANG PANDUAN
PENILAIAN DOKUMEN AMDAL.
Pertama
Panduan Panduan Penilaian Dokumen AMDAL adalah sebagaimana
dimaksud dalam Lampiran Keputusan ini.
Kedua
Ketiga
Keputusan ini mulai berlaku efektif pada tanggal 7 November 2000 dan
bilamana dikemudian hari terdapat kekeliruan, maka Keputusan ini akan
ditinjau kembali
Ditetapkan di : Jakarta
Pada tanggal : 21 Pebruari 2000
Menteri Negara
Lingkungan Hidup,
Ttd.
BAB I. PENDAHULUAN
A. TUJUAN DAN FUNGSI PANDUAN
Panduan ini merupakan alat atau sarana kerja bagi para anggota
Komisi Penilai AMDAL Pusat, Komisi Penilai AMDAL Daerah dan
aparatnya seperti Tim Teknis Komisi Penilai AMDAL.
Panduan ini berfungsi sebagai acuan umum untuk menilai dokumen
AMDAL di berbagai sektor pembangunan di tingkat nasional dan
daerah. Mengingat fungsinya hanya sebagai acuan umum, maka
penilaian harus memperhatikan berbagai panduan lainnya di bidang
AMDAL.
Panduan disusun untuk menuntun para pemakainya dalam menilai
dan mengevaluasi 2 (dua) aspek berikut:
1. Kelengkapan dokumen AMDAL;
2. Kualitas dokumen AMDAL yang dinilai.
A. KELENGKAPAN ADMINISTRASI
Kelengkapan administrasi yang harus dipenuhi antara lain:
a. Dokumen perijinan sesuai dengan rencana kegiatan;
b. Surat Keputusan atau dokumen-dokumen lain yang
dipersyaratkan untuk izin Lokasi sesuai dengan
peruntukannya;
c. Peta-peta terkait, seperti antara lain: peta tata ruang, tata
guna tanah, wilayah studi, peta rencana lokasi, peta geologi,
peta topografi, dan lain-lain;
d. Daftar keahlian/riwayat hidup para penyusun AMDAL beserta
sertifikat kursus AMDAL yang pernah diikuti.
Apabila dokumen KA-ANDAL yang diserahkan ke Komisi Penilai
AMDAL secara administrasi sudah lengkap, maka dokumen tersebut
siap dan layak untuk dinilai isinya. Sebaliknya apabila belum
lengkap, maka pemrakarsa diminta untuk melengkapi sesuai dengan
peraturan yang berlaku.
B. ISI DOKUMEN
1. Pendahuluan
Dalam Bab Pendahuluan perlu diperhatikan aspek-aspek
sebagai berikut:
a. Uraian tentang tujuan dan kegunaan rencana usaha
dan/atau kegiatan yang memberi gambaran manfaat
terhadap pembangunan lokal, regional maupun
nasional;
b. Peraturan perundangan beserta alasan penggunaannya
sebagai acuan dalam penyusunan ANDAL.
2. Ruang lingkup studi
Aspek-aspek yang harus dinilai dalam ruang lingkup studi ini
adalah kejelasan tentang:
a. Komponen rencana kegiatan yang harus dikaji;
b. Komponen lingkungan yang berpotensi terkena
dampak;
c. Kegiatan lain di sekitarnya dan interaksinnya dengan
rencana kegiatan yang diusulkan;
d. Kerangka konseptual analisis dan isu-isu pokok yang
harus dikaji sesuai dengan hasil pelingkupan yang
digambarkan antara lain dalam bentuk diagram alir,
matrik, dan lain-lain;
e. Batas wilayah studi (spatial), baik batas proyek, batas
ekologis, batas sosial maupun batas administrasi,
setelah mempertimbangkan berbagai kendala teknis
dan kejelasan batas waktu sesuai dengan tahapan
kegiatannya.
3. Metode studi
Aspek-aspek yang harus dinilai dalam metode studi ini adalah
kejelasan dan ketepatan tentang:
a. Metode pengumpulan dan analisis data:
- primer: lokasi, jumlah sampel (contoh) dan jenis
alat beserta alasan-alasannya;
- sekunder: jenis dan sumber data;
b. Pengambilan contoh dan parameter yang akan diukur;
c. Penggunaan model matematis, analog, profesional,
judgement untuk prakiraan dampak penting;
d. Penggunaan metode-metode evaluasi dampak penting.
