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I2. Las Politicas Educacionales en las dos últimas décadas del siglo XX, Cox

I2. Las Politicas Educacionales en las dos últimas décadas del siglo XX, Cox

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LAS POLITICAS EDUCACIONALES DE CHILEEN LAS ULTIMAS DOS DECADAS DEL SIGLO XXCristián Cox
Agradecimientos
. A Martin Carnoy, Gustavo Cosse y Enrique Martínez, colegas en el proyecto decomparación de las reformas educativas de Argentina, Chile y Uruguay, así como al Banco Interamericano deDesarrollo, por su apoyo a la singular aventura cooperativa que dio origen a este trabajo. Jeff Puryear y JuanEduardo García Huidobro fueron especialmente incisivos en sus comentarios a una versión previa, presentadaen el seminario,
 Reforma Educativa en el Cono Sur: logros y tareas pendientes
, BID-Washington, 6-7 deDiciembre de 2001. Mis colegas en la Unidad de Currículum y Evaluación del Ministerio de Educación,Marianela Cerri, Jacqueline Gysling y Silvia Elgueta, junto a Anthony Tillett de FLACSO, fueron loscuestionadores finales. El resultado es de mi responsabilidad.
 
Introducción.
A inicios de los años 80, el gobierno militar (1973-1990) transformó profundamenteel modelo de financiamiento y gestión del sistema escolar. En el marco de un régimenpolítico autoritario con poderes extraordinarios y a través de una reforma estructuralradical, descentralizó su administración, introdujo instrumentos de financiamiento basadosen el subsidio a la demanda, desafilió del estatus de funcionarios públicos al conjunto delcuerpo docente, y utilizó instrumentos legales e incentivos de mercado para estimular lacreación y el crecimiento de escuelas privadas con financiamiento estatal. En 1990, ungobierno democrático de una alianza de centro-izquierda inicia políticas en educación conuna nueva agenda y concede un estatuto protegido y de carácter nacional al profesorado.Esta se centra en objetivos de calidad y equidad de los contextos y resultados deaprendizaje del sistema escolar, y su realización se hace descansar mucho más que en losaños 80, en un estado capaz no solo de velar por condiciones mínimas de funcionamientode la educación (rol subsidiario), sino de definir y conducir políticas de desarrollo delsector (rol promotor). Al mismo tiempo, las políticas de los Noventa conservan loscomponentes organizacionales y de financiamiento del sistema fundados en la etapaanterior. La reforma de los años 80, establecida en un momento que corta en dos la historiadel sistema escolar del país, fue fundamentalmente de orden fiscal, administrativo yvinculada a un proyecto más general de descentralización –que en los hechos nunca incluyóla dimensión política- . Las políticas y la reforma de los años 90, desarrolladas a lo largo demás de una década, se centran, en cambio, en la naturaleza de las oportunidadeseducacionales que el sistema está en condiciones de ofrecer así como en la distribuciónsocial de las mismas, y tienen el carácter de gradualidad y proceso acumulativo, propio deldesarrollo de políticas en contextos democráticos.Consideradas en su conjunto, las últimas dos décadas del siglo XX en la educaciónde Chile, equivalen a un período de fuerte intervención estatal bajo paradigmas diferentes:uno de mercado o de ¨modelos de elección¨, y otro de estado o ‘modelos de integración’.Cruza a ambas décadas una historia de continuidades como de rupturas; de conflictos comode convergencias y consensos. La literatura especializada reciente trata con énfasis diversosesta complejidad. Para Espínola y Moura (1999), se trataría de un único y continuo procesode reforma, hegemonizado por categorías del pensamiento económico en educación, condos momentos políticos y sus respectivos énfasis y agendas de cambio. Para Gauri (1998),hay elementos de reversión del modelo establecido en 1981 al re-centralizarse lanegociación entre el gremio docente y el estado en 1990, pero el desarrollo siguienteindicaría ¨contradicciones y cambios de política¨ en favor de lo que conceptualiza comoreformas post-estado de bienestar en educación. Para Delannoy (2000), el patrón depolíticas observable en los 90, es de conjunción de criterios y herramientas que tienen susfundamentos en paradigmas y esquemas de actores e intereses marcadamente distintos, yello sería la esencia de la pragmática respuesta chilena a la agenda de calidad y equidad queconfrontan sistemas educativos que han resuelto el tema de la cobertura. Para losresponsables de las políticas de los 90, éstas corresponderían a un
nuevo paradigma
depolítica educacional
,
distante del pasado pre-80 de un sistema educacional no solo dirigidosino producido por el estado en forma altamente centralizada (
estado docente
) y centradoen la expansión cuantitativa (
derecho a la educación
). Distante asimismo de la reforma conorientación de mercado de los años 80, juzgada como singularmente ciega respecto a
2
 
