Diagnostico Del Cumplimiento de Tratados Internacionales Ambientales en Nicaragua

de las capacidades nacionales para
el cumplimiento de los tratados

internacionales en
materia ambiental
El presente documento fue elaborado en el marco del Proyecto “Autoevaluación de las necesidades nacionales
en materia de capacidad para la ordenación del medio ambiente mundial” NIC10-00034026-NCSA.
Ejecutado por el Gobierno de la República de Nicaragua a través del Ministerio del Ambiente y los Recursos
Naturales (MARENA).
Financiado por el Fondo para el Medio Ambiente Mundial, a través del Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo.
Equipo Nacional:
José Santos Mendoza Director Nacional del Proyecto

Carlos Rivas Leclair Coordinador Nacional
Róger Rivera Cáceres Coordinador Técnico
Yamileth Díaz Asistente Administrativa
Equipo Institucional:
Hilda Espinoza Dirección General Calidad Ambiental / Punto Focal Protocolo de Montreal
Flor Ivette Cortéz Suplente Punto Focal Protocolo de Montreal.
Ma. Antonieta Rivas Dirección General Comercio y Medio Ambiente
Fátima Vanegas Autoridad Administrativa CITES
Marcela Nissen Dirección General Recursos Naturales y Biodiversidad /
Punto Focal Convenio sobre Diversidad Biológica.
María Fernanda Sánchez Suplente Punto Focal Convenio sobre la Diversidad Biológica.
Edilberto Duarte Punto Focal Convención de Naciones Unidas de Lucha Contra
la Desertificación y Sequía.
Milton Camacho Dirección General Áreas Protegidas / Punto Focal Convenio de Humedales
de Importancia internacional especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas
Engracia Merlo División General Planificación
Marina Stadthagen Oficina Nacional de Desarrollo Limpio / Punto Focal de Convención
Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático.
Freddy Picado Suplente de Punto Focal de Convención Marco de las Naciones Unidas
sobre Cambio Climático.
Comité Interinstitucional
Carlos Henry Loaisiga UNA

Prado Pedrarias Dávila UNAN León Nota: El presente documento refleja los resultados de un
Lucia Romero UNA análisis integral de seis instrumentos
Antonio Mijail Pérez UCA internacionales en materia de ambiente y recursos
naturales, de los cuales, el proyecto original
Diagramación y Diseño: preveía la evaluación de capacidades nacionales
Franklin Ruiz en relación a las tres convenciones de Río 92 (CDB,
UNFCCC, UNCCD), no obstante, a petición del
Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales,
Oficina Proyecto NCSA /MARENA se ampliaron sus alcances a fin de formular un
Km. 12.5 Carretera Norte Diagnóstico Integral que represente, además de
Managua, Nicaragua los instrumentos arriba señalados, el nivel de
Tel/Fax: (505) 263-2824 cumplimiento de las Convenciones de CITES,
Apartado # 5123 RAMSAR, y, Protocolo de Montreal.
MINISTERIO DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES
Indice
1. Introducción 5
2. Marco Legal e Institucional 6

A. La Competencia del Gobierno Central 6
B. Las Competencias de las Regiones Autónomas de la Costa Caribe Nicaragüense 8
C. Las Competencias de Gestión Ambiental en el Ámbito Municipal 10
3. Mecanismos y Nivel de Cumplimiento del Estado Nicaragüense con los Compromisos

Adquiridos en cada uno de los Convenios y Protocolos 12
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático 15

a. Compromisos adquiridos por Nicaragua al ratificar el CMNUCC 17
b. Avances en el cumplimiento del CMNUCC 18
c. Comentarios 20
d. Fortalezas y Debilidades en el marco del cumplimiento del Convenio 23
Convención sobre Diversidad Biológica 25

a. Compromisos adquiridos por Nicaragua al ratificar el CDB 26
b. Avances en el cumplimiento del CDB 26
c. Comentarios 28
d. Fortalezas y Debilidades en el marco del cumplimiento del Convenio
sobre la Diversidad Biológica 31
Convención de las Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificación y Sequía 33

a. Compromisos adquiridos por Nicaragua al ratificar la Convención 34
b. Avances en el cumplimiento del UNCCD 34
c. Comentarios 35
Convención sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre 39

a. Compromisos adquiridos por Nicaragua al ratificar la Convención 40
b. Avances en el cumplimiento del Convenio CITES 41
c. Comentarios 43
Convención Relativa a los Humedales de Importacia Internacional especialmente

como Hábitat de Aves Acuáticas 45
a. Compromisos adquiridos por Nicaragua al ratificar el Convenio Ramsar 46
b. Avances en el cumplimiento del Convenio Ramsar 47
c. Comentarios 47
d. Fortalezas y Debilidades en el macro del cumplimiento del Convenio 49
3
DIAGNÓSTICO DE LAS CAPACIDADES NACIONALES PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES EN MATERA AMBIENTAL
Protocolo de Montreal relativo a las Sustancias que agotan la Capa de Ozono 51

a. Compromisos adquiridos por Nicaragua al ratificar el Protocolo de Montreal 52
b. Avances en el cumplimiento del Protocolo de Montreal en Nicaragua 52
c. Comentarios 54
d. Fortalezas y Debilidades en el marco del cumplimiento del Protocolo 56
4. Nivel de cumplimiento con los compromisos generados por los Convenios y el Protocolo 57
A. Instrumentos Jurídicos generados en el desarrollo de las Convenciones y el Protocolo 59
B. Acciones que pueden mejorar la implementación de los Convenios y el Protocolo 60
5. Análisis de las fortalezas y debilidades del MARENA en el proceso de

implementación de los instrumentos internacionales objeto de la Consultoría 62
A. Coordinación institucional 62
B. Selección de los puntos focales 62
C. Comunicación intrainstitucional 63
D. Manejo de la información vinculada al cumplimiento de las convenciones internacionales
en materia de ambiente 63
E. Necesidad de la implementación de la Ley de Servicio Civil y de la Carrera Administrativa 63
F. Mayor implementación local a través de la descentralización administrativa 64
G. Coordinación Interinstitucional 65
H. Divulgación y Educación Ambiental 65
6. Conclusiones 66
7. Recomendaciones 67
4
1. Introducción
n 1972, con la Declaración de Estocolmo sobre el Ambiente Humano la comunidad internacional
E empezó a tomar conciencia de la problemática global ambiental, señalando la necesidad de adoptar

medidas para que cada uno de los Estados dirigiera sus mayores esfuerzos al tratamiento de las
causas de esta problemática. Su principal objetivo ha sido la garantía de la calidad de vida del ser humano,
como un derecho fundamental.
Posteriormente, en la Cumbre de la Tierra realizada en 1992, en Río de Janeiro, fueron firmados tres
instrumentos jurídicos internacionales ambientales de gran importancia: el Convenio Marco de Naciones
Unidas sobre el Cambio Climático, el Convenio sobre la Diversidad Biológica y el Convenio de Naciones
Unidas de Lucha contra la Desertificación y la Sequía.
La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático implica compromisos de los Estados
tendientes a lograr la estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera
en un nivel que impida interferencias antropógenas peligrosas en el sistema climático, significando
también la incorporación a los derechos nacionales de instrumentos jurídicos tendientes a tal propósito.
El Convenio sobre la Diversidad Biológica persigue el múltiple propósito de la conservación de la diversidad
biológica, la utilización sostenible de sus componentes y la participación justa y equitativa de los
beneficios que se deriven de la utilización de los recursos genéticos; ello, de igual manera implica para los
países signatarios la obligación de adecuar sus legislaciones sobre el particular.
Por su parte, la Convención Marco de las Naciones Unidas de lucha contra la Desertificación, tiene por objeto
luchar contra la desertificación y mitigar los efectos de la sequía en los países afectados por sequía grave
o desertificación, en particular en África, mediante la adopción de medidas eficaces en todos los niveles,
apoyadas por acuerdos de cooperación y asociación internacionales, en el marco de un enfoque integrado
acorde con el Programa 21, para contribuir al logro del desarrollo sostenible en las zonas afectadas.
Ante tales objetivos, se asume un compromiso de adecuación legislativa que se encuentra expresamente
consagrado en el principio 11 de la Declaración de Río. Para ello, se afirma que “los Estados deben
promulgar leyes eficaces sobre el medio ambiente. Las normas, los objetivos de ordenación y las
prioridades ambientales deberían reflejar el contexto ambiental y de desarrollo al que se aplican. Las
normas aplicadas por algunos países pueden resultar inadecuadas y representar un costo social y
económico injustificado para otros países, en particular países en desarrollo”.
En este contexto, el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente ha impulsado en común
acuerdo, y en principio, con los Estados signatarios de las Convenciones Internacionales derivadas de la
Cumbre de Río, una iniciativa dirigida a determinar los niveles de cumplimiento de estos tratados
internacionales ambientales, con base en un proceso de autoevaluación de las capacidades nacionales
para atender dichos compromisos.
5
En tal sentido, y a fin de optimizar la homogenización de nuestro ordenamiento jurídico y sentar una
sinergia comprobable para el cumplimiento de estos compromisos, es necesario realizar un diagnóstico
exhaustivo que recoja los principales elementos de la gestión ambiental en Nicaragua, contrastados con
los compromisos asumidos en el plano internacional. De este diagnóstico se pueden rescatar los puntos a
favorecer con una eficaz política de fortalecimiento a los sectores, agentes y autoridades encargadas de la
gestión ambiental en el país.
El comportamiento institucional obedece, entre otros factores, a la solidez de sus marcos regulatorios que,
en el caso de la administración ambiental, y dadas las consideraciones, estimaciones y preocupaciones
pertinentes, deben sujetarse a los principios y normativas derivadas de estos compromisos ambientales
internacionales. Para ello, la clara identificación de sinergias tendientes a homogenizar un accionar
coherente de todos los actores involucrados en la gestión ambiental, se constituye en una necesidad
ineludible a fin de poder edificar el andamiaje jurídico, político e institucional, que sea eficaz, claro, ágil y
sobre todo beligerante ante el comportamiento de nuestra conducta sobre el medio natural.
Es necesario dimensionar el aporte como país a la protección, mejoramiento y conservación de los

recursos naturales de la nación, protegiendo localmente y generando impactos a escala global, todo ello,
bajo la sombrilla de obligaciones vinculantes, lo que hace necesario formular un diagnóstico de
necesidades y capacidades institucionales y de agentes locales encargados de la administración de los
recursos naturales. El diagnóstico debe ser capaz de identificar con la mayor precisión posible, las
debilidades y fortalezas y en sí, el aforo de las instituciones de gobierno a nivel central, municipal y local,
así como, en el ámbito regional cuando corresponda.
2. Marco Legal e Institucional

A. La Competencia del Gobierno Central
En Nicaragua el derecho a un medio ambiente saludable es un derecho constitucional para los ciudadanos,
lo que conlleva que esta protección goce de las garantías más altas en la jerarquía jurídica del
ordenamiento nacional.1 La Constitución Política de Nicaragua también define que los recursos naturales
son “patrimonio nacional”. 2
La Ley 217
En 1996 se promulgó la Ley 217, Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales,3 que introdujo
elementos vinculantes derivados de las convenciones internacionales en materia de medio ambiente,
específicamente de aquellas originadas a partir de la Cumbre de la Tierra, preparando de esta forma a
Nicaragua para enfrentar el reto de preservar el medio ambiente con herramientas jurídicas actualizadas.
La Ley 217 establece disposiciones de conservación, protección, mejoramiento y restauración del medio
ambiente y de los recursos naturales. Está compuesta por 156 artículos en 6 títulos que contienen:
1) Arto. 60 Cn.- Los nicaragüenses tiene derecho de habitar en un ambiente saludable. Es obligación del Estado la preservación, conservación
y rescate del medioambiente y de los recursos naturales.
2) Arto. 102 Cn.- Los recursos naturales son patrimonio nacional. La preservación del ambiente y la conservación, desarrollo y explotación
racional de los recursos naturales corresponden al Estado; este podrá celebrar contratos de explotación racional de estos recursos, cuando
el interés nacional lo requiera.
3) Publicada en La Gaceta Diario Oficial, No. 105 del 6 de junio de 1996.
6
a. Disposiciones Generales, conteniendo los objetivos de la Ley y sentando que el “ambiente constituye
la base del desarrollo sostenible del país” e introduciendo nociones de equidad económica, étnica y
cultural en la gestión ambiental; además introduce una amplia sección de definiciones técnico-científicas.
b. Gestión del Ambiente, donde se crea La Comisión Nacional del Ambiente como foro de análisis,
discusión y concertación de las políticas ambientales entre los diferentes actores de la gestión ambiental
e introduce la planificación y la legislación, el ordenamiento del territorio, las áreas protegidas, la
Evaluación de Impacto Ambiental,4 el Sistema Nacional de Información Ambiental, la educación,
divulgación y desarrollo científico y técnico, los incentivos, las inversiones públicas, la declaración de áreas
contaminadas y la emergencia ambiental. Se crea además el Fondo Nacional del Ambiente.
c. Recursos Naturales, donde establece normas y formas de adquirir los derechos, biodiversidad y
patrimonio genético nacional, aguas, protección de suelos forestales y recursos naturales no renovables.
d. Calidad Ambiental, abordando temas como la contaminación de la atmósfera, agua y suelo, desechos
sólidos no peligrosos, y desechos peligrosos.
e. Competencias, Acciones y Sanciones en materia administrativa.
f. Disposiciones Transitorias y Finales.
Además de las sanciones administrativas que serán impuestas por el Ministerio del Ambiente y los
Recursos Naturales (MARENA), la Ley 217 establece la Acción Ciudadana, habilitando a los ciudadanos a
intervenir directamente en la defensa del medio ambiente y los recursos naturales; 5 para su
representación crea a la Procuraduría para la Defensa del Medio Ambiente y Recursos Naturales6.
Así mismo, la Ley 217 establece como ente regulador y normador de la política ambiental del país al
MARENA, asignándole la responsabilidad del seguimiento a la ejecución de las disposiciones, y en general,
del cumplimiento de dicha Ley.
La Ley 290
La Ley No. 290 tiene por objeto determinar la organización, competencia y procedimientos del Poder
Ejecutivo.
Esta Ley establece las competencias de los diferentes Ministerios de Estado y determina que además del
MARENA, tienen incidencia directa en la gestión ambiental: el Ministerio Agropecuario y Forestal
(MAGFOR), el Ministerio de Fomento, Industria y Comercio (MIFIC), el Ministerio de Salud (MINSA), el
Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales (INETER), el Instituto Nacional Forestal (INAFOR) y el
Ministerio de Defensa.
Por su parte, el Decreto 118 – 2001, Reglamento de la Ley No. 290, Ley de Organización, Competencia y
Procedimientos del Poder Ejecutivo, establece la creación de un Consejo Científico, como instancia de
consulta y asesoría para la toma de decisiones en lo relativo a temas de relevancia científica, integrado ad
honorem por personas de reconocido prestigio profesional en el ámbito de acción del MARENA.
4) Ley 217, Capítulo I. De la Comisión del Ambiente. Artículo 6.-

5) Ley 217, Arto. 2.- Las disposiciones contenidas en la presente Ley son de orden público. Toda persona podrá tener participación ciudadana
para promover el inicio de acciones administrativas, civiles o penales en contra de los que infrinjan la presente Ley.
6) Ley 217, Arto. 9.- Se crea la Procuraduría para la Defensa del Ambiente y los Recursos Naturales, como rama especializada de la
Procuraduría General de Justicia. Esta ejercerá la representación y defensa de los intereses del Estado y la sociedad en esta materia.
7
La Ley 290 establece también el orden de precedencia legal de los 12 Ministerios existentes, donde el
MARENA ocupa el número 11. El MIFIC, encargado de promover la aplicación del uso y explotación
racional de los recursos naturales estatales, se encuentra ubicado en la posición número 5, y el MAGFOR,
competente para formular y evaluar la política agropecuaria y forestal en consonancia con la política de
desarrollo nacional,7 es el número 7. El orden antes mencionado nos podría llevar a concluir que las
normas tendientes a establecer la regulación y control del medio ambiente no es una de las prioridades
del legislador, como parecen ser los aspectos relacionados con el aprovechamiento económico de los
recursos naturales estatales8 y las relacionadas al sector agropecuario y forestal;9 creando con esta
precedencia una subestimación del potencial económico que el medio ambiente representa para la
economía y el desarrollo nacional.
Es pertinente señalar que la competencia de rector medioambiental del MARENA, es sobre todos los
recursos naturales del país, por lo tanto el MIFIC y el MAGFOR están llamados a coordinar su actuar con el
MARENA, especialmente en lo relativo a la formulación de programas de aprovechamiento y al
otorgamiento de concesiones y licencias para el aprovechamiento de minas, bosques estatales y pesca.
El MARENA, a través de la Dirección General de Recursos Naturales y Biodiversidad, formula, propone,

evalúa, da seguimiento, coordina y dirige políticas, estrategias, normas y planes para la conservación y uso
sustentable de los recursos naturales y la biodiversidad, además de asegurar el cumplimiento del
Convenio de la Diversidad Biológica (CDB), de la Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la
Desertificación (UNCCD) y de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
(CMNUCC).
Por otra parte, la Dirección General de Áreas Protegidas, administra del Sistema Nacional de Áreas
Protegidas (SINAP) y asegura el cumplimiento de la Convención de Humedales de Importancia
Internacional (RAMSAR). La Dirección de Comercio Internacional de Flora y Fauna (CITES), adscrita a la
Dirección General de Comercio y Medio Ambiente, asegura el cumplimiento de la Convención sobre
Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre (CITES); y la Dirección General
de Calidad Ambiental formula propuestas, evalúa, da seguimiento, coordina y dirige la ejecución de las
políticas nacionales con relación a la calidad ambiental, el control de la contaminación, y administra el
Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, además de asegurar el cumplimiento del Protocolo de
Montreal relativo a las Sustancias que Agotan la Capa de Ozono (Protocolo de Montreal).
De esta forma, la Ley 217 y la Ley 290,10 son entre otros, los instrumentos jurídicos que establecen el marco
de las competencias institucionales para la regulación y el control estatal sobre los recursos naturales y el
medioambiente en Nicaragua.
B. Las Competencias de las Regiones Autónomas de la Costa Caribe Nicaragüense
El régimen jurídico de las Regiones Autónomas creado por la Ley 28, Estatuto de Autonomía de las Regiones
de la Costa Atlántica de Nicaragua (Estatuto de Autonomía), 11 comprende autonomía administrativa,
7) Decreto 118-2001, Arto. 156 numeral 1.