4. Pelaksanaan studi
Aspek-aspek yang harus dinilai dalam pelaksanaan studi ini
adalah:
a. Identitas yang jelas mengenai pemrakarsa baik nama
dan alamat instansi/perusahaan maupun
penanggungjawab pelaksanaan rencana usaha dan/atau
kegiatan;
b. Pemenuhan persyaratan Ketua Tim Studi:
- memiliki sertifikat kursus AMDAL B/sederajat;
- memiliki keahlianan yang sesuai dengan isu
pokok;
- berpengalaman menyusun AMDAL sekurang-
kurangnya 5 (lima) studi;
- berpengalaman memimpin tim studi;
c. Pemenuhan persyaratan tim studi:
- sekurang-kurangnya satu anggota tim memiliki
keahlian di bidang rencana kegiatan yang
bersangkutan;
- memiliki keahtian yang sesuai dengan isu pokok;
d. Biaya studi
Komponen yang harus dinilai minimal adalah prosentase
jenis biaya yang dibutuhkan dalam penyusunan studi;
e. Jadwal waktu pelaksanaan studi:
- Kejelasan tentang rencana pelaksanaan studi;
- Kejelasan dan ketepatan alokasi waktu yang
sesuai dengan ruang lingkup studi.
5. Daftar pustaka
Aspek yang harus diperhatikan dalam daftar pustaka adalah
sumber informasi yang berhubungan dengan:
a. Rencana usaha dan/atau kegiatan;
b. Metode-metode yang digunakan.
6. Lampiran
Aspek yang harus diperhatikan dalam lampiran adalah
keberadaan dan kelengkapan:
a. Peta lokasi rencana usaha dan/atau kegiatan dan peta
pendukung lainnya yang disebut sebagai lampiran;
b. Daftar biodata tim penyusun AMDAL (bilamana sudah
ditentukan Personilnya);
c. Hal-hal lain yang dipandang perlu guna mendukung
dokumen KA-ANDAL (misal: keputusan perijinan,
kuesioner yang menjadi bagian metode pelaksanaan
studi, hasil konsultasi dan diskusi dengan pihak-pihak
yang terlibat, dan lain-lain)
A. KELENGKAPAN ADMINISTRASI
KeLengkapan administrasi yang harus dipenuhi mencakup:
a. Dokumen Kerangka Acuan (KA) ANDAL yang telah disetujui
oleh instansi yang bertanggung jawab;
b. Dokumen ANDAL dilengkapi dengan dokumen RKL, RPL,
Ringkasan Eksekutif, dan Lampiran dalam jumlah yang telah
ditetapkan oleh Komisi Penilai AMDAL;
c. Persyaratan administrasi lainnya yang ditetapkan oleh Komisi
Penilai AMDAL, seperti bukti telah diterimanya dokumen
ANDAL, RKL dan RPL.
Apabila dokumen ANDAL yang diserahkan ke Komisi Penilai AMDAL
secara administrasi sudah lengkap, maka dokumen tersebut siap dan
layak untuk dinilai isinya, sebaiknya apabila belum lengkap,
pemrakarsa harus melengkapi sesuai dengan peraturan yang
berlaku.
B. ISI DOKUMEN
1. Pendahuluan
Aspek-aspek yang dinilai dalam pendahuluan adalah kejelasan
dan kesesuaian:
a. Pasal-pasal dalam peraturan perundang-undangan yang
menjadi landasan hukum bagi pelaksanaan studi
ANDAL. Berbagai peraturan perundangan yang dinilai
antara lain: peraturan-peraturan yang berkaitan dengan
pelaksanaan rencana usaha dan/ atau kegiatan,
pertanahan, baku mutu lingkungan dan Lain-lain. Hal ini
penting mengingat peraturan perundangan tersebut
akan terkait erat dengan prediksi dan evaluasi dampak
penting serta pelaksanaan RKL/RPL;
b. Kejelasan pernyataan tujuan dan kegunaan studi ANDAL
yang telah dirumuskan dalam KA-ANDAL.
2. Ruang Lingkup studi
Aspek-aspek yang dinilai dalam ruang lingkup studi adalah
sebagai berikut:
a. Jenis kegiatan yang potensial menimbulkan dampak
penting;
b. Komponen atau parameter Lingkungan yang diduga
akan mengalami perubahan mendasar akibat rencana
kegiatan;
c. Dampak penting yang ditetaah harus sesuai dan
konsisten dengan isu-isu pokok yang tetah ditetapkan
dalam KA-ANDAL dan isu lain yang ditemukan selama
pelaksanaan studi;
d. Hasil pelingkupan waktu terjadinya dampak (pra-
konstruksi, konstruksi, operasi dan pasca operasi);
e. Wilayah Studi yang mengacu pada KA-ANDAL dan hasil.
pengamatan di lapangan yang digambarkan secara letas
dalam peta.