equidad e integración social, y a una visión nacional y sistémica de la competitividad delpaís, a la que se ve especialmente comprometida sin un cambio de los niveles de calidad dela educación de sus mayorías. (Brunner, Cox, 1995; García-Huidobro, Cox, 1999; Cox,Lemaitre, 1999; Arellano, 2000).Las dos décadas objeto de análisis difieren profundamente respecto del papel delestado en educación. Mientras que la de los Ochenta redefine las responsabilidades de éste,reduciéndolas, así como restringiendo sustancialmente los recursos del sector, la de losaños Noventa corresponde a un período de signo contrario, -de intensa actividad estatal enel área y crecimiento sustancial del gasto-, que al mismo tiempo que no modifica el papeldel sector privado en educación, contrabalancea al mercado como regulador del sistema.Esto establece una nueva configuración de políticas para el sistema educativo, en que seapela tanto a los mecanismos del estado (controles y apoyos públicos) como del mercado yen que el divisor público/privado se desdramatiza y es gradualmente reemplazado porconcepciones que conciben el mejoramiento de la calidad y equidad de la educación comoresponsabilidad de la sociedad en su conjunto. (Brunner, Cox, 1995). El trabajo trata lasdos décadas con distinto énfasis: a la de los Ochenta, en forma sucinta y centrándose en susresultados duraderos. Durante esos años se constituyen ‘rasgos estructurales’ del sistema enque operan las políticas de la década siguiente, y es tal aspecto el que nos interesa rescatar.El centro del trabajo es la década de los años Noventa. En ella hay cinco leyes mayores,referidas a la regulación de la profesión docente, el financiamiento, el marco defuncionamiento temporal del sistema escolar y la duración de la obligatoriedad escolar;diez programas de intervención sobre distintos niveles y subconjuntos de instituciones yactores del sistema; y una reforma curricular profunda que abarca desde el nivel parvularioa la educación media. Rescatar el conjunto, sin detenerse en la multidimensionalidad decada uno de los componentes referidos y de la creciente complejidad del proceso, obliga, alo largo de este primer capítulo, a privilegiar lo esencial y la visión global, en desmedro dela riqueza de las partes.El trabajo tiene un objetivo prioritariamente descriptivo de los contextos,fundamentos, componentes claves y evolución de las políticas educacionales en Chile en elperíodo 1980-2002, referidas al sistema escolar y con énfasis en la década de los añosNoventa. Tiene como objetivo analítico el intento de conceptualizar la especificidad de laspolíticas educacionales y de reforma de Chile en la última década del siglo XX, en términosde sus principios orientadores, estrategia, proceso de implementación y resultados. Laperspectiva es la del análisis de la particular combinación de criterios y herramientas deestado y de mercado, centralistas y descentralizados
 ,
de intervención directa y a través deincentivos,
 
en la implementación de un proyecto de transformación gradual pero ambiciosadel sistema escolar, en un contexto global que plantea intensificados requerimientos demanejo del conocimiento y formación de las personas, como factor estratégico deldesarrollo económico y socio-político. (Cepal, Unesco, 1992). El foco elegido supone dejarfuera del análisis el papel, la visión y relaciones con las políticas gubernamentales deactores claves, como el profesorado, los padres y los sostenedores (municipales y privados),así como la temática más amplia sobre la evolución en el período de las relaciones entresociedad y educación.
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1
Cuál es la relación de los ´nuevos chilenos´ (Larraín (2000), Garretón (2000), Halpern (2002), PNUD(2002), Tironi (2002)) con la educación y cuáles son las claves de la evolución reciente de tal relación, soninterrogantes importantes que quedan fuera del objeto abordado.
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