8) Ídem, Artos. 12 y 17.
9) Ídem, Arto 24.
10) Publicada en La Gaceta Diario Oficial, No. 102 del 3 de junio del 1998.
11) Publicada en La Gaceta Diario Oficial, No. 238 del 30 de octubre de 1987.
8
política y financiera; 12 el funcionamiento de éstas no está sujeto a la autoridad y jerarquía del Poder
Ejecutivo que ejerce el gobierno central, ya que las autoridades político-administrativas de los órganos las
regiones autónomas, Consejos y Gobiernos Regionales, son elegidas por los ciudadanos de estas regiones,
debido a la autonomía política ejercida mediante las elecciones regionales, efectuadas en las Regiones
Autónomas desde 1990.
La Ley 217 y las Regiones Autónomas
Debido al régimen autónomo de las Regiones de la Costa Caribe, La Ley 217, Ley General del Medio
Ambiente y de los Recursos Naturales, establece que el MARENA, en coordinación con los Consejos
Regionales Autónomos, se encargará de normar el uso de los recursos naturales renovables y no
renovables, el monitoreo, control de calidad y el uso adecuado de los mismos13.Y expresamente establece
que el sistema de permisos y Evaluación de Impacto Ambiental deberá ser administrado por el MARENA.
En el caso de las Regiones Autónomas, estos serán administrados por los consejos regionales.
También la Ley 217 establece que la elaboración y ejecución de los planes de ordenamiento del territorio,
que es responsabilidad de las autoridades municipales, en el caso de las Regiones Autónomas de la Costa
Atlántica, será competencia de los Consejos Regionales Autónomos.14 Y el literal “e” del Arto. 17 del
Reglamento de la Ley 28 establece para el INETER la responsabilidad de realizar en coordinación con los
Consejos Regionales los planes de ordenamiento del territorio de las Regiones Autónomas.
Todas esas funciones otorgadas por la Ley 217 y su Reglamento,15 para los Consejos Regionales, son
plenamente consistentes con lo establecido en los Artos. 8 y 23 del Estatuto de Autonomía y su
Reglamento, dictando que las Regiones Autónomas deberán participar efectivamente en la elaboración y
ejecución de los planes y programas de desarrollo y en la promoción del racional aprovechamiento de sus
recursos naturales.
La Ley 445 y la Competencia de las Autoridades Comunales Tradicionales
La Ley No. 445, Ley del Régimen de Propiedad Comunal de los Pueblos Indígenas y Comunidades Étnicas de las
Regiones Autónomas de la Costa Atlántica de Nicaragua y de los Ríos Bocay, Coco, Indio y Maíz, tiene por
objeto regular la propiedad comunal; ha dado también visibilidad a las instituciones comunales y
territoriales, tradicionalmente reguladas por los usos y costumbres propios de los pueblos indígenas y
comunidades étnicas, principalmente a sus autoridades tradicionales.
Las autoridades comunales ya habían sido reconocidas por la Ley 28, Estatuto de Autonomía de las Regiones
Autónomas de la Costa Atlántica, como autoridades administrativas u “órganos de administración” junto al
Consejo Regional, Coordinador Regional y a las autoridades municipales16, sin embargo, esta norma no
12) El Arto. 3 del Reglamento de la Ley 28, Decreto No 3584, publicado en La Gaceta Diario Oficial No.186 del 2 de octubre del 2003, define al
Régimen de Autonomía de la forma siguiente: Es el sistema o forma de gobierno, jurídico, político, administrativo, económico y
financieramente descentralizado que dentro de la unidad del Estado nicaragüense, establece las atribuciones propias de las Regiones
Autónomas de la Costa Atlántica de Nicaragua, de sus órganos de administración, los derechos y deberes que corresponden a sus
habitantes para el ejercicio efectivo de los derechos históricos de los pueblos indígenas y comunidades étnicas de la Costa Atlántica de
Nicaragua, consignadas en la Constitución Política de la República de Nicaragua, la Ley 28 y demás leyes de la República.
13) Ley 217, Arto. 16.
14) Ídem, Arto.16.-La elaboración y ejecución de los planes de ordenamiento del territorio será responsabilidad de las autoridades municipales
quienes lo harán en base a las pautas y directrices establecidas. En el caso de las Regiones Autónomas de la Costa Atlántica será
competencia de los Consejos Regionales Autónomos con la asistencia técnica de las Instituciones especializadas.
15) Decreto No. 9-96, Reglamento Ley 217, publicada en La Gaceta Diario Oficial No 163 del 29 de agosto de 1996. Arto. 74
16) Ley 28, Arto. 15.
9
había sido desarrollada en ley o reglamento alguno, para que verdaderamente las autoridades comunales
pudieran desplegar sus poderes más allá que dentro de sus comunidades.
El reconocimiento constitucional de las Autoridades Comunales como órganos de administración de las

Regiones Autónomas es expreso al enunciar en la Constitución "el derecho de vivir y desarrollarse bajo las
formas de organización social que corresponden a sus tradiciones históricas y culturales... administrar sus
asuntos locales conforme a sus tradiciones… y a …la libre elección de sus autoridades". De la misma manera
el Estatuto de Autonomía establece para los Jueces, nombrados por la Corte Suprema en las Regiones
Autónomas, la obligación de reconocer y respetar a las autoridades comunales tradicionales de los
pueblos indígenas y comunidades étnicas como tales. 17
Las autoridades comunales tradicionales tienen derecho de ocupación y de usufructo de la tierra y los
recursos naturales, poseídos de manera colectiva entre todos los miembros de la comunidad. De esta
forma, podrán otorgar autorizaciones para el aprovechamiento de las tierras comunales y de los recursos
naturales a favor de terceros, siempre y cuando sean mandatados expresamente para ello por la Asamblea
Comunal; para realizar actividades de subsistencia no se requerirá de dicha autorización.
Cuando se tratare de aprovechamiento de recursos naturales de uso común de las comunidades

miembros del territorio, las autorizaciones serán otorgadas para tal fin por mandato expreso de la
Asamblea Territorial. El Consejo Regional Autónomo correspondiente apoyará técnicamente a las
comunidades en el proceso de aprobación y aprovechamiento racional de sus recursos naturales
C. Las Competencias de Gestión Ambiental en el Ámbito Municipal
La Constitución Política de Nicaragua establece que el Municipio es la unidad base de la división política
administrativa del país. La ley determinará su número y extensión.
El Arto. 177 de la Constitución establece para el Estado, como requisito previo para otorgar permisos de
aprovechamiento de recursos naturales, la obligación de pedir y tomar en cuenta la opinión de la
Municipalidad.
La Ley de Municipios
La Ley de Municipios18 en su Arto. 6 establece que los Gobiernos Municipales tienen competencia en
todas las materias que incidan en el desarrollo socioeconómico, y por ende en la conservación del
ambiente y los recursos naturales de su circunscripción territorial. Y el Arto. 7 numeral 8 establece para la
Municipalidad la potestad de: “Desarrollar, conservar y controlar el uso racional del medio ambiente y los
recursos naturales como base del desarrollo sostenible del Municipio y el país, fomentando iniciativas locales
en estas áreas y contribuyendo a su monitoreo, vigilancia y control en coordinación con los entes nacionales
correspondientes”. Así mismo, señala las competencias siguientes:
17 Ley 28, Arto.18.- La Administración de Justicia en las Regiones Autónomas se regirán por regulaciones especiales que reflejarán las
particularidades culturales propias de las Comunidades de la Costa Atlántica, de conformidad con la Constitución Política de Nicaragua.
18) La Ley 40, Ley de Municipios, publicada en La Gaceta, Diario Oficial No. 155 del 17 de agosto de 1988 y su reforma Ley 261, publicada en La
Gaceta Diario Oficial, No. 162 del 20 de agosto de 1997.
10
a) Emitir opinión respecto a los contratos o concesiones de explotación de los recursos naturales
ubicados en su circunscripción, como condición previa para su aprobación por la autoridad
competente.
b) Percibir el 25% de los ingresos obtenidos por el Fisco, en concepto de derechos y regalías que se
recauden por el otorgamiento de concesiones de exploración, explotación o licencias sobre de los
recursos naturales ubicado en su territorio.
c) Autorizar en coordinación con el INAFOR el marcaje y transporte de árboles y madera, para

controlar su racional aprovechamiento.
d) Participar con el MARENA en la evaluación de los Estudios de Impacto Ambiental de obras o

proyectos que se desarrollen en el Municipio, previo el otorgamiento de permiso ambiental.
e) Declarar y establecer parques ecológicos municipales para promover la conservación de los

recursos naturales más valiosos del municipio. Dicha declaratoria podrá recaer en un área de
dominio público o en terrenos privados, previa indemnización establecida en el Artículo 44 de la
Constitución Política.
Sin embargo, la Ley 445 en su Arto. 14, crea una excepción a la potestad de las Municipalidades para
declarar parques ecológicos, cuando tal declaración recaería sobre tierras comunales y prohíbe a las
municipalidades declararlos sobre tierras comunales que estén ubicadas en su circunscripción.
Las Leyes 28 y 445 y los Municipios
Expresamente la Ley de Municipios en sus Artos. 67 a 69 establece: "Los Municipios reconocerán la existencia
de las comunidades indígenas ubicadas en sus territorios, legalmente constituidas o en estado de hecho...Así
mismo respetarán sus autoridades formales y tradicionales... Son autoridades tradicionales en las
comunidades indígenas, aquellas que se rigen por la tradición y la costumbre... cuya elección o nombramiento
no tiene previsto un reglamento oficial". Y, mientras la propiedad municipal se rige por la Ley 40 y 261; la
propiedad comunal está bajo un régimen sui generis, definido por los Artículos 5, 89 y 180 de la
Constitución Política de Nicaragua; los Artículos 11, numerales 3, 4 y 6; y 36 de la Ley 28, Estatuto de
Autonomía de las Regiones Autónomas de la Costa Atlántica de Nicaragua, su Reglamento; y la Ley 445,
por lo tanto existe plena diferencia entre los bienes municipales y los comunales.
La Constitución, en su Artículo 177 establece que el gobierno y la administración de los municipios

corresponden a las autoridades municipales, las que gozan de autonomía sin detrimento de las facultades
del gobierno central. La Ley 445 establece que las municipalidades deben consultar con las comunidades
indígenas y étnicas, antes de dar su opinión para el otorgamiento de concesiones o de contratos de
explotación de cualquier clase de recursos naturales en tierras comunales indígenas para los recursos
naturales estatales.19 En el caso del resto de los recursos naturales, la municipalidad debe respetar los
derechos de propiedad de las comunidades sobre estos, ya que la competencia de los municipios es
meramente administrativa y de regulación y control del aprovechamiento de los recursos naturales y del
medio ambiente, mientras que los pueblos indígenas y las comunidades étnicas son considerados
propietarios, de manera colectiva de los recursos naturales en las tierras que ocupan20, por lo que
compete exclusivamente a sus autoridades tradicionales manejar sus asuntos internos.21
19) Ley 445, Arto. 12.- Todo tipo de otorgamiento de concesiones y contratos de explotación racional, de los recursos naturales se hará
coordinadamente con el Gobierno Central.
20) Ídem, Arto. 11.- Las autoridades municipales, en observancia de lo establecido en la Constitución Política deberán respetar los derechos de
propiedad comunal que tienen los pueblos indígenas y comunidades étnicas ubicadas dentro de su jurisdicción, sobre sus tierras y sobre
los recursos naturales que en ella se encuentran.
21) Ídem, Arto. 13.- En los casos de aprovechamiento forestal en tierras comunales, la autoridad municipal podrá extender el aval
correspondiente sólo cuando la comunidad lo solicite o ceda sus derechos a terceros, de conformidad con lo establecido en la legislación
forestal vigente.
11
3. Mecanismos y Nivel de Cumplimiento del Estado

Nicaragüense con los Compromisos Adquiridos en
cada uno de los Convenios y Protocolos
Las leyes anteriormente descritas, establecen, entre otros aspectos, el marco institucional aplicable para
cumplir con los compromisos adquirido por el Estado, al ratificar las diversas convenciones internacionales
objeto de este diagnóstico: la Convención sobre Diversidad Biológica (CDB), la Convención de Humedales
de Importancia Internacional (Ramsar), la Convención sobre Comercio Internacional de Especies
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre (CITES), la Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la
Desertificación y la Sequía (UNCCD), la Convención Marco sobre el Cambio Climático (CMNUCC), el
Protocolo de Montreal relativo a las Sustancias que Agotan la Capa de Ozono (Protocolo de Montreal), las
que al haber sido ratificados por Nicaragua se convierten en leyes de la Republica, fortaleciendo el marco
jurídico nacional para la protección del medio ambiente y los recursos naturales.
Las Partes Contratantes (los diferentes Estados signatarios) gobiernan estos instrumentos internacionales,
por medio de las reuniones ordinarias periódicas y extraordinarias, denominadas Conferencias de las
Partes (COPs). La mayoría de los instrumentos internacionales, objeto de la presente consultoría,22 por
medio de mecanismos financieros creados para tal fin,23 ponen a disposición de las Partes Contratantes
recursos financieros y técnicos, con el fin de apoyar a los países que los necesiten, en la implementación
de estos instrumentos a nivel nacional; para acceder a estos recursos cada Convenio o Protocolo define el
procedimiento a seguir.
Cada uno de los Convenios, (cuyos Protocolos y Enmiendas forman parte integrante de los mismos) una
vez ratificados, se convierten en leyes, y por ende, son de obligatorio cumplimiento en el ordenamiento
jurídico de cada uno de los Estados signatarios o Partes Contratantes, así como a nivel internacional y se
comprometen a su implementación. Las Naciones Unidas, por medio de las Secretarías permanentes de
cada uno de estos instrumentos realizan las funciones administrativas; así como los órganos subsidiarios
(de carácter técnico-científico)24 mantienen la potestad de dar seguimiento al cumplimiento de cada
Estado, con respecto de las obligaciones contraídas. Las Partes Contratantes, además, se comprometen a
la presentación de comunicaciones e informes sobre las acciones y medidas adoptadas en cumplimiento
de los diferentes compromisos adquiridos.
Algunas Convenciones establecen expresamente mecanismos consultivos multilaterales y de

resoluciones de conflictos, por medio de la negociación o arbitraje, cuyo procedimiento es establecido por
la Conferencia de las Partes por medio de un anexo25 o por el sometimiento a la jurisdicción de la Corte
Internacional de Justicia.
En Nicaragua, a nivel institucional, MARENA es la entidad responsable y, por medio de sus Direcciones
Generales, garante directa de dar seguimiento a la implementación de los instrumentos internacionales
22) CDB, CMNUCC, UNDC y el Protocolo de Montreal.

23) Tales como el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM, o GEF por sus siglas en inglés)
24) En la CMNUCC se estableció el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPPCC) con el fin de evaluar la
información científica disponible sobre el cambio climático, los impactos probables sobre el medio ambiente y sobre las actividades
económicas y para formular las estrategias apropiadas.
En el caso de la CDB la Conferencia de las Partes cuenta con el apoyo de un Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico, Técnico y
Tecnológico (OSACTT). Todas las Partes del Convenio son libres para participar en este órgano multidisciplinario que está constituido por
representantes de los Gobiernos con experiencia y conocimientos en los campos pertinentes.
Este órgano informa regularmente a la Conferencia de las Partes sobre todos los aspectos de su labor y los asesora acerca de las medidas
que serían necesario adoptar para responder a diversos asuntos relacionados con la aplicación del Convenio.
25) Sin embargo, CITES, Arto. XXVIII numeral 2 establece el arbitraje para las partes ante la Corte Permanente de Arbitraje de la Haya. El
Convenio RAMSAR no contempla ningún tipo de mecanismo para resolver controversias entre los Estados partes.
12
objeto de la consultoría. Dentro de la institución se nombra un punto focal, encargado de realizar las
funciones de implementación técnica para cada una de estas Convenciones y Protocolos.26 El Punto Focal
participa en las Conferencia de las Partes (COPs), de las Convenciones dentro del marco de Naciones
Unidas, y en todos los casos, prepara y envía informes periódicos de seguimiento a cada una de las
Secretarias, sobre cada uno de estos instrumentos internacionales.
La Dirección de Organismos Internacionales del Ministerio de Relaciones Exteriores (MINREX) entrega las
credenciales para la participación de los funcionarios del MARENA en las diferentes reuniones y a la vez
actúa como enlace con las Secretarías.
Actualmente existe la tendencia de dar seguimiento y preparar informes y posiciones regionales a nivel
de Centroamérica ante las Secretarías del CDB, Ramsar, CITES y CMNUCC,27 ya que los países
Centroamericanos han iniciado un proceso de integración bastante consistente en el área de medio
ambiente. Por medio de la suscripción de acuerdos, protocolos y convenios.
En el marco del Sistema de Integración Centroamericana (SICA) se han venido realizando diversos
esfuerzos en pro de la integración regional en temáticas específicas. Un claro ejemplo lo representa la
Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD), conformada por los Ministros de Ambiente
de la Región.
En 1994 la Reunión de Presidentes Centroamericanos aprobó la Alianza de Desarrollo Sostenible de

Centroamérica (ALIDES),28 desde esa fecha el Consejo de Ministros de Ambiente ha venido aprobando
políticas de conservación y uso racional de los recursos naturales en Centroamérica.
La integración regional en el tema ambiental se expresa también en el hecho de que los países han
comenzado a presentar informes periódicos de seguimiento a las diferentes Secretarías de forma regional,
independientemente de la presentación de sus propios informes nacionales. Representantes del MARENA
participan en los Comités Técnicos de la CCAD29 para dar seguimiento y preparar informes y posiciones
regionales ante las Secretarias de los Convenios: CMNUCC, CITES, CDB, y Ramsar. De esta forma, el
cumplimiento de estos compromisos prácticamente constituye la agenda ambiental Centroamericana.
Así mismo, se han creado instituciones de fiscalización sobre asuntos de medio ambiente a nivel regional,
como la Red de Fiscales y Procuradores Ambientales de Centroamérica y Panamá, auspiciada por la CCAD,
y la Organización Centroamericana y del Caribe de Entidades Fiscalizadoras Superiores (OCCEFS), de la que
la Contraloría General de la República de Nicaragua forma parte.
A continuación se describe y analiza el desarrollo que ha alcanzado cada uno de los compromisos
internacionales objeto de la Consultoría, en su implementación dentro del ordenamiento jurídico
nacional.
26) Por ejemplo, el Anexo III de la UNCCD Arto. 7, a este respecto establece:
Marco Institucional. 1. A los efectos de dar operatividad al presente anexo, los países Parte afectados de la región: a) establecerán y/o
fortalecerán puntos focales naciones, encargados de la coordinación de las acciones relativas a la lucha contra la desertificación y/o la
litigación de los efectos de la sequía;
b) establecerán un mecanismo de coordinación entre los puntos focales nacionales, con los siguientes objetivos: i) intercambiar
información y experiencias, ii) coordinar acciones a nivel subregional y regional,
iii) promover la cooperación técnica, científica, tecnológica y financiera, iv) identificar lo requerimientos de cooperación externa, y v)
realizar el seguimiento y la evaluación de la ejecución de los programas de acción.
27) Estado Ambiental en Nicaragua, 2003. Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA). Managua, Nicaragua 2004. Pág. 112.
28) Suscrita en ocasión de la celebración de la Cumbre Centroamericana para el Desarrollo Sostenible, realizada en Managua, el 13 de octubre
de 1994.
29) Dentro de la estructura de la CCAD su máxima autoridad es el “Consejo de Ministros” integrado por las autoridades ambientales de los 7
países que la forman, con una presidencia protempore rotativa cada 6 meses, que la representa, actuando regionalmente con el fin de
armonizar las posiciones regionales y de esta forma contribuir a la consolidación de Centroamérica y el caribe como región.
13
a Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), fue suscrita por
L Nicaragua en 1992 y ratificada por la Asamblea Nacional en 1995.30 El Protocolo de Kyoto fue firmado
en julio de 1998 y ratificado en noviembre de 1999.
La CMNUCC tiene como objetivo lograr la estabilización de las concentraciones de Gases de Efecto
Invernadero (GEI) en la atmósfera, por causas antropógenas, a un nivel que evite interferencias peligrosas
en el sistema climático.
El Arto. 2 del CMNUCC expresa lo siguiente:
“...la estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel

que impida interferencias antropógenas peligrosas en el sistema climático. Ese nivel debería lograrse
en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten, naturalmente al cambio
climático, asegurar que la producción de alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo
económico prosiga de manera sostenible...”.
Sin embargo, Nicaragua, en su calidad de país en vías de desarrollo, no tiene responsabilidad explícita de
reducir emisiones bajo la CMNUCC, por lo que su énfasis esta en la formación de capacidades nacionales
en el ámbito del Cambio Climático y en particular en la transferencia de tecnologías de mitigación, para
poder contribuir así activamente a la reducción de las emisiones de GEI.
Así mismo, para los países en desarrollo como Nicaragua el Protocolo de Kyoto creó un mecanismo de
flexibilidad conocido como, el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), que permite a un país
industrializado efectuar proyectos de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) en un
país en vías de desarrollo sin compromisos de reducción de GEI, con el fin de contribuir al desarrollo
sostenible del país anfitrión y alcanzar el cumplimiento de sus compromisos al acreditarse las reducciones
logradas en los países en desarrollo.
La Ley 217 establece las normas de la calidad ambiental aplicables en el país.31 A lo interno del MARENA,
la Dirección General de Recursos Naturales y Biodiversidad, por medio de la Oficina Nacional de Desarrollo
Limpio (ONDL), está encargada de dar cumplimiento al CMNUCC.
La CMNUCC tiene como incentivos la introducción de tecnologías limpias, la utilización de fuentes

renovables de energía y del uso eficiente de la energía; mediante planes de manejo eficientes en la
protección y reforestación de zonas degradadas y de áreas protegidas, de la conservación de cuencas
hidrográficas y de sus acuíferos, y el manejo de desechos sólidos.
30) La Convención Marco sobre el Cambio Climático (CMNUCC), suscrita por Nicaragua el 13 de junio de 1992, ratificada por la Asamblea
Nacional el 29 de septiembre de 1995, por medio del Decreto No. 50-95 publicado en La Gaceta Diario Oficial, No. 199 del 24 de octubre de
1995.
31) Ley 217, Título IV. Arto. 109-133.
Arto. 111.-El Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales en coordinación con las instituciones del Estado, Gobiernos Autónomos y
Alcaldías: 1) Orientará el monitoreo y el control de las fuentes fijas y móviles de contaminación, los contaminantes y la calidad de los
ecosistemas. 2) Emitirá estándares y normas de calidad de los ecosistemas, los cuales servirán como pautas para la normación y la gestión
ambiental. 3) Emitirá normas de tecnologías, procesos, tratamiento y estándares de emisión, vertidos, así como de desechos y ruidos. 4)
Emitirá normas sobre la ubicación de actividades contaminantes o riesgosas y sobre las zonas de influencia de las mismas.
Arto. 122.-El Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales, en coordinación con el Ministerio de Construcción y Transporte y la Policía
Nacional, reglamentará el control de emisiones de gases contaminantes provocados por vehículos automotores.
16
CONVENCIÓN MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL CAMBIO CLIMÁTICO
a. Compromisos adquiridos por Nicaragua al ratificar el CMNUCC
Todas las Partes, teniendo en cuenta sus responsabilidades comunes pero diferenciadas y el carácter
específico de sus prioridades nacionales y regionales de desarrollo, de sus objetivos y de sus
circunstancias, deberán:
a) Elaborar, actualizar periódicamente, publicar y facilitar a la Conferencia de las Partes (COP), de