3. Metoda studi
Aspek-aspek yang dinilai dalam metode studi adalah kejelasan
dan ketepatan serta konsistensi tentang:
a. Metode pengumpulan dan analisis data:
- primer: lokasi, jumlah contoh dan jenis alat,
beserta alasan-alasannya;
- sekunder: jenis dan sumber data;
b. Pengambilan contoh dan parameter yang akan diukur;
c. Penggunaan model matematis, analog, profesional
judgement untuk prakiraan dampak penting. Dalam
penggunaan metoda prediksi dampak penting ini, harus
jelas metoda apa yang digunakan untuk memprediksi
setiap komponen lingkungan yang terkena dampak dan
rencana usaha dan/atau kegiatan;
d. Penggunaan metode-metode evaluasi dampak penting.
Metode evaluasi dampak penting yang digunakan
adalah metoda-metoda yang lazim digunakan dalam
studi AMDAL dan harus dapat menggambarkan evaluasi
dampak secara holistik;
e. Kriteria-kriteria yang digunakan untuk evaluasi beserta
alasan penetapannya.
4. Rencana usaha dan/atau kegiatan
Aspek-aspek yang dinilai dalam rencana usaha dan/atau
kegiatan adalah kejelasan dan kelengkapan tentang:
a. Identitas pemrakarsa dan penyusun;
b. Tujuan serta manfaat dan rencana usaha dan/atau
kegiatan;
c. Lokasi rencana usaha dan/atau kegiatan yang sudah
dilengkapi dengan peta-peta yang penting, misalnya:
peta tata ruang, wilayah studi, layout kegiatan, peta
situasi. Peta-peta ini harus disajikan sesuai dengan
kaidah-kaidah kartografi;
d. Kegiatan lain yang dinilai berhubungan erat atau
tumpang tindih serta interaksinya dengan kegiatan
proyek atau adanya kawasan yang dilindungi;
e. Alternatif usaha dan/atau kegiatan berdasarkan hasil
studi kelayakan;
f. Jangka waktu rencana usaha dan/atau kegiatan atau
umur proyek (pra-konstruksi, konstruksi, operasi dan
pasca operasi);
g. Jenis usaha dan jumlah hasil produksi (barang dan jasa)
selama umur proyek;
h. Metode dan teknik pelaksanaan rencana usaha dan/atau
kegiatan yang menimbulkan dampak penting seperti:
- Jenis dan spesifikasi peratatan atau instrumen
yang digunakan;
- Jumlah, asal, dan kualifikasi tenaga kerja pada
tahap prakonstruksi, konstruksi dan operasi;
- Bahan baku utama, penunjang dan bahan
penolong, sifat sifatnya (karakteristik) berikut
lokasi pengambilan, sistem pengangkutan dan
penyimpanannya;
- Neraca bahan (material balance) dan neraca air
(water balance);
- Sarana pengendalian dampak, baik yang
direncanakan terintegrasi dengan proses maupun
yang terpisah;
- Komposisi, karakteristik, dan jumlah dari masing-
masing buangan limbah (padat. Cair dan gas)
berikut upaya penanggulangannya;
- Upaya-upaya yang akan dilakukan pada tahap
pasca operasi.
Catatan :
Bila deskripsi usaha dan/atau kegiatan mencantumkan alternatif lokasi,
rencana usaha dan/atau kegiatan, atau proses kegiatan, maka uraian agar
dibuat secara rinci.
5. Rona lingkungan awal
Aspek-aspek rona lingkungan awal yang dinilai adalah
kejelasan dan kelengkapan data dan informasi tentang kondisi
lingkungan di rencana lokasi usaha dan/atau kegiatan,
mencakup:
a. Komponen-komponen lingkungan yang diprakirakan
terkena dampak penting sesuai KA-ANDAL dan temuan
komponen lain selama pelaksanaan studi harus diulas
secara rinci;
b. Komponen-komponen lingkungan lainnya yang bersifat
mendukung butir a;
c. Indikator dan parameter lingkungan yang menjadi tolok
ukur perubahan kualitas lingkungan (fisik, kimia,
biologi, kependudukan, sosial. ekonomi, sosial budaya
dan kesehatan masyarakat);
d. Tingkat ketelitian hasil pengamatan dan analisis sesuai
dengan tingkat ketelitian alat dan metode yang
dipergunakan
e. Komponen-komponen dan parameter lingkungan yang
tertulis dalam bab ini harus konsisten dengan yang
dikemukakan dalam ruang lingkup studi, prakiraan dan
evaluasi dampak penting.