conformidad con el Artículo 12, inventarios nacionales de los gases de efecto invernadero no
controlados por el Protocolo de Montreal, utilizando metodologías comparables que habrán de
ser aprobadas por la COP.
b) Formular, aplicar, publicar y actualizar regularmente programas nacionales, que contengan

medidas orientadas a mitigar el cambio climático, teniendo en cuenta las emisiones y absorción
de los GEI, y medidas para facilitar la adaptación adecuada al cambio climático.
c) Promover y apoyar con su cooperación el desarrollo, la transferencia de tecnología, prácticas y

procesos que controlen, reduzcan o prevengan las emisiones de GEI, en los sectores energía,
transporte, industria, agricultura, silvicultura y gestión de desechos.
d) Promover la gestión sostenible, la conservación y el reforzamiento, de los sumideros y depósitos

de los GEI, inclusive la biomasa, los bosques y los océanos, así como otros ecosistemas terrestres,
costeros y marinos.
e) Cooperar en los preparativos para la adaptación a los impactos del cambio climático; desarrollar
y elaborar planes apropiados e integrados para la gestión de las zonas costeras, los recursos
hídricos y la agricultura, y para la protección y rehabilitación de las zonas afectadas por la sequía,
desertificación y las inundaciones.
f ) Tener en cuenta, las consideraciones relativas al cambio climático en sus políticas y medidas
sociales, económicas y ambientales, y hacer evaluaciones del impacto a nivel nacional, con miras
a reducir al mínimo los efectos adversos en la economía, la salud pública y la calidad del medio
ambiente; de las medidas emprendidas por las Partes para mitigar el cambio climático o
adaptarse a él.
g) Promover y apoyar la investigación científica, socioeconómica y de otra índole, la observación

sistemática y el establecimiento de archivos de datos relativos al sistema climático, con el
propósito de facilitar la comprensión de las causas, los efectos y la magnitud del cambio climático.
h) Promover y apoyar el intercambio oportuno de la información de orden científico, tecnológico,

técnico, socioeconómico y jurídico sobre el sistema climático y el cambio climático, y sobre las
consecuencias económicas y sociales de las distintas estrategias de respuesta.
i) Promover y apoyar la educación, la capacitación y sensibilización del público respecto del cambio
climático y estimular la participación más amplia posible en ese proceso;
j) Comunicar a la Conferencia de las Partes la información relativa a la aplicación, de conformidad al

artículo 12 (transmisión de información relacionada con la aplicación).
17
b. Avances en el cumplimiento del CMNUCC
Los principales avances en el cumplimiento de los compromisos del Estado en el CMNUCC son los
siguientes:
1. Presentación ante la Convención Marco Naciones Unidas sobre Cambio Climático, de la “Primera
Comunicación Nacional” en junio del 2001.32
2. Realización de estudios científico-técnicos:

a) Impactos del Cambio Climático en Nicaragua sobre varios sectores.
b) Evaluación de la vulnerabilidad y adaptación de los recursos hídricos ante el cambio climático.
c) Estudios de mitigación del Cambio Climático.
3. Publicaciones realizadas:
a) Guía para comprender el Cambio Climático en Nicaragua (1999).
b) Manual de Consideraciones de Cambio Climático para Tomadores de Decisiones (1999).
c) Resumen Ejecutivo del Inventario Nacional de Fuentes y Sumideros de Gases de Efecto
Invernadero (2000).
d) Los Impactos del Cambio Climático en Nicaragua (2001).
e) Primera Comunicación Nacional ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climático (2001).
f ) Guía Metodológica para la formulación, monitoreo y verificación de Proyectos de Mitigación de
Gases de Efecto Invernadero (2002).
g) Marco de Indicadores para Evaluar la Vulnerabilidad del Cultivo de Maíz y Fríjol ante el Cambio
Climático (2002).
h) Potencial de Mitigación del Sector Forestal en Nicaragua (2002).
i) Marco Legal e Institucional de Nicaragua frente al Cambio Climático. MARENA, 2002. Proyecto
Centroamericano Bosques y Cambio Climático/ FAO.
4. Rehabilitación y funcionamiento de la Red Hidrometereológica Nacional por medio del Proyecto de

Cambio Climático, continuación del Proyecto Regional de Mejoramiento y Rehabilitación de los
Servicios Meteorológicos e Hidrológicos Centroamericanos, financiado por el Gobierno de Finlandia
1991-1995 y ejecutado por el INETER.
5. Formación de capacidades nacionales en el ámbito de la ciencia del Cambio Climático y promover

la temática con la inserción de la asignatura de Cambio Climático en las Universidades UNA y UCA.
6. Creación de la Comisión Nacional de Cambios Climáticos y su Reglamento, por Resolución

Ministerial, elaborado en consenso por la misma Comisión y realización de gestiones para que la
Comisión sea ratificada por un Decreto Presidencial para elevar su perfil institucional; la Comisión
Nacional de Cambios Climáticos es el principal instrumento gubernamental de gestión y ejecución
de las acciones inherentes a la Convención.
32) Finlandia decidió patrocinar a Nicaragua a través del Proyecto de Apoyo a la Implementación de la Convención de Marco de las Naciones
Unidas sobre Cambio Climático y del Protocolo de Montreal. En enero los gobiernos de Nicaragua y Finlandia firmaron el Convenio de
Cooperación y en abril se inició el Proyecto. Además, en mayo del mimo año el FMAM a través del PNUD aprobó el Proyecto de
Preparación de Primera Comunicación Nacional de Nicaragua en respuesta a sus obligaciones ente la Convención., por lo que ambos
Proyectos se complementaron teniendo al MARENA como la institución ejecutora.
18
7. Participación en el esfuerzo regional de preparación como potencial oferente de los servicios

ambientales en fijación de carbono, en coordinación con los Institutos Meteorológicos Nacionales
de Nicaragua, Costa Rica y Honduras.
8. Realización de esfuerzos para incorporar el Cambio Climático en las políticas y acciones a nivel del
Poder Ejecutivo, MINSA, MAGFOR, ENEL y Universidades.
9. Creación del Centro de Información en Cambio Climático, integrado al Centro de Documentación

de MARENA.
10. Actualización del programa de observación climatológica y meteorológica de la red nacional de

observación en superficie y aire superior.
11. Creación en 1999 del sitio web sobre cambio climático en MARENA
http://www.marena.gob.ni/cambio-climatico
12. Creación de la Oficina Nacional de Desarrollo Limpio (ONDL) por medio del Decreto No. 21-2002
para facilitar en Nicaragua la prestación de servicios de reducción de emisiones de gases de efecto
invernadero.33
13. Afianzamiento de proyectos regionales con la FAO en Bosque y Cambio Climático que apoyan las
acciones de la ONDL.
14. Acuerdo con el Fondo Prototipo de Carbono del Banco Mundial para que compre los certificados de
reducción de emisiones generados por un proyecto que utilizará el metanol producido por la
descomposición de la cascarilla de arroz para producir energía.
15. La ONDL desde su creación ha logrado asesorar a 18 Empresas y Proyectos en asistencia técnica
para que preparen los documentos necesarios y lograr someter las propuestas de proyectos de
reducción de emisiones de gases de efecto invernadero bajo el mecanismo de Desarrollo Limpio.
16. Coordinación de la gestión para la venta de Certificados de Reducción de Emisiones (CERs) de varios
proyectos (Gemina, San Jacinto Tizate y Wiwili, entre otros).
17. Gestión de fondos para la elaboración de la Segunda Comunicación Nacional ante la Convención
Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático.
18. Fomento a las capacidades nacionales en cinco talleres de capacitación en materia de cambios
climáticos, vulnerabilidad, adaptación, mitigación y mecanismos de desarrollo limpio (MDL), posible
contribución a la Política Energética Sustentable en México y Reunión Consultiva en Proyectos
Forestales de Pequeña Escala dentro del MDL, en Alemania, Panamá, México, Guatemala y Perú
respectivamente, con la participación de seis especialistas.
19. Consolidación de la compra de Certificados de Reducción de Emisiones (CER), con la Compañía

Licorera de Nicaragua y el Proyecto Bote.34
33) Publicado en en La Gaceta Diario Oficial, No. 56 del 21 de marzo del 2002.
34) Se trabajó un plan de mitigación con la Licorera Nacional, ya que en su proceso de producción tiraba la ceniza a la atmósfera y los
desechos a una laguna, por lo que con el apoyo de la ONDL se propuso un proyecto de emisiones evitadas de GEI bajo el MDL del
Protocolo de Kyoto utilizando tecnología limpia, independientemente que la CMNUCC no exige a Nicaragua (país No Anexo1) reducir
emisiones GEI, pero si participar en la iniciativa global de reducción de emisiones GEI, por medio de la introducción de tecnologías limpias.
Sin embargo, se trabajaron ambos aspectos.
19
20. Asistencia técnica como apoyo al fortalecimiento de la ANPPER, en la elaboración de propuestas de

Proyectos de Energía y a la organización de la feria de energía renovable.
21. Proceso de elaboración de una propuesta para obtener fondos Intercambio de Deuda por
Naturaleza para la Cuenta de Carbono (CNCO2) y otras cuentas del Fondo Nacional del Ambiente.
c. Comentarios
La Formulación del Plan de Acción Nacional ante el Cambio Climático (PANCC) fue basado en los estudios
realizados en el marco del Proyecto Primera Comunicación Nacional en respuesta a las obligaciones ante
la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, PNUD-NIC/98/G31-MARENA y del
proyecto Apoyo a la Implementación de la Convención Marco de Naciones Unidad sobre Cambio
Climático, PANIF/MARENA.
El Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero, que cuantifica las emisiones y fijaciones de CEI para
el año de referencia (1994) fue el primer compromiso cumplido por Nicaragua ante la CMNUCC, a la vez
este documento se constituye en una importante herramienta para planificar las estrategias y políticas
nacionales sobre el Cambio Climático.
En general se obtiene un balance positivo para Nicaragua constituyéndose en un “país sumidero” con un
potencial de fijación en el sector del Cambio de Uso de Tierras y Silvicultura (CUTS), este sector es a la vez
la principal fuente de emisión de CO2 seguido del sector Agricultura, Energía, Procesos Industriales y
Desechos Sólidos.
Sin embargo, de continuar con la alta tasa de deforestación (calculada entre 80 y 90 mil hectáreas entre
los años 1993 y 1995), sin que se implementen medidas de mitigación, las emisiones de GEI superarán la
capacidad de fijación actual, debido a los procesos de deforestación, erosión, sedimentación,
contaminación y avance de la frontera agrícola, generando uso inadecuado de las tierras.35 Por lo que la
formulación e implementación en el terreno de una política nacional para atender de manera integral el
fenómeno del avance de la frontera agrícola es necesaria para mantener la potencialidad de Nicaragua
como “país sumidero”.
Otras medidas de mitigación de GEI se están impulsando con el apoyo de la ONDL y en coordinación con
la Comisión Nacional de Energía (CNE), tales como medidas de eficiencia energética y mejoramiento de la
red vial para reducir el gasto de combustible, entre otras.
Actualmente se está en el proceso de realización de la Segunda Comunicación Nacional sobre Cambio

Climático. Con la formulación de la Segunda Comunicación Nacional, se planea impulsar la
implementación de un Programa de Medidas de Mitigación en los departamentos de Boaco y Chontales,
en concordancia con los Planes Operativos Departamentales incluidos en el Plan Nacional de Desarrollo,
como por ejemplo: la reforestación de la Serranía de Amerrisque.
También Nicaragua está participando junto con los países de Centroamérica, México y Cuba en un
proyecto piloto regional, para elaborar y aplicar un Marco de Política de Adaptación que genere
35) Inventario Nacional de Fuentes y Sumideros de Gases de Efecto Invernadero de Nicaragua. Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales
(MARENA). Managua, Nicaragua 2000. Pág. 5 y 10.
20
estrategias de adaptación, políticas y medidas. La aplicación de este Marco demostrará cómo la política
para la adaptación puede integrarse en el desarrollo sostenible nacional para dos sistemas humanos
seleccionados: recursos hídricos y agricultura. Este proyecto demostrativo fue elaborado sobre la Fase I de
los estudios de evaluación de la vulnerabilidad y adaptación de la Primera Comunicación Nacional de los
ocho países participantes de la región y los preparará hacia la Fase III de la Adaptación.
En el contexto nacional el proyecto mejorará la capacidad de adaptación de la población que vive en la

Cuenca No. 64 (Volcán Cosigüina/Río Tamarindo) en la región del Pacífico de Nicaragua, ante los impactos
del cambio climático, incluyendo variabilidad climática y eventos extremos, para contribuir a la
disminución de la vulnerabilidad ambiental, socioeconómica y reducción de la pobreza. Mediante el
involucramiento de los principales actores desde el inicio del proyecto, el proceso de formación de
capacidades incluirá asistencia técnica para fortalecer el sistema institucional nacional y local en la
evaluación de la vulnerabilidad actual y futura ante el cambio climático. Nicaragua contará con un Plan
Regional de Adaptación, con el objetivo final de incorporar la adaptación en los planes nacionales de
desarrollo. Los resultados finales del proyecto también contribuirán a la preparación de la Segunda
Comunicación Nacional de Nicaragua sobre Cambio Climático.
La falta de datos sobre el cambio de uso de tierras y silvicultura (CUTS)
Considerando la carencia de datos de entrada para el mejoramiento de la calidad del Inventario Nacional
de Gases de Efecto Invernadero (INGEI), Nicaragua ha previsto utilizar un método de Nivel 2, según el Panel
Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC), para los sectores agricultura y CUTS,
siempre y cuando los datos de entrada (activity data) permitan realizar los cálculos a este nivel.
Sin embargo, a pesar de utilizar esta metodología, siempre persistirá la limitante de seguir utilizando los
datos por defectos del IPCC, en los sectores energía, agricultura y CUTS, lo cual es una fuente importante
de incertidumbre; debido a que a nivel nacional aún no se han desarrollado y/o calculado Factores de
Emisión para las categorías principales de fuentes (CUTS, Agricultura y Energía). Por otro lado la calidad de
los datos es relativamente pobre en particular en los sectores agricultura (suelos agrícolas, desechos del
ganado, etc.) y CUTS.
En base a lo anterior se puede decir, que la Oficina Nacional de Desarrollo Limpio del MARENA, necesita
financiamiento y asistencia técnica para el mejoramiento de la calidad del Inventario Nacional de Gases
de Efecto Invernadero, el cual es una de las prioridades en el proceso de sistematización de las
Comunicaciones Nacionales sobre Cambio Climático, mismas que son parte de los compromisos comunes
pero diferenciados que tiene Nicaragua ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático. De forma general se han identificado las líneas de trabajo priorizadas para seguir cumpliendo
con este compromiso; éstas se enumeran a continuación:
• Elección de la metodología a utilizar para el desarrollo de los factores de emisiones locales, en los
sectores agricultura (suelos, desechos de ganado mayor, arrozales anegados, etc.) y CUTS, tomando en
consideración las circunstancias nacionales.
• Evaluar la representatividad de los valores por defecto del IPCC para la situación nacional.
• Asistencia en la aplicación de las Guías de Buenas Prácticas del IPCC.
• Creación de capacidades locales (técnicos de MARENA y universidades involucradas) en la aplicación

de las metodologías de cálculo de los Factores de Emisión.
21
• Desarrollar los Factores de Emisión en los sectores seleccionados.
• Recomendaciones para mejorar el control de calidad de los datos de entrada del Inventario (activity data).
• Diseñar un Sistema de Recopilación, procesamiento y almacenamiento de los datos del inventario, que
garantice la sostenibilidad futura de preparación de los inventarios nacionales de Gases de Efecto
Invernadero.
La falta de presupuesto
Los puntos focales reportan que la falta de presupuesto institucional ha limitado la implementación de
planes para promover la educación, la formación y la sensibilización del público con respecto al cambio
climático, ni para hacer preparativos para adaptarse al cambio climático en Nicaragua. Sin embargo entre
1999-2001 se realizó una serie de actividades que consistieron principalmente en la publicación de
materiales académicos y populares, como libros y artículos, realización de talleres y una campaña
educativa, para difundir el Cambio Climático y sus consecuencias; una vez agotados los fondos las
actividades se acabaron.
La ONDL no cuenta con un presupuesto institucional propio, por lo que sus actividades se financian a
través de la formulación y ejecución de proyectos provenientes de la cooperación internacional.
La Oficina Nacional de Desarrollo Limpio (ONDL) ha desarrollado un proceso sencillo para otorgar el aval
gubernamental que requieren los proyectos MDL. Este proceso se desarrolló en dos partes, con la Idea de
Proyecto (PIN) la Oficina da una carta inicial de No Objeción, la cual es firmada por el Director de ésta,
después de analizar dicho documento. El Aval se otorga luego de la entrega del Documento de Proyecto
(PDD), previa consulta pública a nivel local y de haber recibido la aprobación definitiva de parte de la Junta
Directiva de la Oficina. Este proceso está detallado en la página web de la ONDL: http://www.ondl.gob.ni
La Junta Directiva de la ONDL la preside el Ministro del MARENA; está integrada por miembros del sector
privado e instituciones del Estado, así como algunas ONGs. La ONDL es la instancia de Nicaragua
acreditada como Autoridad Nacional Designada ante la CMNUCC y ante la Junta Ejecutiva del MDL y como
tal, con el apoyo de la Junta Directiva tiene la atribución de otorgar el aval gubernamental requerido para
que un proyecto pueda ser registrado ante la Junta Ejecutiva.
Actualmente la ONDL mediante sus actividades de formación de capacidades para el sector privado y
diseñadores de proyectos bajo el MDL, ha logrado formar una masa crítica considerable en la preparación
de este tipo de proyectos, así como la firma de memorandos de entendimiento con distintos compradores
internacionales (Banco Mundial, Centro Andino de Fomento, etc.), ha propiciado que se facilite a nivel
nacional la compra de Certificados de Reducción de Emisiones (CERs); también ya ha elaborado una
propuesta para obtener fondos para el intercambio de deuda por naturaleza para la Cuenta de Carbono
(CNCO2) y otras cuentas del Fondo Nacional del Ambiente. Porcentaje de tales fondos podrían ser
asignados al MARENA para que se convierta en una entidad auto sostenible. De la misma manera que el
INAFOR se financia con los fondos generados por el aprovechamiento forestal, por lo que se le ha criticado
que incentiva el mismo; el hecho de que el MARENA obtenga un porcentaje de los fondos generados por
estas gestiones de ventas de CERs y por el intercambio de deuda por Naturaleza, podría incentivar la
promoción de la conservación.
22
Fortalezas
• Contar con el Plan de Acción Nacional ante el Cambio Climático (PANCC).
• Balance positivo para Nicaragua al considerase un “país sumidero”.
• Creación de la Oficina Nacional de Desarrollo Limpio (ONDL).
• Elaboración y gestión de un documento de proyecto que permite a Nicaragua realizar la Segunda

Comunicación Nacional.
• Consolidación de la compra de Certificados de Reducción de Emisiones (CER).
Debilidades
• Perfil institucional bajo de la Comisión Nacional de Cambio Climático.
• Falta de datos de entrada (como factores de emisión locales) para el mejoramiento de la calidad del
Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero.
• Falta de personal para cubrir las distintas áreas especializadas que atiende la ONDL.
• Falta de presupuesto institucional para la ONDL.
• Poco financiamiento para la implementación de medidas de adaptación al cambio climático

(conocida como fase III de la adaptación) en áreas piloto.
• Nivel bajo de sensibilización del público respecto del cambio climático y falta de estímulo para
mejorar una participación más amplia.
• Falta de un marco de política sobre el cambio climático que integre la mitigación y la adaptación.
• Falta de capacidades para el diseño de proyectos y altos costos de transacción de los pequeños
proyectos bajo el MDL.
23
a Convención sobre Diversidad Biológica (CDB), fue suscrita en 1992, durante la Cumbre de la Tierra
L celebrada en Río de Janeiro y ratificada por Nicaragua en 1995;36 tiene como objetivos la
conservación de la diversidad biológica, la utilización sostenible de sus componentes y la
participación justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilización de los recursos genéticos,
mediante, entre otras cosas, un acceso adecuado a esos recursos y una transferencia apropiada de las
tecnologías pertinentes, teniendo en cuenta todos los derechos sobre esos recursos y a esas tecnologías.
La Ley 217 Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, emitida en 1996, así como su
Reglamento,37 refuerzan el cumplimiento de los objetivos de la CDB ya que tiene como propósito
establecer y reglamentar las normas para la conservación, protección, mejoramiento y restauración del
medio ambiente y los recursos naturales que lo integran, asegurando su uso racional y sostenible, de
conformidad con el ordenamiento jurídico nacional. De esta forma, la Ley 217 desarrolla los principios y
normas establecidos, de manera genérica por la CDB, y por ende actúa de manera complementaria en su
implementación en el ámbito nacional.
a. Compromisos adquiridos por Nicaragua al ratificar el CDB
La conservación de la diversidad biológica, la utilización sostenible de sus componentes y la participación

justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilización de los recursos genéticos; mediante el
acceso adecuado a esos recursos, y una transferencia apropiada de las tecnologías pertinentes; tomando
en cuenta todos los derechos sobre estos recursos y tecnologías, y mediante un financiamiento
adecuado.38
La Dirección General de Recursos Naturales y Biodiversidad del MARENA es la entidad actualmente

competente de asegurar la implementación del Convenio sobre la Diversidad Biológica.
b. Avances en el cumplimiento del CDB
Entre los avances en la implementación del CDB encontramos:
1. En 1998 se inició el proceso de planificación para la biodiversidad nacional, con la formulación del
documento “Biodiversidad en Nicaragua: Un Estudio de País”, auspiciado por el Programa Ambiental
Nicaragua Finlandia, a través del Proyecto Apoyo a las Áreas Protegidas y a la Biodiversidad. Este
documento representó una aproximación general al estado de la biodiversidad nacional.
36 La CDB fue suscrita por Nicaragua el 13 de junio de 1992, ratificada por la Asamblea Nacional el 15 de noviembre de 1995, y publicada en
La Gaceta Diario Oficial No.215 del 15 de noviembre de 1995.
37 Reglamento de la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, publicada en La Gaceta Diario Oficial No 163 del 29 de agosto
de1996.
38 El CDB insta a los países a actuar en las siguientes esferas: a) Conservación de los ecosistemas y los hábitat naturales y protección y
regeneración de poblaciones de especies dentro y fuera de sus hábitat naturales; b) Utilización sostenible de los recursos biológicos; c)
Identificación y monitoreo de la diversidad biológica; d) Intercambio de información pertinente a la conservación y utilización sostenible
de la diversidad biológica; e) Cooperación técnica y científica para satisfacer los objetivos del Convenio; f) Incentivos para la conservación
y utilización sostenible de la diversidad biológica de modos económica y socialmente aceptables; g) Investigación y capacitación sobre
identificación, conservación y utilización sostenible de la diversidad biológica; h) Educación pública para despertar la conciencia de la
importancia de la diversidad biológica; i) Evaluación de impactos de proyectos propuestos que probablemente tendrían un influjo
significativamente adverso en la diversidad biológica; j) Acceso a los recursos genéticos y distribución justa y equitativa de los beneficios
procedentes de su utilización; k) Transferencia de tecnología entre las Partes en el Convenio para promover la conservación y utilización
sostenible de la diversidad biológica; l) Manipulación de la biotecnología para asegurar la transferencia, manipulación y usos seguros de
organismos genéticamente modificados; m) Presentación de informes nacionales a la Conferencia de las Partes sobre la eficacia de las
medidas adoptadas para aplicar el Convenio.
26
CONVENCIÓN SOBRE DIVERSIDAD BIOLÓGICA
2. A través de un amplio proceso participativo, en el 2001 se formuló la Estrategia Nacional de

Biodiversidad y su Plan de Acción, con financiamiento del Fondo para el Medio Ambiente Mundial
(FMAM). Este documento se oficializó a través de Resolución Ministerial No. 27-2002, publicado en La
Gaceta No. 156 del 20 de agosto de 2002.
La Estrategia Nacional de Biodiversidad se sustenta en cuatro estudios científico-técnicos:

Biodiversidad Zoológica en Nicaragua; Estado de Conservación de los Ecosistemas de Nicaragua,
Valoración Económica de la Biodiversidad y Recursos Genéticos y Biotecnología en Nicaragua.
3. Con el apoyo de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN), en el año 2000
se elaboró el Anteproyecto de Ley de Biodiversidad, mismo que fue debidamente consultado son los
diversos sectores involucrados y actualmente se encuentra en revisión por la Presidencia de la
República.
4. En el año 2002, se envió a la Secretaria de la Convención el Segundo Informe Nacional de

cumplimiento ante los compromisos del CDB (que para Nicaragua fue el primero); posteriormente, en
2003 se envió el Primer Reporte de Cumplimiento del Programa de Trabajo de Áreas Protegidas del
CDB. Actualmente se está elaborando el Tercer Reporte Nacional de Cumplimiento.
5. En este mismo año 2002, a través de las Actividades Habilitadoras de Biodiversidad (Enabling
Activities) del FMAM (GEF), se obtuvo financiamiento para realizar una evaluación de necesidades para
la creación de capacidades nacionales en materia de Incentivos a la Conservación y Uso Sostenible de
la Biodiversidad, Sistema de Monitoreo de Biodiversidad y Evaluación de Amenazas a la Biodiversidad.
6. Actualmente se está trabajando en el diseño e implementación del Mecanismo de Facilitación e

Intercambio de Información (Clearing House Mechanism) del Convenio sobre la Diversidad Biológica.
Como primer paso se está conformando el nodo de Biodiversidad en el marco del Sistema Nacional
de Información Ambiental (SINIA) que va a formar parte de redes internacionalmente reconocidas
como IABIN (Interamerican Biodiversity Information Network) y GBIF (Global Biodiversity Information
Facility).
7. Actualmente se está trabajando también en la creación de las condiciones para la efectiva

implementación del Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología del CDB. 39
Debido a la amplitud de los temas abordados por la CDB, y queriendo enfatizar la importancia de la
biotecnología en la vida moderna, la COP de la CDB decidió crear y aprobar el Protocolo de Cartagena
sobre Seguridad de la Biotecnología con el objetivo siguiente:
Contribuir a garantizar un nivel adecuado de protección en la esfera de la transferencia,

manipulación y utilización seguras de los organismos vivos modificados resultantes de la
biotecnología moderna que pueden tener efectos adversos para la conservación y utilización
sostenible de la diversidad biológica, teniendo también en cuenta los riesgos para la salud humana,
y centrándose concretamente en los movimientos transfronterizos.40
39) Derivado del Convenio sobre Diversidad Biológica (CDB), fue adoptado el 29 de enero de 2000 y firmado por Nicaragua el 26 de mayo de
2000. Ratificado mediante Decreto Legislativo de la Asamblea Nacional No. 3248 y a través de Decreto Ejecutivo, para el depósito del
instrumento de ratificación, con fechas de 21 de marzo de 2002 y 28 de junio de 2002, publicados en la Gaceta Diario Oficial No. 56 y 121
respectivamente. Entró en vigor el 11 de septiembre de 2003.
40) Protocolo de Cartagena del CDB sobre Seguridad de la Biotecnología Arto. 2.
27
Para implementar el Protocolo de Cartagena del CDB sobre Seguridad de la Biotecnología, con fondos del
Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), se creó el denominado “Proyecto de
Bioseguridad”. Los resultados esperados al finalizar el proyecto son: a) Personal nacional capacitado en
materia de Política, Legislación de Bioseguridad y Gestión y Evaluación de Riesgos y b) Marco regulatorio
referido a la Bioseguridad en Nicaragua.
En el marco del “Proyecto de Bioseguridad” se han realizado las acciones siguientes:
A. La creación y funcionamiento del Comité Nacional de Coordinación del Proyecto de Bioseguridad;

este Comité ha realizado un total de siete reuniones entre ordinarias y extraordinarias, en donde se
han planificado las distintas tareas y formulado el plan de trabajo del Proyecto.
B. La realización de tres consultorías: Diagnóstico técnico e institucional sobre la capacidad nacional en

materia de bioseguridad en Nicaragua; Diagnóstico político legal sobre la capacidad nacional en
materia de bioseguridad en Nicaragua; y, Propuesta de marco regulatorio nacional en materia de
seguridad de la biotecnología.
C. La creación de capacidades en materia de bioseguridad, en conjunto con las universidades: UCA, UNA,
UNI, UNAN- León; en este sentido se elaboraron e impartieron los siguientes cursos:
a) Cultivo in-vitro de planta y riesgos de OGMs en el campo, ambos impartidos por la universidad
Nacional Agraria UNA
b) Diagnóstico de OGMs y Bioseguridad, ambos impartidos por la UCA
c) Marcadores Moleculares y Derecho de Propiedad Intelectual
Al haberse realizado las acciones antes descritas, se gestionaron y obtuvieron los fondos para garantizar
la segunda etapa del Proyecto y continuar implementado el Protocolo.
8. El cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Biológica, también se ha expresado en los esfuerzos
de integración regional. En el 2004 se formuló la Estrategia Regional de Biodiversidad, como un
instrumento de facilitación y cooperación mutua entre los países de la región en lo que hace al
cumplimiento del Convenio. Actualmente se está trabajando en la elaboración del Programa
Estratégico Regional de Trabajo de Áreas Protegidas.
c. Comentarios
Los temas centrales del CDB: Conservación de la Biodiversidad,41 Uso sostenible de la Biodiversidad42 y
Equitativa distribución de los beneficios derivados de la utilización de los recursos genéticos,43 son los
aspectos que abordaremos para analizar su implementación y desarrollo en Nicaragua.
41) CDB, Artos. 6-9, 11y 14.

42) Ídem, Artos. 6, 10 y 14.
43) Ídem, Artos.15, 16, 19, 20 y 21.
28
La Conservación de la Biodiversidad
La Estrategia Nacional de Biodiversidad (ENB) surge como parte de las medidas de conservación de la
biodiversidad establecidas por la CDB. La Ley 217, es consistente también con el mandato de la CDB,
mismo que establece realizar un inventario y registro de la diversidad biológica del país (que aunque no
se ha realizado completamente, ya existen registros sobre flora, fauna y ecosistemas).
La ENB de esta forma pretende combinar el conocimiento científico generado por la información del
inventario y registro de la diversidad biológica del país con acciones especificas de combate y reducción
de la pobreza, por medio de la promoción de la seguridad alimentaria; propiciando de esta forma una
relación directa entre los dueños de fincas, comunidades indígenas y locales en el territorio, y el MARENA.
La Ley 217 también contiene una sección especial para las Áreas Protegidas,44 instrumento por excelencia
para la conservación in situ de la diversidad biológica. Principalmente fueron creadas por medio de
decretos y cuyo régimen legal ha sido reglamentado para todo el país; sin embargo, estos decretos de
creación fueron en general muy vagos y los límites de la mayoría de las Áreas Protegidas continúan siendo
imprecisos,46 lo que contribuye a aumentar las limitaciones en la protección de estas áreas en la práctica.
Vale la pena mencionar que ya se ha iniciado un proceso de reformas al Reglamento de Áreas Protegidas,
buscando dar un giro al papel de las áreas, considerando la función social que deben cumplir también, y
no solamente el de la conservación, acorde con las corrientes internacionales de pensamiento, así como
con las necesidades del país.
El Sistema Nacional de Áreas Protegidas está conformado por 76 áreas (2,242,193 has que representan el
18.2% del territorio nacional), sin embargo sólo algunas de ellas están siendo atendidas
administrativamente y brindando algunos servicios.
En cuanto a la conservación ex situ existen algunas iniciativas desde universidades y centros de

investigación para promover la conservación de colecciones y muestras.
El Uso Sostenible de la Biodiversidad
Como lo señala la Estrategia Nacional de Biodiversidad (ENB) y su Plan de Acción, la conservación de la

biodiversidad está íntimamente ligada a la viabilidad económica del uso sostenible de la misma. Mientras
la sociedad no reconozca el valor económico de los bienes ambientales (agua, semillas forestales, plantas
medicinales, madera, leña, alimento vegetal y frutas comestibles, bejucos, troncos, material biológico,
productos no maderables, animales) ni los servicios ambientales (captación hídrica, suplidor de aguas
subterráneas, protección de suelo, fijación de nutrientes, control de inundaciones, retención de
sedimentos, fijación de carbono, protección de la cuenca, belleza escénica),47 el Estado va a continuar
impulsando políticas cuyo cumplimiento no tendrá eco en la sociedad. Aunque las políticas nacionales lo
44) Ley 217, Titulo II, Capitulo II, Sección III de las Áreas Protegidas, Artos. 62-71.
45) Decreto 14-99, Reglamento de Áreas Protegidas de Nicaragua, publicado en La Gaceta Diario Oficial No 42 del 2 de marzo de1999.
46) “La base jurídica e institucional es insuficiente para el manejo del Sistema Nacional de Áreas Protegidas. Las áreas protegidas han sido
declaradas mediante decretos muy variados, de diferente formato, pobres en propósitos, simplemente declarativos y sin mayor atención a
definir limites territoriales precisos”. Estrategia Biodiversidad en Nicaragua. Un Estudio de País. Ministerio del Ambiente y Recursos
Naturales (MARENA). Managua, Nicaragua 2000.Pág.78
47) Servicios Ambientales del Bosque: Beneficios que brindan el bosque y las plantaciones forestales y que inciden directamente en la
protección y el mejoramiento del medio ambiente, entre estos la mitigación de gases de efecto invernadero, regulación y protección
hidrológica, conservación de biodiversidad, reducción de la vulnerabilidad ante desastres naturales. Arto. 4. Definiciones. Decreto 73-2003.
29
reconozcan, como ciertamente lo hace la Política Ambiental de Nicaragua48 y lo reitere el Plan Nacional de
Desarrollo (PND), aún se necesita su inclusión en el marco jurídico nacional, así como la implementación
de acciones concretas para lograr tal valorización. Desafortunadamente el establecimiento, por parte de
Ley 217, de las medidas tributarias que debían servir como incentivos para la conservación y
mantenimiento de la diversidad biológica (como lo propone la CDB),49 fueron reducidas a la simple
posibilidad de reglamentar y extender una certificación a los propietarios de bienes inmuebles que
pudieran ser exonerados de los impuestos de estos bienes, cuando sus propiedades son destinadas a
programas de reforestación, conservación de suelos y biodiversidad, para entonces ser exonerados por el
organismo competente y por medio de una Ley, haciendo el proceso más complejo. Sin embargo, las
certificaciones expedidas por el MARENA resultan de gran utilidad para quienes gestionan exoneraciones
fiscales ante las Municipalidades.
La Distribución Justa y Equitativa de los Beneficios Derivados de la Utilización de los Recursos

Genéticos
El Acceso reglamentado a los recursos genéticos en Nicaragua ha tenido su base en la Ley 217 que
establece para los ciudadanos nicaragüenses y el Estado, la obligación de protegerlos y a su vez registrar
y patentar a favor de ambos “para su uso exclusivo o preferente, los germoplasmas y cada una de las
especies nativas del territorio nacional, particularmente las endémicas. Sin embargo el desarrollo y
reglamentación de esta norma se encuentra pendiente en el Anteproyecto de Ley de Diversidad
Biológica.50
Actualmente se encuentra en la Asamblea Nacional el Anteproyecto de Ley de Medicina Tradicional y

Terapias Complementarias impulsado por el MINSA, elaborado con auspicio de la Organización Mundial
de la Salud (OMS) y la Organización Panamericana de la Salud (OPS); el anteproyecto promueve el respeto,
la protección y el reconocimiento a los conocimientos tradicionales de los pueblos indígenas,
comunidades étnicas y locales en el tema; y promueve la participación equitativa a los beneficios que se
obtengan en la medicina tradicional y en la biotecnología relacionada.51
48) Política Ambiental de Nicaragua Arto. 3.- Como lineamientos específicos de la Política Ambiental de Nicaragua se establecen los siguientes:
el Estado, conjuntamente con la sociedad civil, promoverá un modelo de desarrollo balanceado entre el crecimiento económico y la
protección de la biodiversidad, los recursos naturales y la calidad ambiental, que asegure la eliminación progresiva de la brecha y el
mejoramiento del nivel de calidad de vida de la población, principalmente de los grupos sociales más vulnerables.
49) Ley 217, Sección VII. De los Incentivos.
50) Política, Derecho y Acceso a Recursos Genéticos. Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA). Dirección General de
Biodiversidad y Uso Sostenible de los Recursos Naturales, Unidad de Asesoría Legal. Hernández Murguía, Javier. G. 2002 (realiza un análisis
amplio sobre el tema).
51) El Anteproyecto es bastante completo y hace un buen esfuerzo para incorporar a los pueblos indígenas, comunidades étnicas, locales y a la
Regiones Autónomas y Municipalidades en el proceso con el MINSA, atendiendo de esta forma al esquema de desconcentración del
gobierno central establecido por la ley 290 y a la descentralización administrativa de las regiones y los municipios, establecida por la Ley
40 y 261; 28 y 445, y especialmente por esta última que visibiliza y otorga jurisdicción y competencia a las autoridades comunales
tradicionales de los pueblos indígenas y comunidades étnicas.
Algunos de los artículos mas importantes del Anteproyecto establecen:
Arto. 15. - La presente Ley reconoce la contribución de los conocimientos, las innovaciones y las prácticas tradicionales de los
Pueblos Indígenas, comunidades étnicas y otras organizaciones sin fines de lucro, que de manera colectiva o individual e históricamente
han venido desarrollando sobre los recursos biológicos y aplicándolos a la atención primaria de salud en todo el país.
Arto. 18 .- El Ministerio de Salud fomentará el otorgamiento de incentivos que promuevan la práctica colectiva de la Medicina
Tradicional, su promoción e investigación. Dichos incentivos deberán tomar en cuenta los conocimientos, la costumbre y cosmovisión de
esta práctica de modo que no altere las culturas existentes.
Arto. 25.- La realización de estudios sobre los recursos biológicos o de la biodiversidad en territorios de los pueblos indígenas,
comunidades étnicas, por parte de personas particulares o institutos de investigación y Universidades, podrá realizarse previo acuerdos
contractuales con las autoridades indígenas o étnicas supervisados por el Ministerio de Salud y las autoridades municipales o regionales,
según el caso, quienes deberán garantizar los derechos y demás prerrogativas de los miembros de estos territorios de manera colectiva o
individual.
Copia de estos acuerdos serán dados a conocer al Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales, MARENA, y Consejos Regionales, en su
caso, para su control y seguimiento.
30
d. Fortalezas y Debilidades en el marco del cumplimiento del Convenio sobre la

Diversidad Biológica
Fortalezas
• La formulación y oficialización de una Estrategia Nacional de Biodiversidad y su Plan de Acción.
• Se ha creado una Unidad Administrativa como dependencia del Ministerio de Ambiente y los
Recursos Naturales directamente encargada de velar por la ejecución e implementación del CDB.
• Formulada y aprobada la Estrategia Regional de Biodiversidad.
Debilidades
• La falta de reconocimiento del valor económico de los bienes y servicios ambientales en general, y de
la biodiversidad en particular.
• La ausencia de incentivos fiscales para la preservación de la Biodiversidad.
• La débil coordinación interinstitucional entre las diferentes entidades relacionadas con la gestión
ambiental en general, a nivel nacional.
31
a Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación en Países Afectados por
L Sequía Grave o Desertificación, Particularmente en África (UNCCD), fue suscrita por Nicaragua en
1994 y ratificada por la Asamblea Nacional en 1997.52
El objetivo de esta Convención es luchar contra la desertificación y mitigar los efectos de la sequía en los
países afectados por sequía grave o desertificación, en particular en África, mediante la adopción de
medidas eficaces en todos los niveles, apoyadas por acuerdos de cooperación y asociación
internacionales, en el marco de un enfoque integrado acorde con el Programa 21, para contribuir al logro
del desarrollo sostenible en las zonas afectadas.
La consecución de este objetivo exigirá la aplicación en las zonas afectadas, de estrategias integradas a
largo plazo que se centren simultáneamente en el aumento de la productividad de las tierras, la
rehabilitación, la conservación y el aprovechamiento sostenible de los recursos de tierras y recursos
hídricos, todo ello con miras a mejorar las condiciones de vida, especialmente a nivel comunitario.
Como originalmente el Convenio fue pensado para África, el Anexo III de la UNCCD tiene como objeto
señalar las líneas generales para la aplicación de la Convención en la región de América Latina y el Caribe,
a la luz de las condiciones particulares de la región.
a. Compromisos adquiridos por Nicaragua al ratificar la Convención
Los compromisos adquiridos por el Estado al ratificar el UNCCD son los siguientes:
• Adoptar enfoques integrales contando con los aspectos físicos, biológicos y socioeconómicos de
los procesos de sequía y desertificación.
• Crear estrategias integradas que terminen la pobreza en la lucha contra la mitigación de los
efectos de la sequía y la desertificación.
• Fomentar la cooperación en materia de conservación de la tierra y el agua y del medio ambiente

en general.
• Crear prioridades y estrategias en las políticas y en los planes nacionales de desarrollo sostenible.
b. Avances en el cumplimiento del UNCCD
Los principales avances en la implementación del UNDC son los siguientes:
1. Elaboración del Informe Nacional de la Republica de Nicaragua sobre la implementación de la UNCCD.
2. Conformación de base de datos sobre las zonas secas del país, la precipitación, temperatura, cobertura
boscosa, uso de suelos, tipo de suelos relieves, índice de pobreza.
3. Realización del Estudio País con amplia información sobre las zonas secas para la formulación del
Programa de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y la Sequía (PAN) con los
52) Publicado en La Gaceta Diario Oficial, del 12 de marzo de 1998.
34
CONVENCIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIÓN Y SEQUÍA
componentes: ordenamiento territorial, protección de los recursos naturales, restauración de áreas