6. Prakiraan dampak penting
Aspek-aspek yang dinilai dalam prakiraan dampak penting
adalah:
a. Komponen lingkungan yang dianalisis dalam prakiraan
dampak penting harus konsisten dengan komponen dan
parameter lingkungan yang dinyatakan dalam ruang
lingkup studi;
b. Besarnya perubahan kualitas lingkungan yang terjadi
pada setiap komponen lingkungan yang diperkirakan
terkena dampak penting (kondisi lingkungan tanpa dan
dengan adanya proyek), harus didukung dengan:
- Rincian perhitungan bilamana menggunakan
metode matematik dan/atau empiris;
- Data dasar yang sahih bilamana menggunakan
metode analogi;
- Alasan dan pertimbangan yang kuat bilamana
menggunakan metode profesonal judgement;
c. Penentuan arti pentingnya dampak berdasarkan kriteria
penentuan dampak besar dan penting yang berlaku;
d. Kejelasan tentang mekanisme aliran dampak pada
berbagai komponen lingkungan yang didukung dengan
bagan alir, yaitu:
(1) Kegiatan menimbulkan dampak penting yang
bersifat langsung pada komponen sosial;
(2) Kegiatan menimbulkan dampak penting yang
bersifat langsung pada komponen fisik kimia
kemudian rangkaian dampak lanjutan berturut-
turut terhadap komponen dan sosial;
(3) Kegiatan menimbulkan dampak penting yang
bersifat langsung pada komponen fisik kimia dan
selanjutnya membangkitkan dampak pada
komponen sosial ;
(4) Dampak penting berlangsung saling berantai
diantara komponen sosial itu sendiri;
(5) Dampak penting pada butir (1), (2), (3), dan (4)
yang telah diuraikan selanjutnya menimbulkan
dampak balik pada rencana usaha dan/atau
kegiatan;
e. Konsistensi penggunaan tolok ukur (indikator dan
parameter lingkungan) sesuai dengan yang digunakan
pada bab lainnya.
Catatan :
- Tidak semua komponen atau parameter lingkungan yang dinyatakan
terkena dampak, perubahannya dapat diukur secara kuantitatif misalnya
pergeseran tata nilai dan norma.
- Untuk itu komponen atau parameter lingkungan yang perubahannya
tidak dapat diukur secara kuantitatif; perlu dikaji secara deskriptif
analitis, dan bila memungkinkan dibuat beberapa skenario masa
mendatang yang mungkin terjadi.
- Deskriptif analitis adalah analisis deskriptif terhadap fakta-fakta secara
sistimatis dan rasional, sebagai upaya untuk menggambarkan
perubahan suatu parameter lingkungan. Analisis semacam ini dapat
dilakukan, misalnya dengan cara analogi terhadap proyek serupa di
lokasi lain dengan kondisi lingkungan yang hampir sama, berdasarkan
pengalaman ahli atau menggunakan baku mutu lingkungan.
7. Evaluasi dampak penting
Aspek-aspek yang dinilai pada evaluasi dampak penting
adalah kejelasan dan konsistensi tentang:
a. Telaahan secara holistik atas berbagai komponen
lingkungan yang diprakirakan mengalami perubahan
sebagaimana dikaji dalam bab prakiraan dampak
penting;
b. Kesimpulan terhadap hasil tetaahan holistik tersebut
yang menyimpulkan jenis-jenis dampak penting yang
harus dikelola;
c. Telaahan kausati (hubungan sebab-akibat) dan berbagai
jenis dampak penting yang harus dikelola sebagai dasar
perumusan rencana pengelolaan dan pemantauan
lingkungan hidup.
Catatan :
- Hasil/ kajian secara holistik dan kausatif sedapat mungkin
menghasilkan pilihan atas rencana usaha dan/atau kegiatan.
8. Daftar pustaka
Aspek yang harus diperhatikan dalam daftar pustaka adalah
sumber informasi yang berhubungan dengan:
a. Rencana usaha dan/atau kegiatan;
b. Metode-metode yang digunakan.
9. Lampiran
Aspek yang harus diperhatikan dalam lampiran adalah
keberadaan dan kelengkapan:
a. Peta lokasi rencana usaha dan/atau kegiatan dan peta
pendukung lainnya yang disebut sebagai lampiran;
b. Daftar biodata tim penyusun AMDAL;
c. Cara-cara dan hasil perhitungan;
d. Dasar pertimbangan penetapan kriteria besaran
dampak;
e. Saran, pendapat dan tanggapan masyarakat;
f. Hal-hal Lain yang dipandang perlu guna mendukung
dokumen ANDAL (seperti contoh: kuesioner dan hasil
evaluasinya yang menjadi bagian metode pelaksanaan
studi).
Menteri Negara
Lingkungan Hidup,
ttd.
Dr. A. Sonny Keraf
ttd.
Nadjib Dahlan, SH
______________________________________