para la producción de agua y protección de la biodiversidad y diseño de planes de manejo
municipales.
4. Elaboración del Programa de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y la Sequía, con la
colaboración del MAGFOR, MIFIC, MECD, MINREX, entre otros.
5. Conformación del Organismo de Coordinación Nacional (OCN) como instancia técnica de

coordinación y concertación donde estén representados todos los actores nacionales involucrados en
la temática de desertificación y sequía, y así orientar las acciones de los diferentes organismos e
instituciones del país en el marco del PAN.
6. Formulación del Proyecto “Manejo Sostenible de la Tierra en Áreas Degradadas Propensas a Sequía en
Nicaragua” para ser ejecutado en los próximos 5 años.53
7. Participación en reuniones nacionales para revisión y ajustes al Documento de Proyecto sometido

ante el FMAM.
c. Comentarios
El Proyecto “Manejo Sostenible de la Tierra en Áreas Degradadas Propensas a Sequía en Nicaragua”, tiene
como objetivo global la creación de las disposiciones gubernamentales, las condiciones financieras y la
base de conocimientos que permitan el arraigo de prácticas sostenibles de manejo de la tierra y su
adopción general en las áreas rurales de las zonas secas de Nicaragua. El objetivo de desarrollo del
Proyecto es la mitigación de las causas y de los impactos negativos de la degradación de la tierra en la
estructura y la integridad funcional de los ecosistemas, por medio de prácticas de manejo sostenible de la
tierra, y al mismo tiempo contribuye al mejoramiento del sustento de la población y a su bienestar
económico.
En Nicaragua la mayoría de las municipalidades (53%) se consideran extremadamente pobres y todas

están ubicadas en tierras secas, en 10 de los Departamentos del país: Nueva Segovia, Madriz, Estelí,
Chinandega, León, Managua, Rivas, Masaya, Granada y Carazo, y comprenden parte de Matagalpa,
Jinotega, Boaco y Chontales, comprendiendo 116 municipalidades, 24 de ellas consideradas altamente
vulnerables a las sequías.
Casi la mitad del territorio de estas municipalidades es actualmente sobre-explotado y manejado de

forma insostenible, lo que resulta en una severa degradación de la tierra. Entre los factores relacionados
con la presión humana sobre la tierra están: prácticas agrícolas insostenibles (especialmente la agricultura
de tumba y quema y el cultivo en las pendientes); la colonización de tierras nuevas para el cultivo, lo que
conduce a la deforestación, la fragmentación de cuencas y una reducción de la integridad del ecosistema;
53) Fuente de Financiamiento: Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF) a través del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo.
35
otros cambios inapropiados del uso de la tierra, especialmente debido a una migración no regulada; la
extracción excesiva de madera para leña; y la contaminación y la sedimentación, reducción del flujo de los
ríos debido a la erosión y el uso excesivo de fertilizantes, sustancias agro-químicas.
El proyecto prevé la ejecución de proyectos pilotos que puedan ser fácilmente replicados en las
municipalidades como el incentivo al desarrollo de prácticas sostenibles de manejo de la tierra.
Sin embargo, la ausencia de una ley de conservación de suelos constituye un reto en la implementación
del proyecto, ya que en la actualidad solamente existe el Decreto 1308, Ley de protección de Suelos y Control
de Erosión, del 29 de agosto de 1983, ya obsoleto para regular el tema. 54
Para la ejecución del Proyecto, el MARENA deberá trabajar en coordinación con las municipalidades del
área de influencia del proyecto, debido a su competencia legal y administrativa en tales circunscripciones
territoriales y a la integralidad del Proyecto; además el MARENA ha iniciado contactos con instituciones
como el INTA, IDR, MAGFOR, y el INETER para realizarlo, fomentando de esta forma el fortalecimiento de
redes de cooperación técnica interinstitucional como lo sugiere la UNCCD para obtener mejores
resultados.
La UNCCD señala la necesidad de que todas las acciones cuenten con la participación ciudadana y
especialmente de las mujeres de las áreas afectadas, y que se tome en cuenta las tecnologías y prácticas
tradicionales de estas poblaciones, por lo que las ONG que trabajan en la zona podrán tomar parte activa.
Las consideraciones de la Estrategia Reforzada de Crecimiento Económico y Reducción de la Pobreza

(ERCERP) del Gobierno de Nicaragua, deben ser incorporadas en este proyecto, ya que la erradicación de
la pobreza por medio de acciones integrales, es uno de los objetivos de la UNCCD.
Debido a que este es un proyecto que debe ser realizado en los territorios de los municipios establecidos,
el nivel de desconcentración del MARENA con sus Delegaciones Territoriales, la coordinación con otras
entidades gubernamentales, ONGs, y la población local, así como la creación de capacidades
administrativas y técnicas a nivel de las municipalidades, serán los retos más grandes para su exitosa
implementación.
Fortalezas
• Financiamiento para la realización del proyecto.
• Capacidad técnica para la realización del proyecto.
• Necesidad económica y de tecnología por parte de las comunidades beneficiadas con el Proyecto.
54) Existe ya elaborado el texto de una Ley de Conservación de Suelos. Matriz de Metas Nacionales y Objetivos Específicos del Sector Publico
por Sectores Transversales 2004-2008. Plan Nacional de Desarrollo.
36
CONVENCIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIÓN Y SEQUÍA
Debilidades
• Ausencia de una Ley de Conservación de Suelos actualizada.
• Falta de presencia de capacidad y de recursos en el campo por parte de las Delegaciones Territoriales
del MARENA, entendiéndose tales en términos económicos y técnicos, en el nivel central y local.
• Necesidad de un alto grado de coordinación y el establecimiento de alianzas estratégicas con otras

entidades gubernamentales, las Municipalidades, ONGs y los pobladores de donde se va a realizar el
Proyecto;
• Necesidad de erradicar malas prácticas ambientales arraigadas entre los pobladores.
37
sta Convención tiene como objetivo principal regular el comercio internacional de especies de fauna
E y flora silvestre, sus partes, productos o sub-productos; es decir la exportación, re exportación e

importación de plantas y animales vivos o muertos, mediante un sistema de permisos y certificados
que se expiden a condición de que se cumplan ciertos requisitos.
Esta Convención se firmó en Washington en 1972 con el arreglo de 88 países partes, entrando en vigor el
01 de Julio de 1975. En el preámbulo de la misma, las partes contratantes reconocen que la conservación
de la fauna y flora silvestre reviste una importancia mundial, y que los países donde habitan son los
primeros responsables de su protección, destacando como motivo principal para su firma: Que la
cooperación internacional es esencial para la protección de ciertas especies de fauna y flora silvestres contra su
explotación excesiva mediante el comercio internacional.
En el texto de la Convención se establece el marco jurídico internacional necesario para prevenir el

comercio de especies amenazadas y para la reglamentación efectiva del comercio de las especies.
Nicaragua se adhirió como estado parte de este Convenio en 1977, mediante resolución No. 47 del
Congreso Nacional, ratificado por el Presidente de la República en el Decreto No. 7 del 22 de junio de ese
mismo año.
El Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales es la autoridad de aplicación de la Convención a través
de la Dirección General de Comercio y Medio Ambiente, quien es la entidad encargada de la
implementación y el cumplimiento.
Desde su ratificación, Nicaragua en la medida de lo posible, ha dado cumplimiento a los compromisos

adquiridos tanto en el texto de la Convención como en los emanados en las resoluciones emitidas en las
Conferencias de las Partes, mediante decretos, normas y resoluciones de tipo técnico, administrativas y
legales.
a. Compromisos adquiridos por Nicaragua al ratificar la Convención
Los Artos.VIII y IX del texto de la Convención establece los compromisos y medidas que deben adoptar las
partes al momento de la ratificación:
1. Designar una o más Autoridades Administrativas competentes para conceder permisos o certificados
en nombre de dicha parte; y nombrar una autoridad científica.
2. Al depositar el instrumento de ratificación, aceptación, aprobación o adhesión cada Estado

comunicará al Gobierno Depositario el nombre y la dirección de la Autoridad Administrativa
autorizada para comunicarse con las otras partes y con la Secretaría.
3. La Autoridad Administrativa designada de conformidad con el párrafo anterior trasmitirá modelos de

sellos u otros medios utilizados para autenticar permisos o certificados, los cuales serán transmitidos
por la Secretaría al resto de las partes.
4. Las partes adoptaran las medidas apropiadas para velar por el cumplimiento de sus disposiciones y
para prohibir el comercio de especimenes en violación de las mismas. Estas medidas deberán incluir:
40
CONVENCIÓN SOBRE COMERCIO INTERNACIONAL DE ESPECIES AMENAZADAS DE FAUNA Y FLORA SILVESTRE
• Sancionar el comercio o la posesión de tales especimenes, o ambos y prever la confiscación o

devolución al estado de exportación de dichos especimenes.
• Designar puertos de salida y de entrada ante los cuales deberán presentarse los especimenes
para su despacho
• Designar un centro de rescate para cuidar el bienestar de los especimenes vivos, especialmente
los que hayan sido confiscados.
5. Cada parte deberá mantener registros del comercio de especimenes de las especies incluidas en los
Apéndices I, II y III que deberán contener:
• Los nombres y las direcciones de los exportadores e importadores y el número y la naturaleza de

los permisos y certificados emitidos, los estados con los cuales se realizó dicho comercio, las
cantidades y los tipos de especimenes, los nombres de las especies incluidas en los Apéndices y
cuando sea apropiado, el tamaño y sexo de los especimenes.
6. Cada parte preparará y trasmitirá a la Secretaría informes periódicos sobre la aplicación de las
disposiciones de la presente Convención incluyendo:
• Un informe anual que contenga un resumen de la información descrita en el punto 5.

• Un informe bienal sobre medidas legislativas, reglamentarias y administrativas adoptadas con el
fin de cumplir con las disposiciones.
La Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales establece que el MARENA deberá determinar
un listado de las especies en peligro de extinción, amenazadas o protegidas y controlarlas y protegerlas
para su preservación; regular por ley los zoocriaderos de éstas; y regular y controlar la salida y entrada al
territorio nacional de las mismas, de conformidad a las leyes y el Convenio CITES.
A efectos de resguardar la diversidad biológica, de conformidad con el Arto. 71 de la Ley 217, el MARENA
deberá:
1. Establecer sistema de vedas.
2. Fijar cuotas de exportación de especies de fauna, caza y captura.
3. Retener embarques de productos de la vida silvestre, tanto los originados en Nicaragua como en
tránsito, en cualquier fase de su envío o traslado, cuando presuma que se trata de comercio ilegal o se
infrinjan las disposiciones de esta Ley y sus Reglamentos, quedando exento de cualquier tipo de
responsabilidad.
b. Avances en el cumplimiento del Convenio CITES

Los principales avances en la implementación del Convenio CITES son los siguientes:
1. Elaboración del Decreto 8-98, el cual establece las normas y procedimientos para la exportación e
importación de especies de flora y fauna silvestres en Nicaragua. En dicho instrumento se designa al
MARENA como autoridad administrativa, así como sus funciones y atribuciones para la
implementación del Convenio.
41
Además, se establece la creación del registro nacional de exportadores de vida silvestre, tal y como lo
establece el Arto. VIII de la Convención
2. Creación de la oficina CITES-Nicaragua.
3. Conformación del comité asesor científico de autoridades científicas conformado por las
universidades.
4. Elaboración de estudios científicos para la definición del aprovechamiento de especies sujetas a

comercio:
a) Status, management, and trade of psittacines in Nicaragua, 1994-1995;
b) Status, management, and trade of psittacines in Nicaragua, 1999;
c) Aprovechamiento de los crocodylia de Nicaragua 2001;
d) Monitoreo de Psitácidos en Nicaragua 2004, Estado Actual y Conservación, Diciembre 2004;
e) Pesca Exploratoria del Caracol Rosado Strombus gigas, en el Norte del Caribe de Nicaragua,
ADPESCA, Junio 2004;
f ) Diagnóstico Situación Actual de la Caoba en Nicaragua, Diciembre 2004 (Borrador).
5. Establecido el sistema de licencias y permisos para el aprovechamiento sostenible de vida silvestre

sujeta a comercio internacional.
6. Definidos en coordinación con Aduanas los puertos de salida y entrada de los embarques de especies.
7. Elaboración y envío a la Secretaría General CITES de los informes periódicos anuales de exportación,
importación y re exportación de flora y fauna.
8. Establecimiento de los procedimientos administrativos para el acceso y exportación de las especies

sujetas a comercio internacional:
• Acuerdo Ministerial 003-2001 Criterios para el otorgamiento de cuotas de Psittacidae;
• Resolución Ministerial 10-2002, Procedimiento Administrativo para la obtención del Permiso y/o
Certificado de Exportación para la especie maderable Switenia macrophilla Especie incluida en el
Apéndice III del Convenio CITES;
• Acuerdo Ministerial DGRN-PA-No. 341-2003, que establece las medidas de ordenamiento para el
aprovechamiento del caracol del caribe (Strombus gigas).
9. Elaboradas las normas técnicas para las actividades de crianza en cautiverio de las especies sujetas a
comercio.
• “Norma Técnica Obligatoria Nicaragüense para Cría en Granja de Fauna Silvestre” NTON 017 07-
02 publicada en La Gaceta Diario Oficial No. 186 del 2-10-02.
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CONVENCIÓN SOBRE COMERCIO INTERNACIONAL DE ESPECIES AMENAZADAS DE FAUNA Y FLORA SILVESTRE
• “Norma Técnica Obligatoria Nicaragüense para Centros de Acopio de Fauna Silvestre” NTON 05
018-02 publicada en La Gaceta Diario Oficial No. 186 del 2-10-02.
• “Norma Técnica Obligatoria Nicaragüense de Crianza en Cautiverio” NTON 05 020-02 publicada

en La Gaceta Diario Oficial No 186 del 2-10-02.
10. Establecidos los mecanismos de coordinación interinstitucional para el control del comercio
internacional de especies: Dirección General de Aduanas. Ministerio Agropecuario y Forestal,
Ministerio de Fomento, Industria y Comercio, Ejército de Nicaragua y Policía Nacional.
c. Comentarios
De conformidad al mandato del Convenio CITES se han elaborado las normas administrativas necesarias
para regular y controlar la importación, exportación y reexportación de las especies de flora y fauna
amenazadas y en peligro de extinción, así mismo, se han nombrado y colegiado las autoridades científicas
que intervienen en el proceso; se han elaborado estudios sobre las especies sujetas a comercio mas
exportadas en Nicaragua, para asegurar su sostenibilidad.
La autoridad CITES ha establecido coordinaciones interinstitucionales con el Instituto Nacional Forestal

(INAFOR), el Centro de Investigaciones Pesqueras y Acuícolas (CIPA) del Ministerio de Fomento, Industria y
Comercio (MIFIC), La Dirección General de Aduanas (DGA), la Autoridad Portuaria, el Centro de Trámites de
las Exportaciones (CETREX) y el Ministerio Agropecuario y Forestal (MAFGOR).
Actualmente algunas de las actividades dentro del proceso para la aprobación de otorgamiento de los
permisos de exportación han sido desconcentradas y son realizadas por las Delegaciones Territoriales del
MARENA: seguimiento y control a los establecimientos de crianza en cautiverio y otorgamiento de
permisos de aprovechamiento de la vida silvestre.
Fortalezas
• Altos niveles de coordinación interinstitucional.

• Desarrollo legislativo de las funciones del CITES.
• Realización de acciones de capacitación, monitoreo y control con Delegaciones Territoriales y
personal de puestos fronterizos.
Debilidades
• No existe asignación del presupuesto general de la República para esta oficina.

• Falta de recursos humanos para la implementación de las actividades relacionadas al proceso de
seguimiento, control y exportación de embarques de especies.
• Monitoreo no sistemático de las especies sujetas a comercio por la falta de recursos financieros.
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l Convenio sobre las Marismas (humedales) de Importancia Internacional especialmente como Hábitat
E de las Aves Acuáticas, Ramsar, fue suscrito por Nicaragua en 1971 y ratificado en 1997. 55
El objetivo principal del Convenio Ramsar es el detener la ocupación y desaparición progresiva de las
marismas o humedales en la actualidad y hacia el futuro, por medio del reconocimiento de las funciones
ecológicas esenciales que realizan las marismas; así como su valor económico, científico, cultural y
recreacional.
MARENA es la autoridad administrativa de la Convención. A lo interno, la Dirección General de Áreas

Protegidas administra el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP) y se ocupa de coordinar el
cumplimiento del Convenio Ramsar.
La Ley 217 y su reglamento no aborda los ecosistemas y recursos naturales de humedales de forma
expresa, sin embargo, los describe con suficiente precisión para comprenderlos dentro de su materia.56
Por medio de Resolución Ministerial el MARENA establece el procedimiento administrativo y los requisitos
para el otorgamiento de permisos especiales de uso de manglares, humedales y recursos asociados, para
poder ejecutar actividades productivas que impliquen intervención en estos ecosistemas. 57
De las 76 áreas protegidas que conforman el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP) 35 de ellas
contienen o son humedales (46.5%) y en 13 de éstas, un 50% o más de su extensión esta conformada por
humedales. A nivel centroamericano existen 31 sitios Ramsar cubriendo alrededor de 1,500,000 hectáreas,
constituyendo el 25% del territorio continental.
a. Compromisos adquiridos por Nicaragua al ratificar el Convenio Ramsar

Entre los principales compromisos adquiridos por el Estado al suscribir el Convenio Ramsar encontramos:
• Incluir al menos un humedal en la “Lista de Humedales de Importancia Internacional” y conservar sus

características ecológicas.
• Incluir los temas relativos a la conservación de los humedales dentro de sus planes nacionales de uso
racional del suelo.
• Promover la declaración como Áreas Protegidas de los humedales en general para promover su
conservación.
• Establecer consultas con otras partes contratantes sobre la aplicación de resoluciones derivadas de la
Convención en lo referente a humedales transfronterizos, sistemas hidrológicos compartidos,
especies compartidas y en el apoyo de la aplicación de las políticas y regulaciones sobre humedales.
55) Suscrita por Nicaragua el 2 de febrero de 1971, ratificada por la Asamblea Nacional por medio del Decreto No. 21-96 del 24 de septiembre
de 1996, publicado en La Gaceta Diario Oficial, No. 206, del 31 de octubre de 1996.
56) Ley 217, Capítulo III. De las aguas. Sección I. Normas comunes Arto. 72.- El agua, en cualesquiera de sus estados, es de dominio público. El
Estado se reserva además la propiedad de las playas marítimas, fluviales y lacustres; el álveo de las corrientes y el lecho de los depósitos
naturales de agua; los terrenos salitrosos, el terreno firme comprendido hasta treinta metros después de la línea de marcas máximas o a la
del cauce permanente de ríos y lagos y los estratos o depósitos de las aguas subterráneas.
Arto. 74.-El uso, manejo y aprovechamiento de los ecosistemas acuáticos, costeros y los recursos hidrobiológicos contenidos en ellos,
deberá realizarse con base sostenible y de acuerdo a planes de manejo que garanticen la conservación de los mismos.
57) Reglamento de la Ley 217, Artos. 48, 52 y 53.
Resolución Ministerial 26-2002, establece el Procedimiento Administrativo y Requisitos para el Otorgamiento del Permiso Especial de uso
de Manglares, Humedales y Recursos Asociados. Como lo establece el Arto. 91 de la Ley 217 y los Artos. 48 y siguientes del Decreto 9-96,
Reglamento de la Ley 217.
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CONVENCIÓN RELATIVA A LOS HUMEDALES DE IMPORTACIA INTERNACIONAL ESPECIALMENTE COMO HÁBITAT DE AVES ACUÁTICAS
b. Avances en el cumplimiento del Convenio Ramsar
Entre los principales avances en la implementación del Convenio Ramsar encontramos:
1. Creación del Refugio de Vida Silvestre Los Guatuzos como sitio Ramsar, con una extensión de 43,750
has, por medio del Decreto Presidencial 527 de 1990.
2. Aprobación de la Política Centroamericana para la Conservación y Uso Racional de los Humedales.
3. Implementación por parte del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP) de Planes de Manejo
potenciando el uso sostenible y la conservación de los humedales.
4. La presentación en el 2003 de la Política Nacional de Humedales.
5. Coordinación y facilitación de MARENA para la participación de la sociedad civil, Universidades,

profesionales, en la aplicación y cumplimiento de la Convención.
Con relación a la participación ciudadana existe un canal abierto con instituciones académicas y de
la sociedad civil a través de reuniones periódicas con el Grupo de Trabajo de Humedales de
Nicaragua. Este grupo surgió en febrero de 1998 de un encuentro nacional de actores involucrados
en la gestión de humedales en el país. Por medio de él se han enviado personas a capacitaciones
internacionales sobre el tema de humedales y es el foro por excelencia para el intercambio de
información, datos y publicaciones relativas a humedales.
6. Se ha integrado a Nicaragua, a través del MARENA como parte del Comité Permanente de la
Convención, en representación de la región centroamericana.
7. La inclusión de los siguientes humedales en la lista Ramsar, el 8 de noviembre del 2001: la Reserva
Biológica Cayos Miskitos y su franja costera inmediata, el Sistema de Humedales de la Bahía de
Bluefields, Reserva Natural Delta del Estero Real y Reserva Genética Llanos de Apacunca, Reserva
Natural Sistema Lagunar de Tisma, Refugio de Vida Silvestre Río San Juan, Humedales de San
Miguelito y Lago de Apanás-Asturias.
8. A través de Resolución Ministerial 26-2002 se establece el Procedimiento Administrativo y

Requisitos para el Otorgamiento del Permiso Especial de Uso de Manglares, Humedales y Recursos
Asociados.
9. Proceso de contratación, conforme los procedimientos legales establecidos, a empresa consultora

que elaborará el Plan de Manejo de Tisma.
c. Comentarios
No todos los humedales de importancia internacional forman parte del SINAP aunque son sitios de gran
importancia por su extensión o por los servicios que prestan a las comunidades locales, como el lago de
Apanás, la formación de los cayos Miskitos, y los Humedales de San Miguelito.
Para materializar la conservación de los Sitios Ramsar es fundamental la implementación en el terreno de

planes de manejo. Sin embargo, solamente 2 sitios Ramsar tienen planes de manejo en implementación y
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los otros se encuentran en consulta, elaboración o gestión; existen además 2 sitios Ramsar cuya
formulación de planes de manejo no está proyectada (ver el cuadro).
Los sitios Ramsar y sus planes de manejo
Sitios Ramsar de Nicaragua Área (has) Departamento Fecha de Estado del plan
o Región designación de manejo
Refugio de Vida Silvestre 43,750 Río San Juan 30/07/97 En implementación

Los Guatuzos y actualización
Refugio de Vida Silvestre 43,000 Río San Juan 08/11/01 En implementación
Río San Juan RAAS
Reserva Biológica Cayos 85,000 RAAN 08/11/01 En consulta con
Miskitos y la franja costera las autoridades locales
Inmediata
Reserva Natural Deltas del Estero 81,700 Chinandega 08/11/01 En formulación
Real y Reserva Genética Llanos
de Apacunca
Reserva Natural Sistema 16,850 Managua- 08/11/01 En gestión
Lagunar de Tisma Granada
Lago de Apanás-Asturias 5,415 Jinotega 08/11/01 En gestión por ONG avalada
por MARENA y en la
planificación del
subcomponente AP-POSAF58
Sistema de Humedales de 43,475 Río San Juan 08/11/01 Sin plan de Manejo
San Miguelito
Sistema de Humedales de la 86,501 RAAS 08/11/01 Sin plan de Manejo
Bahía de Bluefields
La implementación de los planes de manejo de los sitios Ramsar parece ser el reto más grande que
enfrenta la implementación de los compromisos adquiridos por la ratificación del Convenio Ramsar por el
Estado de Nicaragua.
Los planes de manejo y las acciones que se derivan de estos son esenciales para la conservación de las
características ecológicas de los humedales nacionales de importancia internacional que promueve
Ramsar.
Una vez obtenidos los fondos, los planes de manejo son elaborados por consultorías privadas bajo la
supervisión técnica de la DGAP, en coordinación con los proyectos adscritos; los planes son consultados
con las Municipalidades, y en los casos pertinentes con las Regiones Autónomas.
58) Subcomponente Áreas Protegidas del Programa Socioambiental y de Desarrollo Forestal (POSAF), ejecutado por MARENA.
48
CONVENCIÓN RELATIVA A LOS HUMEDALES DE IMPORTACIA INTERNACIONAL ESPECIALMENTE COMO HÁBITAT DE AVES ACUÁTICAS
Para la elaboración de los planes de manejo de los sitios Ramsar el SINAP coordinó con los proyectos del
Corredor Biológico del Atlántico (CBA) adscrito al MARENA, el Proyecto de Ordenamiento de la Propiedad
(PRODEP) adscrito al Ministerio de Hacienda y Crédito Público en el programa de regularización de la
propiedad de la Superintendencia de la Propiedad y con la Empresa HIDROGESA, hidroeléctrica ubicada
en el Lago de Apanás.
Es importante mencionar que uno de los principales problemas para el manejo de los humedales es la
tenencia de la tierra, por conflictos con propietarios no indígenas que no se sujetan a las regulaciones
ambientales muy fácilmente.
Se han realizado diversos talleres de manejo y conservación de humedales con aplicación al sistema de
información geográfica, así como capacitaciones a tomadores de decisiones de los municipios del Lago
Cocibolca para la conservación y el manejo de los humedales.
Se debe preparar el Informe a la Secretaria del Convenio Ramsar para el 2004 y uno a nivel regional para
el 2005. Así mismo, como parte de los compromisos de país, esta el rendir un informe bianual del estado
de cumplimiento de la convención.
A nivel regional, en el año 2002 el Consejo de Ministros de Ambiente aprobó la Política Centroamericana
de Conservación y Uso Racional de Humedales, con el fin de que los países centroamericanos refuercen
sus acciones conjuntas en la protección de estos ecosistemas.
Sin embargo, aún falta mucho por hacer en cuanto a la coordinación transfronteriza de actividades de
conservación; por ejemplo, en el sector de las Crucitas, en Costa Rica, el gobierno costarricense otorgó una
concesión minera a cielo abierto que afecta el caudal del río San Juan en el sector de Nicaragua, siendo
este un sitio donde existen humedales transfronterizos de un sistema hidrológico compartido.
d. Fortalezas y Debilidades en el macro del cumplimiento del Convenio
Fortalezas
• La declaración de 8 sitios Ramsar en Nicaragua.

• La declaración como Áreas Protegidas de 5 de los 8 humedales Ramsar.
• Contar con una Política de Humedales.
• Resolución Ministerial estableciendo el Procedimiento Administrativo y los requisitos para el
otorgamiento de permisos especiales de uso de Manglares, Humedales y Recursos Asociados.
• Coordinación interinstitucional para la consecución de fondos para realizar los planes de manejo de
los sitios Ramsar.
Debilidades
• Falta de planes de manejo en algunos de los sitios Ramsar.

• Limitada implementación en el terreno, de los planes de manejo, de los sitios Ramsar que cuentan con
ellos.
• Limitados recursos humanos y financieros en el gobierno para atender todos los compromisos en
tiempo y forma así como también escasos recursos humanos especializados.
49
l Protocolo de Montreal relativo a las Sustancias que Agotan la Capa de Ozono (Protocolo de Montreal),
E fue suscrito por Nicaragua en 1987 y ratificado en 1993. 59
El Protocolo de Montreal tiene como objetivo principal adoptar medidas para proteger la salud humana y
el medio ambiente contra los efectos nocivos que se derivan, o se pueden derivar, de actividades humanas
que modifican o pueden modificar la capa de ozono; por medio de acciones preventivas para controlar las
emisiones mundiales de las sustancias que agotan la capa de ozono; mediante la utilización de sustitutos
provenientes de la evolución científica, y teniendo en cuenta los aspectos técnicos y económicos que
tienen los países en desarrollo y los países desarrollados. 60
La Dirección General de Calidad Ambiental por medio de la Oficina Técnica del Ozono (OTO)61 del
MARENA es la encargada de implementar el Protocolo de Montreal. La Dirección del Registro Nacional y
Control de Plaguicidas, Sustancias Tóxicas Peligrosas y Similares, del MAGFOR lleva los registros de las
cantidades de Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono (SAOs) introducidas al país por aduanas e
informa de las mismas al MARENA. Por medio del Decreto 91-2000 “Reglamento de Control de Sustancias
que Agotan la Capa de Ozono” se debe regula y controlar las SAOs importadas al país mediante registro y
asignación de cuotas a los importadores.
a. Compromisos adquiridos por Nicaragua al ratificar el Protocolo de Montreal
Los compromisos adquiridos por el Estado al ratificar el Protocolo de Montreal son los siguientes:
• Adoptar las medidas necesarias para garantizar la reducción gradual de importación y por ende
del uso de sustancias que agotan la capa de ozono (CFC-11, CFC-12).
• Cumplir con los compromisos establecidos en el Programa País según los requisitos del articulo 5
(1) del Protocolo de Montreal contando con la asistencias del Fondo Multilateral.
• Realizar campañas de sensibilización sobre la problemática de la capa de Ozono con los sectores
involucrados y de interés. Según lo establecido en el Programa País.
• Informar sobre las actividades desarrolladas por la Oficina Técnica de Ozono (OTO) y el consumo
de SAOs, a la Secretaría del Ozono del PNUMA, al Comité Ejecutivo del Fondo Multilateral y a las
otras agencias involucradas en la implementación del Protocolo.
b. Avances en el cumplimiento del Protocolo de Montreal en Nicaragua
Los principales avances en el cumplimiento de los compromisos del Estado en el Protocolo de Montreal
son los siguientes:
1. Creación de la Oficina Técnica del Ozono (OTO) del MARENA en 1998 con recursos provenientes del
Fondo Multilateral del Protocolo de Montreal.
59) Suscrita por Nicaragua el 16 de septiembre de 1987, ratificada por la Asamblea Nacional el 5 de marzo de 1993 y sus enmiendas Decretos
No. 2303 y 104-99 publicados en La Gaceta Diario Oficial No. 135 y 168 del 15 de julio y 2 de Septiembre de 1999 respectivamente.
60) Ley 217, Artículo 118.- No podrán introducirse en el territorio nacional, aquellos sistemas, procedimientos, materiales y productos
contaminantes cuyo uso está prohibido en el país de origen.
61) La OTO fue formada como parte del proyecto de fortalecimiento institucional aprobado por el Fondo Multilateral del Protocolo para la
preparación del Programa de País para Nicaragua por 3años y a través de las agencias de implementación de las Naciones Unidas PNUD y
del Programa el Medio Ambiente (PNUMA) en 1998.
52
PROTOCOLO DE MONTREAL RELATIVO A LAS SUSTANCIAS QUE AGOTAN LA CAPA DE OZONO
2. Creación de la Comisión del Ozono conformada por la Cámara de Industria, de Comercio,

importadores, universidades, MINSA y ONGs, como órgano consultivo y de apoyo.
3. Decreto 91-2000 “Reglamento de Control de Sustancias que Agotan la Capa de Ozono” y sus
reformas, que regula y controla las SAOs que ingresan al país mediante registro y asignación de
cuotas.
4. Aprobado por el Fondo Multilateral del Protocolo de Montreal, y posteriormente realizado, el

Proyecto de Reconversión Industrial de la Empresa FOGEL de Nicaragua (CFC 11 y CFC12 ton/año),
para sustituir la tecnología de fabricación de refrigeradores que funcionan con el gas 134-a que no
afecta la Capa de Ozono.
5. Realizado Programa de capacitación sobre buenas prácticas de refrigeración, recuperación y

reciclado de refrigerantes, implementándose la capacitación a talleres de refrigeración automotriz
y la entrega de equipos de recuperación y reciclaje de CFC, destinados a reducir las emisiones de
SAOs así como su consumo en el sector de la refrigeración, mediante optimización del proceso de
mantenimiento de los equipos de refrigeración y aire acondicionado.
6. Realización del inventario del Bromuro de Metilo en Nicaragua, a fin de verificar que en Nicaragua
sólo se utiliza para cuarentena y preembarque. No tenemos reporte de que se utilice en tabaco,
melón o en otros cultivos.
7. Institucionalización de la Dirección General de Calidad Ambiental de la que actualmente depende

la OTO;
8. Gestiones ante la Dirección de Integración Económica del MIFIC para que por medio de incentivos
y restricciones, en el Código Arancelario, se puedan controlar gradualmente las importaciones de
SAOs, para que se aperture el código arancelario de las sustancias que agotan la capa de ozono y se
pueda cotejar con las importaciones reportadas en el registro nacional que presentan al MAGFOR
los importadores de estas sustancias.
9. Autorización, en coordinación con la Dirección del Registro Nacional y Control de Plaguicidas,

Sustancias Tóxicas Peligrosas y Similares del MAGFOR, del registro de importación de SAOs no
regulados, a las empresas que lo soliciten.
10. Reunión con los importadores de sustancias restringidas SAOs con el objetivo de obtener su
propuesta de cuota a ser consensuada con la Comisión de Ozono.
11. Coordinaciones de desaduanaje de equipos donados por el PNUMA/México (identificadores de

gases refrigerantes, para los puestos de aduanas y máquina de recuperación y reciclaje de CFCs)
para las clases prácticas de los talleres de buenas prácticas de refrigeración, para realizar la
ejecución de la II etapa de talleres de Capacitación de Funcionarios de Aduanas, en el marco de
aplicación del Plan de Gestión de Refrigerantes (PGR).
12. Informe Anual de consumo de SAOs 2003 e informe físico y financiero del II Semestre 2003 del
Protocolo, para enviarlo al PNUMA/México y PNUMA/París.
13. Entrega oficial de “Ozonita” y libro ilustrando la “Capa de Ozono” al Ministerio de Educación, Cultura
y Deporte, como parte de la Campaña de Divulgación y Sensibilización Pública.
53
14. Entrega al Ejército Nacional de Nicaragua de una máquina de recuperación y reciclaje de sustancias
que agotan la capa de ozono en el sector automotor, a fin de ser utilizado en los talleres de esta
entidad.
15. Atendidas reuniones de coordinación para el diseño del Plan de Gestión de Recursos (PGR) - Fase II,
en el marco del Protocolo de Montreal.
16. Implementación del taller de funcionarios de aduanas que a su vez capacitarán a los técnicos de los
puestos fronterizos del país.
c. Comentarios
El consumo per cápita de Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono (SAO) en Nicaragua es de 0.024
Kg./año62 por lo que de acuerdo con el Arto. 5, Capítulo 1 del Protocolo de Montreal, este otorga a
Nicaragua la prerrogativa de retrasar el cumplimiento de algunas acciones del Protocolo diez años con
respecto de los países industrializados, cuyo consumo de SAOs es considerablemente mayor. Para esos
países la fecha límite fue el 31 de diciembre de 1995, mientras que para países en desarrollo como
Nicaragua es el 2005.
Nicaragua no cuenta con industrias que produzcan SAOs, por lo tanto, todo el consumo es importado; sin
embargo, existen introducciones ilegales que la Dirección General de Aduanas no puede controlar,
generándose así una cantidad no precisada de SAOs en el país.
Las sustancias controladas por el Protocolo de Montreal y usadas en Nicaragua son los CFC-11 y CFC-1263
ubicados en el Anexo A, grupo1, utilizados en la industria de refrigeración y aire acondicionado.
En Nicaragua no existían estudios previos a 1995 sobre consumo y aplicación de SAOs, ya que las
estadísticas de importación del MIFIC no separaba a las SAOs de categorías generales correspondientes a
los “derivados halogenados” por lo que para la elaboración del Programa de País se recurrió a la
información de la Cámara de Comercio y Cámara de Industria para localizar a los distribuidores y usuarios
de SAOs, aunque ninguno de ellos disponía de estadísticas de consumo.64
La principal consumidora de SAOs en Nicaragua era la empresa fabricante de refrigeradores de uso

comercial y doméstico FOGEL. Entre 1993 y 1995 FOGEL tuvo un promedio de producción de 6,000
unidades por año, con un consumo de 1,500 Kg/año CFC-12 como refrigerante y de 2,900Kg de CFC-11
como agente espumante.
Pero por medio del Proyecto de Reconversión Industrial de la Empresa FOGEL se consiguió sustituir el CFC-
12 por HFC-134ª con 0 Potencial de Agotamiento de Ozono (PAO) y el CFC-11 por CFC-141b con PAO de
O.11. FOGEL bajó el consumo en 19955 de 4,150Kg/año de CFC-12 y a 9,000Kg/año de CFC-11; a 1 ton. de
CFC-11 y de .28 ton. de CFC-12.
62) Implementación del Protocolo de Montreal, Programa de País para la Eliminación Gradual del Consumo de sustancias Agotadoras de la
capa de Ozono (en adelante Informe País) Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA). Managua, Nicaragua 1996. Pág. 3.
63) En el caso del Bromuro de Metilo, este tiene un uso agropecuario permitido y además es usado en muy pocas cantidades en Nicaragua.
64) Informe País. Pág. 4.
54
PROTOCOLO DE MONTREAL RELATIVO A LAS SUSTANCIAS QUE AGOTAN LA CAPA DE OZONO
Sin embargo, también se necesita que los talleres de aires acondicionados y los de aires acondicionados
automotrices hagan la conversión, pero su número es bastante grande, su personal tiene el más variado
grado de instrucción formal y están dispersos por todo el país. Y aunque se les han entregado algunas
máquinas ellos las siguen utilizando pero no existe un programa de mantenimiento de las mismas que les
promocionen repuestos. También se patrocinó un programa para identificar los talleres y otro tipo de
instituciones que trabajan con refrigeración para darles capacitación a través del Centro de Capacitación
Profesional Nicaragüense Alemán (CECNA) del Instituto Nacional de Tecnología (INATEN). Se identificaron
alrededor de 217 establecimientos y empresas que trabajan con refrigerantes y requieren capacitación
para su personal en el uso de los sustitutos y del equipo de recuperación y reciclaje. Además se identificó
que existen alrededor de 300 talleres dentro del sector informal y unos 1,500 a 2,000 técnicos que trabajan
en refrigeración de manera independiente. 65
La forma más eficiente que se encontró es trabajar con los importadores que introducen las SAOs al país
para limitarles sus importaciones e incentivar que importen los sustitutos. Los principales importadores
son: Compañía de Importaciones y Representaciones S.A. (COIRSA) representa un 39% del mercado
nacional de SAOs durante 1996; AYRE & CIA. Ltda., que importa aproximadamente el 24%; y Refrigeración
Técnica (REFRITECNIA) atiende a los aires acondicionados de automóviles que se calculan en Nicaragua
son unos 120,000 y de los cuales el 30% se revisan cada año.
La OTO debe coordinar con la Dirección de Registros e Insumos de Control Agropecuario del MAGFOR y
el Ministerio de Hacienda y Crédito Publico (MHCP) el cual podría participar en la motivación del uso de
productos y tecnologías sustitutas mediante la creación de políticas de eliminación o reducción de
aranceles de importación de SAOs. Del MHCP depende la Dirección General de Aduanas (DGA) que
registra las entradas de SAOs e implementa las medidas tomadas por la OTO.
El Decreto 91-2000 mandata que conforme a lo estipulado en el Programa País, la OTO en consulta con la
Comisión de Ozono, establecerá las cuotas anuales nacionales de importación y exportación de SAOs.66
Sin embargo, la OTO aún no ha establecido las cuotas de importación correspondiente para las empresas
importadoras de SAOs, debido a que no se ha logrado un consenso entre la OTO y los importadores, en lo
relacionado a las cantidades a importar, sin que haya un acuerdo en cómo se van a dividir los porcentajes
de la cuota de importación de SAOs existente.
Urge una decisión por parte de la OTO sobre este tema ya que estamos llegando al 2007, año en que ha
sido establecido como el límite de tiempo en que se podrán importar las sustancias controladas; el Arto.
21 del Decreto 91-2000 establece que deberán eliminarse gradualmente de la forma siguiente:
50% del consumo actual suprimido a fines del año 2001 en tres etapas:
A fines de 1999: 20%
El otro 50% restante se suprimirá en seis etapas:

A fines del 2002: 10%
65) Ídem, Pág. 10.

66) Decreto 91-2000, Reglamento de Control de Sustancias que Agotan la Capa de Ozono. Arto. 19.
55

En función de lo cual la OTO a través del Registro e Insumo de Control Agropecuario del MAGFOR, asignará
las cuotas de importación y exportación anualmente. Sin embargo, la mayor debilidad en la
implementación del Protocolo lo constituye el tiempo que ha transcurrido sin que se hayan establecido
las cuotas de importación de SAOs, especialmente cuando el tiempo establecido para eliminar el uso de
SAOs es el año 2007. Por lo que en el caso del Protocolo de Montreal sería recomendable proceder
inmediatamente a realizar el proceso de asignación de cuotas a los importadores para no caer en
incumplimiento de la ley nacional y del mismo Protocolo.
d. Fortalezas y Debilidades en el marco del cumplimiento del Protocolo
Fortalezas
• Creación y funcionamiento de la Oficina Técnica del Ozono (OTO) y su Comisión.
• Promulgación e implementación del Decreto 91-2000, Reglamento de Control de Sustancias que

Agotan la Capa de Ozono.
• La OTO ha sensibilizado a la población en el tema de la problemática del ozono.
• Ha creado capacidades en el manejo de equipos y maquinarias para recuperación y reciclaje de SAO.
• Ha capacitado a funcionarios de aduanas y talleres de refrigeración en la temática de la problemática

de ozono.
• Ha fortalecido las coordinaciones entre las instituciones, ONGs, universidades en el trabajo en pro de
la capa de ozono.
• Formulada la segunda fase del Plan de Gestión de Refrigerantes.
Debilidades
• La vulnerabilidad institucional manifestada en la falta de establecimiento de las cuotas de

importación de SAO.
• Falta de recursos propios para implementación de las obligaciones derivadas del Protocolo, tales
como programas de sensibilización y creación de capacidades de logística y coordinación.
56
4. Nivel de cumplimiento con los compromisos

generados por los Convenios y el Protocolo
El establecimiento de la Política Ambiental de Nicaragua y de su Plan Ambiental Nacional (PANic) 2001-
2005, junto a la incorporación de la Sostenibilidad Medioambiental y Disminución de la Vulnerabilidad
Ecológica, como eje transversal de los pilares de la Estrategia de Crecimiento Económico y Reducción de
la Pobreza (ERCERP) dentro del Plan Nacional de Desarrollo (PND) constituyen avances importantes para
el cumplimiento de los compromisos internacionales, dado que representan la expresión a desarrollarse
localmente, de las líneas de trabajo de los Convenios y el Protocolo.
De forma específica, vale la pena resaltar los siguientes avances:
1. La formulación de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y su Plan de Acción; así como el envío del
Primer Informe Nacional de cumplimiento y del Primer Reporte de Cumplimiento del Programa de
trabajo de áreas protegidas del CDB y la implementación del “Proyecto de Bioseguridad” para crear
condiciones de implementación del Protocolo de Cartagena sobre Seguridad en la Biotecnología
de la CDB.
2. La designación como Humedales de Importancia Internacional de: Refugio de Vida Silvestre Los
Guatuzos, Reserva Biológica Cayos Miskitos y su franja costera inmediata, Sistema de Humedales de
la Bahía de Bluefields, Reserva Natural Deltas del Estero Real, Reserva Genética Llanos de Apacunca,
Reserva Natural Sistema Lagunar de Tisma, Refugio de Vida Silvestre Río San Juan, Humedales de
San Miguelito y Lago de Apanás-Asturias; la presentación de la Política Nacional de Humedales;
implementación de planes de manejo de áreas del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP),
potenciando el uso sostenible y la conservación de los humedales y coordinación a nivel nacional
del Grupo de Humedales de Nicaragua, en la implementación del RAMSAR.
3. La designación de las Autoridades Administrativas y Científicas de CITES; la creación de una base de

datos de registro de los exportadores de fauna silvestre, estadísticas de las exportaciones de
especies de fauna silvestre viva, pieles y productos elaborados; la autorización y expedición de los
certificados de exportación CITES de acuerdo a las normas técnicas; el establecimiento anual de las
cuotas de exportación de fauna silvestre; el financiamiento y coordinación de los estudios de
poblaciones de flora y fauna para determinar su potencial de exportación; el seguimiento a la
reproducción en cautiverio; la coordinación y capacitación con la Policía Nacional, Ejército,
Procuraduría Ambiental, Aduanas, CETREX, MAGFOR y las Delegaciones Territoriales del MARENA
para disminuir el tráfico ilegal de especies de vida silvestre; la realización de gestiones y
regulaciones para la conformación del comité asesor de la autoridad científica de la Convención
CITES y el envío a la Secretaría General CITES de los informes periódicos de exportaciones de vida
silvestre.
4. La formulación, envío y divulgación del primer Informe Nacional de la República de Nicaragua sobre
la implementación de la UNDCC; la conformación de base de datos sobre las zonas secas del país,
precipitación, temperatura, cobertura boscosa, uso de suelos, tipo de suelos relieves, e índice de
pobreza; la formulación del Programa de Acción Nacional de lucha contra la desertificación y la
sequía (PAN) con sus componentes; la conformación del Organismo de Coordinación Nacional
(OCN) como instancia técnica de coordinación y concertación; la formulación del proyecto “Manejo
Sostenible de la Tierra en Áreas Degradadas Propensas a Sequía en Nicaragua” para ser ejecutado
en los próximos 5 años con financiamiento del FMAM.
57
5. La Presentación ante la CMNUCC de la “Primera Comunicación Nacional”; la realización de estudios

científicos y la formación de capacidades nacionales, por medio de la impartición de talleres sobre
mecanismos de desarrollo limpio (MDL) con la intervención de especialistas internacionales, y con
la inserción de la asignatura sobre Cambio Climático en Universidades nacionales; la creación de la
Comisión Nacional de Cambios Climáticos y su reglamento; participación a nivel regional de
preparación como potencial oferente de los servicios ambientales en fijación de carbono;
realización de esfuerzos para incorporar el Cambio Climático en las políticas y acciones a nivel del
Poder Ejecutivo; creación del Centro de Información en Cambio Climático; creación del sitio web
sobre cambio climático; creación de la Oficina Nacional de Desarrollo Limpio (ONDL); distribución
de 350 Guías Metodológicas para Proyectos MDL; Asesoramiento de la ONDL a 18 Empresas y
Proyectos en asistencia técnica para someter las propuestas de proyectos de reducción de
emisiones de gases de efecto invernadero bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio; Firma de
iniciativa II sobre energía renovable entre Centroamérica y Finlandia para facilitar la compra-la venta
de Certificados de Reducción de Emisiones (CERs) de varios proyectos; reuniones preparatorias con
una compañía holandesa y la Embajada de Holanda para capacitar a la Asociación Nacional de
Productores y Promotores de Energía Renovable (ANPPER) en materia de mercados de carbono
para proyectos de energía y preparación de líneas de base, y elaboración en conjunto con ANPPER,
del Documento de Proyecto para realizar la Feria de Energía; gestión de fondos para la elaboración
de la Segunda Comunicación Nacional ante la CMNUCC; proceso de elaboración de una propuesta
para obtener fondos para intercambio de deuda por Naturaleza.
6. Para la implementación del Protocolo de Montreal se creó la Oficina Técnica del Ozono (OTO) del
MARENA, y la Comisión del Ozono, las que en coordinación con la Dirección del Registro Nacional y
Control de Plaguicidas, Sustancias Toxicas Peligrosas y Similares, del MAGFOR regulan la
importación de SAOs.
Además, las acciones en protección al medioambiente y los recursos naturales ha trascendido a cada uno
de los países centroamericanos, los que de manera regional han estado trabajando en los últimos años
para construir una legislación regional consistente y uniforme en protección del medioambiente, para lo
que han conformado grupos de trabajo para crear políticas, normas y hasta la presentación de informes,
de manera regional a las Secretarías de RAMSAR, CITES, CDB, y CMNUCC.
Entre las acciones más relevantes encontramos: la aprobación de la Política Centroamericana para la
Conservación y Uso Racional de los Humedales; la Estrategia Forestal Centroamericana; la Estrategia
Regional de Biodiversidad y el Programa Estratégico Regional de Trabajo de Áreas Protegidas, actualmente
en elaboración; los Informes Regionales de los Países de Centro América ante el Comité Permanente de la
CITES; La Secretaría CITES Nicaragua representando a la Región Centroamericana en el Comité
Permanente; participación activa en el proceso de estandarización de la normativa CITES en
Centroamérica.
En el contexto del CMNUCC se realizó la firma de iniciativa II sobre energía renovable entre Centroamérica
y Finlandia, para facilitar la venta de Certificados de Reducción de Emisiones (CERs) de varios proyectos;
también Nicaragua está participando, junto con los países de Centroamérica, México y Cuba, en un
proyecto piloto regional, para elaborar y aplicar un Marco de Política de Adaptación que genere
estrategias de adaptación, políticas y medidas.
La implementación de las normas de los Convenios y del Protocolo objeto de la Consultoría, han
generado, no solamente legislación pertinente, sino que una serie de instrumentos jurídicos que han
tenido como consecuencia la regulación y el control administrativo de la gestión ambiental nacional;
58
reglamentando y desarrollando, por medio de normas operativas y de implementación, de la forma que

actualmente lo hace la normativa aquí señalada.
A. Instrumentos Jurídicos generados en el desarrollo de las Convenciones y el

Protocolo
Las acciones anteriores han ido acompañadas del desarrollo de un marco jurídico constituido por la Ley
217, Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, que recoge y desarrolla los principales temas
de los Convenios y del Protocolo objeto de la Consultoría de la forma siguiente:
1. De la CDB y de la Ley 217 se desprende la propuesta de Ley de Biodiversidad, formulada por el

MARENA. La designación legal de 76 Áreas Protegidas con todo un marco jurídico regulatorio
formado por los Artos. 62-71 de la Ley 217; el Decreto 14-99, Reglamento de Áreas Protegidas de
Nicaragua y el Decreto 66-99, Actualización y Precisión de Categorías y Límites de las Áreas
Protegidas ubicadas en el Sureste de Nicaragua, así como su actual proceso de reforma; la Sección
VII de la Ley 217 sobre incentivos; el Título II de la Ley 217 sobre la biodiversidad y el patrimonio
genético nacional por medio de la Ley de Producción y de Comercio de Semillas, la Ley de
Protección para las Obtenciones Vegetales y la Ley de Patentes de Invención, Modelo de Utilidad y
Diseños Industriales, y sus respectivos Reglamentos; la Ley No. 28 y 445 sus respectivos Reglamentos
que protegen el acceso a los recursos naturales de los pueblos indígenas y comunidades étnicas de
la Costa Caribe nicaragüense, así como los Artos. 62 a 64 de la Ley 217 que establecen algún grado
de protección para el resto de los pueblos indígenas y a las poblaciones locales; y el Decreto 45-94,
Reglamento de Permiso y Evaluación de Impacto Ambiental.
2. Así mismo, la Resolución Ministerial 26-2002 que establece el Procedimiento Administrativo y

Requisitos para el Otorgamiento del Permiso Especial de uso de Manglares, Humedales y Recursos
Asociados, como lo establece el Arto. 91 de la Ley 217, en desarrollo del Convenio RAMSAR.
3.- En el caso de CITES, el Decreto 8-98, normas y procedimientos para la exportación e importación de
especies de flora y fauna silvestres en Nicaragua; el establecimiento de normas y procedimientos
administrativos sobre: sistema de licencias y permisos de acceso, comercialización local, exportación
y reducción de los recursos de biodiversidad; exhibición de fauna silvestre; el procedimiento
administrativo para la devolución a su hábitat de animales vivos y muestras botánicas extraídas
ilegalmente de las áreas protegidas de Nicaragua; procedimientos administrativos para la obtención
de permiso CITES de exportación para productos elaborados, taxidermia, circos internacionales,
colectas científicas de flora y fauna silvestre; criterios para el otorgamiento de cuotas de Psittacidae;
el procedimiento administrativo para la obtención del permiso y/o certificado de exportación para
la especie maderable Switenia macrophilla, especie incluida en el Apéndice III del Convenio CITES;
establecimiento del sistema de vedas de especies silvestres de Nicaragua; las medidas de
ordenamiento para el aprovechamiento del caracol del caribe (Strombus gigas); Normas Técnicas
Obligatorias Nicaragüenses de Comercio Interno de Fauna Silvestre, Cría en Granja de Fauna
Silvestre, Centros de Acopio de Fauna Silvestre, Coto de Caza de Fauna Silvestre y Crianza en
Cautiverio.
4. En el caso de la CMNUCC el Título IV (Artos. 110 a 133) de la Ley 217 establece las principales normas
de calidad ambiental aplicables al país; el Decreto 32-97, Reglamento General para el Control de
Emisiones de los Vehículos Automotores de Nicaragua; la Resolución Ministerial No. 014-99 que crea
la Comisión Nacional de Cambio Climático; y el Decreto No. 21-2002, la Oficina Nacional de
59
Desarrollo Limpio (ONDL), para facilitar que Nicaragua preste servicios ambientales en la reducción
de emisiones de GEIs.
5. Para la implementación del Protocolo de Montreal se emitió el Decreto 91-2000, Reglamento de

Control de Sustancias que Agotan la Capa de Ozono y sus reformas, para regular y controlar las SAOs
que ingresan al país mediante registro y asignación de cuotas de importación.
Todos los puntos focales han preparado y remitido a las Secretarías los informes periódicos sobre la
aplicación de las disposiciones de los Convenios y el Protocolo objeto de la Consultoría.
La adopción de políticas nacionales y la regulación de los temas ambientales abordados por los Convenios
y el Protocolo constituyen indudablemente, un excelente nivel de cumplimiento a nivel formal e
institucional por parte del Estado de Nicaragua, con respecto a los compromisos adquiridos al ratificarlos.
Al instaurar políticas y legislación en protección del medio ambiente y los recursos naturales, tal
protección se institucionaliza y de esta manera se protege un medio ambiente, que si bien es cierto,
constituye patrimonio nacional, lo es también de toda la humanidad. Sin embargo, el reto continúa siendo,
a nivel nacional, la implementación efectiva de tal normativa.
B. Acciones que pueden mejorar la implementación de los Convenios y el Protocolo
La implementación en el terreno es el complemento perfecto a las políticas y normas desarrolladas como

consecuencia de los Convenios y del Protocolo. Esto se puede lograr más efectivamente por medio de la
promoción y apoyo a los gobiernos regionales y municipales para la formulación de estrategias y políticas
en pro del medio ambiente y la protección de los recursos naturales en general, y en particular a la
diversidad biológica in situ y ex situ, promover el uso sostenible de la biodiversidad, y la equitativa
distribución de los beneficios derivados de la utilización de los recursos genéticos; la protección de los
humedales, de las especies de flora y fauna en peligro de extinción; la concientización sobre el cambio
climático y la promoción de energía limpia, combatir la sequía y proteger la capa de ozono.
En estas actividades juega un papel fundamental la participación en el terreno de las Delegaciones

Territoriales del MARENA, los gobiernos regionales y municipales, las ONGs y las comunidades indígenas,
étnicas y locales.
Por lo anterior, promover instrumentos legales que propicien acciones de desconcentración y

descentralización de funciones en la gestión ambiental es recomendable; por ejemplo, el Decreto No. 36-
2002 para la administración del sistema de permisos y evaluaciones de impacto ambiental en las Regiones
Autónomas de la Costa Atlántica o la incorporación al sistema jurídico de un decreto para establecer los
mecanismos y procedimientos para la descentralización y administración del Sistema Nacional de Áreas
Protegidas en las Regiones Autónomas de la Costa Atlántica de Nicaragua, en el marco de los Decretos 14-
99 y Decreto A. N. 35-84.
Otra forma es por medio de la inclusión de miembros de las Delegaciones Territoriales del MARENA, las
Regiones Autónomas, las Municipalidades, y las comunidades indígenas, étnicas y locales, en lo que sea
pertinente, a las diferentes comisiones (Grupo de Humedales de Nicaragua, del comité asesor de la
autoridad científica de la Convención CITES, Organismo de Coordinación Nacional (OCN), Comisión
Nacional de Cambios Climáticos, La Junta Directiva de la ONDL, Comisión del Ozono) conformadas para
implementar los Convenios y el Protocolo objeto de la Consultoría. Los anteriores podrían ser
instrumentos y acciones que fortalecen el proceso de descentralización y desconcentración en la gestión
ambiental, haciéndola mas dinámica y participativa.
60
La implementación del proyecto “Manejo Sostenible de la Tierra en Áreas Degradadas Propensas a Sequía
en Nicaragua” para ser ejecutado en los próximos 5 años en diferentes municipios, constituye una buena
oportunidad para educar y concientizar a las poblaciones beneficiadas, siempre y cuando los logros sean
realizados en el terreno. En el caso del proyecto del Corredor Biológico del Atlántico (CBA), la mayor parte
de las acciones no fueron acciones realizadas en el terreno, sino en las oficinas del MARENA central en
Managua, dejando insatisfechos a los pobladores de las Regiones Autónomas.67
Otra forma es a través de la promoción en todo el proceso de implementación, de la efectiva consulta y

participación ciudadana, no sólo de personas y entidades provenientes de Managua, sino con entidades y
personas de las Regiones Autónomas (por ejemplo de las Universidades de la Costa Caribe) y de las
Municipalidades, en la formulación de las políticas, las normas y los proyectos relacionados a la
implementación de los Convenios y del Protocolo y de conformidad con lo establecido en la Ley de
Participación Ciudadana.
Pero para que todas estas acciones sean más efectivas se debe adicionar e incrementar la divulgación de
las acciones realizadas y la normativa desarrollada por los diferentes proyectos, planes y programas,
ejecutados en la implementación de los Convenios y del Protocolo y por medio de tal divulgación,
promover la educación ambiental ciudadana, de las ONG y de los funcionarios de las Delegaciones
Territoriales, las Regiones Autónomas y las Municipalidades y de otras entidades nacionales.
En todos los talleres realizados en el contexto de la presente Consultoría, los participantes señalaron la
falta de conocimiento de los instrumentos internacionales aludidos, y la consecuente necesidad de
divulgarlos, así como la de divulgar las acciones realizadas en el desarrollo de la implementación de los
mismos.
La coordinación interinstitucional entre las diferentes entidades que intervienen en la implementación de

los Convenios y del Protocolo es crucial, por lo que es recomendable adicionar al sistema jurídico y
administrativo que determina la gestión ambiental la suscripción de Convenios Interinstitucionales para
desarrollar los procedimientos de coordinación que en materia de medio ambiente establece la Ley 290
principalmente entre el MARENA y el MIFIC, en materia de concesiones, licencias pesqueras y vedas, con el
MAGFOR en materia de regulación de CITES y en la legislación sobre acceso a recursos genéticos, y
principalmente buscar el consenso sobre el anteproyecto de Ley de Diversidad Biología, al igual que con
el INAFOR para la exportación de la caoba de conformidad con CITES y para la preservación y uso
sostenible de los bosques estatales. Estos Convenios también podrían ser extensivos entre el MARENA y
las Regiones, las Municipalidades y las comunidades indígenas, étnicas y locales, como ya lo ha hecho el
MIFIC con las Municipalidades para el otorgamiento de las licencias y el registro en materia de pesca
artesanal.
Solamente determinando el alcance de las competencias establecidas por la Ley 290 para los Ministerios
de Estado y demás entes del Gobierno Central y las leyes que conceden autonomía a las Municipalidades
y a las Regiones Autónomas, se puede lograr una efectiva coordinación y desarrollar la desconcentración
de estos entes a la vez que se apoya el proceso de descentralización hacia las administraciones locales y
regionales.
Finalmente, los Puntos Focales de los Convenios y del Protocolo podrían promover y coadyuvar dentro del
MARENA, a la realización de la consulta, para que posteriormente sean presentadas ante la Asamblea
67) Según lo expresaron los asistentes a los talleres realizados por la presente Consultoría en la RAAN y en la RAAS en Diciembre del 2004.
61
Nacional las siguientes leyes: Ley de conservación de suelos, Ley de tasas de aprovechamiento del
ambiente y la Ley de pagos por servicios ambientales, que de conformidad con la Matriz de Costos de
Metas Nacionales y Objetivos Específicos del Sector Público, por sectores transversales 2004-2008, del Plan
Nacional de Desarrollo (PND) ya se encuentran elaboradas.
5. Análisis de las fortalezas y debilidades del MARENA

en el proceso de implementación de los instrumentos
internacionales objeto de la Consultoría
A. Coordinación institucional
Institucionalmente en la elaboración del presente Diagnóstico se detectaron limitaciones en el

nombramiento de algunos puntos focales, en la comunicación entre el equipo de trabajo y en la
elaboración y archivo de los informes realizados.
B. Selección de los puntos focales
La designación de los puntos focales, para obtener la mayor eficiencia administrativa y funcional, debe
obedecer a criterios técnicos y administrativos claros; en las entrevistas realizadas durante la elaboración
de este Diagnóstico encontramos que no todos los puntos focales, ni sus suplentes, están oficialmente
designados como tales, por lo que algunos funcionarios que manejan la información sobre los
instrumentos internacionales objeto de la Consultoría, no han sido designados oficialmente.
Para la designación antes enunciada, se debe obedecer a criterios de carácter científico, técnico,
profesional, eligiendo a la persona idónea para ocupar el cargo del que se trate, es decir, estar
intrínsicamente ligado en su preparación académica y profesional de manera que se pueda contar con un
funcionario capaz de atender sin limitaciones de esta índole las tareas que el cargo demanda de sí.
En tal sentido, la formulación de un instrumento jurídico específico, que establezca tales criterios de
designación y el procedimiento administrativo interno para su nombramiento, brindaría la formalidad
requerida para la oficialización nacional de los puntos focales, entendiéndose que regirá para su titular y
suplente.
El instrumento jurídico antes mencionado, debe dotarse de la envestidura legal máxima de la

representatividad de la cartera del Ministerio, para ello, su formulación, a través de una Resolución
Ministerial, sentaría las bases legales suficientes para revestirla de un ineludible cumplimiento para el país.
En ésta, se deberá plasmar el proceso interno de MARENA para su designación, así como, aquellos trámites
necesarios para su materialización a través del Ministerio de Relaciones Exteriores.
62
C. Comunicación intrainstitucional
Todos los miembros del equipo técnico inmediato, y definitivamente más que una sola persona, deben
manejar la información con respecto a la implementación de estos instrumentos internacionales. Ya que
si el punto focal se guarda la información para sí mismo, su función se realizará parcialmente. Por esta
razón es necesario elaborar informes escritos que estén accesibles para que cualquiera de los miembros
del equipo pueda obtener información precisa y clara en cualquier momento que lo necesite, sobre todo
previendo que el punto focal en algún momento ya no se encuentre en la institución.
Actualmente, la práctica es que los informes sobre las participaciones de los puntos focales en las COPs
deben mandarse a la Oficina del Secretario General del MARENA, con copia a la Dirección de Planificación.
Sin embargo, no todos los Puntos Focales cumplen con esta disposición en tiempo y forma, por lo que se
debe establecer un procedimiento de monitoreo para que se cumpla con esta tarea, además un
funcionario específico podría ser designado para darle seguimiento.
D. Manejo de la información vinculada al cumplimiento de las convenciones

internacionales en materia de ambiente
Se ha logrado identificar que la información atinente a las acciones y quehaceres del Ministerio en relación
al cumplimiento de las obligaciones derivadas de los convenios internacionales en materia de ambiente,
se encuentra dispersa en diferentes dependencias de la entidad. Para ello, se ha planteado la posibilidad
de recopilar esta información y crear una base de datos consolidada que aglutine la documentación e
información de manera ordenada y esté accesible a las demás dependencias de la entidad, al público,
universidades, ONGs y demás partes interesadas.
Para lograr una correcta armonía de la información generada y la dependencia encargada de su gestión y
sistematización, se requiere de la creación de un vínculo cercano con la oficina encargada de los asuntos
de manejo de los instrumentos legales internacionales en materia de medio ambiente. Es decir, dotar de
la capacidad de la información, a la dirección que más apunta a generar dicha material. Para ello, la
Dirección General de Comercio y Medio Ambiente juega un papel preponderante en la ejecución de esta
tarea, por lo que se recomienda que así deba estructurarse.
De igual manera, y con el fin de potenciar el manejo y difusión de la información en mención, se

recomienda que al momento de generarse nuevos datos relacionados, se deberá reservar una copia
digital e impresa de los mismos para ser remitida al Ministerio de Relaciones Exteriores, con atención a la
Dirección de Organismos y Conferencias Internacionales, garantizándonos así, el respaldo de dicha
información. En ese mismo sentido, la situación idónea se daría al momento en que los puntos focales de
cada convención se hiciesen acompañar de un funcionario con poder de decisión de Relaciones Exteriores
a las reuniones internacionales atinentes a las Convenciones objeto del presente trabajo.
E. Necesidad de la implementación de la Ley de Servicio Civil y de la Carrera

Administrativa
La Ley No. 476, Ley de Servicio Civil y de la Carrera Administrativa fue aprobada en Diciembre del 2003 y
su Reglamento, promulgado recientemente en Agosto del 2004; ambos instrumentos establecen que el
Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MHCP) es el órgano responsable de implementar la Ley, por lo
que formular las coordinaciones y procedimientos expeditos y claros que propicien la eficaz
materialización de sus disposiciones se traduciría en beneficios para todo el sector público nacional,
incluyendo, naturalmente, al MARENA.
63
Con este marco jurídico, se pretende garantizar la estabilidad laboral del punto focal. En ese sentido, se
posibilitaría dar continuidad al manejo de la información generada de la cual este funcionario ha sido
partícipe en su formulación o participación directa o indirecta, creando así, una capacidad institucional
sólida y eficiente en términos laborales, técnicos y científicos que contribuirían al mejoramiento de la
calidad de participación como país en el cumplimiento de las obligaciones internacionales ambientales.
F. Mayor implementación local a través de la descentralización administrativa
La excesiva concentración de personal y de recursos en la sede central del MARENA contrasta con las
limitaciones técnicas y materiales de las Delegaciones Territoriales.
La falta de recursos económicos y el alto contenido laboral es común en todas las instituciones del Estado,
sin embargo, en las Delegaciones Territoriales del MARENA esto se agudiza, debido a que, a pesar de los
instrumentos legales existentes, la poca capacidad institucional en la administración y gestión de la
biodiversidad, dentro y fuera de las áreas protegidas, ha generado que la observancia de tal legislación no
haya generado la protección más adecuada para el uso sostenible de la biodiversidad y los recursos
naturales.
Se ha identificado la clara necesidad de crear instrumentos de descentralización administrativa que, de

primer índice creen la capacidad técnica local para poder dar respuesta efectiva en la materialización de
las tareas necesarias para el cumplimiento de los compromisos asumidos con la ratificación de la gestión
publica del ambiente.
Esa capacidad técnica local, debe dotarse de los insumos económicos necesarios para su optima
ejecución, es decir, la creación de capacidades debe entenderse como el conjunto de elementos que
conjugados habilitarían a las autoridades locales o municipales para ejecutar la toma de decisiones en
relación a la gestión ambiental local, de manera técnicamente cierta y oportuna.
De tal forma que, de manera particular, debe considerarse la formulación de los procedimientos expeditos
para:
a) El proceder de la consulta que se deberá realizar a la Municipalidad y a las Regiones Autónoma,

en caso de que se pretenda otorgar una concesión en las regiones autónomas, tierras indígenas
comunales tradicionales, principalmente cuando estas sean áreas protegidas.
b) La emisión de la opinión respecto a los contratos o concesiones de explotación de los recursos

naturales ubicados en las circunscripciones de las Municipalidades, como condición previa para
su aprobación por la autoridad competente.
c) La formulación de los procesos de consultas con las comunidades étnicas y pueblos indígenas en
la declaración de áreas protegidas y en la formulación de los planes de manejo y el comanejo de
áreas protegidas en tierras comunales tradicionales.
d) La realización de las evaluaciones técnicas pertinentes para la aprobación, por parte del los
Consejos Regionales Autónomos, de licencias, contratos o concesiones de explotación de los
recursos naturales ubicado en su jurisdicción.
e) El otorgamiento de permisos, marcaje y transporte de árboles y madera, así como de las acciones
de monitoreo y control en las Regiones Autónomas, en coordinación con el INAFOR.
64
f) La creación del procedimiento administrativo, y en la efectiva implementación del otorgamiento

de los permisos de pesca artesanal, de pesca industrial y la declaración de las vedas, en
coordinación con el MIFIC, conjuntamente con las Municipalidades, Regiones Autónomas y con la
participación activa de las comunidades indígenas, étnicas y locales.
g) En la efectiva implementación del proceso de declaración de parques ecológicos municipales o

áreas forestales de protección municipal.
G. Coordinación Interinstitucional
La coordinación interinstitucional del MARENA con otras entidades de gobierno, se ha superado en los
últimos años, sin embargo, no dejan de realizarse comunicaciones formales a través de la oficina del
Ministro. De igual forma, comunicaciones puntuales y coyunturales a través de los funcionarios,
principalmente cuando surgen tareas que deban ser realizadas.
Para una mejor implementación de los Convenios y del Protocolo es recomendable incorporar al
ordenamiento jurídico y administrativo la suscripción de Convenios Interinstitucionales para desarrollar
las coordinaciones que en materia de medio ambiente establece la Ley 290 entre el MARENA, MIFIC,
MAGFOR, MINSA. Ya que aunque la Ley 290 lo mandaba, esta no define en que forma se logra la
coordinación necesaria, por lo que la creación de tales procedimientos reglamentados tendrían como
resultado una gestión administrativa mucho más profesional y eficiente.
Para esta coordinación, se han creado las Unidades de Gestión Ambiental en el Estado a fin de establecer
un vínculo de comunicación constante y fluido en la consecución de actividades de gestión ambiental.
El MARENA ha considerado la necesidad de sostener reuniones periódicas de coordinación con las ONGs
a fin de facilitar un mecanismo abierto, participativo que permita la realización de actividades conjuntas
o aisladas pero enfocadas en un mismo esfuerzo de fortalecimiento ambiental.
H. Divulgación y Educación Ambiental
La divulgación de los instrumentos ambientales genera educación ambiental en los ciudadanos,

constituyéndolos en los agentes más activos en la protección de los recursos naturales y el ambiente. Los
medios para educar a la ciudadanía pueden ser la impartición de talleres, la realización de campañas, la
divulgación de viñetas, la elaboración de publicaciones y sitios virtuales, que generen la concientización
ciudadana sobre el valor de los recursos naturales y el medio ambiente, así como el peligro de perderlos.
Sin embargo, en todos los talleres realizados en el contexto de este Diagnóstico, encontramos que los
asistentes consideraron que, a pesar de los esfuerzos realizados, se necesita mucha más información y
educación sobre el tema ambiental en Nicaragua.
Consistente con lo anterior, el presente Diagnóstico encontró que, de manera general, el MARENA no tiene
una política definida con respecto a la divulgación y al acceso de la información científica y técnica
generada por este Ministerio, por lo que, se deriva la necesidad de su creación..
65
6. Conclusiones
El nivel de cumplimiento con los compromisos adquiridos con la ratificación de la Convención sobre
Diversidad Biológica (CDB), la Convención de Humedales de Importancia Internacional (RAMSAR), la
Convención sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre (CITES), la
Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación (UNCCD), la Convención Marco
sobre el Cambio Climático (CMNUCC), el Protocolo de Montreal relativo a las Sustancias que Agotan la
Capa de Ozono (Protocolo de Montreal), por parte de Nicaragua muestra un significativo avance en
comparación con algunos países latinoamericanos y caribeños. Prueba de ello, Nicaragua ejecutará un
proyecto de manejo sostenible de la tierra de dos millones de dólares, así mismo, se cuenta con una oficina
Nacional de Desarrollo Limpio, una oficina de Ozono. Actualmente se está realizando una evaluación de
capacidades del país en el cumplimiento de sus obligaciones internacionales. Todo ello, se ha logrado
gracias al comprobado cumplimiento de las obligaciones internacionales en materia de ambiente y los
recursos naturales.
En tal sentido, es menester mencionar que CITES está consolidada como una Dirección específica de la
Dirección General de Comercio y Medio Ambiente. En tal sentido, se ha conformado con personal técnico
especializado encargado de velar por el fiel cumplimiento de las obligaciones derivadas del Convenio.
Las normas derivadas de los compromisos internacionales han alcanzado cierto desarrollo en el
ordenamiento jurídico nicaragüense, principalmente porque la ratificación de estos instrumentos
internacionales vino a determinar la agenda ambiental nacional y a impulsar un proceso interno que
apunta hacia la total implementación de los mismos.
Lo anterior es plenamente consistente con un ordenamiento jurídico que considera el ambiente saludable
un derecho constitucional de los nicaragüenses, or lo que hoy en día en Nicaragua existen Normas
Constitucionales, Leyes, Convenios Internacionales, Decretos Legislativos y Ejecutivos, Reglamentos,
Resolución Ministeriales, Normas Técnicas y Administrativas, Resoluciones y Ordenanzas Regionales y
Municipales que protegen el medio ambiente y los recursos naturales; así mismo, Nicaragua también
cuenta con políticas ambientales modernas emitidas al más alto nivel. Además, la elaboración de
reglamentos y normas administrativas que establecen regulaciones operativas sobre la legislación de
medio ambiente y recursos naturales, ha sido muy prolífera en la presente década.
Todo lo anterior significa un gran avance en la mejoría de la gestión ambiental institucional. Sin embargo,
la implementación de estas normas jurídicas todavía constituye un reto para la administración pública en
general, y por ende para el MARENA y para la implementación de los Convenios y del Protocolo.
Visto lo anterior, se identifica la necesidad de revestir al MARENA de mayores niveles de apoyo en términos
de la creación de capacidades en lo que a recursos humanos y financieros se trata. Para ello, la formulación
de estrategias claras de captación de recursos y retorno de recursos para costear las actividades
inherentes a la gestión ambiental y por ende al cumplimiento de los compromisos adquiridos con la
comunidad internacional a través de la ratificación de los convenios se traduciría en mayores niveles de
observancia jurídica de la norma.
Es importante mencionar también que la carencia de voluntad política se ha identificado como una
limitante para impulsar las acciones y programas encaminados al cumplimiento de las obligaciones
emanadas de los convenios internacionales.
66
7. Recomendaciones
A continuación presentamos las siguientes recomendaciones para lograr mayores resultados en la
implementación de los Convenios y del Protocolo:
• Crear una unidad de seguimiento al proceso de implementación de los Convenios y del Protocolo;
establecer un procedimiento simple y expedito para la designación de puntos focales; crear y
entregar informes sobre las actividades de los puntos focales y su archivo, con accesibilidad a ellos por
parte del resto de los funcionarios del equipo de trabajo.
• Sensibilización de las autoridades superiores en la importancia y alcances de las obligaciones

adquiridas con la ratificación de las convenciones internacionales en materia de medio ambiente y
recursos naturales.
• Se deben de garantizar los mecanismos necesarios para asegurar el traslado de información en los
cambios de designación de los puntos focales de cada convenio.
• Garantizar la rendición de los informes técnicos correspondientes en donde se reflejen los acuerdos,
compromisos y demás información relevante cuando los puntos focales participen en las reuniones
de las convenciones.
• Promover la creación de un rubro de gastos, en el Presupuesto General de la República, a fin de

sufragar las obligaciones financieras con las Secretarías de las Convenciones y demás organismos
internacionales con los que el país ha adquirido compromisos.
• En el caso del Protocolo de Montreal, iniciar el proceso de asignación de cuotas a los importadores de
SAOs para no caer en incumplimiento de la ley nacional ni del mismo Protocolo, ya que el tiempo
establecido por la legislación para eliminar el uso de SAOs en Nicaragua es el año 2007.
• Garantizar la actualización de la página web del MARENA, la cual deberá contener información
relevante para promover la divulgación de la información atinente a los Convenios Internacionales
ratificados en materia de ambiente y recursos naturales.
• Incluir miembros de las Delegaciones Territoriales del MARENA, las Regiones Autónomas, las
Municipalidades, o las comunidades indígenas, étnicas y locales, en lo que sea pertinente, a las
diferentes comisiones (Grupo de Humedales de Nicaragua, comité asesor de la autoridad científica de
la Convención CITES, Organismo de Coordinación Nacional (OCN), Comisión Nacional de Cambios
Climáticos, Junta Directiva de la ONDL, Comisión del Ozono) para implementar los Convenios y el
Protocolo.
• Velar porque la implementación del proyecto sobre “Manejo Sostenible de la Tierra en Áreas
Degradadas Propensas a Sequía en Nicaragua” sea realizada en el terreno y con el activo
involucramiento de las comunidades locales; con la efectiva participación de las Delegaciones
Territoriales del MARENA y de las Municipalidades.
67
• Promover la concientización general sobre la efectiva incorporación del valor económico de los
recursos naturales, no sólo en su preservación misma, sino en lo que ellos aportan para la calidad de
vida de los nicaragüenses.
• Crear alianzas estratégicas con las ONGs de los territorios donde se desarrollan las diferentes
actividades y proyectos, potenciando la presencia de las ONG en todo el territorio nacional y su fuerte
base social.
• Crear centros de documentación en cada una de las Delegaciones Territoriales del MARENA con las
publicaciones que se realizan, para que no sólo los funcionarios de la Delegación tengan acceso, sino
también las contrapartes de los proyectos, los estudiantes y el público en general.
• Promover el establecimiento de convenios con las facultades de biología, ingeniería forestal, derecho,
economía, etc., de las diferentes universidades en todo el país para que los estudiantes de los últimos
años hagan pasantías en las Delegaciones Territoriales colaborando con la gestión ambiental del
MARENA y al mismo tiempo adquieran conocimientos técnicos y trabajen en el terreno.
• Promover el desarrollo de mecanismos para generar recursos y ser autosuficientes a través del retorno
de los fondos que sean captados con la paliación de la Ley de Tasas por aprovechamiento de los
recursos naturales una vez que sea aprobada.
• Formular un régimen de política de pagos por bienes y servicios ambientales que generen los
recursos financieros necesarios para la oparativizacion de las actividades inherentes al quehacer
ambiental. De igual forma, se debe contemplar la posibilidad de desarrollo de un mecanismo de
incentivos de orden fiscal y económico para aquellas personas que ejecuten actividades de
conservación y fomento del desarrollo de actividades de rescate del medio ambiente y los recursos
naturales.
• Incentivar las actividades de producción más limpia, a través de la certificación de reducción de

emisiones que habiliten a los usuarios del medio ambiente para acceder a fondos de subsidio para la
reconversión tecnológica y la capacitación técnica necesaria que les permita generar el menor
impacto posible.
68
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Diagnostico Del Cumplimiento de Tratados Internacionales Ambientales en Nicaragua

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Diagnostico Del Cumplimiento de Tratados Internacionales Ambientales en Nicaragua

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de las capacidades nacionales para

el cumplimiento de los tratados

José Santos Mendoza Director Nacional del Proyecto

Carlos Henry Loaisiga UNA

2. Marco Legal e Institucional 6

3. Mecanismos y Nivel de Cumplimiento del Estado Nicaragüense con los Compromisos

Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático 15

Convención sobre Diversidad Biológica 25

Convención de las Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificación y Sequía 33

Convención sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre 39

Convención Relativa a los Humedales de Importacia Internacional especialmente

Protocolo de Montreal relativo a las Sustancias que agotan la Capa de Ozono 51

5. Análisis de las fortalezas y debilidades del MARENA en el proceso de

n 1972, con la Declaración de Estocolmo sobre el Ambiente Humano la comunidad internacional

E empezó a tomar conciencia de la problemática global ambiental, señalando la necesidad de adoptar

Es necesario dimensionar el aporte como país a la protección, mejoramiento y conservación de los

2. Marco Legal e Institucional

e. Competencias, Acciones y Sanciones en materia administrativa.

f. Disposiciones Transitorias y Finales.

4) Ley 217, Capítulo I. De la Comisión del Ambiente. Artículo 6.-

El MARENA, a través de la Dirección General de Recursos Naturales y Biodiversidad, formula, propone,

B. Las Competencias de las Regiones Autónomas de la Costa Caribe Nicaragüense

7) Decreto 118-2001, Arto. 156 numeral 1.

La Ley 217 y las Regiones Autónomas

La Ley 445 y la Competencia de las Autoridades Comunales Tradicionales

El reconocimiento constitucional de las Autoridades Comunales como órganos de administración de las

Cuando se tratare de aprovechamiento de recursos naturales de uso común de las comunidades

C. Las Competencias de Gestión Ambiental en el Ámbito Municipal

c) Autorizar en coordinación con el INAFOR el marcaje y transporte de árboles y madera, para

d) Participar con el MARENA en la evaluación de los Estudios de Impacto Ambiental de obras o

e) Declarar y establecer parques ecológicos municipales para promover la conservación de los

Las Leyes 28 y 445 y los Municipios

La Constitución, en su Artículo 177 establece que el gobierno y la administración de los municipios

3. Mecanismos y Nivel de Cumplimiento del Estado

Algunas Convenciones establecen expresamente mecanismos consultivos multilaterales y de

22) CDB, CMNUCC, UNDC y el Protocolo de Montreal.

En 1994 la Reunión de Presidentes Centroamericanos aprobó la Alianza de Desarrollo Sostenible de

El Arto. 2 del CMNUCC expresa lo siguiente:

“...la estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel

La CMNUCC tiene como incentivos la introducción de tecnologías limpias, la utilización de fuentes

a. Compromisos adquiridos por Nicaragua al ratificar el CMNUCC

a) Elaborar, actualizar periódicamente, publicar y facilitar a la Conferencia de las Partes (COP), de

b) Formular, aplicar, publicar y actualizar regularmente programas nacionales, que contengan

c) Promover y apoyar con su cooperación el desarrollo, la transferencia de tecnología, prácticas y

d) Promover la gestión sostenible, la conservación y el reforzamiento, de los sumideros y depósitos

g) Promover y apoyar la investigación científica, socioeconómica y de otra índole, la observación

h) Promover y apoyar el intercambio oportuno de la información de orden científico, tecnológico,

j) Comunicar a la Conferencia de las Partes la información relativa a la aplicación, de conformidad al

b. Avances en el cumplimiento del CMNUCC

2. Realización de estudios científico-técnicos:

4. Rehabilitación y funcionamiento de la Red Hidrometereológica Nacional por medio del Proyecto de

5. Formación de capacidades nacionales en el ámbito de la ciencia del Cambio Climático y promover

6. Creación de la Comisión Nacional de Cambios Climáticos y su Reglamento, por Resolución

7. Participación en el esfuerzo regional de preparación como potencial oferente de los servicios

9. Creación del Centro de Información en Cambio Climático, integrado al Centro de Documentación

10. Actualización del programa de observación climatológica y meteorológica de la red nacional de

19. Consolidación de la compra de Certificados de Reducción de Emisiones (CER), con la Compañía

20. Asistencia técnica como apoyo al fortalecimiento de la ANPPER, en la elaboración de propuestas de

Actualmente se está en el proceso de realización de la Segunda Comunicación Nacional sobre Cambio

En el contexto nacional el proyecto mejorará la capacidad de adaptación de la población que vive en la

La falta de datos sobre el cambio de uso de tierras y silvicultura (CUTS)

• Asistencia en la aplicación de las Guías de Buenas Prácticas del IPCC.

• Creación de capacidades locales (técnicos de MARENA y universidades involucradas) en la aplicación